3.1. Формирование целей в политическом консалтинге

Цели и задачи политического консалтинга формируются на первона­чальном этапе взаимодействия его субъектов и корректируются в процессе поступления данных контекстуального анализа области воз­действия.

Формирование потребности в политическом консультанте со­впадает по времени с моментом формирования уверенности клиента в его желании принимать активное участие в политической ситуации и в дальнейшем оказывать на нее влияние. Ответственной и основной функцией политического консультанта на этом этапе является по­мощь в формировании и формулировании целей и задач клиента. Од­нако в обязанности политического консультанта не входит определе­ние и формулирование целей клиента от начала и до конца. К момен­ту осознания необходимости в политическом консультанте клиент должен знать, чего он хочет добиться в результате своих действий. В противном случае такая работа не только не имеет смысла, но и является прямой угрозой репутации политического консультанта как специалиста.

Действительно, если клиент не определил своих целей, предуга­дать их будет скорее невозможно, чем сложно. Даже если консультан­ту удастся угадать их, подкрепив свои догадки сложными маркетин­говыми исследованиями, клиенту будет сложно удержаться от со­блазна снизить свои расходы путем обвинения политконсультанта в

53

Глава II. Аналитические технологии политического консалтинга

неверном понимании его целей. Отчетность по такой кампании будет заранее провальной. Поскольку в отчете должны содержаться доказа­тельства, что цель достигнута, и объяснение того, как именно это произошло.

Основанием для работы консультанта является техническое за­дание, содержащее описание консультационных услуг, которые дол­жны быть предоставлены клиенту. В нем обозначены сроки проведе­ния работ, цели и подходы, представлены рабочий вариант програм­мы, список консультантов, перечень ресурсов и объем услуг, пре­дусмотрена детальная отчетность.

Предложить клиенту самому определить основное направление своих целей — значит обезопасить себя и, во многом, избирателей.

Он должен ясно представлять, почему стремится быть выбран­ным на ту должность, за которую борется, как намерен победить и почему люди должны голосовать за него. Если он говорит что-то не­понятное в ответ на эти ключевые вопросы, у его кампании большие проблемы.

«Один из пионеров политконсалтинга — Дэвид Гарт (David Garth), — часто рассказывает историю о том, как однажды он повстречался с кандидатом и попро­сил его рассказать, почему тот участвует в выборах и чего надеется добиться для своего штата. "Не имею ни малейшего представления, — сказал кандидат. — По­этому-то я и здесь"»¹.

Эта фраза решила судьбу кандидата — Гарт отказался с ним работать.

Впрочем, при уточнении целей политического консалтинга оп­ределенная помощь клиенту просто необходима.

Формирование целей и задач политического консалтинга про­исходит на фоне влияния персональных психологических установок клиента. Для снижения коэффициента субъективности при формиро­вании целей рекомендуется проведение ряда специальных психоло­гических тренингов.

Однако не стоит преувеличивать роль политконсультанта в по­становке и решении глобальных проблем клиента. Популярность по­литических технологий порой вредит самому развитию избиратель­ных технологий и политконсультирования. Многие достойные, изве­стные всей стране политики, находящиеся на выборной должности,

¹ Наполитан Дж. Причастные к сотворению // Справочник по политическому консуль­тированию. С. 14.

54

Тема 3. Теория и практика исследовательской работы в процессе политического консалтинга

готовы переложить на политтехнолога все свои проблемы. Возможно­сти политконсультанта ограничены, и функции, при всей их значи­мости и широком диапазоне, должны быть конкретны и находиться в строго заданных рамках.

Аналитические технологии политического консалтинга призва­ны обеспечить эффективную реализацию функций политического консалтинга на этапе исследования, анализа и прогнозирования по­литических ситуаций и их составляющих для более эффективного воздействия на политическую ситуацию и отражения желаний изби­рателей.

Примером политика нового типа был Билл Клинтон: он прислу­шивался к избирателям и, как говорили, не принимал ни одного ре­шения, не узнав результатов опросов общественного мнения и обсле­дования фокус-групп. Его консультанты и сотрудники аппарата часто были заняты выяснением того, о чем люди думают и чего они хотят.

Основными компонентами в процессе анализа политической ситуации становятся факторы и группы факторов, способные оказы­вать на нее определенное влияние. Их разделение по совокупности признаков формирует группы, обладающие ресурсными составляю­щими, которые обусловливают возможность и эффективность такого влияния. Это так называемые ресурсные группы.

