Задать вопрос юристу
 <<
>>

5. ИЗМЕНЕНИЕ ВНУТРИФИРМЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОД ВЛИЯНИЕМ ДЕРЕГУЛИРОВАНИЯ

  В США с конца 60-х годов наблюдается значительное ослабление системы государственного регулирования деятельности частных фирм производственной инфраструктуры и финансовой сферы. Государство особо строго контролировало доступ в эти отрасли новых компаний, размеры и территориальное размещение предприятий, цены и тарифы на продукцию и услуги, финансовое хозяйство, а также ряд других аспектов хозяйственной деятельности.
Все это обусловливалось объективными факторами экономического и социально-политического развития США прошлых десятилетий: борьбой фермеров за снижение железнодорожных тарифов во второй половине прошлого века, попытками государства ограничить монопольную власть ATT в телефонно-телеграфной связи и злоупотребления энергетических компаний в электро-, газо- и нефтеснабжении, острой межотраслевой конкуренцией на транспорте, потрясениями финансовой системы в кризисные 30-е годы и т. д. Эти отрасли подверглись специфическому регулированию в силу их особого межотраслевого значения для функционирования всей экономики страны, причем в те годы, когда еще не сложилась современная крупномасштабная, разветвленная и достаточно мощная система государственно- монополистического регулирования.
К 70-м годам и в последующие годы положение во многом изменилось. Целый ряд объективных факторов— техническое и хозяйственное развитие самих жестко регулируемых отраслей, совершенствование юридического механизма государственного регулирования частного предпринимательства, структурные кризисы, разбухание государственного аппарата и рост правительственных расходов, усиление международной конкуренции — поставили правящие круги перед необходимостью менять экономическую политику, совершенствовать рычаги хозяйственного регулирования. Старые методы прямого администрирования перестали отвечать новым условиям. По мнению многих американских специалистов, усиленный государственный контроль над частнопредпринимательской деятельностью снижал маневренность фирм, которые не могли оперативно откликаться на требования рынка, в частности достаточно быстро приводить цены и тарифы на выпускаемую продукцию и услуги в соответствие с ценами на топливо, материалы, рабочую силу, вовремя прекратить нерентабельное производство. В регулируемых отраслях существовало много убыточных фирм. В то же время сильным фирмам не нужна была больше государственная поддержка для получения высоких прибылей. Регулируемые отрасли служили для них удобным объектом для выкачивания денег из потребителей. Конкуренты в менее жестко регулируемых отраслях, не имевшие помощи от государства, тоже были недовольны отраслевым регулированием.

Поэтому американское правительство вынуждено было пойти на ослабление государственного регулирования инфраструктурных и финансовых отраслей и даже принять меры по полному дерегулированию отдельных отраслей, усилению действия в них рыночного механизма спроса и предложения, расширению конкуренции. Такими мерами оно намеревается приблизить в правовом отношении эти отрасли ко всем другим отраслям, регулируемым менее жестко. Начался переход от прямого администрирования к косвенному регулированию через антитрестовское законодательство.
На протяжении 1968—1985 гг. конгресс, независимые регулирующие ведомства (агентства) и суды приняли многочисленные меры по ослаблению государственного регулирования инфраструктурных и финансовых отраслей.
Эту политику проводили в жизнь все президентские администрации, начиная с Р. Никсона. В 1976 — 1982 гг. конгресс одобрил ряд законов по частичному или полному дерегулированию отдельных отраслей. В результате в 1981 г. было полностью дерегулировано нефтеснабжение, к 1985 г. отменен контроль над внутренним гражданским авиатранспортом. В 1985—1987 гг. намечено отменить регулирование цен на природный газ. Частично дерегулируются железнодорожные и автодорожные перевозки, радио- и телевещание, финансовые отрасли. Разукрупнение в 1982 — 1983 гг. в телефонной связи крупнейшей по стоимости активов компании капиталистического мира — ATT, осуществленное по требованию государственных учреждений, создало основу для дальнейшего дерегулирования отрасли. Меры по дерегулированию облегчают доступ в отрасли новых фирм, предоставляют предпринимателям большую свободу в установлении цен и тарифов, в ведении их финансового хозяйства, в выполнении ряда других хозяйственных операций в целях получения высоких прибылей 60.
С организационно-управленческой стороны дерегулирование инфраструктурных и финансовых отраслей представляет собой изменение в формах и методах управления, новое как для государственного регулирующего аппарата, так и для частных фирм. Оно находит свое выражение в модернизации воздействия государства на частные фирмы, в изменении внутрифирменного управления, а также характера связей и взаимодействий между государственными учреждениями. На уровне компаний дерегулирование вызывает перестройку системы внутрифирменного управления. Фирмы в дерегулируемых отраслях вынуждены вводить новые для себя организационные формы, методы и стиль управления. Дерегулирование заставляет их вносить существенные изменения в планирование, организацию труда и производства, организационную структуру, механизм контроля за исполнением принятых решений, кадровую политику и т. д. />Прежде всего фирмам приходится в полной мере использовать такой метод работы, как стратегическое планирование. В условиях жесткого регулирования практика такого планирования внедря
лась медленнее, чем в фирмах менее жестко регулируемых отраслей. По всем основным пунктам (открытие и закрытие предприятия, расширение либо сужение зоны обслуживания или клиентуры, величины цен и тарифов, норма прибыли, выпуск или купля—продажа ценных бумаг, слияние или разукрупнение, диверсификация и т. д.) такие планы подлежали согласованию с соответствующими государственными регулирующими ведомствами. В такой обстановке основные результаты работы фирм мало зависели от колебаний рыночной конъюнктуры и им не нужно было особенно беспокоиться о направлениях развития. Громоздкая и медлительная государственная бюрократия в этом смысле обеспечивала в известной степени стабильное, спокойное функционирование регулируемых фирм, гарантировала им определенную устойчивость. При частичном и тем более полном дерегулировании фирма в процессе составления стратегических планов должна учитывать множество факторов краткосрочного характера, увеличивать число альтернативных решений, усиливать соответственно материально-техническое и кадровое обеспечение планирования.
Для выработки стратегии и тактики в условиях быстро изменяющейся рыночной конъюнктуры и для решения отдельных проблем дерегулируемые фирмы, помимо постоянных подразделений, занимающихся вопросами планирования, часто создают также временные органы. Так, в «Мэрил Линч энд К0», крупнейшей американской посреднической (брокерской) компании по торговле акциями, облигациями и другими ценными бумагами, в 1976—1982 гг. функционировала специальная группа планирования работы с индивидуальным капиталом, которая занималась разработкой финансовых планов в целях расширения операций фирмы с капиталом, принадлежащим отдельным лицам. Эта группа, в частности, предложила руководству фирмы учредить особый кассовый операционный счет, существенно повлиявший на усиление позиций компании на рынке финансовых услуг61.
Руководство держательской (холдинговой) компании «Сити- корп», крупнейшей частной финансовой фирмы капиталистического мира, для выяснения вопроса о путях проникновения в страховое дело одновременно создало три специальные целевые группы планирования, с тем чтобы организовать конкурс проектов и выбрать наилучший вариант 62.
Условия свободного рынка предъявляют новые требования к организационной структуре дерегулируемых фирм. Прежняя централизованная организация фирмы отвечала стилю государственного регулирования, когда в обстановке сравнительно спокойного и стабильного функционирования, медленного развития необходимо было лишь четко соблюдать предписания регулирующих ведомств и выполнять бюрократические правила принятия решений. В такой организации отсутствовали гибкость и способность быстро изменять стратегию и тактику. Дерегулируемые фирмы поэтому берут на вооружение новые для них организационные
структуры, характеризующиеся меньшей централизацией, большей автономностью филиалов и других их подразделений, передачей значительной доли ответственности за управление низовым звеньям руководителей. Так, когда в 1982 — 1983 гг. в ходе дерегулирования телефонной связи и в соответствии с компромиссным соглашением, заключенным ATT с Антитрестовским управлением министерства юстиции, эта компания разукрупнялась, ее реорганизация осуществлялась уже с учетом того обстоятельства, что она вступает на рынок дальней телефонной связи, находящейся в стадии дерегулирования, и на свободный рынок компьютерноинформационного дела, не подвергающийся жесткому государственному регулированию. Перед ATT, по словам одного из ее руководителей, стояла задача преобразования гигантской «иерархической функциональной организации, в которой господствуют инженеры», в по-настоящему коммерческую организацию, ориентированную на рынок 63.
Разукрупнение и реорганизация ATT протекали следующим образом. Из состава корпорации были выделены 22 местные оперативные компании, объединенные в 7 независимых от ATT региональных держательских корпораций, для которых была создана специальная инженерно-исследовательская фирма «Бэл комъюни- кэйшн рисёрч инк.». Одновременно департамент дальней связи ATT был реорганизован в ее филиал — «АТТ комъюникэйшн инк.». Исследовательская, промышленная и сбытовая виды деятельности, осуществлявшиеся ранее различными подразделениями АТТ («АТТ лаборатриз», «Уэстерн электрик» и т. д.), были сосредоточены в одном филиале — «АТТ текнолоджи инк.», работа в котором организована по линейно-функциональному принципу. В связи со вступлением АТТ в высокоприбыльное информационнокомпьютерное дело был создан новый филиал — «АТТ инфор- мэйшн системз» 64. Еще раньше, в 1980 г., АТТ создала международный филиал «АТТ интернэшнл инк.», который на протяжении последующих трех лет трижды реорганизовывался 65.
В данном случае была проведена последовательная децентрализация производственно-хозяйственных операций и централизация управления исследовательской, промышленной и сбытовой деятельностью АТТ. Все ее новые филиалы получили большую хозяйственную и административную автономию. По мнению американских специалистов, децентрализованное управление производственными операциями больше соответствует условиям дерегулирования. Это подтверждает и опыт функционирования железнодорожного гиганта — компании «Си Эс Экс». В отличие от «Пэн сэнтрал», обанкротившейся другой крупной железнодорожной компании, в «Си Эс Экс» не была ликвидирована автономия двух составляющих ее частей (систем). Хозяйственная автономия обеих систем позволяет им действовать более оперативно. В совете директоров «Си Эс Экс» обе части компании представлены поровну — по 12 человек от каждой. Для планирования и координации работы создана особая группа из представителей обеих систем 66.

В компаниях дерегулируемых отраслей появляются новые подразделения (маркетинг, рекламные бюро), потребность в которых ранее была незначительной. Создав в 1982 г. для информационно-компьютерного дела новую дочернюю компанию «Амери- кэн Бэлл», переименованную впоследствии в «АТТ информэйшн системз», АТТ поручила ей исследовать в первые шесть месяцев ее функционирования рынок в тесном взаимодействии с группой из 80 тщательно отобранных потребителей67. Дерегулируемые фирмы, как правило, выделяют крупные ассигнования на рекламу. Компания «Эм Си Ай комъюникэйшн инк.» — главный соперник АТТ в дальнейшей телефонной связи — наметила истратить в 1984 г. на рекламу 75 млн. долл. Удвоил в том же году этот вид расходов другой конкурент АТТ — компания «Олнэт комъюникэйшн сёрвисиз инк.» 6 .
Рыночная стихия, разернувшаяся в инфраструктурных и финансовых отраслях, усиливает риск и неопределенность в положении фирм. Поэтому руководство фирм ужесточает контроль за деятельностью работников, дабы избежать больших финансовых потерь из-за неправильных действий отдельных подразделений, должностных лиц и служащих. «Чейз Манхеттен корп.», например, в обстановке обострившейся конкуренции усилила систему финансовой отчетности и в каждом подразделении учредила советы по управлению в условиях риска, в которых представлены юридический, кредитный и соответствующий оперативный департаменты корпорации. Каждое нововведение в деятельности ее подразделения предварительно рассматривается этим советом. Чтобы служащие корпорации чрезмерно не рисковали, предложения о выплате им премиальных за экономию от внедрения нововведения НаПраВ-
AQ
ляются на просмотр президенту корпорации .
Другой финансовый гигант — «Ситикорп» — ввел трехступенчатую систему контроля над работой служащих, занятых в кредитных подразделениях. Первый уровень — низовые кредитные должностные лица, которые должны руководствоваться правилом, что непростительным проступком является не предоставление неудачного займа, а непринятие мер по исправлению ошибки, когда становится очевидным, что займ предоставлен неудачно. Второй уровень — 350 старших кредитных должностных лиц, каждый с не менее чем десятилетним стажем работы в банке; любые двое из них вправе дать разрешение на займ в размере до 25 млн. долл. Наконец, третья ступень — 250 контролеров, находящихся не в штаб-квартире компании, а в ее оперативных подразделениях («центрах прибыли»), с тем чтобы они держали под надзором всю практику кредитования. Журнал «Бизнес уик», высоко оценивая систему контроля над кредитованием, применяемую в «Ситикорп», считает, что она помогла этой банковской компании избежать серьезных неудач, которые потерпели другие банки, имея дело с неплатежеспособными кредитополучателями 70.
Новые условия хозяйствования бывших регулируемых фирм ставят иные требования и к персоналу. Стремясь добиться желае
мых изменений, фирмы вводят новые системы материального поощрения, привлекают коррумпированную профсоюзную верхушку к участию в прибылях и управлении фирмами. Примером может служить уже упоминавшаяся компания «Си Эс Экс», применившая одну из разновидностей системы планирования по целям. Каждое должностное лицо компании ставит перед собой цели и указывает, какие для их достижения необходимы денежные средства и усовершенствования на производстве. На вышестоящих уровнях все предложения и заявки на денежные средства обобщаются и передаются финансовому управлению компании, после чего направляются в совет директоров, который планирует величину выплат на акции. Превышение этой величины в результате внедрения предложенных усовершенствований ведет к тому, что их автор получает определенное денежное вознаграждение 7 .
Еще одним существенным изменением внутрифирменного управления в результате дерегулирования является ужесточение контроля за издержками производства. «Тарифные войны» в инфраструктурных и финансовых отраслях заставляют фирмы в целях завоевания рынков сбыта снижать, хотя бы на короткое время, цены и тарифы, что, в свою очередь, требует экономии на издержках производства.
Естественно, что капиталистические фирмы пытаются экономить прежде всего за счет рабочего класса. Компании в дерегулируемых отраслях широко практикуют замораживание и сокращение заработной платы, увольнение рабочих и служащих. Так, в сентябре 1984 г. авиакомпания «Рипаблик эйрлайнз» ввела для своих рабочих и служащих 15 %-ное снижение заработной платы и вырвала у трудящихся ряд других уступок. За пять лет (1978— гг.) дерегулирования крупнейшая авиакомпания США «Юнайтед эйрлайнз» сократила персонал на 21 %, а в целом за эти годы все американские авиакомпании, несмотря на существенное увеличение общего их числа, имели рабочих и служащих на 1 % меньше 72.
Большое число рабочих и служащих, как и следовало ожидать, уволила компания ATT в ходе ее разукрупнения. Воспользовавшись реорганизацией, она сократила в 1982 — 1983 гг. число рабочих и служащих с 1 млн. 38 тыс. до 975 тыс., т. е. на 6 % 73. Однако более всего от дерегулирования пострадали водители грузового автотранспорта, где трудовые затраты наиболее значительны: около 65 % всех расходов. По данным профсоюза водителей грузового автотранспорта, около 100 тыс. его членов, или треть всего числа, были отстранены от работы за первые три года дерегулирования автодорожного транспорта (1980 — 1983) 74.
В целях снижения расходов на рабочую силу фирмы идут на учреждение филиалов, персонал которых не принадлежит к профсоюзам. Рабочие и служащие, не охваченные профсоюзами, получают меньшую заработную плату, более бесправны и подвергаются более интенсивной эксплуатации. При этом фирмы принимают меры по постепенному переводу операций в новые филиалы

и к свертыванию операций в филиалах с профорганизациями. Так поступили, например, авиакомпании «Тэксас эйр» и «Фрон- тиар эйрлайн», автодорожная фирма «Консолидэйтид фрэйтуэйз» и др. Обращение профсоюзов к посредничеству независимого регулирующего ведомства Национального совета трудовых отношений и к судам были безуспешны. И чиновники и судьи встали на сторону предпринимателей 75.
Такого рода «нововведения» встречают резкое противодействие со стороны рабочих и служащих. Профсоюз водителей грузового автотранспорта, в частности, отклонил в сентябре 1983 г. требование предпринимателей, поддержанное коррумпированным руководством профсоюза, о снижении на 31 % заработной платы и льгот для лиц, временно уволенных или вновь поступивших на работу76. В дерегулируемых отраслях обостряется забастовочная борьба. Рабочие и служащие АТТ, «Континэнтл эйрлайнз», «Грэйхаунд» и других фирм, недовольные антирабочей политикой руководства фирм, неоднократно объявляли забастовки. Дело доходило до кровопролития 7 .
Управленческие нововведения в инфраструктурных и финансовых отраслях, усиливая капиталистическую конкуренцию, ведут в конечном счете к укреплению позиций крупных фирм, к разорению их более слабых конкурентов. Так, за 2,5 года (в 1982 — гг.) в США обанкротились 122 банка, среди которых даже такие крупные, как «Континэнтл Иллинойс нэшнл бэнк энд траст К0», «Пэн скуэар бэнк» и «Оклахома сити» 78. За неполных шесть лет дерегулирования авиаперевозок (1979—1984 гг.) стали банкротами шесть общенациональных компаний: «Брэйниф Интернэшнл корп.», «Континэнтл эйрлайнз корп.», «Эйр Флорида» и др.79 Наибольшее для регулируемых отраслей число банкротств имеет место в автодорожном транспорте. Жертвами их стали главным образом мелкие фирмы, в особенности те из них, которые состоят из водителей — собственников автомобилей и членов их семей. По заявлению исполнительного директора Общества независимых водителей — владельцев грузовиков, в 1979—1983 гг. число таких водителей сократилось с 300 тыс. до 100 тыс.80
Дерегулирование инфраструктурных и финансовых отраслей — крупнейшее за последние 50 лет изменение политики США в области государственного регулирования экономики. Оно ведет к существенной перестройке государственного регулирующего аппарата и внутрифирменного управления. И на уровне государственных учреждений, и на уровне отдельных фирм дерегулирование протекает медленно, с большим трудом. Оно часто наталкивается на сильное противодействие со стороны различных групп населения: отдельных крупных корпораций, которые «сработались» с государственной бюрократией; мелких предпринимателей, которым дерегулирование несет разорение; рабочих и служащих дерегулируемых фирм и рядовых потребителей, для которых дерегулирование означает усиление эксплуатации, снижение заработной платы, падение жизненного уровня, нищету.


<< | >>
Источник: Ушанов Ю.А. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НОВОВВЕДЕНИЯ в США проблема внедрения. 1986 {original}

Еще по теме 5. ИЗМЕНЕНИЕ ВНУТРИФИРМЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОД ВЛИЯНИЕМ ДЕРЕГУЛИРОВАНИЯ:

  1. 3.2. Технология внутрифирменного управления корпоративными знаниями
  2. Приложение N9 Рекомендации по освобождению из под стражи до суда под личное обязательство, под поручительство или под залог. Правила и практика Федеральных Судов США
  3. Изменения социального ареала жизни личности под воздействием глобализации
  4. С. Влияние изменения субъектного состава участвующих в деле лиц на подведомственность дела
  5. 4.4. Управление изменениями Модели изменений
  6. 10.2. ПЕРСПЕКТИВНОЕ ВНУТРИФИРМЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  7. 16.3. УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ
  8. 2.3.2. Влияние внутренних факторов на управление персоналом
  9. Внутрифирменная система финансового вознаграждения
  10. 10.1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ВНУТРИФИРМЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ВИДЫ ПЛАНОВ
  11. ПРЕИМУЩЕСТВА ВНУТРИФИРМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  12. 9.2. ИЗМЕНЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ
  13. 12.4. Управление организационными изменениями
  14. ВЛИЯНИЕ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ НА КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  15. Что делать, если на момент подачи заявления о расторжении брака один из супругов находится под стражей или под арестом?
  16. 7.3. Управление изменениями
  17. Влияние организационной структуры туристской фирмы на реализацию стратегии управления
  18. § 1« Управление на основе предвидения изменений
  19. Управление изменениями: вы их создали, но приживутся ЛИ ОНИ?
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -