Тема 2 Политическая борьба в конце XVII -первой половине XVIII в. Л Уолпол

лордов, состоявшая из пэров (ставших ими по праву наследования, по назначению и по должности) и представители высшего духовенства, а также выборная нижняя палата. Судебные функции верхней палаты распространялись на наиболее важные государственные дела (измена, оскорбление короны); нижней — гражданские дела (вопросы наследства, разводы и др.). Парламент утверждал бюджет и принимал законы. Законопроекты обсуждались в нижней палате | ри раза, в случае утверждения отдельно рассматривался каждый пункт и поправки к нему, а затем он передавался в палату лордов, которая также рассматривала его трижды. Только после троекратного утверждения он поступал на подпись к королю. Столь длительное прохождение законопроектов трактовалось политиками и мыслителями неоднозначно. В связи с этим небезынтересны высказывания Ф. Энгельса на эту тему. Он называл сложившуюся практику «смехотворной процедурой», в связи с тем, что «... всякий законопроект обсуждается восемь раз, прежде чем он может получить королевскую санкцию». Тем не менее Энгельс подчеркивал и ее позитивные стороны. Их он видел в том, что «длительность обсуждения дает общественному мнению время составить себе суждение о предложенном мероприятии и в случае надобности выступить против него» (Маркс, Энгельс, 1952. Т. 1. С. 628-629). При этом корона и верхняя палата обладали правом вето на принятие любых актов, что позволяло аристократии сохранять власть и контроль над решением вопросов государственной важности.

Сохранялась важная отличительная черта британского парламента, состоявшая в том, что палаты формировались не на основе резкого разграничения сословий.

Нижняя палата — палата общин — состояла из представителей графств и некоторых городов. Такая система представительства сложилась в XIII в. и оставалась неизменной на протяжении XVIII столетия. Избирательным правом пользовалось менее 5-7 % населения страны. Сам способ избрания депутатов — система открытого голосования — давал широкие возможности осуществления контроля над ходом и результатами голосования и для оказания давления на избирателей, которые широко практиковались в небольших избирательных округах (бургах), получивших название «карманных» или «гнилых» местечек. Бывали случаи, когда избиратели предпочитали отказаться от участия в выборах (Bowring, 1877. Р. 78). Это было продиктовано желанием избежать возможных неприятных последствий от своего выбора, когда он не совпадал с желаниями местного патрона. Из 204 мест от таких округов в 22 городах было более 1000 избирателей, в 33 — от 500 до 1000, в остальных их численность была невысокой: 40 % округов не набирали и по 100 человек, имевших право голоса. Значительным числом мест в парламенте от них распоряжались корона, крупные землевладельцы, правительство. Магнаты дорожили контролем над местечками, приносившими им политическое влияние и экономические выгоды. Места в парламенте открыто продавались и покупались. В большинстве городов избирательным правом пользовались лишь несколько десятков жителей — привилегированная корпоративная городская верхушка.

Правительство и корона обычно имели про запас нужное число таких избирательных округов для обеспечения поддержки правительства или своей партии в парламенте, владельцы местечек продавали голоса избирателей за должность или покровительство важного чиновника. Тем самым «карманные» местечки являлись как важным инструментом политического влияния правящего класса, гак и средством его обогащения.

Сложившаяся система представительства ставила нижнюю палату в зависимость от верхней. Члены парламента, избранные от местечек, находились в прямой зависимости от патрона. Именно он чаще всего организовывал выборы и оплачивал их проведение. По подсчетам британского исследователя Д. Сака, примерно до трети членов нижней палаты находились в зависимости от лордов. И, хотя эта зависимость, по его словам, не всегда означала совершенно рабские отношения, именно она определяла поведение парламентариев при голосовании на протяжении XVIII столетия {Peers..., 1986. Р. 354).

С конца XVII и на протяжении всего XVIII в. парламентская система не претерпела внешних изменений, вместе с тем в этот период совершенствовался механизм ее деятельности. Старая форма постепенно наполнялась новым содержанием, отмирали либо закреплялись прежние и зарождались новые традиции и тенденции. К ним, прежде всего, следует отнести дальнейшее ограничение прерогатив короны, упрочение правления через кабинет министров, выработку принципов форм его ответственности, межпартийную борьбу.

Коронация Вильгельма и Марии состоялась 13 февраля 1689 г.

Акт о мятеже ужесточил положение, в котором говорится о том, что набор и содержание армии в мирное время король мог проводить лишь с согласия парламента. Этим шагом законодательный орган стремился обезопасить себя от возможных попыток восстановления абсолютизма насильственным путем, а в марте 1690 г. утвердил размер субсидии королю на четыре года. Она составляла 1,2 млн ф. ст. и была значительно ниже, чем содержание Якова II, которое выражалось в сумме 2 млн ф. ст. При этом парламент оговаривал, что 600 тыс. ф. ст. должны идти на нужды двора, а оставшиеся деньги — па содержание армии и флота.

Одновременно парламент настаивает на том, чтобы доходы связывались с определенными статьями расходов. На практике это означало необходимость представления ежегодного специального билля. Относительно небольшой размер доходов, оговоренные сроки их поступления и отчет о тратах увеличивали экономическую зависимость монархов от парламента. В этом заключалась важная особенность нового правления: усилив ограничение монарха в финансовых средствах, поставить его перед необходимостью регулярно собирать парламент.

Нужда Вильгельма в дополнительных средствах была велика и связана с его европейской политикой, сохранением поста штатгальтера в Соединенных провинциях. С воцарением Вильгельма III произошла переориентация внешней политики Англии от дипломатического подчинения Франции в годы правления Карла II и Якова II к упорной борьбе с нею в союзе с недавним врагом — Голландией. Король втягивается в европейские войны, требовавшие больших затрат. В связи с этим Вильгельм был вынужден управлять через парламент. Для усиления своих позиций в нем он использовал уже опробованные прежде средства: подкуп, раздачу пенсий, должностей, титулов. Продажность политиков заставила Вильгельма однажды посетовать: если бы у него имелось в наличии достаточно должностей и денег, то вскоре было бы покончено с оппозицией и партии объединились {English..., 1956.

Разногласия между принадлежавшими к различным партиям министрами затрудняли их работу, тормозили решение текущих дел. Желание Вильгельма избежать ненужных размолвок привело к формированию в 1693 г. кабинета вигов. Это было первое правительство, составленное из партии, добившейся большинства мест в парламенте. Партия, оказавшаяся в меньшинстве, составила оппозицию Его Величества. Согласно сложившейся к тому времени практике монарх не мог сохранять за министрами их посты против воли парламента. А это, в свою очередь, вело к усилению противостояния между тори и вигами в борьбе за власть в законодательном органе.

В 1694 г. группа вигов создала Английский банк и выдала заем правительству в сумме 1 млн ф. ст. под 8 % годовых. Через некоторое время Вильгельм обратился за новым займом. Тем самым было положено начало государственному долгу.

Во второй половине XVII в. оформляются парламентские группировки вигов и тори, которые в то время не были еще политическими партиями в современном смысле. Для преобразования парламентских группировок кланового характера в политические партии потребовалось не одно столетие. Однако процесс размежевания в лагере аристократии начался в период реставрации Стюартов, когда водоразделом послужило различное отношение к короне, ее прерогативам, правам парламента и народному представительству. Нсли тори отстаивали божественное происхождение королевской власти и, в силу этого, пассивное повиновение ей, то виги полагали, что она происходила из воли народа, и отстаивали права парламента, допуская возможность сопротивления воле монарха в случае нарушения правителем законов страны.

Некоторое время после Славной революции не наблюдалось серьезного политического разделения, скорее речь должна идти о различных симпатиях и склонностях, которые могут быть охарак-I сризованы как разделение партий Двора и Страны либо за, либо против кабинета. Представительство вигов и тори, партий Двора и Страны, в годы правления Вильгельма отражали ситуацию в королевстве, демонстрируя небольшую разницу между ними и некоторое преимущество первых. Так, в 1695 г. большинство правящей партии в палате общин составляло 1 голос при 9 колеблющихся; в 1698 г. разрыв увеличился до 14 при 26 колеблющихся (Roberts, 1985. Р. 137-138).

В 1694 г. парламент принял Трехгодичный акт, который постановил, что законодательный орган должен избираться не реже 1 раза в 3 года, и его полномочия не могли простираться дольше этого срока. При Вильгельме заседания парламента проходили ежегодно. В связи с тем, что дела требовали его присутствия на континенте летом, сложилась практика проводить дебаты зимой. Они начинались каждую осень и продолжались до весны. Регулярные выборы и деятельность парламента явились важной основой формирования слоя профессиональных политиков. Происходят изменения и в функциях парламента. Устанавливается практика посланий, обращений монарха к парламенту и ответ последнего. Возвращаясь с континента, Вильгельм III стал информировать парламент. Поначалу его выступления касалась внешней политики, министров, использования королем права вето и др., позднее они расширились. Начинается также и постепенное возвышение палаты лордов. Вильгельм III вслед за Карлом II и Яковом II расширил ее состав, что диктовалось стремлением увеличить число своих сторонников среди лордов.

В палате общин происходила борьба за власть, оппозиция стремилась к учреждению своего министерства. Подвергая критике политику вигов, тори дискредитировали их, а это вело к увеличению числа сторонников оппозиции. Во время сессии парламента 1699-1700 гг. она обвинила лорда Сомерса в том, что тот подписал Рисвикский мир, как они полагали, не выгодный для Англии. Ссылки министра на приказ короля не встретили «понимания», и палата общин передала на суд лордов всех членов кабинета. По сути, говоря современным языком, это явилось попыткой привлечь правительство к общей ответственности. Выступления тори привели к политическому кризису, Вильгельм был вынужден распустить парламент. Тори проявляли необычайную активность. Показав свою силу, они стремились к переговорам с королем, демонстрируя готовность служить монарху; не дожидаясь роспуска парламента, тори начали подготовку к выборам. Зима 1701 г. принесла им успех на выборах, большинство составило 10-12 голосов.

Внезапная смерть Марии от оспы и последовавшая за нею кончина герцога Глостерского (единственного сына ее сестры Анны) повлекли за собой важные последствия. Корона и парламент обратились к проблеме престолонаследия. Основная цель Акта о престолонаследии 1701 г. заключалась в удалении из числа претендентов на корону сына Якова II и тех членов дома Стюартов, которые исповедовали католичество. В акте объявлялось, что занимать английский престол должен протестант. Было решено передать его внучке Якова I, представительнице единственной ветви династии, которая оставалась в протестантской вере, но в силу преклонных лет она не дождалась английской короны. После нее наследником должен был стать ее сын, правитель Ганновера — Георг Людвиг. В законе была предусмотрена возможность коронования иностранца. Специальный пункт подчеркивал, что нация не обязана вести войны в защиту его владений за пределами Англии. Однако оговорка позволяла иоевать, но только в случае согласия парламента. В акте помимо основных положений, касавшихся порядка замещения английского престола, говорилось, что все решения, принятые королем, будут подписываться теми членами Тайного совета, которые дали согласие на данное решение. Появление этого пункта обусловливалось тем, что по английской конституции «король не может быть неправ», а значит, в таком случае он и не мог подвергнуться критике. Актом парламента ответственность за принятое решение переносилась па министра, которого можно лишить должности за действия, не отвечавшие интересам той или иной группировки, нации в целом. По мнению большинства исследователей, введение подобной меры означало установление ответственности министерства. Однако в реальности от принятия Акта до утверждения собственно принципа ответственности всего кабинета на практике было еще далеко (Великобритания..., 1995. С. 83-92). Механизм его деятельности вырабатывался на протяжении столетия.

В марте 1702 г. Вильгельм III скончался. Он не был популярным монархом, но его правление отмечено важными сдвигами в политической, экономической и социальных сферах. Определенные «Биллем о правах» конституционные основы были упрочены и развиты. При нем закрепилась парламентская форма правления, получили дальнейшее развитие парламентские партии тори и вигов, был сформирован первый однопартийный кабинет. Вошли в практику послания монарха к обеим палатам. Свободу слова и дебатов в парламенте дополнил фактический отказ от предварительной цензуры, предусмотренный законом. Вильгельм поощрял развитие мануфактур и ремесел. Благодаря такой политике в Англию переехали голландские ремесленники, переселялись гугеноты из Франции, в том числе краснодеревщики, драпировщики, обувщики, ювелиры и т. д. Они внесли немалый вклад в развитие экономики королевства и создания стиля эпохи, отличного от роскоши периода реставрации. Его характеризовала простота и удобство.

На английский престол взошла королева Анна (1665-1714). Вторая дочь Якова II, как и ее сестра Мария, по настоянию своего дяди Карла II воспитывалась в протестантской вере. С юности, когда виги поднимали вопрос об исключении Якова из числа наследников на престол, у нее сохранилось негативное отношение к этой партии, в то время как тори, отстаивавшие интересы ее отца и позиции государственной церкви, вызывали ее симпатии. В 1683 г. Анна вышла замуж за датского принца Георга. Из ее 18 детей только 5 родились живыми, но лишь один достиг юношеского возраста и умер в 1700 г. Женщина невысокого интеллекта, она к тому же не имела и необходимого образования для осуществления роли правительницы. Истинная дочь Стюартов Анна стремилась скорее «править», нежели «царствовать», так как в отличие от своего предшественника не поняла до конца положений «Билля о правах», не осознала, что политическая ситуация изменилась коренным образом. В управлении страной с помощью партий Анна видела ущемление своей прерогативы, стремилась лично принимать участие в совещаниях министров (The Letters..., 1968. P. VII). Ее царствование отмечено последним применением права вето короны, войной с Францией и участием в Войне за испанское наследство, начатые еще Вильгельмом, а также обострением ситуации в Шотландии.

Со вступлением на английский престол Стюартов в начале XVII в. Англия и Шотландия оставались независимыми государствами при едином короле. Когда произошла Славная революция, шотландский парламент, как и английский, постановил, что Яков отказался от короны, которая была предложена Вильгельму и Марии, но позднее не утвердил акт о престолонаследии. Тем самым

I к трос о будущем шотландском монархе некоторое время оставался открытым. В 1703 г. шотландский парламент принял акт, который провозгласил право избрать короля после смерти Анны. В первом послании парламенту Анна коснулась этого вопроса. Она заявила, что комиссия, составленная из представителей обеих стран, должна разработать условия заключения Унии. Дело объединения натолкнулось на большие трудности. Шотландские пресвитериане опасались объединения, связывали с ним установление епископата. Сопротивление привело к обострению отношений.

Правительство вигов экономическими санкциями и прямым подкупом сумело добиться признания Шотландией английского закона о престолонаследии. С большим трудом, несмотря на сопротивление и восстания шотландцев, соглашение было достигнуто в конце 1706 г. В марте 1707 г. принятый акт провозгласил о соединении двух государств в одно королевство под именем Великобритания с 1 мая. Парламент, самостоятельно действовавший в Эдинбурге, был упразднен. Шестнадцать из двадцати четырех аристократических родов получили право быть представленными в палате лордов старшими членами мужского пола; восемь со временем возведены в звание лордов Соединенного королевства. Статьи договора включали свободу торговли между обеими частями королевства, ряд шотландских товаров на некоторое время освобождался от таможенных пошлин. В Шотландии сохранялись все привилегии, полученные ранее. Предусматривалось создание единой армии. Была также предусмотрена выплата компенсации за экономические потери в связи со вступлением в действие Унии. Установленная «система управления Шотландией XVIII в. копировала английскую с ее сильной централизованной исполнительной властью, основываясь па патронаже и использовании влияния, на продаже должностей, посредством которой отдельные отрасли общественной жизни на протяжении многих лет находились в ведении отдельных семей» (Апрыщенко, 2006. С. 180). Они управляли, используя институты центрального правительства, хотя сбор налогов проводили самостоятельно. Институты местной власти «были свободны от непосредственного вмешательства центрального британского правительства» (гам же. С. 178). Лорд-секретарь шотландского Тайного совета (после его упразднения) переехал в Лондон и имел тесную курьерскую связь с Шотландией. Будучи представителем своей страны, он имел возможное:!]) т'сташ(Л'П) ее интересы в столице. И хотя не все шотландцы примирились с Унией, со временем ликвидация таможенных барьеров способствовала оживлению торговли и экономическому подъему этой части королевства.

В годы правления Анны усилилось противостояние тори и вигов. Поначалу она имела полную свободу назначать правительство и выбирала тори. Помимо личных симпатий, это решение было продиктовано двумя важными причинами: они выразили готовность принять ее условия, а кроме того, они обладали большинством мест в парламенте.

Смена монархов на престоле повлекла за собой роспуск парламента и проведение новых выборов. Отсутствие четкого политического размежевания в стране сказалось на их результатах. На волне восторга, вызванного приветствием нового правления, избиратели проголосовали за ту партию, симпатии к которой выразила королева при роспуске парламента. Выборы 1702 г. принесли решительную победу тори, получившим большинство в 133 голоса в палате общин. Они сформировали правительство. Министры могли заседать и обсуждать различные проблемы, но не могли диктовать свою волю королеве и ее слугам. Тори оправдали надежды Анны: на континент было отправлено 40 тыс. человек для участия в военных действиях, выделены субсидии для союзников, пересмотрен земельный налог.

В период правления Анны выборы в парламент проходили каждые три года согласно трехгодичному акту. Такая практика оказала существенное влияние на процесс формирования политических группировок, которые в ходе кампаний сплачивались, формулировали свои позиции, отличные от платформ соперников. В эти годы активизировалась деятельность своего рода партийных функционеров — агентов по выборам. Однако в основе политической полемики лежала борьба за власть, которая предоставляла возможность распоряжаться должностями, пенсиями и патронажем. Тори и виги использовали все доступные средства — подкуп, коррупцию, патронаж, обвинения противников в нечестности и продажности, звучавшие в стенах парламента. Их противостояние отражалось на страницах газет, оно было главной темой многочисленных памфлетов. Тем самым полемика тори и вигов способствовала укреплению позиций прессы. Только в Лондоне за это время вышло 18 новых политических газет. Историки нередко называют XVIII столетие великим пеком журналистики, когда Свифт, Стиль, Болингброк, Аддисон создавали литературный английский язык, новый стиль и формы политической полемики. Парламент принимал жесткие меры для обуздания прессы, ввел высокие денежные штрафы и тюремное заключение за нарушение лицензионного акта. В 1707 г. было нарушено право парламентской неприкосновенности, когда депутата изгнали из палаты общин за публикацию памфлета. Закон 1712 г. < > гербовом сборе, который ввел уплату налога с каждого листа и объ-явления, увеличил налог на бумагу, нанес тяжелый удар по прессе, разорил многих издателей.

Серьезного, реального политического размежевания в стране не наблюдалось. Восторженное настроение первых дней нового правления прошло. Уже в 1705 г. ни одна партия не получила значительного преобладания: тори имели 267 депутатов, виги — 246. большинство сократилось до 21 человека. В той и другой партии в совокупности насчитывалось около 80 членов парламента, представлявших интересы двора (Roberts, 1985. Р. 173). Именно это позволяло короне балансировать между группировками, направлять прения в любую сторону и оказывать влияние на принимаемые решения. Однако наличие собственного лобби не освобождало королеву и правительство от необходимости альянса с тори или вигами. Анна, недовольная военной политикой тори, несмотря на колебания, была вынуждена пойти навстречу вигам, согласившись на одобрение их кандидата на пост лорда-хранителя печати. С декабря 1705 г. виги стали основной поддержкой правительства в парламенте. Они проголосовали за выделение дополнительных средств на ведение войны, действовали в «нужном русле» для правительства, поддержав и политику на континенте, и союз с Шотландией, который был заключен в 1707 г., и ожидали наград за свое усердие. Отказ правительства полностью удовлетворить требования, касавшиеся назначе-пий на различные посты, привел к напряженности в их отношениях. 15 ноябре и декабре 1707 г. виги, соединившись с шотландскими представителями, выступили против правительственного проекта устройства шотландского Тайного совета, что привело к правительственному кризису. В борьбе за парламентские места и власть сильнейшим оружием вигов становится возросшая их численность после выборов 1708 г., которые принесли им большинство в 69 мест. Была предпринята попытка сформировать коалиционное правительство, деятельность которого оказалась малопродуктивной, и виги ушли в оппозицию. В конце 1709 г. они смогли занять 4 из 5 наиболее важных министерских постов. С 1710 г. активизировалась борьба тори, как они заявляли, за освобождение королевы от тирании партии вигов. Успеха они добиваются к концу ее правления, однако, избавившись от вигов, она попадает в зависимость от тори, партии джентльменов Англии.

Тори, придя к власти, предпринимают шаги по отстранению вигов, уменьшению их влияния в стенах парламента. С этой целью они проводят новый закон о пассивном избирательном праве, который установил высокий имущественный ценз, предполагавший обладание недвижимой собственностью. Отныне членом парламента мог стать человек, получавший доход в 600 ф. ст. в год в случае избрания от графства, либо 300 ф. ст. — от городов. Тем самым мелкие, средние сквайры и предприниматели лишались права быть избранными в палату общин. По сути, закон, лишая возможности представлять свои округа торговцев и промышленников, по большей части сторонников вигов, существенно сузил социальную и политическую базу парламентариев и упрочил позиции крупного дворянства в нижней палате.

Неожиданная болезнь Анны вынудила ее позаботиться о престолонаследии, обезопасить переход короны к протестантскому преемнику. Последний акт Анны касался передачи управления страной в руки умеренного по своим взглядам герцога Шресбери, Чарльза Тэлбота, который и осуществил после ее смерти руководство воцарением Ганноверов на британском престоле.

Заговор тори в пользу возвращения Стюартов на престол не удался благодаря вмешательству вигов и действиям Тэлбота. Тайный совет сменил кабинет министров. Это был последний подобный случай в истории совета.

События, последовавшие за смертью Анны, имели важные последствия для дальнейшего развития политической системы страны. Началось правление Ганноверской династии. Первым ее представителем стал Георг Людвиг, короновавшийся под именем Георг I. По отзывам историков, он был человеком скорее тупым, нежели ленивым. Весьма показательно мнение о нем, высказанное Мери Уортли Монтагю. Она писала: «Не было человека более лишенного амбиций и тщеславия; он любил деньги, но деньги — свои, не испытывая зависти к богатству других людей... Природная порядочность его натуры в соединении с небольшими знаниями, полученными в результате скудного образования, вынуждали его воспринимать свою коронацию как акт узурпации, который всегда смущал его» {English..., 1956. V. V. Р. 100). Более жестко и нелицеприятно отозвался о нем принадлежавший к лагерю вигов лорд Честерфилд. Он замечал: «Георг I был добропорядочным тупым немцем; он и не хотел, и не мог играть роль короля, которая заключается в том, чтобы блистать и угнетать. Он был ленив и бездеятелен по натуре во всем, вплоть до наслаждений, которые поэтому сводились к самой грубой чувственности. Равнодушное бесстрашие сочеталось в нем с вялой доброжелательностью. Он был неуверен в своих способностях и поэтому старался поменьше выступать публично, а в часы досуга, который он предпочитал всему остальному, пребывать в обществе забавников и шутов. ...Его взгляды и пристрастия ограничивались узким кругом курфюршества. Англия была для него чересчур велика. Не представляя собою значительной фигуры, как король, он в то же время не был плохим человеком, и если он ничем не украсил анналов нашей страны, то ничем и не запятнал. Будь он простым смертным, его бы, вероятно, любили и уважали как достойного гражданина, доброго друга и хорошего соседа» (Честерфилд, 1971. С. 252).

Георг Людвиг еще после акта 1701 г. стремился представить себя английскому обществу человеком нейтральным, не выказывая публично симпатии ни к одной политической группировке. Тем не менее с этого времени для укрепления своих позиций среди аристократии он стал выплачивать различные суммы в виде ежегодных пенсий некоторым наиболее влиятельным лордам. По подкуп не принес ему прочных связей в обществе. Незнание английского языка привело к фактическому самоустранению монарха и усилению влияния Тайного совета. Ничего не понимавший из произносимых речей на его заседаниях, Георг I перестал присутствовать на них, что явилось поводом установления новой конституционной практики. С этого времени монархи, как правило, уже не участвовали и совещаниях Тайного совета, а лишь получали информацию об их решении и позиции министров. Прежде всего, следует отметить, что акты конституционного характера Британии не предусматривали и не предусматривают по сей день существование такого органа исполнительной власти, как кабинет министров. Они предполагают наличие именно Тайного совета, число членов которого по традиции средневековья нередко насчитывало несколько сотен представителей аристократических семейств, призванных давать «совет и согласие» суверену. При всем желании такой многочисленный орган не мог реально регулярно и плодотворно действовать. В связи с этим постепенно выделился Малый совет, своего рода внутренний кабинет (получивший название по комнате, где проходили его заседания), в состав которого входили некоторые министры, которыми были поначалу, прежде всего, фавориты короля. Малый совет действовал уже на протяжении XVII в. Его члены — министры — обычно занимали наиболее важные посты: первого лорда казначейства, статс-секретарей, в руках которых было сосредоточено управление финансами, внутренними, иностранными и колониальными делами, т. е. наиболее значимыми вопросами жизни государства. Еще с XVI в. вошло в традицию избрание в парламент некоторых министров, что способствовало становлению связей между обоими институтами. Такая практика упрочилась впоследствии, когда они назначались из числа членов парламента, закрепляя взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти.

Вместе с тем необходимо отметить, что кабинет имел подвижный состав. На протяжении XVIII столетия так называемый «действующий», в отличие от «номинального», кабинет обычно состоял из пяти должностных лиц, временами в него входило не более трех министров. Однако один из них обязательно был членом нижней палаты. Чем больше возникало разногласий в среде правящих кругов, тем шире становился состав правительства. Во время войны в него стремились включить как можно больше влиятельных фигур, что способствовало усилению политических позиций. В тех случаях, когда кабинет был коалиционным, его состав также расширялся, что нередко вызывалось отсутствием доверия министров друг к другу, либо желанием разделить ответственность в кризисные периоды истории страны.

На протяжении XVIII в., когда происходило укрепление управления страной через кабинет министров и вырабатывались основные принципы его деятельности, современники воспринимали этот институт власти как неконституционный орган.

Первый однопартийный кабинет был образован в 1693 г. В него вошли представители вигов, имевших большинство мест в парламенте.

Как мы видели, на рубеже веков расширились полномочия кабинета. Необходимо упомянуть и фактическое прекращение короной с 1714 г. осуществления права вето в отношении биллей, принятых парламентом. В реальности за королем закрепились права пожалования должностей и назначения министров, и другие прерогативы, предусмотренные «Биллем о правах».

Таким образом, уже в начале XVIII в. прерогативы короны фактически и формально были существенно сокращены, и в то же время роль парламента и правительства продолжала постепенно возрастать. Углубился процесс формирования парламентской системы, парламентаризма, основы которого были заложены «Биллем

0 правах».

Британский парламентаризм рубежа XVII-XVIII вв. имел свои особенности, заключавшиеся в сложных взаимоотношениях законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Славная революция закрепила сложившуюся практику их соединения, взаимодействия и взаимовлияния. Законодательный орган, состоявший из двух палат, осуществлял законодательную деятельность, определял направление внутренней политики. Утверждается принцип ответственности правительства. При этом исполнительная власть, как правило, формировалась на основе политической группировки, имевшей наибольший авторитет, получившей на выборах большинство мест в нижней палате. Закрепилась установившаяся на основе прецедента практика привилегированного положения депутатов (их независимость, свобода слова и др.). Тем самым складывалась такая система государственного устройства, при которой парламент играл преобладающую роль не только в качестве законодательного п судебного органа, но и в качестве органа верховного контроля над властью исполнительной, т. е. политического органа. Однако власть монарха была велика, его характер, склонности и привязанности играли важную, а порой решающую роль при назначении министров, при определении внешнеполитического курса и т. д. 15 силу особенностей, связанных с характером правления первых

1 анноверов, не имевших традиционных связей в аристократическом обществе, интересовавшихся главным образом делами Ганновера, парламент начинает превращаться и в центр политической жизни королевства.

Практика управления страной через кабинет упрочилась во время пребывания во главе правительства Роберта Уолпола (1676 1745) в 1721-1742 гг. В течение двух десятилетий он сосредотачивал в своих руках три важнейших правительственных поста и, по сути, являлся лидером палаты общин. В определенной мере в период его нахождения у власти обозначились черты будущего партийного лидера и партийного организатора.

Уолпол родился в 1676 г. в семье норфолкского землевладельца, получил обычное образование для своего круга — обучался в Итоне, затем Кембридже. Его политическая карьера началась в 1701 г., когда он переступил порог платы общин как представитель Кастл Ризинга. Это «карманное» местечко в парламенте он получил в наследство, доставшееся ему от отца. Сельский джентльмен, представитель относительно стабильного слоя общества, Уолпол обладал практичным умом, был реалистом в политике. Он довольно быстро разобрался в сложившейся ситуации, понял, что правящий класс Британии рассматривал государственную машину со всеми ее должностями, пенсиями и титулами как источник доходов, получение которых зависело от результатов голосований в парламенте. О том, насколько подобная практика пронизала политическую верхушку, говорят такие цифры: в парламентах Георга I до 270 членов парламента обладали должностями, пенсиями, синекурами (Taylor, 1931. Р. 75). Иными словами, половина депутатов, заседавших в нижней палате, получала различного размера финансовые средства от короны.

С первых дней после избрания в палату общин Уолпол показал себя активным политиком, резко отстаивал вигскую точку зрения по всем вопросам. Блестящий парламентский оратор, он был человеком, полностью принявшим систему патронажа, в рамках которого существовала политическая система. Он довольно быстро вошел в число ведущих политиков. Молодого человека заметили лидеры вигов, и через три месяца после избрания в парламент он вошел в состав комитета, созданного для рассмотрения предложений по выплате национального долга. С 1705 г. периодически занимал различные посты в правительствах. Когда в 1711 г. тори победили на выборах, Уолпол был удален из верхних эшелонов власти. В этот период жизни он включается в полемику, которая велась в публицистике, пишет памфлеты, где подвергает критике действия тори. В ответ они обвинили его во взяточничестве (которое имело место), парламент признал его виновным, исключил из своего состава. Так Уолпол оказался в Тауэре. Как это уже было в английской истории и повторится в последующие десятилетия, преследования правительства принесли гонимой персоне национальную известность и популярность. 11емногие сомневались в том, что в основе «дела Уолпола» лежали политические мотивы, вызванные стремлением тори расправиться с ним. В это время публиковались памфлеты и баллады, в которых его чаще превозносили, чем ругали. Внимание публицистов лишь усилило популярность политика. Отбыв заключение, к началу правления новой династии Уолпол становится одним из признанных лидеров группировки вигов в палате общин.

В 1717-1720 гг. в неожиданном союзе с тори Уолпол уходит в оппозицию правительству. Это было вызвано его расхождением по вопросам внешней политики с линией кабинета вигов.

Приход нового монарха к власти вновь привел к переориентации внешнеполитического курса страны. Если при его предшественнице Анне он был подчинен конфронтации с Францией, то новой ситуации сопутствовал выход на первый план интересов Ганновера, союз с Францией и Германией. Это вынуждало британских политиков в условиях быстро менявшейся обстановки отстаивать позиции страны, о которой они имели более чем слабые представления.

Отказ Уолпола поддержать кабинет Стэнхопа и Сандерленда являлся результатом недовольства проводимой Георгом I и его министрами политики вмешательства в европейские дела в связи с вовлечением Ганновера в Северную войну. Создание сильной и влиятельной оппозиции было возможно лишь в союзе с тори; Уолпол и его зять решились на этот альянс, который усилил тори и в конечном итоге привел к расколу вигов. В 1716-1717 гг. правительство довольно успешно боролось с оппозицией, используя ганноверцев, приближенных Георга I, прибывших вместе с ним с континента. Однако уже к 1719 г. министры изменили свою тактику. В 1720 г. кабинет и оппозиционные виги объединились с целью ограничения влияния иноземцев. Финансовый кризис 1720 г. способствовал упрочению положения Уолпола как ведущего правительственного оратора в палате общин. Он успешно решил трудную задачу защиты вигов, вовлеченных в махинации Компании Южных морей, а смерть Стэнхопа в 1721 г. и Сандерленда в 1722 г. позволила Уолполу укрепить свои позиции в правительстве и среди вигов. Являясь фактическим их лидером, он был единственным кандидатом на пост главы кабинета. Будучи противником смешанного правительства, Уолпол возглавил министров-вигов.

