<<
>>

Тема 5 Формирование Либеральной и консервативной партии. Партийная система Викторианской эпохи

Ворьба за парламентскую реформу 1832 г. оказала существенное влияние на процесс трансформации парламентских партий в партии политические, что было неразрывно связано с созданием многочисленных организаций, формированием идеологии консерватизма и либерализма.

Термин «консерватизм» (от французского conservatisme — сохраняю, охраняю) пришел в Британию с континента и употреблялся и парламентской практике с окончания наполеоновских войн.

Впервые для обозначения тори как партии он появился в январе 1830 г., а еще через год-два стал общераспространенным. В эти же годы утверждается и термин «либералы» для обозначения партии вигов. Поражение консерваторов на выборах 1832 г. объяснялось, прежде всего, той жесткой позицией, которую они заняли по отношению к реформе. В связи с этим тори рассматривались обществом как реакционеры. В пореформенном парламенте они находились в меньшинстве; не только в их рядах, но и в обществе возникало ощущение беспомощности тори, которое усиливала разобщенность существовавших фракций.

Выделялись три основные группировки консерваторов, которых объединила позиция по главным вопросам: сохранение незыблемости священных для них институтов (прерогатив короны, палаты лордов и Англиканской церкви), колониальной империи и унии с Ирландией. А разделяло их отношение к реформам. В группу «ультра» входили те, кто выступал за сохранение всех устоев, против любых изменений в конституции. При этом они не только боролись против реформ, но и яростно выступали за отмену законов, не смиряясь с фактом их принятия. Вторая группа — «сердитые» — также выступала против реформ, но утвержденные парламентом и королем законопроекты принимала и рассматривала как неизбежное зло. После вступления закона в силу они уже не высказывались против него. Третья группа — так называемые пилиты — являлась группировкой, объединявшей сторонников Пиля.

Реформу 1832 г. он принял как с вершившийся факт и, исходя из этого, строил свою линию поведения. Она была направлена на объединение консервативных сил против радикальных требований дальнейших изменений положения Англиканской церкви и государственного устройства. Пиль полагал, что остро необходимые реформы следует проводить. Главным, по его мнению, было то, чтобы преобразованиями руководили осторожные консерваторы, а не стремившиеся к кардинальным переменам радикалы.

Для своего кружка Роберт Пиль был непререкаемым авторитетом. Острый ум, тактичность, блестящие ораторские способности выделяли его как политического деятеля и способствовали карьере на государственном поприще. Сын крупного текстильного фабриканта, он стал членом парламента в 22 года и вскоре занимал посты статс-секретаря по делам колоний, статс-секретаря по ирландским делам, министра внутренних дел в кабинете лорда Ливерпуля, а позднее в кабинете герцога Веллингтона. В 20-е гг. он входил в число политиков-тори, которые провели ряд важных либеральных реформ, и был известен как автор реформы полицейской службы в столице. Консерватизм Пиля — это «разумный» консерватизм, заключавшийся в том, чтобы привести идеи консерватизма в соответствие с новым миром индустриализации и урбанизации; в попытке сохранить власть и привилегии землевладельцев, и то, что еще можно было сохранить в структуре старого строя в новых социально-политических и экономических условиях. Так, находясь в оппозиции правительству, главную задачу он видел не в противостоянии стоявшим во главе правительства вигам, практически поддержав их политику, а в противодействии дальнейшему осуществлению требований радикалов.

Наиболее остро для разобщенных сил консервативного лагеря стоял вопрос о лидерстве. Тот, кто их возглавит, и стал бы определять позицию большинства. Наиболее активно на роль ведущих политиков претендовали ультра-тори, но они не имели серьезной поддержки разобщенных сторонников. Лидером консерваторов стал Пиль благодаря предпринятому Вильгельмом IV вмешательству в политическую жизнь страны.

В связи с изменениями в составе, по традиции, кабинет Мельбурна ушел в отставку. Воспользовавшись ситуацией, вопреки сложившейся практике, Вильгельм принял ее и поручил консерваторам сформировать правительство. Выбор мо нарха пал на Роберта Пиля.

Несмотря на краткий срок существования кабинета, с декабря 1834 по апрель 1835 г., этот эпизод стал важным моментом в истории английского парламента, в политической истории страны п становлении двухпартийной системы Викторианского периода. В результате попытки короля назначить премьер-министром политика, не опиравшегося на большинство своей партии в парламенте, стало ясно, что после реформы корона уже не может влиять на ход политических дел в стране, как в XVIII в., а правительство может действовать, лишь опираясь на большинство своих сторонников в палате общин. Позднее назначение правительства меньшинства стало временной вынужденной мерой в случае вотума недоверия правящей партии. За то время, когда Пиль возглавлял кабинет, правительство потерпело поражение по всем своим инициативам. Ни один законопроект палата не одобрила. 8 апреля Пиль был вынужден уйти в отставку. Бесплодное существование кабинета явилось скорее поражением короля, пытавшегося навязать свою волю, чем Пиля. Парадокс ситуации заключался в том, что репутация консерваторов только выросла от поражений, а кредит доверия им значительно увеличился. Поведение Пиля во время конфликта с нижней палатой — талантливые речи, прекрасная память, благородство и достоинство — выделяло его как политика и вызывало сочувствие и уважение. В результате, благодаря выбору Вильгельма IV, в силу назначения главой кабинета он становится лидером не только партии консерваторов в парламенте, но и консервативных сил в стране.

Помимо рассмотренных выше последствий решения Вильгельма IV, необходимо отметить еще два события, имевших большое значение для становления партийной системы в стране.

Первое — это публикация в ведущих газетах обращения Пиля к своим избирателям, которое прозвучало как обращение ко всей нации, известное как Тамвортский манифест (Тамворт — местечко, в котором он обычно выдвигал свою кандидатуру).

Он представлял собой декларацию, в которой содержались общие положения и программа конкретных действий. Среди мер, которые наметил провести Пиль, были: муниципальная реформа, освобождение всех классов от церковного налога, принятие нового закона о браке. Он обещал также рассмотреть требования диссентеров, с тем чтобы они получили разрешение обучаться в университетах и т. д. Вместе с тем он подтвердил свое непримиримое отношение к католической церкви. По сути, Пиль предложил альтернативу как радикализму части вигов и радикалов, так и торизму ультра. Он предлагал политику, допускавшую умеренные и постепенные изменения. Это была программа «рационального» консерватизма, опубликованная премьер-министром и лидером партии и обращенная к народу. Такая апелляция к общественному мнению с программным документом стала первой в политической истории страны. Бывали случаи, когда политические деятели использовали прессу для различного рода обращений к избирателям и до этого. К общественному мнению обращались и кабинеты, издавая памфлеты с разъяснением своей политики. Однако глава правительства с программным политическим заявлением выступил в прессе впервые. И виги, и радикалы оценили значение такого шага: уже в период проведения выборов виги выпустили свою прокламацию. Она была написана ярким языком и рассчитана на сохранявшуюся веру в реформы. Позднее подобного рода публикации в прессе стали обычной практикой политиков.

Выборы, проходившие в начале 1835 г., были отмечены ростом электората с 813 тыс. до 846 тыс. человек и показали увеличение числа сторонников консерваторов, избравших 273 депутата. Либеральное крыло получило большинство мест в палате общин — 385. Рост числа депутатов-консерваторов явился следствием как обращения Пиля, так и углублением разочарования в политике вигов. I lo и сторонников возвращения к власти тори было еще слишком мало для того, чтобы привести их к победе.

