7.2. Кадровый состав команды

Для работы в рамках того или иного этапа политического консалтин­га определяется усредненный набор позиций в кадровом списке ко­манды.

Руководитель кампании — специалист в области политического консалтинга, несущий основную ответственность за эффективное осуществление функций политического консалтинга.

• утверждение стратегии и тактики политического консалтинга, визирование изменений;

• скрытое курирование процессов политического консалтинга;

¹ Наполитан Дж. Причастные к сотворению // Справочник по политическому консуль­тированию. С. 14.

184

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

• оперативное распределение ресурсов между компонентами кам­пании в зависимости от контекстуальных изменений, а также от пер­воначальных стратегического и тактического планов;

• стратегическое персональное взаимодействие с клиентом;

• организационное и идеологическое взаимодействие с кадро­выми компонентами команды.

Среди необходимых условий соответствия должности можно выде­лить также личностные качества руководителя кампании, возможность работать в жестком напряженном режиме и в указанных условиях суще­ствующей глобальной и выделенной политической ситуации, т.е. дело­вые качества, валидные для каждой конкретной ситуации.

Комитет поддержки, формирующийся из носителей авторитетно­го мнения в области интересов клиента.

Чаще всего носители авторитетного мнения не принимают ак­тивного участия в процессе политического консалтинга, а лишь пре­доставляют свое имя и репутацию для поддержки клиента полити­ческого консалтинга.

Для эффективной работы комитета поддержки может быть за­действована должность председателя данного комитета. Указанная должность, в зависимости от сложности выделенной или интегриро­ванной политической ситуации, может быть отдельной или совме­щенной штатной единицей.

Политический консалтинг как сфера деятельности и процесс оказания специальных услуг по воздействию на политическую ситу­ацию требует поддержки со стороны специалистов в юридической сфере и специалистов в области финансов. Должностные обязаннос­ти юриста и финансового директора имеют некоторую специфику в связи с закономерной спецификой политического консалтинга как сферы деятельности, но в основном идентичны должностным обя­занностям соответствующих специалистов в других областях.

Диспетчер — высокоорганизованный и ответственный сотруд­ник кампании, определяющий, составляющий и курирующий рас­писание клиента и членов команды, синхронизирующий данные расписания, составляющий график работы кампании в зависимости от целей и стратегии политического консалтинга в выделенной ситу­ации. Только диспетчер имеет полномочия при необходимости изме­нять график и планировать его отдельные позиции.

185

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

График работы команды может быть пассивным (в том случае, когда действия команды в области интересов клиента являются ре­зультатом действий конкурентов или других контекстуальных изме­нений) или активным (в том случае, когда действия команды пер­вичны и предусматривают инициативные шаги клиента).

График работы команды составляется диспетчером в постоян­ном взаимодействии с клиентом и штатными членами команды, в основном с выступающими в качестве кадрово-системных составля­ющих активных рабочих групп.

По версии Международного республиканского института¹ при планировании необходимо учитывать следующие моменты.

Что нужно делать?

• Подтверждайте все встречи, принятые приглашения и участие в мероприятиях как можно раньше и в письменном виде. Следите за тем, чтобы кандидат на все мероприятия прибывал вовремя. Имейте одно место для сбора информации по планированию и одного чело­века, который ею занимается.

• Постарайтесь вызвать у своего кандидата реакцию благодарно­сти на каждое приглашение и готовность его принять. Ответственный за планирование должен сообщать о приеме предложения или отказе от него в каждом случае.

• Давайте письменные указания. Проверяйте дважды все марш­руты. Уточняйте номера комнат, номера телефонов и другие тому подобные координаты, чтобы кандидат прибыл именно в назначен­ное место.

• Давайте кандидату время для отдыха.

• Находите надлежащее сопровождение для кандидата.

• Информируйте кандидата перед каждым мероприятием и про­водите опрос кандидата после каждого мероприятия.

¹ Подготовка и проведение избирательных кампаний: Дайджест учебных пособий Рес­публиканской партии США. С 89.

186

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

Чего нельзя делать?

• Не принимайте приглашения в низкоприоритетные места толь­ко потому, что все те, кто когда-либо побеждали на выборах, быва­ли там.

• Не забывайте информировать руководство и организаторов о пребывании кандидата в их районе.

• Никогда не нарушайте план.

• Не отменяйте мероприятий.

• Не тратьте время на тех, кто будет голосовать против вас.

« Не принимайте никаких приглашений до тех пор, пока вы не справились со своим планом.

• Не откладывайте ответ на приглашение, даже если для его рассмотрения требуется время. Поблагодарите за приглашение и объяс­ните, что решение не может быть пока принято.

Руководитель группы добровольцев привлекает людей для работы в кампании на общественных началах. Роль персонала такого уровня весьма велика в общей работе команды и собственно политическом консалтинге как процессе, поскольку данный ресурс во многом может компенсировать отсутствие достаточных финансовых возможностей.

Алгоритм работы с добровольцами выглядит следующим образом.

1. Определить примерный фронт работ для добровольцев и воз­можные способы их поощрения.

Добровольцы обычно привлекаются для выполнения рутинной работы в течение кампании.

2. Провести рекрутинг среди доступных кадровых ресурсов (род­ственники, друзья, коллеги, подчиненные, энтузиасты, привлечен­ные усилиями команды, и страстные поклонники, предложившие свои услуги самостоятельно). Если база данных еще не заведена, сле­дует завести ее, собирая о каждом из добровольцев максимально полные сведения, необходимые для работы в кампании.

Привлечение добровольцев — отработанная процедура для прак­тикующих политконсультантов. Существуют специальные програм­мы для поиска и активизации добровольцев. Оптимальным является совпадение всех или некоторых политических и социальных позиций между добровольцами и клиентом и(или) членами команды.

3. Разработать и внедрить систему поощрения (личные благодар­ности кандидата, руководителя кампании, руководителя группы доб­ровольцев, бригадира и других персоналий, авторитетных в каждом

187

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

из конкретных случаев) и систему максимально корректного взаи­модействия с добровольцами, которая не позволит им отказаться от сотрудничества с командой в рамках кампании по тем или иным причинам.

4. Разработать и внедрить систему информирования доброволь­цев о той части кампании, которая подлежит оглашению для данной аудитории.

Руководителю группы добровольцев подчиняются представите­ли штаба на местах, так называемые участковые координаторы¹, которые сильнее вовлечены в конкретную местную ситуацию и могут в той или иной степени на ограниченном объеме работ осуществлять функции, схожие с функциями руководителя кампании по степени полномочий в принятии решений и по уровню ответственности. Они полностью организуют кампанию на местах, стараясь привлечь как можно большее число людей для участия в кампании на доброволь­ной основе, осуществляют специальные проекты.

Следует избегать чрезмерного дробления территорий на неболь­шие участки во избежание усложнения ряда организационных и кон­цептуальных процедур, например проблем с оперативным реагиро­ванием.

Пресс-секретарь кампании ответствен за связи с общественнос­тью и со средствами массовой информации. Эта должность может быть обеспечена из добровольных кадровых ресурсов либо оплачена, а также, в ряде случаев, может быть совмещена с должностью руко­водителя кампании. Пресс-секретарь должен владеть ситуацией в сред­ствах массовой информации и средствах массовой коммуникации, иметь возможность влиять на указанную ситуацию, обладать доста­точными аналитическими знаниями для организации и выборочного проведения исследований (особенно на первоначальной стадии кам­пании). Пресс-секретарь находится в подчинении руководителя кам­пании и плотно взаимодействует с ним, с клиентом, с диспетчером и с руководителем группы добровольцев. Основными функциями пресс-секретаря являются:

презентация клиента для аудитории, являющейся совокупностью субъектов политического консалтинга в области интересов клиента;

¹ См.: Самый короткий путь к власти: Сборник технологий проведения политических выборных кампаний...

188

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

частичная или полная (в зависимости от целей политического консалтинга на каждом из этапов) подготовка и корректное цитиро­вание выступлений;

подготовка и курирование официальных сообщений для прес­сы, в том числе информирование прессы о планах клиента;

курирование и(или) проведение мониторинга СМИ и средств массовой коммуникации.

Для синхронизации усилий команды и оптимизации имеющих­ся ресурсов руководитель кампании, юрист, финансовый директор, руководитель группы добровольцев, диспетчер, пресс-секретарь, необходимые консультанты и специалисты объединяются в специ­альные рабочие группы. Специальные функции таких рабочих групп зависят от стратегических и тактических целей политического кон­салтинга на каждом из этапов ее образования.

Руководитель штаба кампании призван обеспечить штаб всем необходимым для работы (оборудованием, различного рода согласо­ваниями, охраной и т.п.). Специалист такого рода несет полную ответ­ственность за надлежащее обеспечение штаба организационными и бытовыми ресурсами, а также ресурсами коммуникации и другими средствами сходного порядка. Часто данная должность бывает совме­щена с должностью секретаря или администратора.

Руководители специальных проектов несут ответственность за проведение выделенных акций и осуществление выделенных проек­тов в рамках кампании. Чаще всего руководители специальных про­ектов организуют и курируют деятельность подразделений команды, субподрядчиков и мероприятия, интегрированные в общую кампа­нию. В зависимости от специфики того или иного проекта руководи­телю специальных проектов подчиняются менеджеры, ответствен­ные за конкретные направления деятельности в рамках кампании. Такими менеджерами при выборном типе политического консалтин­га, например, являются следующие.

Руководитель кампании по сбору подписей. Указанная должность отмечена как первая в списке по необходимости обеспечения ее фун­кций на одном из начальных этапов кампании. Зачастую от работы данного специалиста зависят вся кампания и последующая деятель­ность в рамках выделенной политической ситуации (при выборном типе политического консалтинга).

Руководитель службы безопасности и представительского корте­жа обеспечивает безопасность и необходимые для передвижения в рамках кампании средства и возможности (в том числе автомобили,

189

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

водителей, разработанные маршруты и специальные разрешения). Работа руководителя службы безопасности и представительского кортежа связана с работой руководителя группы добровольцев и дол­жна быть организована и синхронизирована с ней.

Руководители специальных агитационных мероприятий. Специ­альные агитационные мероприятия подразумевают отдельных руко­водителей для каждого из направлений деятельности (в редких слу­чаях должности могут быть совмещены, но чаще всего должностных обязанностей оказывается достаточно для того, чтобы рекрутировать помощника или заместителя для каждого из менеджеров).

Менеджер кампании "от дверей до дверей ". В его должностные обязанности входит подготовка данной кампании на основных изби­рательных участках в сотрудничестве с руководителем группы добро­вольцев и участковыми координаторами.

Менеджер по распространению листовок отвечает за одну из са­мых эффективных, по мнению практикующих политконсультантов, форму агитации в рамках избирательной кампании. Распространение листовок при надлежащем их содержании и выверенной, с точки зрения организации, практике распространения может оказать боль­шое влияние на узнавание и популярность кандидата на выделенной территории.

Менеджер по привлечению пассивных избирателей может оказать необходимое влияние на политическую ситуацию на выделенной территории воздействия в том случае, когда число пассивных изби­рателей достаточно велико для того, чтобы их перераспределение могло оказать необходимое влияние на процесс голосования и ре­зультаты выборов.

Менеджеры выделенных групп избирателей. Вся аудитория изби­рателей может быть разделена по определенным основаниям (кото­рыми, как правило, являются разного рода исследования в рамках кампании) на адресные группы при условии, что данные объедине­ния формируются достаточно четко, например: партии, домохозяй­ки, рабочие оборонных заводов и т.п.). Для максимальной эффектив­ности кампании по направлению к данным аудиториям необходимо выделить менеджеров, курирующих каждую из выделенных в про­цессе исследования групп или объединений этих групп.

Специалисту, занимающему должность менеджера выделенной группы избирателей, необходимо обладать умением налаживать кон­такты и регулировать направленные коммуникационные процессы с

190

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

неформальными лидерами выделенных групп в рамках стратегических и тактических целей политического консалтинга. Основной задачей такой коммуникации является агитация и лоббирование интересов кандидата в данной группе. Менеджеры выделенных групп избирате­лей в ходе кампании взаимодействуют с командой и штабом, получа­ют консультации о методах влияния на каждую из выделенных групп. Среди результативных методов можно выделить такие, как:

прямая направленная рассылка почтовых сообщений (так назы­ваемый "директ-мейл");

встречи и дискуссии с кандидатом;

встречи и дискуссии с влиятельными членами выделенных групп.

Менеджер кампании в день выборов. В его обязанности входят отбор и подготовка наблюдателей для каждого из избирательных уча­стков, планирование расписания кандидата в день выборов, органи­зация системы подсчета голосов, прогнозирование и доступная про­филактика возможных нарушений в ходе голосования и другие акту­альные мероприятия дня выборов.

Парламентская работа начинается с выборов депутатов, где обна­руживаются первые предпосылки порой неадекватной в будущем поли­тики. В качестве примера неправовых действий во время выборов мож­но привести факты из исследования В.Г. Суховольского и Ю.Н. Москвича "Методы статистического анализа достоверности результатов выбо­ров"¹. Авторы описывают целую систему способов нарушения и фаль­сификации результатов выборов, установленную ими в результате изучения итогов выборов 1990—1991 гг. К таким способам относятся:

1) подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу желае­мого кандидата;

2) изъятие бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных или безразличных кандидатов и замена их равным числом бюллете­ней в пользу желаемого кандидата;

3) преднамеренная порча бюллетеней, заполненных в пользу нежелательного кандидата;

4) вычеркивание в бюллетене, заполненном в пользу неже­лательного кандидата, его фамилии и перевод этого бюллетеня в разряд бюллетеней, поданных против всех кандидатов.

¹ Суховольский В.Г., Москвич Ю.Н. Методы статистического анализа достоверности результатов выборов. Красноярск, 1991.

191

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

В.Г. Суховольский и Ю.Н. Москвич обнаружили, что существует сильная линейная связь между долей бюллетеней, признанных не­действительными, и числом кандидатов, внесенных в бюллетени:

I/V= а + bп,

где I— число бюллетеней, признанных недействительными; V— число найденных в урне бюллетеней; а, b — эмпирические коэффи­циенты; п — общее количество бюллетеней.

Основываясь на развитии этой математической закономерности, предлагаются тесты для проверки наличия фальсификации результатов выборов. Подбрасывание дополнительных бюллетеней определяется по анализу кривой рангового распределения абсолютного числа голосов, поданных за каждого из кандидатов. Фальсификация приводит к иска­жению кривой рангового распределения. Зачеркивание оставленной избирателем фамилии кандидата устанавливается по формуле, срав­нивающей долю бюллетеней, поданных против всех кандидатов в дан­ном районе, со средней долей бюллетеней, поданных против всех кан­дидатов в данном регионе. Подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу желаемого кандидата с одновременным изъятием равного чис­ла бюллетеней, заполненных в пользу нежелательного кандидата, мож­но выявить с помощью анализа кривых рангового распределения, "хвост" которых должен быть близок к теоретической прямой.

С помощью этого метода анализа результатов выборов было установ­лено множество случаев подбрасывания дополнительных бюллетеней и других действий, которые уверенно относят в разряд неправовых.

В зависимости от интенсивности голосования на каждом из уча­стков определяется необходимое количество наблюдателей, для чего анализируется выборная история на данном участке. Менеджер кам­пании в день выборов взаимодействует с руководителем кампании, юристом, диспетчером и руководителем группы добровольцев.