7.4. Фанд-рейзинг

Взгляды на фанд-рейзинг как сферу деятельности политконсультанта так же различны, как взгляды на русскоязычное написание этого термина.

¹ Немцов Б. Провинциал в Москве.

194

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

ности произношения и написания, которые чаще всего зависят от переводчика либо от знания английского языка политконсультантом, и о том, какой из терминов является более устоявшимся, одна­ко куда продуктивнее обратиться к их содержанию.

"...Денежные суммы, которые сейчас необходимо потратить на финансиро­вание политических кампаний, просто огромны, а потому в последние годы стали очень развиты нелегальные или просто сомнительные виды деятельности, связан­ные с фонд-райзингом. И поскольку такие большие расходы, необходимые для политических кампаний, связаны с использованием электронных средств массо­вой информации, реформаторы начали поиск путей снижения расходов, и тем самым, снижения бремени фонд-райзинга."¹

Крайне редко можно перераспределить ресурсные группы внут­ри выделенной политической ситуации таким образом, что роль финансирования не будет иметь влияющего значения. При помощи перераспределения ресурсов можно лишь до некоторой степени умень­шить данное влияние. Многочисленный опыт практикующих политконсультантов доказывает наличие прямой зависимости эффектив­ности политической кампании от ее грамотного стратегического пла­нирования (в большей степени) и финансирования (в меньшей сте­пени, но тем не менее влияющей и во многом определяющей).

"В электоральный сезон 1997—1998 гг. кандидаты в палату представителей и се­нат Соединенных Штатов потратили в общей сложности 650 млн. долл. Только около 100 млн. из этой суммы было предоставлено или занято самими кандидатами, или собрано в ходе кампании. Остальные деньги поступили как пожертвования политичес­ких партий и пугающего числа — всего более 400 — зарегистрированных на федераль­ном уровне комитетов политических действий (КПД), преследующих такие разные законодательные и идеологические цели, какие только можно себе вообразить.

Такая система достаточно нова: до недавнего времени деньги на политичес­кие кампании поступали исключительно от небольшого числа преуспевающих по­кровителей, чьи тайные вложения использовались политическими партиями так, чтобы в день выборов иметь возможность потратиться на обеспечение явки изби­рателей. Сегодня круг спонсоров значительно расширился (даже чернорабочие, барме-

¹ Гэрей Р. Политики и телевизионное время // Справочник по политическому консуль­тированию. С. 74.

Рональд Гэрей (Ronald Garay) является профессором и заместителем декана по учебной работе и управлению в Школе массовой коммуникации Мэншипа Университета Луизианы. Р. Гэрей — автор ряда статей и разделов в книгах по истории и законодательному регулирова­нию радио и телевидения, автор книги "Телевидение в Конгрессе: история законодательства" (Congressional Television: A Legislative History. Greenwood, 1984) и "Кабельное телевидение: информационный справочник-путеводитель" (Cable Television: A Reference Guide to Information. Greenwood, 1988).

195

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

ны и моряки торгового флота используют силу своих коллективов, вкладывая в кампании суммы, сравнимые с вкладами крупных промышленников), и право заниматься фонд-райзингом распространяется на каждый поддерживающий кан­дидата комитет."¹

Финансирование кампании в рамках политического консалтин­га может проводиться двумя основными способами: при помощи сбора средств в специальные фонды и способом, подразумевающим ис­пользование средств тех или иных субъектов политического консал­тинга в обмен на лоббирование тех или иных интересов данного субъек­та.

«Группами давления называют организации самого разного типа (предпри­нимательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т.д.), члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов. Группы давления пытаются вли­ять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом состоит их отличие от политических партий.

Влияние групп давления определяется главным образом количеством их чле­нов, экономическим могуществом, а также той ролью, которую они играют в об­ществе в целом. Эти группы, которые рассматривают себя как стоящие вне полити­ки, часто оказывают большее влияние на политическую жизнь страны, чем полити­ческие партии. Известны случаи, когда крупные транснациональные корпорации или могущественные профсоюзы заставляли политическую элиту отступить перед своим давлением и принять решение в свою пользу.

Группы давления применяют самые разные методы. Так, они разворачивают общественные кампании, чтобы убедить правящую элиту в законности своих тре­бований, используя для этого средства массовой коммуникации. Если эти кампа­нии не приносят результата, они переходят к угрозам, чтобы элита проявила боль­шую "чуткость" к их требованиям. Если и это не приводит к цели, они могут использовать деньги, чтобы "купить согласие", а также саботировать действия пра­вительства, например, парализуя производство, затрудняя деятельность некото­рых важнейших служб или вызывая финансовую панику. Иными словами, сред­ства достижения группами давления своих целей охватывают широкий спектр — от убеждения до прямого действия.

¹ Закерман Э. Комитеты политических действий и финансирование кампаний // Спра­вочник по политическому консультированию. С. 76—11.

Эдвард Закерман (Edward Zuckerman) — редактор и издатель "Political Finance & Lobby Reporter"— информационного бюллетеня, выходящего дважды в месяц и посвященного фи­нансированию кампаний и вопросам лоббирования.

196

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

Деятельность групп давления является публичной, но это не означает, что они проводят свои операции при свете дня. Напротив, руководители этих групп, как правило, предпочитают чтобы общественное мнение не знало об этих опера­циях. Они имеют "доверенных лиц" в государственном аппарате, в политических партиях, в парламентах, влияя через них на решения правительства. Руководители групп давления легко ориентируются в "высших сферах", поддерживая отношения с лицами, влиятельными в самых разных областях деятельности."¹

Финансирование политической кампании, естественно, за ис­ключением теневого, опирается на действующее законодательство территории воздействия политического консалтинга. Традиционно законодательство накладывает некоторые ограничения на формиро­вание фондов для выделенных категорий вкладчиков, на сумму, а также на круг лиц, способных распоряжаться данными средствами, и другие ограничения (в выборном и, в некоторых случаях, сопро­вождающем типе политического консалтинга).

Среди средств, служащих источниками открытого финансиро­вания политической кампании, можно выделить следующие основ­ные позиции:

• собственные средства клиента;

• средства, выделенные избирательной комиссией (в выборном типе политического консалтинга);

• добровольные пожертвования от физических лиц в массовом порядке (в выборном типе политического консалтинга);

• добровольные пожертвования юридических и физических лиц в индивидуальном порядке (в выборном типе политического консал­тинга).

Роль "просителей" в данном случае выполняют следующие субъекты политического консалтинга:

клиент — ошибочно полагать, что пользование услугами специ­альных консалтинговых и узкоспециальных фанд-рейзинговьгх струк­тур избавит клиента от необходимости лично принимать участие в кампании по сбору финансовой и материальной помощи; обычно фанд-рейзинговые структуры ставят целью профессиональную оп­тимизацию процесса сбора средств, при которой в большинстве слу­чаев присутствует обращение от лица клиента;

доверенные лица клиента;

лица, авторитетные для той или иной адресной группы.

¹ Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992. С. 82.

197

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

В некоторых случаях в роли просителя может выступить полити­ческий консультант, являющийся руководителем кампании или ру­ководителем консалтинговой компании.

Для эффективного проведения переговоров и организации даль­нейшего взаимодействия с лицами, предоставляющими в распоря­жение команды клиента материальные и другие средства поддерж­ки, очень важно не отступать от первоначального плана кампании и следовать определенным правилам, среди которых основными явля­ются следующие.

• Цели, на которые необходимы запрашиваемые материальные и другие средства поддержки, должны быть четко выстроены и отли­чаться конкретикой и обоснованностью.

• Сумма или ее эквивалент в необходимых ресурсах должны быть также четкими и конкретными.

• Система учета полученных средств и ресурсов должна быть не только отработана, но и прозрачна.

• Выбор потенциальных спонсоров кампании должен осуществ­ляться рабочей группой с учетом стратегических и тактических целей и задач политического консалтинга в выделенной и глобальной по­литической ситуации, а также с учетом возможного общественно-политического резонанса наличия или отсутствия такой поддержки.

• Первоначальная поддержка имиджа клиента с целью позици­онирования его в качестве надежного обеспечения вложенных в его кампанию средств (по совокупности параметров).

Методы фанд-рейзинга отличаются определенной спецификой применения: в процессе развития ситуации возможно проведение повторных переговоров и других мероприятий, способных утвердить сотрудничество даже после первых неудачных попыток.

Добровольные пожертвования от физических лиц в массовом порядке

Сбор денежных средств у населения — один из самых демократич­ных методов фанд-рейзинга, популярный в развитых странах. Дан­ный метод в некоторых случаях является показателем уровня попу­лярности кандидата на ту или иную должность при выборном типе политического консалтинга и практически во всех случаях — показа­телем политической активности населения.

198

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

При данном методе фанд-рейзинга необходимо учитывать кон­текстуальные особенности выделенной политической ситуации, воз­можные информационные, политические и социальные последствия.

Механизмами фанд-рейзинга в случае сбора денежных средств у населения являются:

обращения;

обращения через средства массовой информации и пропаганды. В настоящее время в ряде государств является достаточно развитой практика обращений, в том числе через Интернет. Существует масса работающих программ, позволяющих на законных основаниях соби­рать денежные средства при помощи операций с банковским сче­том частного лица, его дебетовой или кредитной карточкой и т.п. Пример такого взаимодействия с субъектами политического кон­салтинга через глобальную сеть Интернет можно увидеть на сайте http://www.campaignadvantage.com/fundraising.html;

адресные обращения;

директ-мейл (прямая рассылка) по месту жительства, по месту работы;

пикетирование ;

митинги;

интегрированные методы;

специализированные методы торговли (благотворительные ба­зары, распродажи, лотереи);

зрелищные мероприятия.

Добровольные пожертвования юридических и физических лиц в индивидуальном порядке

Сбор денежных средств у юридических лиц и физических лиц, обла­дающих возможностью выделить крупные суммы в индивидуальном порядке, является основным методом фанд-рейзинга на территории России и некоторых зарубежных государств, где по каким-либо при­чинам фанд-рейзинг посредством сбора денежных средств у населе­ния невозможен.

В некоторых случаях при использовании данной методики фанд-рейзинга лоббирование соответствующих интересов (причем не все­гда политических, поэтому не стоит отказываться от помощи непо­литических организаций) лица, предоставляющего в распоряжение

199

Глава IV. Организационные технологии политического консалтинга

клиента материальные средства, может не быть обязательным атри­бутом данного вида сотрудничества. Параметры сотрудничества оп­ределяются в результате индивидуального подхода к каждому из по­тенциальных спонсоров и корректного составления предложений, проведения переговоров с учетом интересов обеих сторон.

Грамотное проведение переговоров и профессиональные иссле­дования могут обнаружить возможности оптимизации, не только финансовых, но и целого ряда других материальных ресурсов.

Например, в качестве помощи могут быть выделены ресурсы социальной поддержки или некоторые силовые, коммуникацион­ные и организационные ресурсы. Средства, высвободившиеся при этом, можно будет перераспределить между другими статьями рас­ходов.

Направление апелляций в процессе переговоров об оказании материальной помощи клиенту в рамках его политической кампании ставит целью сближение и совмещение целей обеих сторон для наи­более продуктивного сотрудничества. Для апелляций, наиболее рас­пространенных, по мнению практикующих политконсультантов¹, можно выделить следующую классификацию:

политические вопросы;

внутриполитические вопросы;

внешнеполитические вопросы (например, апелляции к патрио­тизму);

экономические вопросы;

вопросы макроэкономики (например, вопросы приватизации);

вопросы микроэкономики (например, вопросы приобретения будущих заказов в том случае, когда руководителем рекламного аген­тства бесплатно предоставляется в пользование производственно-тех­ническая база его предприятия);

социальные вопросы (например, проблема занятости населения и социальной безопасности).

Контрольные вопросы

1. Определите место процесса формирования команды в организацион­ном политическом консалтинге. Поясните определение.

¹ См. также: Самый короткий путь к власти: Сборник технологий проведения полити­ческих выборных кампаний.

200

Тема 7. Методы организации команды и обеспечение источников финансирования

2. Сформулируйте проблему определяющей роли финансирования. Ка­ково соотношение влияния финансирования и грамотного стратегичес­кого планирования в рамках кампании? Сформулируйте сущность фанд-рейзинга.

3. Определите взаимодействие систем и процессов финансирования по­литической кампании с действующим законодательством.

4. Укажите возможности субъектов политического консалтинга в про­цессе обеспечения финансирования политической кампании и источ­ников данного финансирования.

201