Приход во власть Пиля был встречен негативно и в стенах самого парламента. Виги, радикалы, ирландские депутаты и часть независимых членов палаты, забывшие на время все свои разногласия, объединились и выступили против кабинета консерваторов.

И это -второй эпизод, на который необходимо обратить внимание.

Именно в этот период один из видных радикалов Д. Юм попытался создать партию из радикалов, вигов и ирландских депутатов и предлагал избрать единого лидера. Партия им подразумевалась в традиционном понимании тех лет, то есть как формирование единой оппозиционной группы, которая бы располагалась на одной скамье во время заседаний палаты. И как бы ни было велико их расхождение во мнении, у них появилась общая цель — сопротивление консервативному кабинету, что и стало основной причиной объ единения. Оппозиционеры постоянно собирались для обсуждения линии поведения, выработки единой тактики. Концентрация усилий п привела их к победе — скорой отставке кабинета.

Таким образом, проблема совместных действий в отстаивании и проведении политики стояла на повестке дня не только перед консервативным лагерем, но была актуальной и для разрозненного либерального крыла. Мощный союз, к которому присоединились ирландские депутаты, а также часть независимых членов парламента, сформировался впервые. Успешное временное объединение дало толчок идее создания Либеральной партии. Однако разобщенность, отсутствие единого лидера, единой программы, тактики и стратегии еще долгое время оставались больными местами и для вигов, и для радикалов.

После отставки Роберта Пиля в апреле 1835 г. к власти вновь пришли виги во главе с лордом Мельбурном. Правительство приступило к осуществлению тех реформ, которые были намечены предыдущим кабинетом. В 1835 г. проведена реформа городского самоуправления (муниципальная реформа), которая ввела единые принципы его осуществления для всех британских городов. Введена гражданская регистрация брака, рождения и смерти. Снижены налоги на прессу и бумагу.

В 1837 г. скончался Вильгельм IV. Он не оставил законных наследников, и трон перешел к его восемнадцатилетней племяннице Виктории. Началось ее длительное правление, вошедшее в историю как Викторианская эпоха, которая завершилась в 1901 г.

В 1840 г. она вышла замуж за своего кузена Альберта Саксен-Кобург-Гота, а в 1861 г. овдовела. На протяжении ее жизни, особенно в последние десятилетия, был создан образ доброй королевы, окруженной любящим мужем, многочисленными детьми, а затем и внуками, постоянно заботившейся о благе подданных. В XX в. подверглись существенному пересмотру многие догмы, в том числе и характеристика Виктории и всего ее правления. Портрет королевы, представленный сегодняшними исследователями, отличается от созданного современниками образа. Это была женщина, имевшая довольно строптивый, вздорный характер, склонная к истерии и переживавшая длительные стрессы. Интересы многочисленного семейства и родни стояли у нее на первом плане, порой они входили в противоречие с интересами государства и нации. Она с увлечением танцевала на балах в молодости, а впоследствии также увлеченно интриговала против неугодных ей министров. Наставником юной Виктории в политических и государственных делах стал лорд Мельбурн. Благодаря его влиянию первые годы правления ее симпатии были на стороне вигов. Позднее взгляды Виктории претерпели кардинальные изменения в пользу консерваторов. И тем не менее власть ее была существенно ограничена, и Виктория была не в силах вмешиваться в политическое устройство королевства. Несмотря на неприязненное отношение к некоторым политикам, Виктории приходилось назначать именно их главами правительств в силу того, что монарх уже не мог изменить сложившиеся парламентские традиции, благодаря которым администрацию формировала партия, получившая большинство мест на выборах. В периоды политических кризисов она, однако, являлась своего рода посредником между враждовавшими партиями и их лидерами, способствуя урегулированию конфликта.

64 года правления Виктории традиционно разделяются на 3 периода: ранний, средний и поздний.

Ранневикторианский период, охватывающий 1830-1840-е гг., отмечен небывалым общественным подъемом (чартистское движение, деятельность Лиги борьбы против хлебных законов, фабричное, дис-сентерское, кооперативное и др. движения). Изменения в политической сфере были обусловлены отдаленными последствиями парламентской реформы 1832 г. 1830-1840-е гг. стали важным этапом процесса преобразования парламентских партий в политические партии, выработки идейно-политических платформ. В этом сказалась отличительная особенность британских политических партии от европейских. Она состояла в том, что в Британии они возникли после учреждения выборных органов, вокруг выборов и для выборов «внутри», в рамках самого парламента. Во многих странах Западной Европы большинство партий зародилось до возникновения парламентских институтов, в которые партии пришли «извне».

В основе размежевания британских партий по-прежнему лежа ло различное отношение к реформам. Рядовые виги, радикалы и консерваторы формировали свои организации по всей стране, политики-парламентарии создавали центральные органы (роль кото рых играли политические клубы); активизировалась деятельность лидеров и функционеров (випов, агентов по выборам), как в сте нах парламента, так и за его пределами. Расширение электората привело к увеличению внимания к работе с избирателями, росту

борьбы за их голоса, которая в эти годы еще уступала прямому подкупу.

Наибольшего успеха в партийном строительстве добилась группировка консерваторов во главе с Робертом Пилем. Они сумели выработать определенную программу, основанную на принципах лидера, существенно расширить круг сторонников благодаря пропаганде своих принципов вне стен парламента. В 1841-1846 гг. Пиль возглавил консервативное правительство, которое сменило кабинет Мельбурна, одержав внушительную победу на выборах. Преобразования в экономической политике, отмена хлебных законов в 1846 г. и попытка изменить политику Англии в Ирландии углубили размежевание в консервативном лагере. Раскол в 1846 г. привел к отставке Пиля. Тем не менее пришедшие к власти виги продолжили реформы. В конце 40-х гг. в Британии восторжествовали принципы либеральной экономической политики, состоявшие в утверждении постулата о невмешательстве государства в предпринимательскую деятельность и свободе торговли (фритреда). Отказ от протекционизма отвечал нуждам бурно развивавшейся промышленности и способствовал ее дальнейшему подъему.

Середина века ознаменовалась также и другими важными событиями. Среди них — завершение завоевания Индии, упрочение положения Великобритании как ведущей колониальной империи. В это же время происходит частичное обновление политической элиты — скончались лидеры консерваторов и либералов: лорд Мельбурн, Роберт Пиль, герцог Веллингтон.

Средневикторианский период охватывает 1850-е — начало 1870-х гг. Его особенности были предопределены успехами промышленной революции, чему в немалой степени способствовали реформы, проведенные в 1820-1840-х гг. Вплоть до начала 70-х гг. Британия занимала ведущее положение в мировом хозяйстве. Монополия на мировом рынке, в морском судоходстве, финансовых операциях, обладание самой крупной колониальной империей содействовали ускорению темпов накопления капитала, росту национального богатства. Так, национальный доход увеличился почти на треть и достиг 1 млрд ф. ст., что не могло не сказаться на росте доходов населения.

Развитие экономики сопровождалось превращением Британии в мирового банкира, финансировавшего международную торговлю, а фунта стерлингов — в мировую валюту. Банкиры кредитовали торговые операции других стран, вкладывали средства на всех континентах, в том числе и в собственных колониях. К восьмидесятым годам за рубежом было вложено и размещено около 2 млрд ф. ст.