Землевладелец и финансист Уолпол был убежден, что на протяжении десятилетий страна пережила бурные события и теперь нуждается в отдыхе и спокойной жизни. Это мнение определило характер его внешней и внутренней политики. Взаимоотношения со странами континента он подчинил основному принципу — воздерживаться от любых обязательств настолько долго, насколько правительство сможет проводить подобный курс. Что касается внутренней политики, то она была направлена на поощрение развития торговли и мануфактурного производства.

Финансовая политика Уолпола заключалась в сохранении низких налогов, особенно в сельскохозяйственной сфере, упрочении финансовой стабильности. Осуществление такой стратегии было возможно лишь при условии неучастия королевства в европейских конфликтах. В интересах землевладельцев и буржуазии он, как, впрочем, и другие главы кабинета, на протяжении XVIII в. проводил политику меркантилизма. Она предполагала проведение мероприятий, направленных на поощрение развития промышленности, поддержку торгового капитала (создание для него монопольных условий), развитие мореплавания и флота, захват колоний, протекционизм (повышенное обложение или запрет импорта готовых изделий, разрешение ввоза сырья и ограничение его вывоза). В Англии меркантилизм не принял формы мелочной опеки над мануфактурой, интересы которой всегда учитывались правящими кругами.

Среди первых действий правительства Уолпола стало уменьшение поземельного налога, меры покровительственного характера для мануфактур и торговли, в том числе снижение и отмена таможенных пошлин на значительную часть видов британской продукции. Помимо этого, были проведены акты, направленные на поощрение реэкспорта иностранных и колониальных товаров. Эти законы способствовали обогащению купцов и судовладельцев, усилению их роли в мировой посреднической торговле.

Особенность политической системы, созданной Уолполом, заключалась в удалении соперников из кабинета, что способствовало созданию достаточно опасной для него оппозиции различных фракций вигов, нередко объединявшихся с тори в парламенте. Борьбой с оппозицией было продиктовано введение запрета на публикацию и прессе отчетов о прениях в парламенте в 1729 г. и увеличение срока полномочий парламента до семи лет. Информация о прошедших заседаниях разрешалась только с позволения спикера палаты общин. Она попадала лишь в те газеты, которые были настроены лояльно по отношению к правительству. Тем самым ограничивались осведомленность общества о выступлениях лиц, недовольных политикой Уолпола. Изменение сроков выборов способствовало некоторой стабилизации политической обстановки в королевстве и в самом парламенте, расстановка сил в котором не подвергалась частым переменам.

Особое место в деятельности правительства Уолпола занимали взаимоотношения с тори, и теснейшим образом они были связаны с религиозной политикой.

Тори рассматривали себя защитниками Англиканской церкви. Они полагали, что ей угрожали диссентеры, которых, по их мнению, поддерживали виги. Уолпол же, со своей стороны, был убежден, что тори симпатизируют якобитам, т. е. сторонникам Якова II и его сына. Якобитизм, утверждали виги, являлся серьезной угрозой для существования английской политической системы. Подобные рассуждения не были беспочвенны. Значительная часть тори, придерживавшихся постулата о неотчуждаемости наследственных прав династии, являлась сторонниками свергнутого Якова II. А надо отметить, что с 1689 по 1746 г. Стюарты с помощью иностранных держав предприняли шесть попыток вторжения в Англию и организовали несколько крупных заговоров с целью возвращения на престол. 15 этом их поддерживало католическое дворянство северных и запад-пых районов Англии, а с 1707 г. — значительная часть шотландской аристократии, недовольной заключением унии, разорившаяся буржуазия, обедневшее дворянство и др.

Религиозный фактор сохранял свое значение в качестве важного аспекта внутренней политики. Дела Церкви и университетов Уолпол предпочитал вести средствами патронажа. К концу 20-х гг. в результате такой политики правительство получило поддержку всех епископов, заседавших в парламенте. Объединение главы кабинета с влиятельным клиром сменило напряженность, существовавшую при предыдущем правлении, и привело к относительной политической стабильности. Все реже звучал возглас тори «Церковь в опасности».

Устойчивость правительства Уолпола, относительная стабильность всего периода его правления объясняются не только экономической политикой, но и применением открытого подкупа. Именно в это двадцатилетие расцвел патронат — система раздачи пенсии и должностей своим сторонникам или колеблющимся политикам Как неоднократно указывалось выше, коррупция и патронаж существовали до прихода Уолпола в правительство. При отсутствии реальных действенных партийных образований, партийной дисциплины голосования подкуп, создавая связь между исполнительной п законодательной ветвями власти, становился важнейшим средством, позволявшим правительству достигать консенсуса с парламентом. Уолпол не был первым, кто обнаружил эту связь. Однако продолжительное пребывание во главе кабинета позволило ему максимально использовать систему патронажа для установления политической стабильности. Виги, иными словами правительство, в это двадцатилетие контролировали большинство мест в парламенте, что существенно повышало устойчивость правительства, положение которого не всегда было прочным. Однако оно успешно вышло из кризиса 1724-1725 гг., когда была проведена акция оппозиции, направленная на отставку некоторых министров, и смену монархов на троне. Как политический деятель Уолпол был бесценен для Георга I, который, тем не менее, сохранял настороженное отношение к своему первому министру. Воцарение Георга II не пошатнуло положение главы кабинета, который получил еще большие полномочия и фактически правил страной.

Георг II (1683-1760) взошел на престол в 1727 г., и его правление продолжалось до 1760 г. В эти же годы он оставался курфюрстом Ганновера. По словам упоминавшегося выше лорда Честерфилда, черты характера короля «были мелки, и у него были свои слабости натуры мелкой и ни одной добродетели, и даже ни одного порока человека незаурядного. Он любил разыгрывать из себя короля, но плохо понимал свою роль, и место королевского достоинства в игре этой занимала курфюршеская спесь. Так уж он был воспитан, и расширение сферы его владений отнюдь не привело к расширению его кругозора» (Честерфилд, 1971. С. 252-253). Интересам Ганновера он подчинил внешнюю политику Британии. Во внутренних делах он полагался на мнение своей супруги — королевы Каролины, которая имела большое влияние на него. Симпатии же Каролины были на стороне Уолпола, который в свое время помог семье наследника престола выпутаться из неприятной истории с Компанией Южных Морей. Сохранение позиций первого министра привело к дальнейшему сокращению прерогатив короны и укреплению парламентских принципов, позиций правительства, усилению партии вигов.

Всего за период 1721-1742 гг. было проведено 4 выборных кампании: 1722, 1727, 1734, 1741 гг. На протяжении всего времени тори оставались в оппозиции, не имея большинства в нижней палате. При ;>том их силы были разобщены в связи с отсутствием сильного лидера и организационного единения.

Система патронажа использовалась Уолполом не только в политических целях, но и для собственной наживы. Человек своего времени, он не только обогатился сам, но и способствовал процветанию своей семьи. Так, ежегодно его родственники получали разнообразные пенсии, общая сумма которых доходила до 28 тыс. ф. ст. (Taylor, 1931. Р. 35).

Со временем взвешенная позиция Уолпола начала вызывать недовольство группы политиков, именовавших себя «молодыми патриотами», сторонников активной внешней и колониальной политики. Они полагали, что Великобритания должна занимать более заметное место в решении вопросов европейской политики и усипіть колониальные завоевания.

Географическое положение Британии способствовало раннему развитию мореходства. С тем, чтобы обеспечить моряков в длительных плаваниях, с конца XVI в. на их пути создавались удобные места для отдыха и пополнения запасов свежей воды и пищи. С них начала складываться британская колониальная империя. 11а протяжении последующих веков были основаны морские базы и станции, которые сыграли в дальнейшем роль опорных пунктов тля проникновения на американский континент, в Азию, а затем в Африку и Австралию. Обладание заморскими территориями рассматривалось как возможность накопления богатств в Англии за t чет создания благоприятных условий для торговли пряностями, шелковыми тканями, чаем, хлопком и другими товарами. Религиозные преследования вызвали переезд нонконформистов за океан, создание колониальных поселений. Эмиграция со временем стали ответом на политический и социальный гнет, привлекала авантюристов, стремившихся к быстрому обогащению. Британия вступила на путь захватов заморских земель позднее Испании, Португалии и Голландии. Соперничество с ними, а в XVIII в. с главным противником — Францией — во многом предопределило внешнеполитическую линию Британии в Европе. Участие в так называемой войне за испанское наследство (1701-1714 гг.) было вознаграждено благоприятными для Британии статьями Утрехтского мирного договора. Франция уступила остров Ньюфаундленд и обширные территории в Канаде. Испания отдала крепость Гибралтар, имевшую большое стратегическое значение в Средиземном море. Помимо этого, Испания предоставила английским купцам право торговли рабами в испанских владениях в Америке. Этот вид деятельности был чрезвычайно выгоден, так как приносил баснословную прибыль. И на протяжении столетия Британия занимает ведущее место среди стран, торговавших рабами.

Обладание заморскими владениями не только приносило выгоду торговцам. Оно предоставляло возможность младшим сыновьям дворянских семейств разбогатеть, поступив на морскую или военную службу. Кроме того, в метрополии широко распространяется практика назначений на необременительные, но доходные должности, связанные с управлением колоний.

Подоплекой критики умеренной политики Уолпола явился результат его успешной экономической политики, которая привела к росту богатства буржуазии и связанного с различного рода предприятиями дворянства. Они, в свою очередь, стремились к захвату новых владений и усилению роли королевства в прибыльной мировой торговле. Социальной базой оппозиции были круги, обогатившиеся за счет ограбления колоний, центром — принц Уэльский, сын Георга И. Вокруг него собирались все те, кто был недоволен Уолпо-лом. А таких становилось все больше в силу негибкой тактики министра, заключавшейся в отстранении неугодных ему лиц. Обиженными были и те, кто не получил желаемой должности либо пенсии и т. д. Среди них — ярый противник сэра Роберта граф Бат, тщетно добивавшийся поста министра. Некоторое время организатором и вдохновителем оппозиции был Генри Болингброк, сумевший сплотить оппонентов главы кабинета.

Накануне предстоявших выборов в 1730-е годы оживляется политическая борьба, в которую вступили и тори. Они создают оппозицию кабинету Уолпола в союзе с теми группировками вигов, которые были недовольны его политикой. Важной чертой новой оппозиции стала потребность в выработке идеологии блока, противостоявшего политике правительства. Состав оппозиционеров был пестрый, что повлекло за собой противоречия и разлад в их стране. Для наступавшего периода характерно наличие противоречий как между вигами, находившимися у власти, и в оппозиции, так и в рядах самой оппозиции.

Политическая полемика вышла за стены парламента и выплеснулась на страницы прессы, которая стала важным средством борьбы представителей всех враждующих сторон. Появляются новые журналы и газеты, которые публиковали политические статьи и памфлеты. В них все четче вырисовывалась торийская или вигская платформа. «Именно в 30-е годы в процессе борьбы между партиями стал утверждаться институт постоянной оппозиции. Если раньше оппозиция относилась к какому-либо отдельному лицу, действию, биллю и т. п. и прекращала свое существование по достижении цели, то в 30-е годы оппозиция, хотя и преследовала конкретную цель — смещение министерства Уолпола, она все же приобретала черты атрибута политической системы», — отмечает отечественная исследовательница (Из истории Просвещения..., 1982. С. 7-8). 15 определенной мере это можно рассматривать как шаг к реальному становлению двухпартийной системы.

Тори повели активную агитацию в прессе против администрации Уолпола, стремясь завоевать симпатии избирателя. Их журна-

помещали острую критику деятельности правительства. Кроме юга, они издавали памфлеты, эссе, стихотворения, исторические I рактаты. Вся пресса тори была довольно воинственной, замечая все промахи и оплошности правительства. Среди торийских изданий выделялся журнал Craftsman, который с 1726 г. издавал Болингброк, человек литературно одаренный, прекрасно владевший пером.

Помимо критики правительства, оппозиционные издания затра-| п вали проблемы государственного устройства, соотношения испол-пительной и законодательной ветвей власти, общественного договора, революционных преобразований, конституции. Они уделяли внимание экономическому состоянию королевства, таможенным

g4 Лекчш i

пошлинам, политике в американских колониях и т. д. Особо выде- , лялась тема коррупции, продажи постов и званий. Примечательно, что именно в прессе тори стали выступать защитниками тех же принципов, что и виги, при этом позиционировали себя истинными , защитниками свобод личности и собственности, которым угрожала политика Уолпола. Поэтому они выдвигали лозунг объединения всех против правящей партии.

Вигская пресса, напротив, утверждала, что делу защиты свободы и прав народа угрожает опасность, исходящая от тори. И призывали к объединению вигов против тори. В их публикациях постоянно звучали опровержения обвинений в коррупции и злоупотреблениях, усилении власти министра, отстаивался курс правительства.

Острый характер приобрела дискуссия по вопросам внутренней политики вигов и системы налогообложения. Тори были противниками введения акцизов и доказывали, что они затруднят жизнь мелких ремесленников и торговцев. «Удивительно, что так много джентльменов согласны в угоду мнению наказать свой собственный карман. Но зато вполне понятно, какие мотивы продиктовали другим лицам действовать в этом направлении, ибо каждый, кто имеет "место", выиграет на сборе налогов, начиная от высокопоставленного джентльмена и кончая самым мелким акцизным чиновником», — писал орган тори (Craftsmen, 1732. № 310). Не углубляясь и диспут по финансовым вопросам, пресса вигов утверждала, что введение акцизов на предметы роскоши облегчит выплату земельного налога.

Однако в 1734 г. Уолпол одержал победу на выборах, Болингброк был вынужден уехать во Францию, что значительно ослабило оппозицию. С 1735 г. начинается восхождение ее нового лидера — Уильяма 11итта.

Уильям Питт Старший (1708-1778) выходец из семьи небогатого дворянина. Его дед Томас Питт разбогател на службе в Ост-Индской компании. Он стал одним из первых набобов (так называли обогатившихся чиновников компании, возвращавшихся в Англию). Нажитые богатства Томас вложил в поместье и парламентские места. Уильям обучался в Итоне, не завершив курс в Оксфорде, оставил университет в связи с болезнью. В парламент прошел от «карманного» местечка Олд Сарум в 1735 г., где примкнул к партии «патриотов», группировавшейся вокруг наследного принца и рукоподимой Болингброком. С первых дней пребывания в парламенте пи проявил выдающиеся ораторские способности. Популярности Уильяма способствовала также репутация человека честного и порядочного.

В 1738 г. ухудшились отношения с Испанией, которая стреми-1ась сохранить за собой право на монопольное владение американским континентом и запретила ведение торговли в его водах купцам других стран. Несмотря на запреты, англичане продолжали гс контрабандным путем. В ответ испанцы стали обыскивать и охватывать британские суда. «Патриоты» потребовали любыми средствами принудить Испанию открыть английским торговцам доступ на континент. В качестве предлога в нагнетании антииспанских настроений они использовали жалобу капитана шлюпки Роберта . [женкинса, обвинившего испанцев в том, что они в 1731 г. избили

? го и отрезали ухо.

Уолпол пытался уладить конфликт мирными средствами. Однако конвенция, заключенная правительствами Испании и Англии, вызвала в Великобритании бурный протест, так как право обыска .индийских кораблей сохранилось за Испанией. И хотя послушный парламент одобрил соглашение, Уолпол под давлением «патриотов» ныл вынужден начать войну с Испанией, которая вылилась в войну против Франции, а затем — в общеевропейскую войну за австрийское наследство (1740-1748 гг.).

Военные действия протекали для Британии неудачно. Пора-.ксния и рост расходов, сопровождавшиеся увеличением налогов, привели к ухудшению положения Уолпола, падению его авторитета. ( 1739 г. в парламенте раздавались требования отставки его прави-и'льства. Однако в реальную силу оппозиция стала превращаться

? начала 1741 г., после объединения тори с оппозиционными вигами. Эффективность этого союза сказалась на результатах выборов, когда правительственное большинство сократилось до 19 человек. Уолпола обвинили в том, что он покинул союзников, возвеличил врагов, предал торговые интересы королевства, подверг опасности колониальные владения. Среди упреков в его адрес звучали также обвинения втом, что он присвоил себе пост, не предусмотренный конституцией, — пост первого министра. По традиции, сложившей-> и в Средние века, правительство возглавлял монарх, и политики обвинили в «узурпации» власти Уолпола. Уолпол поначалу пытался действовать, однако сторонники покинули его, несколько поражений правительства, не имевшего поддержки в палате общин, привели к отставке, которая состоялась в феврале 1742 г. Альянс оппозиции быстро распался после достижения главной цели, виги продолжали удерживать большинство в парламенте и оставались во главе правительства.

Отставка Роберта Уолпола была неизбежна. Его экономическая политика способствовала подъему экономики, которую к концу 1730-х гг. стала сдерживать осторожная позиция по внешнеполити ческим и колониальным вопросам. Интересы различного уровня и рода предпринимателей состояли в активизации деятельности пра вительства. С другой стороны, длительное пребывание у власти влия тельного министра, свободное распоряжение патронатом привело к возраставшему недовольству отстраненных от власти политиков Личная антипатия сыграла не менее значительную роль, чем эконо мический и геополитический фактор, в объединении оппозиции.

Так, на протяжении периода, продолжавшегося с конца XVII и до середины XVIII в., определились основные тенденции политиче ского развития Великобритании. Они заключались в дальнейшем ограничении прерогатив короны, оформлении парламентских груп пировок вигов и тори. Как и в Средние века, такого рода ограничения были связаны с возникавшими прецедентами, а не согласно про думанным целенаправленным действиям. Усиление экономической зависимости короны от парламента вынуждало монарха регулярно собирать парламенты. Ежегодные сессии, выборы каждые три, а затем семь лет становились важным фактором углубления процесса политического размежевания, полемики между представителями обеих группировок. Именно предвыборная борьба, дискуссии по наиболее острым вопросам внутренней и внешней политики способствовали выработке политической идеологии, появлению более широкого круга лиц, втянутых в политическую сферу. Это были не только парламентарии, но и журналисты, писатели, активно включившиеся в обсуждение разнообразного круга проблем. Своей дея-тельностью они способствовали упрочению прессы в жизни общества. В первой половине века это были, главным образом, столичные газеты и журналы, которые получили широкое распространение в лондонских кофейнях и клубах. Провинциальная пресса еще значительно отставала по количеству наименований и тиражам.

Полемика между правящей партией и оппозицией 1730-х г. си ?|а важным этапом в упрочении статуса оппозиции, формировании двухпартийной системы. Состав оппозиции не был однородным, она включала в себя как тори, так и вигов, недовольных политикой правительства. Существенным сдвигом явилось формирование своего рода идеологической «программы» на страницах оппозиционной прессы. Эта программа представляла собой разработку ключевых вопросов конституционного устройства, соотношения ветвей влас-| и, статуса монарха и кабинета министров, экономической, колонн альной и внешней политики правительства. Однако оппозиция была довольно слаба и не смогла добиться победы на выборах в 1731 г. Тем не менее именно благодаря мощной критике удалось отправить кабинет Уолпола в отставку.

Новым явлением становится деятельность кабинета министров как органа исполнительной власти. Двадцатилетие, когда Уолпол возглавлял его, было временем укрепления этого относительно нового парламентского института, выработки его функций, задач и механизма деятельности. На протяжении почти двух десятилетий он удерживал в своих руках три важнейших правительственных поста и, по сути, являлся лидером палаты общин. Это, в свою очередь, укрепило сложную взаимосвязь законодательной и исполнительной ветвей власти, что негативно воспринимали современники. В опре-к'ленной мере период нахождения у власти Уолпола обозначил черты будущего партийного лидера, партийного организатора и главы кабинета. Его политика способствовала экономическому подъему Британии и одновременно формировала политическую оппозицию в связи с умеренностью внешнеполитического курса. Он уже не мог удовлетворить слои нового дворянства и буржуазии, заинтересован-11 ых в его активизации.