Ресурсный анализ, используемый в политическом консалтинге

«...Вместо того, чтобы выстраивать модель как образец для действия, мудрец, скорее, сосредоточивает свое внимание на привычном ходе вещей, стараясь по­стичь их соразмерность и извлечь пользу из их саморазвития... Дело в том, что потенциал ситуации представляет собой нечто гораздо большее, чем стечение об­стоятельств, даже самых благоприятных, — если вообще не что-то совсем другое. Если взглянуть на него с точки зрения логики естественного развития событий, то потенциал ситуации — это то, когда все идет своим ходом и нас "втягивает" в этот ход вещей...»¹

Ресурсные группы классифицируются следующим образом.

• Концептуально-идеологические ресурсы, определяющие концеп­цию деятельности или развития субъектов политического консал­тинга. К ним относятся:

¹ Жюльен Ф. Трактат об эффективности. С. 28—29.

55

Глава II. Аналитические технологии политического консалтинга

наличие у группы уникального политического или социального предложения;

соответствие основных идей, озвучиваемых группой, ожидани­ям населения и элит в целом;

ясность (внятность) идей группы;

принадлежность группы влияния к известной политической, общественной силе, представления о которой достаточно хорошо актуализированы в сознании населения.

• Технологические (поведенческие) ресурсы — способность вести эффектную PR-деятельность (идеологическое сопровождение дея­тельности группы):

привлекательность поведения членов группы среди населения в целом;

привлекательность публикуемых материалов о деятельности груп­пы в целом;

привлекательность телевизионных и радиопередач и сюжетов о группе в целом;

привлекательность предлагаемых и реализуемых группой соци­альных и экономических программ;

владение современными избирательными технологиями и др.

• Коммуникационные ресурсы — наличие средств и стратегий коммуникации между субъектами политического консалтинга (транс­порт, связь, соответствующие производственные ресурсы, РR-ресурсы):

владение СМИ;

влияние на СМИ, отдельных журналистов;

связи со СМИ, с отдельными журналистами;

благожелательное отношение СМИ к группе и ее членам.

• Кадровые ресурсы — публичная или неафишируемая поддержка группы со стороны известных и авторитетных людей в муниципальных образованиях и в целом регионе, авторитетных и уважаемых личнос­тей на уровне федерации; способность группы использовать влияние известных и авторитетных людей для достижения своих политических и экономических интересов; наличие специалистов, способных опти­мизировать все имеющиеся группы ресурсов для эффективной реали­зации функций политического консалтинга.

• Организационные внутренние ресурсы — наличие у группы соб­ственной структуры, способной оказывать влияние на население и элиту региона; возможность оптимизации ресурсов для эффективной реализации функций политического консалтинга.

56

Тема 3. Теория и практика исследовательской работы в процессе политического консалтинга

• Организационные региональные ресурсы (связи группы в регио­не) — поддержка группы со стороны региональных политических, общественных, антиобщественных, хозяйствующих и других орга­низаций; возможность результативного привлечения организацион­ных, финансовых, технических, людских и иных ресурсов вышеупо­мянутых организаций для достижения группой своих политических и экономических интересов.

• Организационные федеральные ресурсы (связи группы на феде­ральном уровне) — поддержка группы со стороны общероссийских политических, общественных, антиобщественных, хозяйствующих и других организаций, включая общероссийские ФПГ (финансово-промышленные группы); возможность результативного привлечения организационных, финансовых, технических, людских и иных ре­сурсов вышеупомянутых организаций для достижения группой своих политических и экономических интересов.

• Административные региональные ресурсы — поддержка груп­пы со стороны региональных властей различных уровней (админис­трация субъекта Российской Федерации, администрация муници­пальных образований и др.); предоставление группе необходимой ин­формации, льготных режимов; лоббирование интересов группы, включая административное и иное воздействие на:

хозяйствующие организации;

объекты социальной сферы (органы и учреждения здравоохра­нения, образования, культуры и др.);

ТОСы (территориальные органы местного самоуправления); силовые органы;

контрольно-регламентирующие ведомства; суды и прокуратуры; избирательные комиссии и др.

• Административные федеральные ресурсы — поддержка группы со стороны федеральных властей различных уровней (Администра­ции Президента Российской Федерации, федерального Правитель­ства, министерств и ведомств, полномочного представителя Прези­дента и др.) предоставление группе необходимой информации, льгот­ных режимов; лоббирование интересов группы, включая админист­ративное и иное воздействие на региональную власть.

• Командные ресурсы — наличие у группы эффективной, про­фессиональной, интеллектуальной управленческой команды (члены группы могут сами составить такую команду).

57

Глава II. Аналитические технологии политического консалтинга

• Личностные ресурсы лидеров (лидера) группы — известность, авторитет среди населения, общественно значимые достижения ли­дера группы ("реальные дела"), привлекательность биографии, Ъаск§гоипс1, внешние данные лидера, обаяние, опыт (администра­тивный, управленческий, хозяйственный), умение вести публичную дискуссию, выступать, ораторские способности, организационные способности лидера, степень восприятия лидера населением как "сво­его" (место рождения, трудовая деятельность, национальность, др.), лидерские качества, степень самостоятельности при принятии реше­ний и др.

• Финансовые ресурсы — совокупность денежных средств, кото­рыми располагает группа; способность группы к привлечению де­нежных средств.

• Ресурсы социальной поддержки, определяющие усиление вы­деленных групп ресурсов посредством их поддержки другими субъек­тами политического процесса.

"Отвечая систематически на эти вопросы и сопоставляя полученные данные, политический деятель, советник государя, собирает сведения о наличных действую­щих факторах, достаточные, чтобы быть уверенным в результате начатой операции..."¹

Работа с ресурсными группами осуществляется на этапе стра­тегического планирования и носит аналитический и прогностичес­кий характер.

На первом этапе работы с ресурсными группами определяется относительная ценность каждой группы ресурсов в определенный момент времени.

На втором этапе проводится экспертная оценка наличия того или иного ресурса у субъектов политического процесса, на которые планируется воздействовать. Оценка определяется с учетом того, что суммарный показатель распределения ресурсов равен 100%.

На третьем этапе производится сведение результатов в общую таблицу данных и их анализ. Пример такой таблицы приводится в Практикуме на с. 612.

Целью анализа содержащихся в таблице данных, выведенных в процессе их интерпретации, является определение направления воз­действия политического консалтинга на составляющие ресурсных

¹ Жюльен Ф. Трактат об эффективности. С. 37—38.

58

Тема 3. Теория и практика исследовательской работы в процессе политического консалтинга

групп с целью максимальной их оптимизации (в случае, когда объек­том воздействия является клиент) или нивелирования (в случае, когда объектом воздействия являются конкуренты клиента).

Потенциалом ситуации можно назвать то, что позволяет извле­кать пользу из ее изменчивости.

При анализе данных таблицы относительно клиента как объекта воздействия можно с достаточной точностью определить, какие груп­пы ресурсов подлежат использованию при планировании избиратель­ной кампании с максимальной эффективностью, какие группы мо­гут быть оптимизированы, а также выделить группы, подлежащие перспективному развитию для оптимизации общей структуры ресур­сных групп.

Анализ данных таблицы относительно конкурентов клиента как объекта воздействия позволяет с достаточной точностью определить, значимость каких групп ресурсов необходимо уменьшить или блоки­ровать ресурсными средствами клиента или несовершенством струк­туры ресурсных групп самого конкурента.

Подобная "матрица уязвимости" значительно облегчит процес­сы анализа и синтеза прогнозирования влияния на политическую ситуацию при планировании избирательной кампании.

Политконсультант, как и его клиент, при планировании и прове­дении избирательной кампании могут воспользоваться точно сформу­лированными рекомендациями американского ученого Роберта Гри­на. В его книге "48 законов власти" отражены идеи от классических древнекитайских трактатов до современных американских произведе­ний, проанализированы действия сотен исторических персонажей. Проверенные опытом законы Р. Грина позволят не только скоордини­ровать свое поведение, но и пресечь козни недоброжелателей.

"Закон 23: концентрируй свои силы.

Сохраняйте силы и энергию, копите и храните их в концентрированном виде. Вы добьетесь большего, открыв богатую жилу и углубляя ее, чем порхая от одной неглубокой шахты к другой, — интенсивная разработка всякий раз побива­ет экстенсивную. Изыскивая источники мощи, которая возвысит вас, найдите один главный ключ, тучную корову, и она в течение долгого времени будет снабжать вас молоком"¹.

¹ Грин Р. 48 законов власти / Пер. с англ. Е.Я. Мигуновой. М: РИПОЛ КЛАССИК, 2000. С. 240.

59

Глава II. Аналитические технологии политического консалтинга

При анализе ресурсных групп необходимо учитывать степень их взаимодействия между собой, степень управляемости составляющих и привнесенных факторов воздействия и другие сходные параметры.

Управление ресурсами подразумевает анализ, синтез, прогнози­рование, моделирование и практическое воздействие на группы ре­сурсов с целью эффективного выполнения функций политического консалтинга вне зависимости от его типа. Основными методиками такого управления является вертикальная и горизонтальная оптими­зация ресурсных групп, предполагающая перегруппировку ресурсов по их общей значимости (учитываются все ресурсы субъектов поли­тического консалтинга) и по их совокупной градации (учитываются ресурсы, изначально доступные только данному клиенту) соответ­ственно. С точки зрения теории двухуровневое перераспределение ресурсов в данном случае является экстенсивным, но с практичес­кой точки зрения оптимизация такого порядка более эффективна.

С этой точки зрения технологии политического консалтинга яв­ляются технологиями эффективного оперирования ресурсами для достижения поставленных целей воздействия на политическую си­туацию.