Экономические успехи Британии зафиксировала первая всемирная промышленная выставка, состоявшаяся в Лондоне в 1851 г., которая поразила современников мощной демонстрацией достижений промышленности и строительства, развитием техники и технологий. Выставка 1851 г. стала своего рода отправной точкой н изменении отношения общества к рабочим. Люди, которые создавали и управляли сложными станками, производили многообразную продукцию, вызвали восхищение. И хотя полного отказа от стереотипов не произошло, тем не менее в предлагавшихся либералами и консерваторами проектах новой парламентской реформы вопрос об избирательных правах рабочих приобрел большое значение, вызвав длительные споры.

Социальная структура общества претерпевала существенные изменения. Формирование классов капиталистического общества сопровождалось выработкой их самосознания, мировоззрения. Происходил дальнейший рост численности городского населения, пре-иысшипего число сельских жителей в середине века. Характерной особенностью социально-политической жизни в эти годы явилось дальнейшее возрастание экономической, социальной и политической активности средних классов, лиц интеллектуального труда (конторских служащих, юристов, врачей, педагогов, инженеров, журналистов) и появление высокооплачиваемой прослойки рабочего класса — так называемой «рабочей аристократии». Она представляла собой группу мастеров и высококвалифицированных рабочих, доходы и образ жизни которых был сопоставим с доходами и образом жизни среднего класса. Они имели возможность лучше питаться, одеваться, проводить свой досуг, дать образование детям, в отличие от простых, неквалифицированных работников. С десятилетиями, по мере развития экономики, доля «рабочей аристократии» увеличивалась.

Важным показателем изменений в социальной сфере явилось со кращение числа совершавшихся преступлений и количества нищих, бедняков. Однако все еще около 1 млн человек продолжали получать приходскую помощь. Реформы конца 1840-х гг., направленные на

улучшение санитарного состояния городов и медицинскою <>(?< п живания, постепенно приносили свои плоды в последующие Д< < н тилетия. Изменялся облик городов, прокладывались водопроноды и канализация, что сказывалось на состоянии здоровья населения Появились общественные библиотеки. Жители городов стремились проводить выходные дни в парках или за городом, посещали танцзалы, клубы, новые театры, библиотеки и т. д.

Перемены социально-экономического характера, в свою очередь, оказали существенное влияние как на эволюцию политической элиты в сторону демократизации, так и характер дальнейших реформ.

С реформированием системы представительства начала 1830-х гг., ростом городского населения усиливается роль выборов в формировании партийного состава нижней палаты. Это обусловило, в свою очередь, усиление соперничества двух основных политических партий — консерваторов и либералов, которые сменяют друг друга у власти. В это время упрочивается викторианская партийная система, так называемый «партийный маятник», при которой его колебания существенно ускоряются, в отличие от предыдущего столетия. Партии находятся у власти не десятилетиями, а на протяжении одного-двух сроков полномочий парламента. При этом возрастает роль оппозиции, критика которой вынуждает правящую группировку действовать более активно в области преобразований внутренней, а затем и внешней политики.

Раскол консерваторов в 1846 г. и дальнейшее размежевание политических сил, уход из жизни ведущих государственных и политических деятелей явились своеобразным завершением одного периода партийного развития, и вместе с тем — отправной точкой следующего этапа становления партийной системы викторианского периода. Суть его состояла в организационном строительстве и дальнейшей выработке идейно-политических платформ, учитывавших быстро менявшуюся ситуацию в стране и мире.

В середине века наступил период становления Либеральной партии, консолидации политических сил и разработки теоретических концепций. Лишившаяся своего лидера группа так называемых пилитов начинает сближаться с вигами. Наиболее заметным политиком группировки в эти годы становится Уильям Гладстон. В то же время проведение парламентской реформы 1832 г. и провозглашение политики экономического либерализма в конце 1840-х гг. явились определенной основой для сближения с вигами значительной группы радикалов, добившихся выполнения части своих требований. В 1850-1860-х гг. радикалы продолжали отстаивать фритредер-ские идеи и выступали за проведение новой парламентской реформы. Они смогли добиться увеличения численности парламентской фракции и включения отдельных радикалов в состав либеральных кабинетов. Среди лидеров радикалов также были политики, которые впоследствии сыграли заметную роль в судьбе либераль ной партии. Это относится, прежде всего, к Брайту и Чемберлену. В развитие либеральной мысли внесли значительный вклад такие представители радикального лагеря, как Дж. Ст. Милль, Ч. Дилк, Дж. Тревельян, Г. Фаусетт и др.

Полного слияния вигов, пилитов и радикалов в единую политическую организацию не произошло к концу шестидесятых годов. Сосуществование различных партийных группировок, выдвигавших своих лидеров, соперничавших между собой за руководство всей партии, отражалось на составе кабинетов либералов, на выработке и проведении курса их политики не только на данном этапе, но и впоследствии. Тем не менее в средневикторианский период либеральная партия переживала время расцвета. В 1860 г. в Лондоне основана Либеральная регистрационная ассоциация (ЛРА), главной целью которой стало проведение избирательных кампаний. Не руководство составили парламентские функционеры — випы, нала дившие связь с регионами. Повсеместно создавались региональны! организации и клубы вигов и радикалов, которые не всегда сотруд ничали с Ассоциацией, что свидетельствовало лишь о первых шагах на пути формирования массовой политической партии.

До 1885 г. либеральные кабинеты по времени нахождения у вли сти преобладали над консервативными. Либералы формирова ли правительство с небольшим перерывом 20 лет на протяжении 1846-1866 гг. Среди их лидеров выдвинулись на первый план такт политики, как лорд Пальмерстон и Уильям Гладстон.

Лорд Пальмерстон в середине века был наиболее значитель ной фигурой в лагере вигов. Его парламентская карьера началась в 1807 г., но наибольшего успеха на политическом поприще он до бился в 1855 и 1859 гг., когда стал премьер-министром. Пальмерстон имел репутацию противника решительных реформ социального и политического характера. Круг его интересов в основном лежа i

но внешнеполитической области, в которой он сделал немало для укрепления позиций своей страны на международной арене. Паль-мерстон отстаивал интересы английских торговцев, обеспокоенных экономическим ростом Франции и Германии. Отчасти он разделял настроения наиболее воинственной части этого слоя английского общества. Он стремился поддерживать на материке беспорядки, которые ослабляли конкурентов. Пальмерстон был очень популярен в промышленных кругах общества. Политики признавали авторитет премьер-министра и поддерживали его курс. Даже консерваторы не выступали с резкой критикой в его адрес, так как их удовлетворяло его отношение к реформам. Завершение эпохи Пальмерстона явилось рубежом во внутренней политике либералов, обратившихся к проведению социально-политических реформ.

Наиболее интересна карьера Гладстона, видного представителя группировки пилитов, крупнейшего либерального политического деятеля Британии, главы Либеральной партии в последней трети XIX в., четыре раза возглавлявшего правительство Британии.

Уильям Юарт Гладстон (1809-1898) был избран в парламент сразу после парламентской реформы 1832 г. как представитель тори. В 40-е гг. он сблизился с Робертом Пилем, входил в состав его правительства и поддержал экономические реформы, в том числе отмену хлебных законов. На протяжении долгой жизни Гладстона его мировоззрение претерпело существенную эволюцию — от консерватизма до умеренного реформизма, включавшего принципы свободной торговли, невмешательство государства в экономику метрополии и колоний. Изменение позиции Гладстона по наиболее важным вопросам британской политики явилось результатом глубоких размышлений, осмысления действительности.

