>>

ПРЕДИСЛОВИЕ

  Совершенствование системы управления народным хозяйством, быстрое освоение новых организационных форм управления, методов плановой работы, организации труда и других управленческих нововведений являются одним из центральных вопросов экономической политики Коммунистической партии и Советского государства на современном этапе хозяйственного строительства.
Как подчеркивается в Программе КПСС (новая редакция), принятой на XXVII съезде КПСС, «ускорение социально-экономического развития страны требует постоянного совершенствования руководства народным хозяйством, надежного и эффективного функционирования хозяйственного механизма, включающего в себя разнообразные, гибкие формы и методы хозяйствования, добиваться их соответствия меняющимся условиям экономического развития и характеру решаемых задач» 1.

По своей объективной природе социалистическое предприятие может обеспечить наивысшую эффективность производства, если будет правильно организовано использование огромных созидательных сил, заложенных в экономике социализма. Поиски более эффективных форм и методов организации, разработка и внедрение управленческих нововведений, отвечающих потребностям общественного производства на данном этапе его развития, составляют важнейшие условия интенсификации экономики СССР. По мере дальнейшего прогресса производительных сил развитого социалистического общества, роста масштабов производства, усложнения хозяйственных связей, постановки новых социально-экономических, научно-технических и других задач постоянно возникает потребность в совершенствовании управления, работы всего государственного аппарата.

Эта работа требует серьезных научных исследований, творческого поиска, глубокого анализа опыта управления — как отечественного, так и зарубежного. В. И. Ленин писал: «Ставьте вопрос управления, как деловые люди. . . Учитесь на собственном практическом опыте.

Учитесь также у буржуазии. Она умела держать свое классовое господство, она имела опыт, без которого мы не можем обойтись»2. В. И. Ленин особенно подчеркивал ту тщательность, продуманность управленческих перестроек, которая характерна для капиталистов, добивающихся «вполне подходящей к данному делу системы управления»3.

Разумеется, в решении задач совершенствования социалистического управления наша наука и практика опираются прежде всего на собственные достижения, на марксистско-ленинскую

теорию управления, на огромный позитивный опыт, накопленный в ходе социалистического строительства. Но наряду с этим общность закономерностей развития производительных сил в разных общественно-экономических формациях, особенно в условиях научно-технической революции, служит основанием для внимательного изучения новых явлений в капиталистическом управлении, порождаемых объективными требованиями общественного производства. Экономическая действительность меняется, становится более динамичной, сложной, постоянно испытывающей воздействие ускоряющегося научно-технического прогресса, многих других новых факторов. Поиск эффективных путей приспособления управления к новым условиям — дело зачастую чрезвычайно трудное. Понятно поэтому, почему управленческие нововведения при всем их разнообразии сами по себе становятся предметом научного изучения и осмысливания, а управляющие-практики стремятся найти эффективные формы, методы и процедуры скорейшего их внедрения в жизнь.

В предлагаемой читателям книге авторы, с одной стороны, стремились показать, какую роль играют управленческие нововведения в попытках американского менеджмента приспособиться к изменениям в условиях функционирования капиталистических фирм и правительственных учреждений на современном этапе общего кризиса капитализма, а с другой — вскрыть причины существования проблемы внедрения управленческих нововведений, проанализировать механизмы ее решения, сознательно формируемые в частных фирмах и госаппарате США, а также стихийно складывающиеся в американской экономике.

В научном плане проблема внедрения управленческих нововведений поставлена относительно недавно — фактически лишь в кризисные для мира капитала 70-е годы. Именно в этот период быстрых, порою неожиданных и драматических для американского бизнеса изменений выяснилось, что управленческие перестройки должны проводиться намного чаще и решительнее, чем раньше, и полагаться при их осуществлении лишь на опыт и интуицию больше нельзя, так как это чревато непредвидимыми, нередко необратимыми последствиями.

В 70-е—начале 80-х годов появился и ряд работ советских специалистов по проблемам управленческих и научно-технических нововведений, однако зарубежный опыт оставался практически неизученным 4. Данная работа — первое в советской литературе крупное исследование в этой области.

В теоретическом разделе книги за основу приняты три ранее предложенные в отечественной литературе направления развития американского менеджмента: рационалистическое, поведенческое и системное5. В рамках каждого из них можно обнаружить значительную разницу в постановке американскими исследователями проблемы внедрения управленческих нововведений.

Рационалистическое направление в качестве объектов нововведений рассматривает формальные характеристики организации:

оргструктуру, систему планирования, процедуру распределения ресурсов, контроль исполнения, документопотоки и т. п. Соответственно рациональными являются и инструменты внедрения нововведений — директивы, приказы вышестоящих руководителей, регламентирующие правила и инструкции, взаимодействие руководителей и исполнителей в иерархических структурах и т. п. Различного рода психологические и социальные аспекты инновационных процессов, связанные с «сопротивлением изменениям», считаются «досадными аномалиями» управления, которое-де должно быть рациональным по самой своей природе и формам организации и, следовательно, при хорошей организации дела — свободным от таких аномалий.

Поведенческое направление в отличие от рационалистического строится на предпосылках организации как «естественной системы».

В исследованиях управленческого инновационного процесса выразители этого направления решающее значение придают социально-психологическим и другим аспектам управления, имеющем социальную природу; в качестве главного объекта нововведений здесь предстает поведение членов организации, выполняющих в ней различные роли, обладающих разным статусом и вступающих в разнообразные межличностные и межгрупповые взаимодействия. По мнению сторонников данного подхода, нововведения должны внедряться в результате воздействия на групповые и индивидуальные нормы поведения, убеждения, организационный климат. Поведенческое направление в исследованиях пытается преодолеть ограниченность «управленческого рационализма», но само оно тоже отличается значительной ограниченностью, поскольку сосредоточивается почти исключительно на неформальной стороне организации.

Как следует из содержания книги, наиболее современное, системное направление в теории организации влияет и на постановку проблемы внедрения управленческих нововведений. Стремление выделить и определенным образом увязать контекстуальные характеристики организации (отражающие характер их целей, внешней среды, материально-технической базы и т. п.), собственно параметры организаций (преимущественно формальные, касающиеся их структуры, процессов и т. п.), а также личностнопсихологические характеристики руководителей и персонала (включая установки к нововведениям, идеологические ориентации, образовательный уровень и др.) — все это является особенностью данного подхода к исследованию проблемы внедрения управленческих нововведений и призвано приблизить теорию к реальности, хотя заметим, что это удается американским исследователям далеко не всегда.

Наряду с обстоятельным анализом американских теорий, концепций, взглядов на проблему управленческих нововведений большое место в книге отводится практике их внедрения в США как на государственном, так и на корпоративном уровне. При этом выделяют те новшества, которые широко распространились в 80-е

годы.

Исследуется характер управленческих инновационных процессов в экономике США в целом, причем особое внимание уделяется выделению инфраструктуры американского менеджмента. Раскрываются те функции, которые эта инфраструктура выполняет, аргументируется вывод о повышении ее значения для развития сферы управления в условиях экономики, развивающейся по интенсивному пути.

Анализ показывает, что в современной экономике США в состав управленческой инфраструктуры входят различные организации — от консультативных фирм и школ бизнеса до профессиональных ассоциаций и центров научно-технической информации по управлению. Формирование такого рода инфраструктуры является закономерным результатом разделения труда и специализации функций внутри самой сферы управления. Оно дополняет тот внутренний потенциал разработки и внедрения управленческих нововведений, который создается в аппаратах управления фирм и госучреждений на более традиционной основе. Наличие инфраструктуры для управления — пожалуй, специфическая черта американской экономики, в какой-то мере следствие той высокой экономической конъюнктуры, «управленческого бума», что имели место в США в послевоенный период вплоть до середины 60-х годов.

В книге убедительно показывается, что в условиях частнособственнических отношений деятельность по разработке и распространению управленческих нововведений превращается в бизнес. Этот рыночный аспект инновационного процесса в области капиталистического управления имеет очень важное значение. С одной стороны, конкуренция среди организаций инфраструктуры заставляет их постоянно проявлять внимание как к научно-техническому уровню предлагаемых новшеств, так и к внедряемости последних. Распространение в послевоенные годы технически и методически сложных методов и систем управления стало возможным в основном благодаря возникновению многочисленных консультативновнедренческих фирм. Но, с другой стороны, есть немало примеров и низкой эффективности управленческой инфраструктуры в США, расточительства национальных ресурсов в погоне за прибылью.

В последние годы, например, под огнем критики находятся школы бизнеса США главным образом за то, что в кризисных условиях второй половины 70-х— начала 80-х годов они не смогли приспособить свои учебные планы и программы к новым реальностям, не подготовили управляющих к решению задач, возникающих, в частности, в результате обострившейся конкуренции со стороны японских и западноевропейских корпораций.

В книге подробно раскрываются механизм и формы внедрения управленческих нововведений непосредственно внутри фирм. В конечном итоге именно внутрифирменные системы и подразделения выполняют основную работу по внедрению нововведений. Анализ американского опыта показывает, что имеется большое разнообразие оригинальных и довольно эффективных форм осуществления

/>этой функции. Большой интерес представляет, в частности, перевод значительной части корпоративных специалистов по совершенствованию управления на положение внутренних консультантов фирмы. На базе внутреннего коммерческого расчета они предлагают свои услуги руководителям различных производственных, сбытовых и других подразделений корпорации, выполняющих основные производственно-хозяйственные функции. Такой организационный прием стимулирует практическую направленность разработок в области совершенствования управления, дает заказчикам (руководителям-практикам) эффективный инструмент оценки реальной полезности подобного рода деятельности. Немалый интерес для внедрения управленческих нововведений представляет практическая реализация так называемой концепции организационного развития, направленной на повышение общей восприимчивости персонала фирмы к нововведениям. Применение этой концепции и ее прикладных методов при капитализме, как показывают авторы книги, имеет свои границы и в конечном итоге носит эксплуататорский характер.

Практический интерес представляет описание принципов и конкретных подходов американских фирм и госучреждений к организации эксперимента как действенного и весьма распространенного средства внедрения управленческих нововведений. В настоящее время роль эксперимента еще более возрастает, поскольку он рассматривается как относительно дешевый и достаточно надежный способ быстрой апробации эффективности и реализуемости новых методов управления. На государственном уровне интересной формой проведения экспериментов являются так называемые демонстрационные проекты, которые призваны распространять передовой технический и управленческий опыт среди возможно большего числа различных организаций и фирм.

Читатель познакомится и с содержанием конкретных управленческих нововведений в американских фирмах 80-х годов, прежде всего таких, которые означают довольно серьезные сдвиги в традиционной практике руководства. Среди них — системы стратегического планирования и управления, основанные на тесной интеграции разработки долгосрочных планов и организационноуправленческих механизмов их реализации, программы повышения производительности, информационно-управленческие системы, кружки по контролю качества и др. Необходимость серьезных управленческих перестроек в корпорациях в последнее время вызвана государственными мерами по дерегулированию ряда отраслей американской экономики. Это еще один конкретный пример того, как в реальной капиталистической действительности возникает «проблема нововведений» и их внедрения. Далеко не всегда приспособление к новым условиям означает шаг вперед, ему сопутствуют и немалые сложности и противоречия.

Самостоятельный круг проблем, связанных с внедрением нововведений, возникает при рационализации деятельности госаппарата США. К настоящему моменту он развился в гигантскую

бюрократическую машину, которая играет важную роль в проведении классовой политики буржуазного государства. Вместе с тем в обязанность государственных ведомств вменяется и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества. В условиях такого рода двойственности, как показано в книге, возникают проблемы, связанные с политическим характером деятельности госаппарата, обусловленностью его целей и мотивов действий интересами правящего класса и различных группировок, находящихся в данный момент у власти, с одной стороны, а с другой — с организационно-управленческим аспектом налаживания деятельности большого числа министерств, агентств, комиссий, других органов в американском госаппарате.

Рассматривая обе особенности инновационных процессов в правительственных ведомствах США, авторы показывают, что правящие круги этой страны в последние десятилетия предпринимают настойчивые усилия по созданию в органах законодательной и исполнительной власти специальных подразделений, которые призваны обеспечить совершенствование управления госаппаратом, приспособить его к постоянно меняющимся условиям и задачам. Ведутся поиски эффективных форм разработки бюджета, преодоления нерациональности (а точнее, волюнтаризма) при выработке и принятии государственных решений. С этой целью внедряются аналитические методы, процедуры упрощения и повышения экономичности работы госаппарата. При всем своеобразии этих мер, обусловленных спецификой американского государственного устройства, конкретными проблемами и противоречиями государственного управления США,анализ их организационно-технической стороны представляет известный научно-прикладной интерес.

В целом читатель, знакомясь с проблемой внедрения управленческих нововведений в США, убедится в том, что капиталистические производственные отношения ставят непреодолимые объективные преграды совершенствованию управления на государственном, отраслевом, организационном уровнях, которое не может осуществляться действительно в интересах общества, на подлинно научной основе. Как отмечалось на XXVII съезде КПСС, «под влиянием и на фоне научно-технической революции еще острее становится конфликт между гигантски выросшими производительными силами и частнособственническим характером общественных отношений. Здесь и увеличение безработицы, обострение всего комплекса социальных проблем. Пронизывающий все и вся милитаризм как наиболее ходовое средство подстегивания экономики. Нарастающий кризис политических институтов, духовной сферы. Гнетущее давление реакции по всем линиям — во внутренней и внешней политике, экономике и культуре, в использовании достижений человеческого гения» б.

Вместе с тем объективное развитие производительных сил, ход НТР, борьба фирм за выживание в условиях капиталистической конкуренции диктуют настоятельную необходимость в постоянном поиске и внедрении новых форм и методов управления.

Доктор экономических наук JI. И. ЕВЕНКО

| >>
Источник: Ушанов Ю.А. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НОВОВВЕДЕНИЯ в США проблема внедрения. 1986

Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:

  1. Предисловие
  2. ПРЕДИСЛОВИЕ
  3. ПРЕДИСЛОВИЕ
  4. ПРЕДИСЛОВИЕ
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ
  6. ПРЕДИСЛОВИЕ
  7. Предисловие специалиста
  8. Предисловие автора ко второму изданию
  9. ПРЕДИСЛОВИЕ
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ
  11. ПРЕДИСЛОВИЕ
  12. ПРЕДИСЛОВИЕ
  13. 1 Предисловие
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -