ФУНКЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Инфраструктура американского менеджмента охватывает: консультативные фирмы, школы бизнеса, исследовательские институты и центры по проблемам управления, компании, обеспечивающие эксплуатацию информационно-вычислительного потенциала; профессиональные общества, ассоциации предпринимателей; издательства, специализирующиеся по управленческой литературе; учебные центры, фирмы-посредники, поставляющие руководящие кадры и специалистов; подразделения частных компаний или правительственных ведомств, обучающие или консультирующие персонал различных организаций, и другие внешние по отношению к производственным и правительственным организациям институты, обеспечивающие сферу управления кадрами, информацией, научными и прикладными концепциями, практической помощью в освоении новых форм и методов управления.

Как показал анализ, в воздействии инфраструктурных организаций на управление можно выделить две противоположные тенденции.

цированным специалистам иногда продиктовано стремлением избежать или, по крайней мере, разделить ответственность за принятие решения. Дело доходит до анекдотических примеров. Так, компания «Нью Инглэнд телефоун энд телеграф» наняла компанию «Липпинкотт и Маргулис» для выработки нового названия фирмы. Консультанты проработали над заданием пять месяцев! В этой связи следует признать достаточно серьезными опасения некоторых теоретиков американского менеджмента относительно негативного влияния инфраструктуры на внутрифирменное управление, образно названную «отраслью готового платья для управления» 3. Оно проявляется в отказе корпораций от развития ряда служб, жизненно важных для организации, в использовании типовых, наиболее «модных» форм и методов взамен поиска собственных решений, в появлении у некоторых менеджеров иждивенческих наклонностей.

С другой стороны, в развитии управленческой инфраструктуры, росте ее организаций и влияния, которое они оказывают на менеджмент, проявляются и объективные потребности сферы управления США. Она способствует сокращению ряда малоэффективных функций аппарата управления внутри промышленных фирм и других организаций, лучшему использованию ресурсов, затрачиваемых на управление, сокращению накладных расходов, установлению достаточно высоких стандартов на качество управления в производственных организациях, государственных учреждениях, других потребителях ее услуг, а также обеспечивает доступ к управленческим новшествам маломощным мелким и средним фирмам, не имеющим возможности самостоятельно их изучить и освоить. Наиболее важное значение управленческая инфраструктура имеет в ускорении инновационных процессов в менеджменте. Ее деятельность способствует появлению нетрадиционных подходов к решению различных проблем организации производства и управления, переносу передового опыта в этой области из одной отрасли в другую, преодолению ведомственных, бюрократических препятствий на пути УН.

В общем случае функции инфраструктуры состоят в том, что она: содействует формированию компонентов систем управления (к ним относятся кадры, научные и практические знания, электронно-вычислительная и организационная техника); проводит текущее обслуживание процессов управления (переподготовка и повышение квалификации кадров, их подбор и оценка, проверка бухгалтерского учета, юридическая помощь, снабжение различной справочной и аналитической информацией, предоставление во временное пользование административно-управленческого и вспомогательного персонала и т. п.); оказывает консультативные услуги в сфере управления; участвует в создании, распространении и внедрении УН.

Формирование компонентов системы управления. Ранее других составляющих инфраструктуры в американском управлении выделились школы бизнеса (управления, делового или государствен

ного администрирования). Первая такая школа была организована в 1881 г. в Пенсильванском университете, в 1939 г. их насчитывалось 120, в 1985 г. — свыше 600. США были первой капиталистической страной, начавшей готовить в широких масштабах руководящие кадры промышленных корпораций в стенах высших учебных заведений. Здесь впервые сформировалась и утвердилась концепция об управлении как об особой профессии, требующей специальной вузовской подготовки и периодического обновления знаний специалистов на протяжении всей их практической деятельности.

Основными формами вузовской подготовки управляющих являются четырех- и двухгодичные программы обучения в школах бизнеса. По первой из них учатся выпускники средних школ, которые 60 % учебного времени посвящают экономическим и специальным управленческим дисциплинам; остальное время студенты занимаются общеобразовательной подготовкой. Двухгодичная подготовка управляющих организуется высшими школами бизнеса, где учатся лица с высшим образованием. Во многих случаях они поступают в высшие школы бизнеса после трех — пяти и более лет практической работы. По завершении обучения выпускникам присваивается профессиональная степень магистра делового администрирования.

К настоящему времени в США насчитывается более 250 научно-исследовательских организаций, занимающихся проблемами управления. Концентрация специалистов в университетах и школах бизнеса способствовала развитию теории организации и управления. Очень большое влияние на ее развитие оказали фундаментальные исследования в смежных областях — социологии, экономики, психологии, прикладных математических методах и т. п. Так, Институт социальных исследований Мичиганского университета (г. Анн-Арбор) явился разработчиком теории и методов обучения групповой динамики, ставших основой целого ряда

методик подготовки американских управляющих, а также методов организационного развития. Основы управленческих информационных систем и экономико-математических методов разрабатывались в крупнейших исследовательских центрах в рамках военных проектов, финансировавшихся государством. Современное положение разительно контрастирует с тем, что было ранее до 40-х годов, когда большинство нововведений (например, система Тейлора) зарождалось непосредственно в производственных организациях.

Новой формой инфраструктуры по научному обеспечению в области управления служат университетско-промышленные центры, создаваемые на базе университетов на средства частных фирм в кооперации с Национальным научным фондом. При этом последний берет на себя лишь часть затрат на организацию центра и покрывает текущие расходы первого года деятельности. В последующем доля финансового участия правительственных ведомств постоянно сокращается, а доля бизнеса растет. Через несколько лет центр обязан добиться полной самоокупаемости или прекратить свое существование. Результатом работы таких центров являются аналитические материалы, методические руководства, разрабатываемые новые системы, консультирование пайщиков и подготовка их персонала к использованию УН. В качестве примера можно назвать центры по изучению условий повышения производительности труда при Мичиганском и Калифорнийском университетах и институт «Труд в Америке» (этим трем центрам только фонд Форда выделил за 1970 — 1978 гг. 1 млн. долл.) и др.6

Большую исследовательскую работу по управлению проводят в компаниях—производителях ЭВМ, которые затем, продавая вычислительную технику, предлагают потребителям соответствующие перестройки в организации и методах управления.

корп.», Стэндфордский исследовательский институт, МИТРЕ, «Конференс Боард», Бателевский мемориальный институт и др.)* В большинстве из них значительная доля исследований носит научно- и военно-технический характер, но вместе с тем нередко они первыми разрабатывают передовые методы и формы управления, способствуют их широкому распространению в правительственных и частных организациях.

В современных условиях развертывания НТР важной составляющей систем управления является электронно-вычислительная и организационная техника. Проблема выбора вычислительной техники, приспособленной к решению специфических задач фирм и других организаций разных отраслей, а также рациональных форм ее внедрения в управление весьма актуальна в экономике США. За последние годы в электронно-вычислительной отрасли произошли значительные структурные изменения, в результате даже достаточно крупные фирмы не могут без квалифицированной помощи извне приспособиться к развитию НТП и изменению рынка вычислительной техники и информационных услуг. Под влиянием этого на протяжении 70—80-х годов бурно развивалась отрасль обеспечения эксплуатации вычислительного потенциала. В нее входят: продажа и аренда оборудования; техническое обеспечение вычислительных систем; обучение кадров и переподготовка персонала к работе в условиях компьютеризации; консультирование по вопросам применения информационно-вычислительной техники. В настоящее время в США действует около 1 тыс. коммерческих бюро вычислительных услуг, 2,5 тыс. компаний разрабатывают математическое обеспечение и приблизительно такое же число фирм дают консультации по созданию УИС, обучению персонала методам работы в условиях компьютеризации, охране вычислительных центров и т. п.

Важнейшую роль играют коммерческие вычислительные центры и сервисные вычислительные сети, осуществляющие по заказам и запросам расчеты для широкого круга организаций. Аналогичную функцию выполняют информационные центры и банки данных, обеспечивающие управление научно-техниче- ской, экономической и иной информацией. В США в 1980 г. насчитывалось 1023 фирмы лишь по информационному обеспечению управленческого труда (исключая обслуживание вычислительной техники) с численностью занятых 380 тыс. человек и объемом продаж 9,8 млрд. долл. Под влиянием роста технической оснащенности офисов и создания сложных систем конторского оборудования организуются специализированные фирмы по техническому обслуживанию конторской техники, консультативным услугам в этой области и т. д.

Вся эта совокупность организаций действует как отдельная от электронно-вычислительной промышленности и от внутрикорпоративных систем управления сфера услуг, доступная практически любому потребителю на коммерческой основе. Совокупный объем ее продаж приближается к 15 млрд. долл. Американский

опыт показывает, что с развитием производства вычислительной техники и ее применения в управлении возрастает роль инфраструктуры, которая призвана взять на себя часть работ по созданию некоторых информационно-аналитических систем и внедрению в практику последних достижений информационной технологии (микроЭВМ, вычислительных сетей, систем обработки текстовой информации и экономико-математических моделей).

Текущее обслуживание процессов управления. Важнейшей функцией управленческой инфраструктуры является создание условий для переподготовки управляющих, повышения их квалификации. Всего американские корпорации в 1982 г. затратили на эти цели 6 млрд. долл., причем 40 % суммы пошло организациям управленческой инфраструктуры 7. Однако ее роль еще значительнее, так как в эти 40 % не входят затраты внутрифирменных центров повышения квалификации на приобретение технических средств обучения, учебных и других материалов, разрабатываемых организациями инфраструктуры. Целая сеть организаций самого различного размера специализируется на производстве учебных материалов. В 1981 г. на национальной конференции «Американского общества содействия подготовке и развитию персонала» была организована выставка, на которой более 200 инфраструктурных организаций представляли свою продукцию в виде книг, учебных фильмов, курсов программированного обучения, видеоматериалов, математического обеспечения подсистем управления персоналом, тестов и другой продукции стоимостью от 10 до нескольких сот тысяч долларов каждая.

Можно выделить две особенности переподготовки и повышения квалификации персонала управленческой инфраструктурой. Первая из них заключается в чрезвычайно большом разнообразии организаций, выполняющих такого рода работы (табл. 7). Наряду с университетами и колледжами создаются новые учебные центры, специализированные на том или ином управленческом нововведении: «по тренировке чувствительности», применению «управленческой матрицы», «кружкам контроля качества» и т. п. Подобную подготовку ведут профессиональные ассоциации, разработчики конторской техники, ЭВМ, средств программированного обучения и т. д. Американская ассоциация по управлению (АЛ1Л) проводит ежегодно около 3 тыс. мероприятий (курсов, семинаров), охватывающих более 100 тыс. человек. Анализ ее каталогов за 20 лет выявил, что за это время число курсов, семинаров и конференций, проводимых ежегодно, увеличилось в 4 раза, а число слушателей — в 10 раз 8. Всего в США около 3 тыс. инфраструктурных организаций устраивают до 40 тыс. учебных программ для менеджеров, не считая курсов заочного обучения при университетах и колледжах.

Второй особенностью подготовки персонала управленческой инфраструктурой является ее осуществление с учетом требований, предъявляемых в данной организации к конкретной должности, предполагаемых изменений в системе управления. Такая подго

товка персонала носит целевой характер и ориентирована на совершенствование управления в организации. Специализированные учебные центры нередко проводят соответствующие курсы непосредственно на предприятиях заказчика, по существу совмещая обучение работников с элементами консультативной помощи. Обучение чаще всего ведется на уровне конкретных производственных навыков, необходимых на рабочем месте. По данным обследования, 9 из каждых 10 компаний использовали внешние целевые учебные курсы для повышения квалификации управляющих среднего и высшего звена управления9.

Начиная с 70-х годов в США широкое распространение получили фирмы по подбору управляющих, осуществляющие поиск кандидатов на замещение вакантных должностей, проводящие их проверку и гарантирующие высокую квалификацию. Только за одно десятилетие (с 1967 по 1977 г.) общее число менеджеров среднего и высшего звена управления, нанимаемых в течение года через посредников, выросло с 4 тыс. до 16 тыс. человек 10. Фирмы-клиенты в качестве комиссионных выплачивают им от 10 до 30 % годового должностного оклада нового работника. Крупные консультативные фирмы вместе с организационными перестройками часто рекомендуют соответствующих специалистов для заполнения новых постов. В 80-х годах подбором управленческих кадров занималось 1224 частных фирм 11. Их размер варьирует от мелких, таких, как «Снэллинг энд Снэллинг», до весьма крупных, имеющих разветвленную сеть по всей стране и за рубежом. Например, «Корн —Ферри» имеет 26 отделений в США и других странах, в своей картотеке она содержит сведения на 100 тыс. американских и иностранных управляющих.

Такие широкие масштабы деятельности фирм по подбору управляющих обусловлены, с одной стороны, хронической безработицей 70-х годов, затронувшей даже менеджеров, а с другой — высоким уровнем квалификации предлагаемых специалистов. Как правило, фирмы-посредники ведут учет рынка управляющих, связываются с профессиональными ассоциациями, объединяются между собой для поиска и распределения кандидатов на должности

Таблица 7

Участие различных организаций управленческой инфраструктуры в повышении квалификации персонала американских компаний, %

Источник: Developing managers for the 80’s/Ed. G. Cooper. N. Y., 1981, p. 39.

руководителей и специалистов. Они располагают апробированными методами оценки профессиональных и личных качеств кандидатов на должности и как независимые организации обладают большими возможностями для их объективной оценки и проверки по сравнению с кадровыми службами корпораций.

Еще одна важная функция управленческой инфраструктуры — налаживание бухгалтерской отчетности и проведение финансовых ревизий, юридические консультации, снабжение менеджеров компаний различной справочной и аналитической информацией. По существующему в США законодательству большинство частных корпораций и правительственных ведомств ежегодно подвергаются финансовой проверке, проводимой независимыми бухгалтерскими фирмами. Отчет о проверках поступает владельцам, кредиторам предприятия, в правительственные ведомства. В нем содержатся меморандум с оценкой правильности и обоснованности процедур бухгалтерского учета, а также рекомендации по улучшению форм и методов работы в таких областях, как закупки и управление товарно-материальными ценностями, методы ведения бухгалтерского учета, возможности использования ЭВМ и т. п. В настоящее время в США действует девять крупных бухгалтерских фирм. Крупнейшая из них — компания «Артур Андерсен» — осуще- ставляет проверку отчетности 16,5 % фирм, зарегистрированных на нью-йоркской фондовой бирже. Эта компания и большинство других бухгалтерских фирм оказывают услуги американскому менеджменту в области налогообложения, консультируя правительственных чиновников и законодателей при подготовке налоговых законов в местных и центральных органах власти, помогая планировать налоги частным компаниям, которые видят свою главную задачу в том, чтобы с помощью консультантов найти способы сокращения выплачиваемых налогов.

Юридические консультации в области налогового, трудового и антитрестовского законодательства компании США получают и от предпринимательских союзов типа «Торговая палата», Национальная ассоциация промышленности, «Конференс Боард» и т. п. Эти союзы помогают своим членам в составлении финансовых отчетов, текущих производственных планов, изучают процессы ценообразования, исследуют рыночную конъюнктуру. В частности, «Конференс Боард», существующая на взносы 4 тыс. американских и зарубежных фирм с годовым бюджетом в 10 млн. долл., своими силами и с привлечением ведущих американских ученых проводит многочисленные исследования экономики американского и канадского бизнеса, маркетинга, финансов, международных операций, управления кадрами, использования экономико-матема- тических методов, выводы из которых используются членами этой ассоциации в практической работе.

Имеется также целый ряд организаций инфраструктуры, ориентированных на получение и распространение на коммерческой основе справочной и аналитической информации, например небольшие исследовательские фирмы, ведущие по заказам про

мышленников или в инициативном порядке обследования практики управления, опросы руководителей по текущим проблемам улучшения управления и т. д. К ним же относится несколько крупных издательских корпораций с исследовательскими подразделениями, отделениями консультативных услуг, издающими справочную и периодическую литературу.

Организации управленческой инфраструктуры поставляют административно-управленческие кадры для временной работы. В основном это представители массовых конторских профессий — машинистки, секретари, бухгалтеры и т. п. В последние годы это новое направление деятельности управленческой инфраструктуры быстро развивается, и в 80-е годы на такой основе широко используется труд операторов ЭВМ, инженеров-конструкторов, инспекторов по качеству продукции. Так, появившиеся в 70-е годы компании «Интертек сервис» и «Вендор сервилленс» создали пул специалистов по контролю качества в 3,3 тыс. человек. Входящие в его состав инспекторы, отобранные самым тщательным образом, проживают в 25 городах США и по мере производственной необходимости используются на временной основе по месту жительства в 130 организациях-заказчиках.

Подобные организации удовлетворяют временные потребности компаний в работниках в период неожиданного или сезонного увеличения объема деятельности, отпусков постоянных работников и т. п. Вместе с тем временные работники способствуют установлению высоких стандартов деятельности по замещаемым должностям, проверке рациональности в распределении обязанностей среди постоянных работников и одновременно стимулируют внедрение УН, в частности основанных на применении современной организационной техники, так как организации «проката специалистов», как правило, являются лидерами в научной организации управленческого труда. Одновременно сами временные работники по существу подвергаются двойной эксплуатации, повышенным рабочим нагрузкам, находятся в худших по сравнению с постоянными служащими условиях в области социального страхования.

Консультативные услуги в области управления. Управленческое консультирование является центральной функцией инфраструктуры американского менеджмента. В число учреждений, реализующих эту функцию, входят самые различные организации, в том числе исследовательские центры, рекламные агентства, производители ЭВМ и современной оргтехники. Для них консультирование по большей части представляет особый вид деятельности, сопутствующий их основным операциям и стимулирующий их. Консультирование выступает как бы заключительным этапом по доведению до потребителя продукции фирмы — буть то новая техника, методология исследования или управленческие знания. Главными организациями, реализующими данную функцию управленческой инфраструктуры, являются американские консультативные фирмы. В целом они оказывают услуги в размере 5 млрд.

долл. ежегодно, из них 3 млрд. долл. приходится на долю США. В 1970 г. объем такого рода услуг составлял 2 млрд. долл., а в 1960 г. — менее 1 млрд. долл.12 Две трети из 500 крупнейших американских фирм по крайней мере раз в год обращаются за помощью к консультантам, одна треть это делает ежеквартально 13.

Управленческое консультирование возникло в США в начале века. В 1910 г. насчитывалось всего 15 консультативных фирм, ныне — не менее 3 тыс., не считая фирм, состоящих из одного или двух консультантов. С середины 60-х —по начало 80-х годов число консультантов в бизнесе утроилось. В государственном управлении этот рост был еще выше; по данным обследования Ассоциации инженеров-консультантов, в этой сфере действовало вчетверо больше консультантов, чем в 1964 г. В целом четвертая часть всего оборота консультативных фирм приходится на обслуживание федеральных и местных органов власти США14.

Всего можно выделить восемь разновидностей консультативных фирм по управлению: 1) крупные международные фирмы, имеющие множество отделений по всей стране и консультирующие управляющих частных и правительственных учреждений в стране и за рубежом по широкому кругу вопросов. В их числе — «Буз, Аллен энд Гамильтон», «Мак-Кинзи» и др.; 2) бухгалтерские фирмы (типа «Артур Андерсен») с отделениями по управленческому консультированию, специализирующиеся на различных количественных методах управления с использованием ЭВМ; 3) функционально ориентированные фирмы. Так, «Хэй ассошиэйтс» предоставляет услуги по разработке систем стимулирования и оплаты труда, «Александр Прауфут компани» — в организации труда, «Форум корп.» — в подготовке и повышении квалификации управленческого персонала; 4) организации, действующие в пределах какой-либо одной отрасли. «Теодор Барри энд ассошиэйтс» — в сфере услуг, «Курт Салман ассошиэйтс» — в текстильной промышленности и т. д.; 5) фирмы, работающие по контракту с правительственными и общественными организациями. В их составе особенно много бывших государственных чиновников; 6) «фабрики мысли» типа «РЭНД корп.», Стэндфордский исследовательский институт, «Артур Д. Литтл» и др. Они в основном предлагают новые подходы к решению различных проблем и обладают квалификацией, недоступной обычным консультативным фирмам; 7) региональные и местные фирмы, исчисляемые сотнями. Как правило, они работают с одними и теми же клиентами. Их сотрудники обычно обладают большим практическим опытом и старше по возрасту «среднего консультанта» крупной фирмы; 8) фирмы, состоящие из одного консультанта, в том числе работающего в одном из американских университетов. В 1944 г. такого рода деятельностью занималось 10 % профессоров, к середине 70-х годов — 55 % 15.

Из 115 предлагаемых консультантами видов услуг наиболее популярны «общие вопросы управления» — от разработки страте

гии по приобретению различных фирм и предприятий до оценки сильных и слабых сторон системы управления компанией. По данным опроса 583 консультативных фирм 38 % из них занимаются такого рода деятельностью. В рационализации управления персоналом участвуют 25 % фирм, в анализе рынка сбыта — 22, в планировании организационной структуры — 20, в подготовке управленческих кадров — 18, в налаживании стратегического планирования — 18, в решении различных административных вопросов — 18, в совершенствовании финансовой службы и системы учета — 16, в формировании стратегии сбыта и ее реализации — 15 % 16. Однако главное назначение консультативных фирм состоит в ускорении инновационных процессов в американском менеджменте. Консультирование способствует более быстрому внедрению новых организационных решений и научно-техниче- ских достижений в практику управления. Особенно велика роль консультантов в крупных УН, к которым относятся дивизиональная форма организации, управленческие информационные системы, методы стратегического планирования и управления и т. п.