В 1850-е гг. Гладстон окончательно порывает с консерваторами и переходит в лагерь либералов. В 1859 г. он занимает пост министра финансов в либеральном правительстве лорда Пальмерстона. В 1865 г., после смерти Пальмерстона, Гладстон возглавил фракцию либералов в палате общин и вновь стал министром финансов в кабинете лорда Рассела. Он сыграл заметную роль в принятии закона о следующей парламентской реформе 1867 г. (речь о ней пойдет ниже). В 1868-1874 гг. первый раз возглавил правительство.

В 1850-60-е гг. объединение консерваторов проходило менее успешно, хотя они и опирались на созданные прежде местные организации. В силу того, что социальной базой консерваторов оставались крупные землевладельцы, фермеры и Англиканская церковь, они не имели широкой опоры и на выборах чаще уступали, чем побеждали либералов. Лидерами консерваторов в этот период были лорд Дерб| \ и Бенджамин Дизраэли. Лорд Дерби возглавил консервативную партию в 1846 г. и оставался ее лидером вплоть до своей смерти в 1868 г. благодаря непререкаемому авторитету. Столь длительном политической карьере Дерби способствовало его богатство, позво лявшее тратить собственные средства на нужды партии, и личные качества. Он был лишен лицемерия и напыщенности. Поклонник скачек и завсегдатай ипподромов, охотник и спортсмен Дерби олп цетворял традиционный образ сельского землевладельца, чем и при влекал симпатии провинциальных дворян, отдававших голоса коп серваторам.

Бенджамин Дизраэли (1804-1881) поначалу проявил себя талантливым литератором, опубликовав первое произведение в 1826 г В парламенте с 1837 г. Некоторое время он выступал как независимый кандидат, однако быстро сблизился с тори и вскоре выдвинулся в число наиболее активных политиков. Он сыграл немаловажную роль в отставке Пиля, заняв резко негативную позицию в отношении его реформ. Вскоре молодой Дизраэли возглавил фракцию консерваторов в палате общин, занимал посты министра финансов в консервативных кабинетах 50-х гг. Дважды возглавлял правитель ство. Позднее, в 70-е гг., сформулировал основные принципы поли тики консерваторов: неприкосновенность конституции, поддержка собственности, социальные реформы, сохранение и расширение империи. Особое место в политической концепции Дизраэли занял рабочий вопрос. Он критиковал Закон о бедных 1834 г., высказывался за сокращение рабочего дня на фабриках, за улучшение санитарного состояния мест проживания рабочих. Он подчеркивал, чти при всех различиях интересы высших и низших классов общества совпадали в главном — в приоритете общенациональных ценностей После реформы 1867 г. его интерес к социальным проблемам возрос. Политика Дизраэли была направлена на привлечение на сторону консерваторов избирателя-рабочего.

Наиболее значимыми событиями в политической истории Британии средневикторианского периода стали дальнейшие преобразо вания системы представительства.

В 1858 г. отменен имущественный ценз для депутатов парламента. Это было важное решение, которое явилось основой существенного расширения социального состава нижней палаты. Права и привилегии депутатов — неприкосновенность личности на период сессии, свобода слова в стенах парламента и др. — практически не нарушались. Данью времени и требованиям общества стала постепенная отмена религиозного ценза. Если до 1829 г. депутатами могли стать лишь англикане, то эмансипация католиков предоставила им ту же возможность. Избранные депутаты произносили присягу, в которой говорилось об их принадлежности к христианству. В 1866 г. новый текст присяги открыл доступ в палату общин людям, исповедовавшим нехристианскую веру. Отныне сохранялись ограничения пассивного избирательного права, нацеленные на то, чтобы были представлены те, кто имел свободное время для посещения заседаний и работы в комитетах и комиссиях, не запятнал своей чести, не был банкротом.

Проблема всеобщего избирательного права по-прежнему оставалась одним из наиболее острых вопросов, волновавших общество. В 1850-1860-е гг. о необходимости его введения наиболее настойчиво в парламенте заявляли радикалы в 1854, 1859 и 1860 гг.

В начале 1860-х гг. отмечалось увеличение числа национальных союзов тред-юнионов. Лондонские профсоюзы учредили Ассоциацию тред-юнионов, целью которой стала борьба за избирательное право для мужчин и тайное голосование. Движение за избирательную реформу нарастало. В 1864 г. была создана национальная ассоциация, объединившая средний класс, которая выступила за новую парламентскую реформу, а в 1865 г. на собрании представителей рабочих организаций учреждена Лига реформы. К концу следующего года она имела свыше 400 отделений по стране.

Наступление экономического кризиса привело в 1866 г. к демонстрациям в крупных промышленных центрах, столкновениям с полицией. Массовое движение проходило под лозунгом всеобщего избирательного права. Социально-экономическая напряженность вынуждала правительство приступить к немедленным действиям. Кончина противника внутриполитических реформ лорда Пальмер-стона в 1865 г. создавала условия для тщательной разработки законопроекта либералами. В следующем году кабинет давнего сторонника изменения системы представительства лорда Рассела предложил снизить избирательный ценз с 10 до 7 ф. ст. В рядах правящей партии не было единого мнения по содержанию закона. Радикалы требовали отмены имущественного ценза и предоставления тем самым права голоса рабочим. Сторонником его сохранения были многие либералы, в том числе и Гладстон, входивший в то время в состав кабинета. Он был убежден, что избирательное право — это привилегия, а не «естественное право» народа, как утверждали радикалы. Вместе с тем Гладстон полагал, что контролируемое расширение электората не приведет страну к потрясениям. Квалифицированные рабочие, утверждал он, показали себя сторонниками порядка и законности, уважительно относились к традициям страны. Участие рабочих в муниципальных выборах не принесло потрясений, угрозы собственности, поэтому они могут получить политические права. Часть политиков выступала категорически против изменений, опасаясь последствий расширения электората за счет рабочих, которые неизменно голосовали за радикалов. Это могло бы привести к нарушению баланса силы внутри Либеральной партии и значительному усилению роли радикалов. Расхождения по характеру и содержанию дальнейших преобразований в системе представительства вызвали раскол в либеральном лагере. Объединение противников реформы с консерваторами привело к отставке правительства, рассмотрение вопроса было отложено.

Придя к власти, находившиеся в меньшинстве консерваторы не намеревались немедленно приступить к преобразованиям. Поначалу они попытались оттянуть рассмотрение билля, предложив создать королевскую комиссию для сбора информации и разработки нового проекта. Однако оппозиция в лице либералов — сторонников реформы — была непримирима. В стране распространялось письмо Рассела, обращенное к правительству лорда Дерби, где обосновывалась необходимость немедленного ее проведения. Немаловажную роль в активизации движения сыграла победа северян в ходе гражданской войны в США над аристократией Юга. Торжество демократии за океаном являло собой важный пример и побуждало жителей Британии решительнее включаться в движение за реформу.

Борьба за осуществление реформы не была столь драматичной и напряженной, как на рубеже 1820-1830-х гг., однако массовое движение сыграло важную роль. Оно стало одним из решающих факторов, оказавшим воздействие на позицию правящих кругов. Маесовые митинги и демонстрации собирали до 200 тыс. участников. Консервативное правительство предложило в 1867 г. принять закон о парламентской реформе. Это был нетрадиционный тактический ход. Партия консерваторов находилась в меньшинстве и рассчитывала добиться победы на предстоявших выборах за счет более радикальной реформы, чем предлагали либералы. Вместе с тем и Дерби, и Дизраэли понимали, что страна изменилась, и аристократия не может управлять, как прежде. Несмотря на то что в рядах консерваторов было немало противников билля о реформе, правительство сумело добиться решения вопроса. Правящие группировки, власть имущие и на этот раз из опасений революционного взрыва пошли на уступки, компромисс.

Реформа 1867 г. явилась своего рода продолжением первой, 1832 г., и состояла в дальнейшем сокращении «карманных» местечек и перераспределении мест в парламенте. 11 мелких избирательных округов лишились права посылать своих представителей, 35 — отныне избирали по 1, а не по 2 депутата. Освобожденные 57 мест распределились между городами. Имущественный ценз в городах был снижен с 10 до 6 ф. ст. В результате электорат в графствах увеличился в 1,5 раза, а в городах и бургах — в 6 раз, в Шотландии — в 8 раз. Число мужчин, имевших право голоса, достигло почти 2,5 млн человек.

Важным пунктом второй парламентской реформы стало распространение избирательного права не только на домовладельцев и тех, кто арендовал целое строение, но и на тех, кто снимал квартиру и проживал в ней не менее 12 месяцев. Тем самым, сохраняя имущественный ценз и ценз оседлости, закон предоставил избирательное право ремесленникам и рабочим, которые уплачивали не менее 10 ф. ст. арендной платы в год за жилье. Таким образом, низшие слои среднего класса города и «рабочая аристократия» пополнили ряды избирателей. В графствах избирательное право получили все те, кто уплачивал не менее 12 ф. ст. за арендуемое помещение.

Итак, парламентская реформа существенно расширила число избирателей. Однако среди них по-прежнему отсутствовали сельские батраки, основная масса городских рабочих и женщины, то есть подавляющая часть населения. Более того, собственники имели право голосовать там, где было расположено их поместье или дом, а благодаря железной дороге они успевали принять участие в выборах, по крайней мере, в двух местах. Такое множественное право ставило в привилегированное положение аристократию, крупных предпринимателей. Тем не менее реформа явилась важным этапом дальнейшего политического развития. Сокращение представительства от «карманных» местечек, с одной стороны, и столь большое увеличение числа людей, обладавших правом голоса, — с другой, практически покончило с подкупом избирателей. Они получали возможность путем выборов опосредованно влиять на принимаемые парламентом решения. Отныне от их настроений, симпатий и антипатий зависел приход к власти той или иной партии. Либералы и консерваторы, в свою очередь, были вынуждены проводить политику дальнейших преобразований, учитывая в большей мере интересы и требования более широкого круга граждан страны, чем прежде. Таким образом, реформа способствовала дальнейшему вовлечению жителей Британии в обсуждение государственных дел, повышению уровня правового и национального самосознания.

Кардинальность реформы, частично удовлетворявшей требования значительной части общества, и вместе с тем сохранение привилегированного положения знати соответствовало ее интересам. Дизраэли как инициатор преобразований был награжден королевой титулом и стал лордом Биконсфильдом. Однако консерваторы не добились желаемого расположения избирателей: одни были недовольны решительностью перемен, другие — их недостаточностью. Объединение вигов и радикалов, выступивших совместно, привело к поражению консерваторов на выборах.

Либеральное правительство 1868-1874 гг., обладавшее большинством в 112 мест в нижней палате, вошло в политическую историю как реформаторское. Возглавил его Уильям Гладстон. Необходимо отметить следующие законы, принятые парламентом, как наиболее важные для дальнейшего политического развития.

В 1869 г. принят закон об отделении государственной Англиканской церкви в Ирландии. О его необходимости заявлял Гладстон еще до выборов. Глубоко религиозный человек, он был автором памфлета, опубликованного в 1830-х гг., в котором отстаивал незыблемость положения Англиканской церкви. За прошедшие десятилетия Гладстон пересмотрел свои взгляды в отношении Ирландии, где ненормальное положение Англиканской церкви стало его возмущать. Католики, составлявшие большинство населения, подчинялись в Ирландии протестантской церкви и уплачивали ей десятину. Закон, утвержденный парламентом, не только расширял права ирландцев, но и сужал сферу деятельности Англиканской церкви. Земельный закон 1870 г. несколько улучшил положение арендаторов в Ирландии.

В 1870 г. принят закон об обязательном начальном образовании, который ввел школьный налог. Религиозные учебные заведения сохранились и получили также право на субсидии за счет этого налога.

В том же году парламент утвердил закон о гражданской службе. Он вводил специальный экзамен для желающих поступить на работу в государственные учреждения. В 1871 г. военная реформа отменила продажу патентов. Хотя происхождение и связи по-прежнему сохраняли свое значение в обществе, законы способствовали повышению профессионального уровня чиновников, улучшению работы государственных органов власти и изменили ситуацию в армии и флоте.

В 1871 г. были легализованы тред-юнионы (профсоюзы), получившие возможность юридического оформления организации.

В 1872 г. введено тайное голосование на выборах в парламент.

Законы 1868-1874 гг. явились важным шагом на пути демократизации общественных и государственных институтов, социального устройства Британии, осуществив основные пункты либеральной программы. Однако умеренная позиция кабинета Гладстона не удовлетворила радикальные круги, которые требовали более решительных действий. Консервативные слои общества, напротив, рассматривали преобразования как слишком радикальные меры. Имущие слои населения были встревожены «разрушительной» деятельностью Гладстона, сокращением влияния Англиканской церкви, отменой продажи военных должностей и т. д. Популярность правительства заметно упала в то время, как консерваторы завоевывали сердца избирателей.

Из поражения на выборах 1868 г. консерваторы извлекли важный урок. Как никогда ранее стала очевидной необходимость организации, которая опиралась бы на разветвленную сеть региональных ассоциаций и взяла на себя подготовку к выборам. Созданный осенью 1867 г. Национальный союз консервативных и конституционных организаций (НСККА) не смог обеспечить необходимый уровень пропаганды, так как был подчинен парламентской консервативной партии. Сформирована Центральная канцелярия, игравшая роль штаб-квартиры. Ее главной задачей стало обеспечение победы на выборах. В 1872 г. произошло объединение НСККА и Центральной канцелярии. Формы работы НСККА расширились. Функционеры активнее подыскивали кандидатов, в случае необходимости ссужали их деньгами для проведения предвыборной кампании, организовывали диспуты и лекции, наладили сотрудничество с прессой. Важное место отводилось сбору информации о ходе дел и настроениях избирателей в регионах. Руководство поощряло учреждение внеклассовых объединений, хотя ассоциации и клубы рабочих продолжали действовать. Тем самым проходила трансформация парламентской группировки в партию современного типа, в структуре которой сложился своеобразный треугольник: парламентская фракция — штаб-квартира — массовые организации. О размахе агитации консерваторов в 1867-1873 гг. свидетельствует выпуск более 500 тыс. экземпляров брошюр и других изданий.

Выборы 1874 г. принесли победу консерваторам. Впервые за последние двадцать с лишним десятилетий они добились подавляющего большинства в нижней палате. Современники напрямую связывали достижения консерваторов с реорганизацией партии, созданием многочисленных ассоциаций, их активной деятельностью в округах. Однако причины поражения либералов заключались не только в ослаблении связей центральных органов с избирателями, но и в проводившейся политике, которая вызвала разочарование. Положение правящей партии повлекло за собой дальнейшие преобразования в структуре консервативной партии и перераспределение обязанностей. Руководство выборами было передано главному ви-пу консерваторов. Навязывая свое мнение, випы игнорировали настроения в округах, что негативно сказалось на активности рядовых членов ассоциаций и привело к ослаблению местных организаций.

Таким образом, средневикторианский период характеризуется дальнейшими сдвигами в общественно-политической сфере, углублением и ускорением процесса становления гражданского общества. Парламентские партии все в большей мере соединяются с массовыми политическими организациями и клубами. Реформы, проводившиеся и либералами и консерваторами, способствовали развитию гражданских, правовых отношений в обществе. К наиболее важным преобразованиям периода следует отнести расширение избирательного права и предоставление права голоса верхушке рабочего класса, введение всеобщего начального образования, новых принципов формирования государственного аппарата и офицерского состава в армии, сокращение влияния Англиканской церкви, как органа государственной власти, расширение принципов самоуправления в переселенческих колониях.

Особенности политической истории поздневикторианского периода обусловлены завершением времени исключительного положения Британии на мировых рынках. Доля в мировом промышленном производстве Британии заметно упала, хотя продолжался рост в абсолютных цифрах. При этом экономическое развитие носило скачкообразный характер, было неравномерным. Годы бума сменялись периодами глубоких и продолжительных кризисов, когда обострялась проблема рынков сбыта, источников сырья, сфер приложения капитала. Начавшийся в 1873 г. кризис растянулся почти на два десятилетия. Тем не менее к началу XX в. Великобритания оставалась в числе богатейших стран, занимала первое место по экспорту капитала, размерам внешней торговли, мощи торгового флота и роли денежного рынка.

Ухудшение экономического положения страны на мировом рынке и внутренние кризисы привели к дальнейшим сдвигам в социальной сфере. Повысилось число безработных, отмечалось снижение заработной платы, участились выступления рабочих. С середины 1880-х гг. усилилось рабочее и ирландское национальное движение. Социально-экономическая ситуация вызывала беспокойство правящих кругов. На первый план выдвигалась необходимость нового пересмотра существовавших политических теорий, поиск форм и методов политики, необходимых для упрочения положения страны и сохранения целостности империи.

Либералы и консерваторы продолжали сменять друг друга. В 1874-1880 гг. правительство Дизраэли во внутренней политике продлевает курс, намеченный реформами Гладстона. Отменены наказания за агитацию среди рабочих, тред-юнионы уравнены в правах с союзами предпринимателей. .4а профсоюзами признано право на забастовку, рабочие получили более благоприятные условия прекращения раньше срока контракта с нанимателем. Консерваторы уделили внимание улучшению жилищ и санитарной службы в городах. Городские власти столицы и других крупных городов были наделены правом разрабатывать планы переустройства районов, признанных медиками как «нездоровые». Кроме этого они получали возможность покупать, в том числе и принудительно, соответствующие земельные участки, продавать их частным предпринимателям для возведения домов для трудящихся или сдавать их в наем. Попытку решить вопрос ликвидации городских трущоб Дизраэли назвал «нашей главной мерой» (Очерки..., 1992. С. 38). Правительство также разработало 3 законопроекта по здравоохранению. Первый закон объединил действовавшие акты и многочисленные дополнения и поправки к нему. Другой был направлен против фальсификации продуктов питания и медикаментов; злоупотреблений, широко распространившихся в ту пору. Третий — против загрязнения рек и водоемов. К этому времени загрязнение рек сточными водами и отходами фабричного производства в связи с развитием промышленности принимало повсеместный характер, неся угрозу здоровью населения и вред окружающей среде. Кроме того, был разработан закон об обществах взаимопомощи. Эти общества к середине 70-х годов являлись более многочисленными организациями, чем профсоюзы. В них вкладывали средства трудящиеся, и их стабильность, прочность в условиях отсутствия государственной социальной помощи по старости или болезни являлись вопросами первостепенной важности для вкладчиков. И, наконец, был дополнен закон 1870 г. о начальном образовании. В 1876 г. консерваторы ввели обязательное начальное образование для детей до 10 лет и механизм контроля над исполнением закона, которым наделялись специальные комитеты, назначенные городскими и попечительскими советами. Частичные, крайне умеренные социальные законы консерваторов, учитывавшие интересы имущих слоев населения в первую очередь, резко крити ковались либералами за вмешательство в предпринимательскую деятельность (закон против загрязнения рек), радикалами — за половинчатость мер; их прохождение в парламенте сопровождалось длительным обсуждением.

Внешняя политика приобретает более агрессивный характер, значительное внимание уделяется укреплению связей с колониями, расширению владений. Крупные траты на отдаленные экспедиции привели к образованию дефицита в бюджете. Такая политика резко контрастировала с финансовым управлением Гладстона. На выборах 1880 г. консерваторы терпят сокрушительное поражение, получив только 238 мест в парламенте, тогда как избрано 353 либерала. Неудачи вызвали в стане консерваторов разочарование в политике Дизраэли, возникла угроза раскола, которая была преодолена в результате поиска новой концепции.

На этот раз либералы сделали выводы из поражения на предыдущих выборах, которое отчасти было предопределено недооценкой организационной работы. Незначительные изменения, состоявшие в переименовании ЛРА в Либеральную центральную ассоциацию (ЛЦА), не принесли реального практического результата. ЛЦА оставалась официальной резиденцией випов за пределами парламента. Влияние центра в регионах оставалось незначительным. Руководство, не желавшее привлекать свежие силы, рабочих, было неспособно провести кардинальные преобразования. Ситуацию изменила инициатива на местах. В создании общенациональной либеральной организации важную роль сыграло распространение бирмингемского опыта.

Парламентская реформа 1867 г. увеличила электорат в Бирмингеме на 30 тыс. человек. Такое расширение повлекло за собой изменения в структуре городской либеральной организации. Их осуществил председатель местной Ассоциации Харрис и поддержал Чемберлен. Радикал Джозеф Чемберлен с полным правом может быть отнесен к политикам новой формации. Богатый предприниматель немало сделал для улучшения условий труда и досуга своих работников. В 1869 г. избран в муниципальный совет Бирмингема, выступал за уничтожение остающейся дискриминации нонконформистов в образовании. Был сторонником обязательного, бесплатного светского образования. Стал одним из основателей Общества образования, которое затем было преобразовано в Национальную лигу образования. \\ 1873-1876 гг. был избран мэром города. На этом посту он осуществил социальные реорганизации, значительно улучшившие жизнь горожан. В 1876 г. Чемберлен избран в парламент. Он полагал, что радикалы должны выработать собственную программу и объединиться для ее претворения в жизнь. Программа Чемберлена заключалась в обращении к социальным вопросам и состояла из 4 пунктов: свободная церковь, свободная школа, свободная земля и свободный труд. Тем самым она кардинально отличалась от традиционных основ либерализма — мир, дешевое государство и реформа. Не сумев объединить радикалов в парламенте, Чембер-лен занялся созданием массовой организации.

В каждом из избирательных округов Бирмингема были созданы отделения либеральной Ассоциации (так называемые кокусы). Членом кокуса мог стать любой сторонник Либеральной партии, проживавший на территории данного участка, уплативший небольшой годовой взнос. Это открыло рабочим возможность вступать в отделения партии. Все члены принимали участие в собраниях Ассоциации на равных основаниях, вовлекались в агитационную и организационную работу в периоды избирательных кампаний и другие мероприятия. На ежегодных собраниях они избирали руководящий комитет кокуса, который состоял из председателя и секретаря во главе, а также представителей в вышестоящие органы — большой совет и исполнительный комитет Бирмингема. Большой совет, являвшийся органом представителей низовых организаций, собирался ежегодно, он избирал руководителей, решал наиболее важные вопросы. Исполнительный комитет был действующим органом на протяжении года, осуществлял контроль над выполнением решении совета и занимался текущей организационной работой. Внешне громоздкая структура в действительности была гибкой. Она позволяла принимать участие в повседневной работе рядовым членам кокуса, высказывать свое мнение и отстаивать его, знать своих руководителей и принимать непосредственное участие в их избрании. Роль кокусов в формировании общественного мнения была велика, а строгая дисциплина голосования позволяла побеждать на местных и всеобщих выборах. Вскоре появились сторонники и последователи эффективной организации низовых ассоциаций. Кокусы появились в других регионах страны.

15 1877 г. создана Национальная федерация либеральных ассоциаций — Национальная либеральная федерация (НЛФ), призванная способствовать созданию местных организаций, утверждению либеральных принципов. НЛФ координировала деятельность независимых ассоциаций. Первым ее президентом стал Чемберлен. Ьллгодаря совместной, организованной деятельности либералы добились успеха на выборах. Они смогли привлечь на свою сторону колеблющихся, а также тех, кто был недоволен политикой консерва-I орои. Между тем создание НЛФ вызвало недовольство части вигов.

увидевших в этом событии усиление радикалов, покушение на ( шш права и традиции.

Поражению консерваторов способствовала и успешная прел выборная кампания, проведенная либералами, сплотившая их ряды. Они резко критиковали политику правящей партии и ее внешнеполитический курс. Однако полноценной позитивной программы дальнейших действий не было выработано. Отчасти она была сформулирована лидером партии. Во время своей поездки по северу страны Гладстон выступал на митингах. В его речах прозвучало обещание провести дальнейшие реформы: избирательной системы, местного самоуправления, налогообложения и др. Он предлагал вернуться к основам либеральной политики — мир, дешевое государство, режим экономии, соблюдение принципов фритреда.

К власти приходят либералы с Гладстоном во главе, завоевав в палате общин большинство почти в 140 мест. Реформы политического характера были продолжены. Важное место среди них заняли дальнейшие преобразования избирательной системы. В 1883 г. Акт о коррупции ограничил размеры избирательного фонда кандидата численностью электората округа. Этот закон исключил деятельность платных агитаторов.

В 1884 и 1885 гг. проведены следующие парламентские реформы. Их отличие от преобразований 1832 и 1867 гг. состояло в том, что им не предшествовало общественное движение так называемого «давления извне». Инициаторами стали радикалы, недовольные своим положением в парламенте и правительстве. Они полагали, что представительство не отражает настроений граждан, что за них голосует 4/5 либерально настроенного электората. Изменениями в порядке выборов они надеялись выправить свое положение в парламенте. Радикалы не вполне адекватно оценивали ситуацию. Вигов поддерживало население мелких и средних городов, графства, голосовавшие за либералов, крупнейшие землевладельцы. На стороне радикалов были избиратели крупных промышленных центров: мелкая и средняя торгово-промышленная буржуазия и избиратели-рабочие. Прошедшие митинги в пользу реформы вновь позволили преодолеть недовольство верхней палаты, пытавшейся оттянуть принятие законов.

Реформа 1884 г. явилась продолжением начатых прежде преобразований. Она ввела единую систему представительства, т. е. равные избирательные права жителям города и деревни. Она сохранила невысокий имущественный ценз, однако наличие собственности оставалось важным основанием предоставления политических прав. Реформа наделила избирательными правами всех квартиросъемщиков, мелких фермеров, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих, проживавших в домах. В результате осуществления реформы число избирателей удвоилось и возросло до 5 млн человек. Это составляло К!",, взрослого населения Британии. Отныне в выборах могли учас I цопать мужчины, достигшие совершеннолетия и являвшиеся британскими гражданами. Между тем сохранялась и множественность голосов. Особое внимание оппозиции было уделено перераспределению мест, с тем чтобы обеспечить гарантии для имущего меньшинства. Тори во многом сумели достичь поставленной цели. Вся территория страны была разбита на одномандатные округа, 23 средних города и несколько элитарных университетов. Городские пригороды были отделены от сельских районов. Следствием этого стала концентрация избирателей консервативной партии в одном округе.

Очередная реформа 1885 г. перераспределила избирательные округа. Она способствовала сближению сельских и городских округов по численности населения, принимавшего участие в выборах.

Каждая реформа увеличивала численность электората, постепенно вовлекая в политическую жизнь общества средний и рабочий классы города и деревни. В то же время избиратели стали оказывать все большее влияние на формирование политики парламентских партий, вынужденных считаться с расширением числа избирателей. Партийные лидеры вырабатывали программы с учетом интересов различных слоев населения, привлекали в свои ряды новых сторонников, создавали партийную структуру нового типа, опиравшуюся на низовые организации. И либералы, и консерваторы придерживались политики поэтапных преобразований. Они по-прежнему касались не только политической, но и социальной сферы. Наиболее важные среди них — отмена запрета на пикетирование во время стачек; аннулирование средневекового закона о господах и слугах, который предоставлял преимущества хозяевам в суде при разрешении спорных вопросов; запрет на работу детей моложе 10 лет и др.

Важным следствием парламентских реформ стали сдвиги в социальном составе партий. Социальный состав верхушки обеих партий, а следовательно, и правительства, претерпел незначительные изменения и мало отличался от предшествовавших десятилетий. В основном во главе находились представители аристократических кланов, землевладельцев и крупной буржуазии. В этом плане показателен пример маркиза Солсбери, ставшего после смерти Дизраэли парламентским лидером и главой консервативных правительств конца XIX в. С уходом из жизни этого представителя старинного аристократического рода, прадед которого был советником Елизаветы, это место занял его племянник — Артур Бальфур.

Социальное происхождение рядовых парламентариев, так называемых заднескамеечников, прежде всего, либералов претерпело значительные изменения. Численность младших отпрысков пэров и баронов, еще в 1830-1850-е гг. преобладавших в парламенте, сократилась до 50 %. В Либеральной партии к началу XX в. земельные собственники составляли 7 %, а предприниматели — 70 %. В палате общин появилась новая формация политиков. Парламентарии — либералы после второй и третьей избирательных реформ, как правило, были представителями среднего класса, чаще всего предприниматели и юристы. В большинстве своем они имели высшее или среднее образование. Сказанное хорошо видно на примере группы парламентских радикалов. Так, например, в парламенте 1880-1885 гг. радикалы составляли около трети либеральной фракции — от 103 до 130 человек. Более 80 депутатов были предпринимателями, остальные — юристы, публицисты, представители сельского среднего класса, наиболее влиятельных тред-юнионов. Как правило, они были связаны со своим округом, который представляли в палате. Важнейшим отличием новых членов парламента стало обладание опытом работы на выборной должности в городском совете или совете графства, наблюдательном или попечительном совете школы, а также опытом, накопленным в результате деятельности в местных политических организациях. С появлением депутатов новой формации в парламенте стал меняться характер прений. На смену ораторскому искусству, столь ценимому в XVIII столетии и еще в первой половине XIX в., приходил новый язык, носивший стиль делового разговора. Тем самым реформы способствовали обновлению социального состава партий, постепенному вытеснению аристократов, формированию нового облика профессионального политика.

В поздневикторианский период на первый план выходит выработка идеологической платформы, программы партий, что повлекло за собой дальнейшую перегруппировку политических сил. Если предшествовавший период был отмечен расцветом либерализма, то последние десятилетия столетия либеральная идеология, в основе которой лежала идея о гармоничном экономическом развитии и непрерывном процветании, переживала кризис. Теория и практика либерализма уже не соответствовала социально-экономической ситуации в стране. Положение усугубило отсутствие единства. Объединение по-разному смотревших на решение важнейших проблем вигов, радикалов и пилитов не завершилось формированием сплоченной партии единомышленников. Более того, не была едина и каждая из группировок. Так, молодые радикалы стремились к дальнейшей демократизации общества, требовали упразднения палаты лордов, отделения Англиканской церкви от государства, ликвидации архаичной системы управления сельских округов и приходов, и т. д. Это вызывало недовольство вигов и пилитов. Первой проблемой, обострившей отношения в среде либералов, стала политика Гладстона в отношении Ирландии, где нарастало национальное движение. Глава правительства намеревался снять усилившееся напряжение путем предоставления Ирландии самоуправления. Предложенный им билль не был одобрен нижней палатой и вызвал раскол и постепенный отход умеренных либералов, сторонников сохранения Унии с Ирландией (либерал-юнионистов).

Кризис в либеральной партии отразился на ее составе и ослабил позиции на политической арене. Она теряла авторитет у рабочих и части среднего класса, являвшихся длительное время ее социальной опорой; значительная доля крупной буржуазии к этому времени уже давно перешла на сторону консерваторов. Выборы 1895 г. со всей очевидностью обнаружили ухудшение положения либералов и вызвали дискуссию по вопросам назначения либерализма в изменившихся условиях, путях и средствах сохранения авторитета у избирателей. Активное участие в полемике приняло правое крыло, так называемые либерал-империалисты во главе с бывшим премьер-министром лордом Розбери. Выражая интересы той части либеральной буржуазии и дворянства, которая была заинтересована в широкой колониальной экспансии, либерал-империалисты стремились приспособить идеологию партии к новым экономическим, политическим и международным условиям. Они высказывались за пересмотр социальной и имперской политики. В отличие от традиционного либерализма они настаивали на активном вмешательстве государства в дела гражданского общества. Основная сущность либерал-империалистического учения сводилась к тезису о необходимости придания либерализму формы подвижного учения, способного адаптироваться к потребностям времени. Это был призыв к укреплению социальной базы, переосмыслению роли империи, социальных проблем и ирландского вопроса.

Консерваторы оставались более сплоченными, однако поиск мировоззренческой концепции был актуален и для них. Если Дизра-эли выдвинул на первый план империю, то сменивший его на посту лидера партии и главы правительства маркиз Солсбери выживание консервативной теории и практики видел в защите цивилизованного порядка. Под ним он подразумевал модель общественного развития, которая основана на принципе частной, прежде всего земельной, собственности. Обеспечивать и контролировать общественное развитие должна образованная элита и государственная церковь. В лице Солсбери, отмечал отечественный историк О. А. Наумен-ков, британский правящий истеблишмент нашел лидера, который активно и целенаправленно защищал привилегии и собственность имущих сословий, который упорно отстаивал право на обогащение и приобретательство и выступал против агрессивного эгалитаризма; который проповедовал концепцию взаимозависимости всех классов общества (Науменков, 2004. С. 335-337, 340-341).

Ранее многих других политиков на рубеже 1870-1880-х гг. Солсбери приходит к пониманию, что после второй парламентской реформы роль парламента в борьбе партий за власть существенно понизилась. Осознание необходимости бороться за голоса избирателей вынуждает самого Солсбери и других политиков-консерваторов выйти на публичную арену, выступать на многотысячных собраниях и митингах, встречаться с руководителями региональных организаций, наладить с ними переписку. Целью нашей партии, — говорил Солсбери, — не является и не должно являться простое сохранение прежнего порядка вещей. Прежде всего, это просто невозможно. Кроме того, в нашем настоящем состоянии имеется многое, что крайне нежелательно сохранять. Нам следует вести общественные дела в том духе старой конституции, который соединял нацию в единое целое и направлял ее объединенную силу на национально значимые цели вместо расчленения ее на враждебных и не доверяющих друг другу разрозненных элементов (Науменков, 2004. С. 152-153).

Маневры Солсбери способствовали сближению с либерал-юнионистами и последующему их объединению с Консервативной партией. Более того, он сумел добиться солидарного голосования консерваторов в палате общин. В конце 1880-х гг. и на протяжении последующего десятилетия парламентарии-тори практически прекратили голосовать против официальной линии партии. Тем не менее неудачная политика преемника Солсбери — Бальфура — вызвала недовольство в стране, а затем и раскол с юнионистами.

Таким образом, на завершающем этапе XIX столетия Консервативная и Либеральная партии испытывали серьезные трудности как идеологического, так и организационного характера. Одновременно рубеж веков совпал с уходом из жизни королевы Виктории, Гладстона, Солсбери и некоторых других политиков. Наступление нового столетия сопровождалось обновлением политической элиты, приходом людей нового поколения.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее. Викторианская эпоха стала временем дальнейшего развития демократических принципов и совершенствования британского парламентаризма, становления партийных систем, основанных на новых принципах. Парламентские партии постепенно утрачивали корпоративно-родственный характер, расширялся социальный состав парламентариев. Партийные лидеры и функционеры создавали национальные объединения многочисленных региональных организаций, на которые они опирались в борьбе за голоса избирателей. Процесс создания политических партий современного типа не был завершен к концу XIX в. Тем не менее нивелирование роли монарха, возрастание значения выборов для прихода к власти и формирования правительства той или иной партией свидетельствовало о постепенной трансфер мации государственно-политического устройства, формировании парламентской монархии. Расширение электората, предоставление избирательного права рабочим города и деревни вынуждало лидеров Либеральной и Консервативной партий учитывать их мнения и требования при проведении курса внутренней и внешней политики

Существенно возрастает роль выборов, отражавших отношение избирателя к деятельности консервативного или либерального правительства, их смене у власти.

Поздневикторианская эпоха стала также временем активизации борьбы женщин за избирательные права. Они учреждали собственные организации консервативного и либерального толка, которые, сотрудничая с парламентскими партиями, стремились достичь поставленной цели.

<< | >>
Источник: Айзенштат М. П.. Британия Нового времени. Политическая история : учебное пособие / М. П. Айзенштат. - М.: КДУ. - 204 с.. 2007

Еще по теме Тема 5 Формирование Либеральной и консервативной партии. Партийная система Викторианской эпохи:

  1. Тема 5. Формирование Либеральной и Консервативной партий. Партийная система Викторианской эпохи
  2. Тема 5 Формирование Либеральной и консервативной партии. Партийная система Викторианской эпохи
  3. Мир будущего — предвидения и альтернативы
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -