Тема 1 Англия е XVII в.: Славная революция и оформление конституционной монархии

В политической истории Британии XVII столетия важнейшими событиями и в жизни общества, и для последующего развития королевства стали две революции. Для лучшего понимания произошедших событий необходимо остановится на особенностях парламентской системы, сложившейся к наступлению раннего Нового времени.

Как и в других странах Европы, сословно-представительный институт в Англии создавался на основе существовавшей практики встреч монарха с крупными феодалами.

зван в Лондоне в январе 1265 г. Симоном де Монфором, лидером мелких феодалов, в период междоусобной войны. Кроме верных ему прелатов и баронов, он пригласил представителей «общин» — по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 горожанина от наиболее крупных городов. После гибели Монфора и восстановления монархии король Эдуард I впоследствии сохранил и использовал парламенты в борьбе с баронами.

Не сразу закрепилось само название и формальное представительство от низшего дворянства и городских корпораций по два человека. Однако уже в 1292 г. оно было установлено законом. В этом составе парламенты с относительной регулярностью собирались с конца XIII в. Немногим менее чем через пятьдесят лет выработалась и структура представительного органа: он был разделен на две палаты — лордов и общин. Верхняя палата включала пэров и высших иерархов церкви. С конца XIV в. пэрами становились по праву наследования. Впоследствии к ним присоединялись и те, кто получал это право по назначению монарха. Нижняя палата формировалась из представителей общин и городов. Возникновение парламента означало складывание сословной монархии и отразило социально-экономические сдвиги, происходившие в Англии в ХП-ХШ вв. Объединение в одной палате рыцарства и горожан, отсутствие особого, отдельного представительства от духовенства как сословия являлись отличительной чертой английского парламента от сословных собраний континентальной Европы.

На протяжении Х1У-ХУ1 вв.

С XIV в. парламент участвовал во всех сферах политической жизни английского средневекового общества. Более того, без него стало невозможным функционирование правительства, так как парламент давал согласие на взимание экстраординарных налогов. Нередко в качестве оппонента королевской власти парламент выходил за пределы своей компетенции, хотя и не всегда успешно. Получили дальнейшее развитие и упрочение функции парламента, явившиеся результатом самой практики парламентской деятельности. Поначалу их было две: давать согласие на экстраординарные налоги и право принимать и обсуждать петиции, поступавшие на имя короля, а впоследствии и самого парламента.

Первое время представительный орган рассматривался обществом как некая высшая инстанция, куда можно было обратиться с жалобой на несправедливость, притеснение и злоупотребления со стороны патрона или правительственных чиновников и т. д. И заседания первых парламентов свелись, главным образом, к рассмотрению петиций, поступавших со всех концов страны.

Закон 1430 г. предоставил избирательные права в графствах мужчинам, достигшим 21 года и имевшим не менее 40 шиллингов годового дохода с земельной собственности, определил места, где должны были проводиться выборы. На практике закон отстранил от выборов значительный слой фермеров, не имевших подобного дохода, а также тех, кто не всегда мог приехать в столицу графства, где отныне проходили выборы кандидата. Число городов и местечек, имевших право послать своего представителя, со временем возросло за счет предоставлявшихся короной привилегий. Такая политика королей диктовалась необходимостью укрепления позиции короны за счет увеличения своих сторонников в обеих палатах. Зачастую инициаторами расширения парламентской привилегии выступали бароны, исходившие из собственных интересов. Разнообразными пыли размеры округов и характер их представительства в нижней палате парламента. В одних округах — высокий имущественный ценз, в других правом голоса обладали мужчины, платившие налоги, i! третьих — главы семейств и т. д. Закон 1430 г. оговаривал и пассивное избирательное право. К числу тех, кто мог стать депутатом, он отнес «наиболее уважаемых» граждан, т. е. среднее и крупное дворянство.

Одним из важнейших итогов развития парламентской практики в XV в. явилась установившаяся взаимосвязь «общин королевства», парламента и короны.

Восшествие на престол в 1603 г. новой династии шотландских Стюартов, родственных Тюдорам, положило начало изменениям в политической ситуации в стране. Шотландия сохранила свое особое политическое и церковное устройство при общем с Англией короле. Яков (Джеймс) I правил Англией с 1603 по 1625 г. Он был сыном казненной Марии Стюарт, исповедовавшей католическую религию. К началу столетия у него сформировались свои представления о королевской власти, которые он излагал в ученых сочинениях, речах и манифестах. Он считал, что Бог покровительствует наследственной монархии, а власть монарха деспотична по праву: он исполняет закон только по доброй воле; все законы, которые ограничивают королевскую прерогативу (так назывались права короля в законодательстве 11 управлении), есть не что иное, как уступки со стороны самого короля, который вправе взять их назад. Идеи Якова опирались на постулаты одного из течений политической мысли.

В Англии в частности и в Западной Европе в целом с XIII века определились два течения, трактовавших характер государственной власти. Первое — так называемая «традиция порядка» — стало обоснованием теории формировавшейся абсолютной монархии. Она отводила особую роль правителю, в силу того что он рассматривался наместником Бога на земле и гарантом соблюдения «естественного закона».

В Англии теорию «традиции порядка» разрабатывала учрежденная при Елизавете кафедра политической науки в Оксфордском университете. Поначалу ее возглавлял приглашенный из Италии А. Джентили, который стал создателем школы английских государствоведов. В лекциях и памфлетах он проповедовал идеологию неограниченного единовластия. Впоследствии его ученик и последователь стал преподавать политические науки в Кембридже.

«Традиции порядка» противостояло второе течение политической мысли — так называемая «традиция разума». Ее апологеты исходили из убеждения, что королевская власть должна быть ограничена конституцией. Их идеи о возможности поданных участвовать н управлении государством путем представительства излагались в произведениях ХШ-ХУ вв. Под «традицией разума» английские мыслители подразумевали сотрудничество сословий, суверенитет короля, лордов и общин в совокупности. В зарождении и упрочении этого течения в Англии сказались особенности политического развития, заключавшиеся в парламентских традициях, восходящих к раннему средневековью. В конце XVI в. между сторонниками обоих течений проходила полемика, которая в значительной мере сводилась к различному толкованию соотношения, принципов, прав и прерогатив верховной власти, издавались книги по искусству управления. Общество любителей древности (Общество антикваров, создано в 1585 г.), в котором состояли юристы и члены парламента, занялось изысканиями в истории парламента, его традиций и прав. Отличительной чертой первого исторического объединения стало обращение не к героическим прославленным личностям, а к коллективной истории рода, города, страны. Они разыскивали и собирали документы по истории государства и церкви, вещественные свидетельства прошлого. Антикварии пытались восстановить ранние периоды истории Британии. На собраниях Общества зачитывались доклады, которые затем распространялись в списках. В них доказывалось существование парламента, по крайней мере, с саксонских времен. А это подразумевало, что парламент старше и значительней монархии. В некоторых текстах обосновывалось главенство палаты общин.

При Якове I столь «опасная» для монарха деятельность вызвала его недовольство и привела к запрету Общества антикваров. В Англии происходит ослабление парламента при усилении власти короля. Это явилось результатом политики Якова: парламенты он собирал редко, обычно в тех случаях, когда казна была пуста, и не предвиделось иных путей поступления доходов как с согласия представительного органа.

Тактика парламента в эти годы заключалась в следующем: не отказывая короне в средствах на покрытие государственных расходов, настаивать на том, чтобы оно осуществлялось в форме оговоренных но времени и объему субсидий.

В период правления Якова I политическая дискуссия между сторонниками «традиции порядка» и «традиции разума» велась по вопросу о правах парламента. Если король и правительство рассматривали его привилегии и вольности (свободу слова, право выбирать спикера, представлять протесты против мероприятий правительства, привлекать к суду министров и др.) как милость, данную короной, то сторонники парламента расценивали их как законное наследие, доставшееся от предков.

Религиозная, финансовая и внешняя политика короля, долги короны вызывали недовольство в обществе. Против королевской теории власти пуритане все чаще выдвигали учение о народовластии. Обе стороны ссылались на Библию и прошлое Англии, и каждая толковала и то, и другое в свою пользу. Парламентарии в 1604 г. говорили о том, что хотят только одного — мира и согласия. Но просили Якова I принять меры против злоупотреблений, которые совершаются в церковном и светском управлении.

Различное толкование прерогатив короны и власти парламента постепенно привело к определенному напряжению отношений между королем и представителями страны, которое усилилось при сыне Якова I — Карле I. Борьба с королевской политикой уже в первые годы его правления приняла форму защиты свобод, обретенных в Средние века.

Личность обоих монархов, их политика и роль в произошедшей революции, ее социальные причины, а также многие другие вопросы, связанные с историей страны этого периода, на протяжении столетий привлекали внимание исследователей. Они предлагали различное толкование сути и причин событий середины XVII в. В последние десятилетия XX в. в зарубежной литературе происходил пересмотр устоявшихся концепций, выдвигались новые версии. Так, все чаще исследователи подчеркивают разницу между отцом и сыном. Якова рассматривают как правителя, обладавшего проницательностью, способного выслушивать советы и критику. Он был способен идти на компромиссы, даже отменять собственные непопулярные решения, двигаясь к намеченной цели (Барг, 2006. С. 77). Иными словами, Яков был политиком-реалистом, понимавшим пределы возможного.

Карл — второй сын Якова. В его детстве многие историки видят истоки формирования характера принца. Пока был жив старший

Г>рат Генри, на Карла не обращали внимания, его не готовили к будущей роли короля. Он заикался, не умел выступать публично. Ученые сходятся во мнении, что он стал наихудшим правителем Британии. '. )то выразилось в неспособности Карла понять противоположную сторону, встать на ее позиции (там же. С. 12-ТИ, 76-77). Он действовал, исходя из своих представлений, не учитывая ситуацию в стране, отношения общества к его политике.

По восшествии на престол Карл I собирает парламент. Король находился в весьма стесненных обстоятельствах. Продолжавшаяся война, начатая при его отце, требовала больших средств. Смена монарха на троне не вызвала изменений во внешней политике королевства. Англия продолжила дорогостоящую войну. Карл I обращается к парламенту с просьбой о дополнительных субсидиях. Парламент дал согласие на взимание дополнительных пошлин, но ограничил его сроком в один год. При этом королю была представлена петиция с ходатайством об обязательном выполнении всех изданных ранее законов против католиков. Получив согласие в финансовом вопросе, Карл распустил парламент. На следующей сессии в парламенте высказано недовольство политикой министра, королевского фаворита герцога Бэкингема. Критика в адрес Бакингема вызывает раздражение монарха, он опять распускает парламент н назначает новые выборы. Король надеялся избавиться от членов оппозиции, значительную часть недовольных удалось отстранить от участия в выборах, предоставив различные должности.

В феврале 1626 г. собирается парламент. Член нижней палаты Джордж Элиот, сторонник усиления парламента, ставит вопрос о судебном разбирательстве, обвинив Бэкингема в неспособности управлять и продажности. По приказу Карла Элиот был арестован, по по требованию парламента вскоре его выпускают из тюрьмы. ()дновременно с нижней палатой лорды также инициируют процесс против Бэкингема, выдвинув обвинение о превышении власти.

В ответ на просьбу правительства о выделении денежных средств палаты отвечают письменным протестом — ремонстрацией. В ней говорится о том, что правительство не имеет права взимать сборы с товаров без согласия палаты общин, которое должно ежегодно возобновляться. Одновременно в ремонстрации выражено требование отставки всесильного министра. Вновь король распускает парламент 11 отдает приказ о сожжении экземпляра ремонстрации.

Между сессиями парламента правительство осуществляет политику насильственных займов. Взимание налогов без одобрения парламента, неудачи во внешней политике и религиозные преследования формировали оппозиционные настроения в обществе.

Нужда в деньгах вновь вынуждает Карла собрать парламент, его сессия открылась 17 марта 1628 г. Элиот, вновь избранный в палату общин, настоял на подаче Карлу петиции, широко известной как Петиция о праве, основные пункты которой впоследствии стали лозунгами революции. Обращаясь к монарху, палата требовала, чтобы средства на государственные расходы взимались только с согласия парламента, чтобы король отказался от распространившейся практики ставить солдат на постой, чтобы не совершались аресты и заключение в тюрьму без суда, а также запретить наложение ареста на имущество и его конфискацию без приговора суда. Карл был вынужден принять Петицию и утвердить ее как закон, но продолжал проводить свой курс. Он был недоволен речами, произносившимися в парламенте, и вновь решил распустить его. Члены оппозиции приняли следующую резолюцию: всякий человек, кто нарушает религиозный строй, всякий министр, собирающий субсидии, не одобренные парламентом, есть враг государства и общества. Всякий подданный, добровольно подчиняющийся противозаконным требованиям, есть изменник английской свободы и ее враг.

В течение 11 лет с 1629 по 1640 г. Карл II не собирал парламент. Находясь под впечатлением успехов Ришелье, испанского правящего дома на континенте, король попытался уничтожить религиозную и политическую оппозицию. При этом монарх не принимал во внимание исторически сложившегося различия стран, не учитывал прочные, укоренившиеся традиции парламентской практики, правовое сознание, силу пуританства, отсутствие значительного штата чиновников и постоянной армии и т. д. Давние традиции парламентаризма, система местного управления, судебная система способствовали формированию сознания того, что закон одинаков для всех, а также чувства незыблемости собственных прав. В силу этих обстоятельств монарх и столкнулся с противодействием парламентариев.

Важнейшим показателем жизнестойкости политической системы, сложившейся в Средние века и раннее Новое время, явилось ее сохранение в период усиления абсолютистских тенденций британ-

(кой короны, когда законодательные собрания собирались редко. Тем не менее, именно в стенах парламента звучал протест против нарушения короной традиционных прав парламента и прерогатив короны.

Воссоздается старая форма обложения населения — корона начинает взимать так называемые «корабельные деньги». Такого рода поборы взимались прежде с прибрежных графств и поступали, главным образом, на укрепление их безопасности. Нужда в деньгах заставляет вспомнить о «корабельных деньгах», ввести и распространить их взыскание на всех жителей королевства. Корона намеревалась возобновлением этого налога создать прецедент, на который впоследствии она могла бы опираться в расширении налогообложения без согласия парламента. Экономическая политика вызывала все растущее недовольство. Ведение религиозных дел также провоцировало созревание возмущения. Осуществление намерения Карла насадить епископат, несший с собой черты католицизма, в Шотландии, где утвердилось пресвитерианство, вызвало восстание. Шотландцы составили договор — ковенант — о сопротивлении королю и официальной Англиканской церкви. Войско мятежников перешло границу и заняло северные области Англии. Для их разгрома требовалась армия, на содержание которой у короля не было средств. Более того, необходимость уплаты крупных сумм в счет погашения взятых ранее кредитов и получение новых крайне ухудшило положение монарха. Он был вынужден прибегнуть к помощи парламента и созвать его.

Парламент собрался в апреле 1640 г. и получил название Короткий. Пользуясь затруднительным положением Карла, нижняя палата принимает следующее постановление, направленное против маневров короны: решения по бюджету принимает палата общин, лорды могут принять или отвергнуть это решение, но не вносить в него изменения. Разгневанный Карл распускает парламент.

Вопрос о финансировании расходов монарха повис в воздухе. Перерыв в деятельности парламента лишь усугублял все нерешенные проблемы. Карл вновь собирает парламент, который стал самым знаменитым в истории страны и был назван Долгим парламентом, гак как свои полномочия осуществлял на протяжении 13 лет.

Долгий парламент имел существенные отличия от предыдущих парламентов. Во время выборов признанный на тот момент глава оппозиции Джон Пим объехал почти всю Англию, разъясняя требования оппозиции и вербуя сторонников. Его агитация отвечала настроениям, царившим в королевстве. Результатом стало то, что с самого начала в стенах парламента определились заранее организованные партии. Уже первые действия парламентариев направлены на ограничение прерогатив монарха. Они намерены положить конец правлению короля без созыва парламента, усилить зависимость короны от него и отменить все действия времени правления без парламента.

Карл готов был удовлетворить все выдвинутые требования. Он выдал наиболее ненавистного министра Страффорда, который был казнен; согласился с уничтожением Звездной палаты и Высокой комиссии, с решением, что парламент не будет зависимым от королевского созыва или роспуска; дал согласие на отмену епископальной церкви в Шотландии. Сейчас мы можем только догадываться, что побуждало короля действовать подобным образом. Скорее всего, он находился в совершенно безвыходном положении и шел навстречу парламенту в надежде получить требуемые суммы для наведения порядка в Шотландии.

Однако парламентское большинство не удовлетворилось достигнутым и решило представить Карлу Великую ремонстрацию (Великий протест). Она содержала требование передать верховенство в церковных делах парламенту и установить ответственность министров перед ним. Вместе с тем парламентское меньшинство не стремилось к передаче ему таких полномочий. И здесь Карл не захотел или не смог сблизиться с противниками возвышения парламента. Он потребовал выдачи пятерых наиболее активных оппозиционеров, которые скрылись в лондонском Сити. В 1642 г. король покинул столицу. Обе стороны начали подготовку к военным действиям.

В начальный период революции парламент превратился в центр политической оппозиции абсолютизму и сыграл важную роль в жизни общества, возглавив оппозицию, а затем и вооруженную борьбу с войсками короля. В его стенах были подняты практически все политические вопросы, которые впоследствии, на протяжении последующих двух веков, волновали страну. К ним следует отнести: права парламента и прерогативы короны, ответственность министров перед парламентом, характер системы представительства (предлагалось введение равных по числу жителей избирательных округов, равное право голоса для мужчин), права и свободы личности, право подданных не подчиняться монарху, нарушившему законы страны, и т. д. Политические проблемы тесно переплетались с религиозными. Наиболее наглядно это проявилось в разделении парламента и страны, которое носило поначалу религиозный характер, переросший в политическое противостояние «кавалеров» и «круглоголовых».

С ноября 1641 и вплоть до 1660 г. парламент издавал отчеты о своих заседаниях. Лондонские журналы перепечатывали прения, сообщали о событиях в стране. В 1640-ые годы политическая и религиозная дискуссия ведется также и на страницах многочисленных памфлетов. Такая открытость способствовала нарастанию политизации жителей королевства, вовлечению в обсуждение наиболее острых вопросов времени.

После суда и казни Карла в 1649 г. устанавливается республика. Так, в дальнейшем ходе революции (1649-1657 гг.) парламент стал высшей властью в стране, соединив все функции государственной власти. Он состоял из одной палаты — палаты общин, верхняя с установлением республики была упразднена. Одновременно перераспределены избирательные округа в соответствии с количеством населения, а исполнительная власть была передана Государственному совету. Первым главой Совета стал О. Кромвель.

Мелкопоместный дворянин из средней Англии стал членом парламента в 1628 г. В палате общин он примыкал к пуританской оппозиции. В Долгом парламенте Кромвель представлял Кембридж, и с первых дней превратился в одного из наиболее заметных лидеров радикальной оппозиции, участвуя во всех наиболее важных актах парламента. С началом гражданской войны он занялся организацией военных отрядов, затем реорганизацией парламентской армии, сыграв тем самым важную роль в победах армии парламента. В апреле 1653 г. Кромвель разогнал остатки Долгого парламента, а в декабре был провозглашен лордом-протектором. Протектор не мог отменять решений парламента, но в его ведении было назначение на должности и право взимания налогов. В сущности, он был более независимым от парламента властителем, чем король в 1641 г. Несогласованность законодательной и исполнительной власти являлась одной из причин возникавших конфликтов. Урегулировать их была призвана конституция 1653 г. Однако после попытки возродить палату лордов Кромвель распустил парламент и в течение пяти лет правил неограниченно. Так, за относительно краткий исторический период в Англии происходит смена типов политической власти: от монархии к республике, затем к единоличной военной диктатуре (протекторат О. Кромвеля). Англия была поделена на 11 военных округов во главе с генерал-майорами, им подчинялись гражданские власти. Кромвель получил право назначить себе преемника, коим стал его сын Ричард. За протекторатом следует реставрация монархии.

После смерти Кромвеля в сентябре 1658 г. должность протектора перешла к Ричарду. Он не обладал ни достоинствами, ни сильным характером отца. Служил в парламентской армии, затем заседал в парламенте, с 1657 г. стал членом Государственного совета. С первых дней обостряется конфликт Ричарда с верхушкой армии, недовольной им. В мае 1659 г. он отрекся от титула и обязанностей протектора. Довольно быстро покинул Англию, обосновался в Европе, на родину вернулся около 1680 г., где жил уединенно.

С отречением Ричарда вновь обострилась проблема устройства страны. Реставрация Стюартов на престоле стала результатом компромисса в условиях глубокого экономического и политического кризиса.

В апреле 1660 г. собрался Конвент (парламент без короля). Началу его работы предшествовала активная памфлетная кампания, отличавшаяся миролюбивым, компромиссным характером. На выборах была использована дореволюционная система представительства, основной массой избирателей стали зажиточные слои крестьянства, буржуазия и новое дворянство графств и городов, часть феодальной аристократии. Выборы проходили в обстановке активной борьбы, в округах выдвигалось 5-6 кандидатов, в некоторых местах число претендентов на одно место в палате общин доходило до 20. Наряду с палатой общин открылись заседания и верхней палаты, насчитывавшей в то время 11 наследственных пэров. Несмотря на разнородный социальный состав и различные политические симпатии членов парламента, в целом он был единодушен в вопросе о власти (Проблемы..., 1973. С. 179-194). Конвент принял решение: в соответствии с древней конституцией королевства правительство Англии должно состоять из короля, лордов и представителей общин. Таким образом, представительный орган определил государственное устройство Англии — наследственную монархию. Вместе с тем реставрация Стюартов на престоле не рассматривалась членами Конвента как возвращение к старым, дореволюционным порядкам.

К сыну казненного короля Карлу Стюарту направились парламентарии с предложением вернуться на трон. Уже 1 мая была доставлена королевская Декларация, в которой Карл обещал амнистию всем лицам, кроме тех, которые будут исключены парламентом, он также гарантировал сохранение конфискованных имений за их последними владельцами, религиозную терпимость и созыв свободного парламента.

29 мая после вынужденной 17-летней эмиграции Карл II Стюарт торжественно въехал в Лондон. Он не сдержал данных обещаний в полной мере. По его распоряжению были казнены оставшиеся в живых участники суда над его отцом, проведены экзекуции.

Политическая борьба в период реставрации была обусловлена нерешенностью революцией середины века вопроса о власти. Карл полагал, что королевская власть не должна иметь иных ограничений, кроме тех, которые сама себе устанавливает. Определение объема привилегий парламента и границ национальных свобод являлось, по его мнению, также прерогативой короны. Не исключено, что политические взгляды молодого Карла о неограниченной королевской власти складывались под влиянием философа Т. Гоббса, который, видимо, был его учителем в годы эмиграции. Тем не менее, испытав все тяготы изгнания, бедности, а порой и нищеты, Карл являл собой тип политика-реалиста, осознававшего границы, пределы возможного. Недаром его впоследствии называли великим мастером выживания.

Реставрация Стюартов на английском престоле не означала полного возвращения к прежним порядкам. Государственно-политический режим Карла, сохранив многие черты правления ранних Стюартов, в то же время учитывал изменения, произошедшие в Англии. Наблюдалась тенденция к усилению прерогатив монарха, а его двор стал центром, сосредоточием политической жизни, решая важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Вместе с тем происходят некоторые изменения. Прежде всего, они коснулись материального обеспечения монарха. Его дед и отец большую часть дохода получали с королевского домена, теперь же парламент выделял суммы на содержание короля. Таким образом, корона была поставлена в финансовую зависимость от парламента. И хотя суммы были внушительные, растущую роскошь двора и прихоти короля они не удовлетворяли. Тайный совет (прообраз кабинета министров) стал основным совещательным органом короля. Ответственные должности занимали его ближайшие друзья, многие из которых также вернулись из эмиграции. Они несли ответственность только перед королем. Его руководители поначалу попытались достичь религиозной терпимости, осуществить реформу юридической процедуры, занять «промежуточное» положение между королем и парламентом, который сохранял свои важнейшие функции.

Реставрация возвратила к жизни прежнюю избирательную систему и структуру парламента, претерпевшую серьезные изменения в период революции. Еще со времени Генриха VI право голоса во всех английских графствах имели фригольдеры, получавшие ежегодный доход не менее 40 шиллингов. Помимо имущественного ценза, вводился и ряд ограничений религиозно-политического характера: права голоса были лишены те, кто принимал участие в борьбе против короля, поддерживал римских католиков и др.

Сохранялась территориальная диспропорция округов. В 1680 г. лидер вигов граф Шефтсбери в памфлете «Размышления о выборах» писал: «Парламент не имеет равного представительства. Несколько незначительных бургов, состоящих из 3-4 домов, посылают по 2 представителя в парламент, в то же время другие бурги, имеющие до 100 домов, со значительным населением, промышленностью и богатством, не имеют своего представителя вообще. Графство Корнуэлл избирает не менее 43 депутатов в парламент, а город и целое графство Честер — только 4. На долю 12 графств Уэльса приходится всего 24 представителя. В результате такого неравного представительства... зачастую принимаются законы в интересах отдельных местечек» {English..., 1956. V. 8. Р. 212-213).

Основную массу избирателей составляли аристократия, зажиточные слои крестьянства, буржуазия и новое дворянство графств и городов.

Пассивное избирательное право распространялось на состоятельных людей старше 21 года. Стоимость выборов в этот период колебалась от 100 до 200 ф. ст., изредка доходила до 2 тыс. Избирательные кампании отличались острой политической борьбой, в ходе которой противники вели интенсивную памфлетную «войну». Патроны стремились обеспечить большинство мест своим сторонникам (фракции, партии), нередко используя коррупцию и подкуп избирателей. Как правило, представительство в Англии XVII в. носило наследственный характер, а депутатские места занимали фамильные кланы. В целом социальный состав парламентариев не отражал интересов классов и слоев общества, так как в нем были представлены аристократия и крупные джентри. Тем не менее происходит постепенное усиление влияния нижней палаты — без ее одобрения не могла быть дана ни одна субсидия, законопроект становился статутом только с ее согласия.

Изменения коснулись и палаты лордов: в начальный период правления Карла II наблюдалось уменьшение ее влияния. В значительной мере это было связано с тем, что революция и гражданские войны существенно подорвали позиции аристократии, сократив ее численность, уменьшились размеры состояний. Однако за счет пожалований королем титулов она к концу его правления существенно расширилась.

В силу возросшего финансового влияния парламента король был вынужден собирать его с относительной регулярностью. За время правления Карла II было созвано пять парламентов, что способствовало оживлению политической жизни в его стенах, дальнейшему формированию слоя профессиональных политиков, прерванному в годы революции. В ходе деятельности парламента постепенно сформировались две группировки: партия Двора, поддерживавшая политику Карла и его правительств, и партия Страны, выступавшая с ее критикой. Противостояние было реакцией на прокатолическую, профранцузскую политику короля, которая вызвала негативное отношение значительной части его подданных. Религиозные проблемы сохраняли важное место в идеологической и политической сферах жизни как английского, так и европейского общества. При этом в XVII в. католицизм все больше ассоциировался с абсолютной монархией, протестантизм — с конституционным правлением. Немаловажную роль в этом вопросе играла и историческая память о жестоком правлении Марии Кровавой, попытавшейся восстановить католицизм в королевстве.

В Англии борьбой с католическим влиянием продиктованы акты парламента, которые утвердили церковное единообразие и положение англиканства как государственной церкви. Тем, кто принадлежал к другим конфессиям, не разрешалось поступать на службу. Таким образом, неагликане были ограничены в своих гражданских и политических правах. В 1672 г. парламентом принят так называемый тест-акт, который ввел обязательную присягу, удостоверяющую принадлежность к епископальной церкви, при вступлении на государственную и военную службу; в 1678 г. такая присяга распространена и на членов обеих палат. В 1679 г. парламент утвердил Хабеас корпус-акт, направленный на обеспечение свободы личности, защиту от произвольных арестов, в тот период широко использовавшихся властями в борьбе с оппонентами. Этот закон предоставил каждому заключенному право требовать или немедленного разбирательства его дела в суде, или отпуска на свободу под залог и поручительство.

В конце 70-х гг. началась кампания против католиков, которую возглавил граф Шефтсбери, выступивший за исключение из числа наследников престола, не скрывавшего свою религиозную приверженность герцога Йоркского — Якова, брата Карла II. Именно с «исключительным» кризисом историки и связывают зарождение названий британских партий тори и вигов. В 1679 г. дважды проводились выборы в парламент, их результаты отразили настроения, царившие в королевстве, а именно — возрастание антикатолического большинства. Сторонники исключения Якова получили насмешливое прозвище пресвитериан, восставших на юго-западе Шотландии и разбитых армией короля летом 1679 г. — Whiggamores, Whigs (на шотландском жаргоне это слово означало «скисшее молоко»). Многие виги придерживались теории договора между государем и народом, права подданных оказать власти неповиновение в случае нарушения ею законов. Прокоролевская, про-Яковская партия стала именоваться по прозвищу ирландских католиков — Tories (по своей сути — бранное обозначение католиков Ирландии). Однако было бы преувеличением утверждать, что все жители королевства в эти годы занимали ту или иную позицию, скорее поляризация сил поначалу коснулась значительной части членов парламента. Политические парламентские группировки появились, но не воспринимались современниками как нормальное явление. Они рассматривали новообразования скорее как нарушение конституционных норм. В первые годы существования члены этих протопартий не имели серьезных различий во взглядах и социальном составе. Речь может идти лишь о том, что виги были более настроены против католицизма и католиков, чем тори; стояли за ограничение королевской прерогативы, выступали против содержания постоянной армии королем. Тори поддерживали Англиканскую церковь и королевские прерогативы, то есть отстаивали англиканскую монополию на веру и придерживались теории непротивления законному правителю. Партия Двора защищала божественное происхождение королевской власти. При этом на той и другой стороне обозначились свои экстремистские и умеренные течения.

Карл II стремился не допустить прохождение билля, который бы поставил парламент в более высокое положение, чем корона, и сохранить наследственные права своей семьи на трон. Ему удалось преодолеть удачные поначалу действия оппозиции, добившейся одобрения закона в нижней палате парламента. В это время корона уже успешно использовала подкуп, который осуществлялся в виде выплаты пенсий, предоставления выгодных необременительных должностей членам парламента. Именно решительные действия в значительной мере способствовали преодолению кризиса. Борьба Карла с вигами отчасти находила отклик и в настроениях общества, выступавшего против любых попыток, которые могли бы спровоцировать новую гражданскую войну в стране. Вместе с тем общество было настроено против абсолютистских стремлений короны и папства.

Проблема католическая все теснее переплеталась с политической и социальной в период правления Якова П. Позднее современники скажут о нем: если бы не его католицизм, он мог бы стать хоть и не великим, но, по крайней мере, хорошим правителем. Глубоко религиозный Яков не был политиком. Не считаясь с реальной обстановкой, свою цель он видел в возвращении Церкви Англии в лоно католичества. Открыто принявший католицизм, Яков II со времени восшествия на престол в 1685 г. попытался править под знаком веротерпимости, опираясь на непопулярных в королевстве католиков. В 1687 г. торжественно открылась бенедиктинская капелла в Уайтхолле, в то же время ужесточился контроль над Англиканской церковью. По распоряжению короля были запрещены проповеди лондонского епископа, восстановлен суд церковной комиссии. Он стал орудием борьбы с англиканами, так как большую часть мест в нем занимали католики. Удалив даже умеренных тори, Яков заменил министров своими друзьями-католиками, ввел их в состав Тайного совета; с их участием контролировалась работа мировых судей. Помимо этого из армии изгонялись офицеры-протестанты, места которых также занимали католики. Преследования церковных иерархов, назначения католиков в университеты, армию, на гражданскую службу с первых шагов нового правления вызвали негативную реакцию в обществе. В апреле 1687 г. появилась королевская Декларация о веротерпимости, которая отменяла уголовное преследование нонконформистов и рекузантов, а также аннулировала тест-акт, предоставив тем самым свободу богослужения и равенство в гражданских правах. Прогрессивные по своей сути статьи Декларации, восстанавливавшие гражданские и политические права представителей всех конфессий, не получили их одобрения. Действия короны, направленные на религиозное равноправие, не встретили поддержки и нонконформистов, с недоверием относившихся к намерениям короля, и вызвали только рост оппозиции. Набирала силу агитация против религиозной политики Якова. Однако, несмотря на негативную реакцию общества, в 1688 г. появилась еще одна Декларация о веротерпимости. Ее обнародование способствовало дальнейшему нарастанию недовольства англиканского духовенства, объединению тори и вигов. Политика Якова II угрожала положению дворянства и представителям церкви, что оттолкнуло от него эти сословия. Роспуск парламента в 1685 г. без объявления срока новых выборов общество расценило как атаку на парламент. Таким образом, политика монарха привела к возрастанию напряженности, связанной с его правлением, и объединению тори с вигами в противостоянии королю.

Положение осложнялось проблемой престолонаследия. Яков II (1633-1701) не имел наследников мужского пола. Он был женат второй раз, однако рождавшиеся в этом браке дети умирали в раннем возрасте. Его официальной наследницей оставалась старшая дочь от первого брака Мария. Недовольные круги стали возлагать надежды на смену монарха в случае смерти Якова.

Единственным наследником мужского пола, который мог претендовать на корону в силу принадлежности к протестантской религии, являлся Вильгельм Оранский. Он был моложе короля на 17 лет (1650-1702), бездетный, личность незаурядная: энергичный, твердый и искусный политик. Современники характеризовали его как человека сдержанного, даже скрытного, он долго обдумывал свои действия, но твердо придерживался принятого решения. Даже недоброжелатели признавали его храбрость и мужество.

Вильгельм был сыном дочери Карла I, т. е. племянником и одновременно зятем Якова. В 1677 г. он женился на его дочери Марии, своей единственной серьезной сопернице женского пола, которая по настоянию Карла II воспитывалась в протестантской вере. Во время нарастания антикатолических настроений именно Карл II был инициатором заключения этого брака, упрочив позиции Стюартов союзом с протестантским принцем. Яков же был им недоволен, заявляя, что дочь отдана в жены его злейшему врагу. Заключением брака принц Оранский укрепил свои шансы как претендента на трон либо в качестве наследника, либо принца-консорта. Еще до воцарения Якова он трижды посетил Англию, где близко сошелся с некоторыми представителями аристократических кланов, чем создал опору в английском обществе. Его кандидатура в значительной мере устраивала вигов, так как он был протестантом (хотя и кальвинистом), одним из ближайших наследников трона, имел тесные связи с королевством.

Протестантская Голландия в период реставрации Стюартов превратилась в пристанище для англикан, гонимых королями, что неизбежно усиливало интерес Вильгельма к событиям, происходившим на острове. Для принца Оранского вопрос об Англии не являлся отвлеченной, чисто теоретической проблемой. Он рассматривал островное королевство как неотъемлемую часть Европы. А ситуация в последней складывалась неблагоприятно для протестантской Голландии, независимому существованию которой стало угрожать близкое соседство с католической Францией. Религиозный аспект в этих сложных взаимоотношениях играл весьма существенную, хотя и не главную роль. В европейских противоречиях, носивших экономический характер, значительным фактором становилась политика французского короля, претендовавшего на расширение своих владений и влияния. Протестанты всей Европы, осознавая общую опасность и общие интересы, невзирая на границы, оглядывались вокруг в поисках союзников и лидеров. И Англия как динамично развивавшееся государство могла бы стать и тем, н другим.

Вильгельм отказался поддержать прокатолическую политику Якова. Его послание к английскому королю, где излагались соображения по этому вопросу, было растиражировано и широко распространено в королевстве. Он считал, что в стране возможно сосуществование разных религий в частном порядке, однако в государстве не может быть двух господствующих церквей. С этого времени авторитет Вильгельма, выступившего защитником гражданских свобод и протестантской религии, признало большинство как сторонников государственной церкви, так и диссентеров. В стране распространялись памфлеты, в которых он изображался человеком, способным возглавить движение против Якова. Начались переговоры вигской оппозиции с Вильгельмом. В конце зимы и на протяжении весны 1687 г. голландский посол установил тесные связи с оппонентами короля.

Ход событий ускорили начатая Людовиком XIV тарифная война с целью предотвращения дальнейшего проникновения голландских товаров на французский рынок и неожиданное известие, что королева ждет ребенка. Католики рассматривали эту новость как чудо, англикане были убеждены в обмане. Весной и летом Вильгельм завуалированно обсуждал со своими английскими корреспондентами вопрос об интервенции. При этом он не собирался начинать задуманное предприятие без предварительного получения письменного обращения к нему ответственных лиц Англии, где была бы изложена просьба подобного рода. 20 июня 1688 г. королева родила мальчика — Якова Франциска Эдуарда. Усилению напряженности способствовал распространявшийся в королевстве слух, что младенец умер во время родов. И его подменили другим ребенком, которого принесли в королевские покои на грелке. Между тем никто не сомневался в том, что он будет воспитываться в католической вере, надежды на «естественную» смену монарха не оправдались. Представители оппозиции были убеждены, что пребывание Якова II на троне создает угрозу революционного возмущения, повторения событий середины века. Возможность избежать гражданской войны они видели только в смещении короля.

И в начале июля «приглашение», которого ждал Вильгельм, было передано ему. Его подписали виги — графы Шефтсбери, Девоншир, Рассел, тори — графы Денби, Лэмли, Сидней и лондонский епископ. В послании говорилось: «У нас есть веские основания полагать, что с каждым днем наше положение будет только ухудшаться<...>, лучшее, что мы могли бы сделать, — информировать Ваше Высочество как о положении дел в стране, так и о тех трудностях, что встают перед нами.

...народ повсеместно недоволен нынешней политикой, которую проводит правительство по отношению к религии, свободам и к собственности. Народ ожидает ее дальнейшего ухудшения, так что Наше Величество можете быть уверены: в любой части королевства 19 человек из 20 мечтают о переменах, и с готовностью примут в них участие...» втом случае, если будут обеспечены и защищены их права. Авторы письма утверждали: армия Якова слаба и раздираема противоречиями, давая понять тем самым, что претендент не встретит серьезного сопротивления с ее стороны. Рождение наследника, говорилось далее, не делает «предприятие» незаконным, так как никто не сомневается, что королева не могла стать матерью. Они подчеркивали, что именно теперь пришло время для активных действий и просили Вильгельма сообщить о своем решении {English..., 1956. V.8.P. 120-122).

Яков II был осведомлен о намерениях Вильгельма Оранского н его военных приготовлениях. Об этом его извещали донесения французского и английского послов в Республике Соединенных провинций. Трудно сказать, насколько он понимал тревожность сложившейся ситуации. Между тем король попытался восстановить испортившиеся отношения между короной, церковью Англии, дворянством и парламентом. Разрыв с государственной церковью лишил его поддержки самых преданных сторонников монархического принципа, что, по всей видимости, он осознал в этот момент. Однако Яков не добился успеха. В июле он распустил парламент, от которого не смог добиться согласия на свои действия, п намеревался провести новые выборы, с тем чтобы превратить его в «карманное» собрание. Для осуществления этой цели он назначил чиновников агентами по выборам. Их недовольство либо несогласие влекло за собой увольнение со службы. Половина лордов-лейтенантов и 800 протестантских членов городских магистратов ушли в отставку или были смещены самим Яковом II п заменены его ставленниками. Эти перемены не могли не привести к результату прямо противоположному желаемому: они дезорга-ппзовали действия государственной машины, привели к повсеместной неразберихе и способствовали только возрастанию недовольства.

Яков II предпринимает дальнейшие шаги и в конце августа объявляет о созыве нового парламента в ноябре. Выпущена декларация, извещавшая, что король приложит все силы для осуществления принципа всеобщей свободы вероисповедания, обеспечит права церкви Англии, а католикам будет запрещено избираться в палату общин; приостановлены преследования лондонского епископа, столице вернули ее хартию, а ее жителям — их привилегии; уволены со службы некоторые католики. Все хартии, данные муниципалитетам после 1679 г., аннулировались. По сути, политика короля означала публичное признание своих ошибок, извинение перед общественным мнением. Однако действия короны запоздали по времени, недовольство пустило глубокие корни, а Вильгельм энергично готовился к экспедиции в Англию.

Получив одобрение Генеральных штатов Соединенных провинций, опасавшихся усиления влияния Франции, Вильгельм стал набирать войско, готовить корабли. Он уверял, что в его намерения не входят действия, которые могут причинить вред Якову II и наследнику престола, и что он не претендует на корону. Официально Вильгельм объявил о цели, которая, по его заверениям, заключалась в обеспечении условий для действия закона против католиков. Эти доводы он изложил в декларации, предшествовавшей началу похода. В ней он обещал парламенту помощь в «свободном исправлении злоупотреблений».

11 ноября флот Оранского отбыл в направлении Англии. Его флотилия насчитывала 200 транспортных кораблей, продвигавшихся к острову в сопровождении 49 легких военных судов. Они везли большое дисциплинированное войско, ядро которого составляли три английских и три голландских полка, всего — 11 тыс. человек и 4 тыс. лошадей.

Не одно поколение англичан причиной удачи экспедиции впоследствии называло «руку Провидения», говорило о попутном «протестантском ветре». Действительно, корабли Вильгельма благополучно добрались до своей цели и, не встретив реального сопротивления, двинулись к Лондону.

В этой ситуации часть влиятельных пэров предложила королю созвать парламент и одновременно начать переговоры с принцем.

Но сути, их позиция означала переход на сторону Вильгельма. /I ков II отказался исполнять их советы, но теперь его занимают мысли о безопасности. Наследный принц отправлен в Портсмут, а Яков II бежит из Лондона в Солсбери. Шаткость его положения настолько очевидна всем, что в этой поездке его сопровождал лишь французский посланник, единственный из всего дипломатического корпуса.

Три представителя лордов избраны для проведения переговоров с Вильгельмом. Они встретились 18 декабря на дороге, ведущей к Лондону, при этом обе стороны прекрасно осознавали всю меру ответственности, которая легла на их плечи. В результате Вильгельм согласился остановить войско в 40 милях от Лондона при условии, что и Яков II отведет свое на то же расстояние от столицы, а также не будет допущено вмешательство французских войск во время выборов. Позицию Вильгельма виги расценили как слабость и выражали недовольство его «нерешительностью».

Однако Яков II не был искренен в этих переговорах. Опасаясь за свою жизнь и жизнь сына, не желая попасть в плен к Вильгельму (слишком живы в памяти воспоминания о событиях середины века, казни отца и годах эмиграции), он решает вывезти наследника во Францию, а затем бежит сам. Король покинул своих подданных. В Лондоне начались погромы, поджоги, нападения на католиков, I! том числе дипломатов Франции, Испании и папского нунция. Паника и всевозможные слухи сотрясали Сити. Армия была дезорганизована в связи с невыплатой жалованья.

В этой обстановке пэры принимают решение присоединиться к Вильгельму Оранскому, а он берет управление в свои руки. Прежде всего, он принял командование английской армией и осуществил меры по восстановлению дисциплины. В этот момент Яков был обнаружен и возвращен во дворец. Неожиданное появление короля вызвало шок в Виндзоре, где размещалась резиденция Вильгельма Оранского. И тогда собрание пэров постановило, что Яков должен покинуть Лондон. На следующее утро он в сопровождении гвардии отправился на побережье, а через 6 дней уже присутствовал на мессе но Франции.

Вильгельму вверено временное управление государством, судьбу которого должен был решить конвент (парламент без короля). 23 декабря обнародована прокламация Вильгельма, в которой он приглашал собраться членов палаты общин всех парламентов Карла II и объявил о выборах. У Вильгельма не было времени и возможности подготовиться к ним и оказать влияние на их исход. Современники, а впоследствии и историки, отмечали особую свободную атмосферу, которая сопутствовала выборам. В формировании общественного настроения определенную роль сыграла и пресса. Уже на второй день после отречения Якова только в Лондоне появились 3 новые газеты.

В ходе выборов определились 4 партии, выдвигавших свое решение национального политического кризиса. Первая предлагала позвать Якова II, вторая — установить регентство при его сыне, третья — короновать принцессу Марию, жену Вильгельма, четвертая — короновать Вильгельма. При этом последняя группировка была наиболее влиятельной. Лоялисты, сторонники возвращения Якова на престол, были немногочисленны и искали пути для объединения с представителями второй группировки. Их могла бы сплотить общая идейная платформа, убеждение в том, что Англия являлась наследственной монархией. Немаловажную роль в формировании их альянса сыграли опасения, что прецедент может привести к нарушению вековых традиций и установлению выборной монархии. Третья группировка опиралась на мнение значительной части общества, убежденного в приоритете прав Марии на престол. Действительно, до рождения сына Якова II Мария являлась его законной наследницей.

Обе палаты собрались на свои заседания в январе 1689 г. Палата общин состояла из 551 депутата, при этом 183 были избраны первый раз, 196 — второй, 176 — третий и четвертый раз. Около 70 % представителей страны были сельскими джентльменами, не вовлеченными ни в торговые, ни в производственные сферы экономики. В палате лордов заседали: 181 пэр, 11 герцогов, 2 маркиза, 66 эрлов, 9 виконтов, 67 баронов, 2 архиепископа, 24 епископа. Заседания конвента отличала высокая посещаемость и вместе с тем значительная доля «заднескамеечников»: 2/3 лордов и 4/5 представителей общин ни разу не выступили в прениях. Шесть дней парламент занимался решением организационных дел, и только 28 января приступил к обсуждению главного, конституционного вопроса. С самого начала четко обозначилось разделение парламента на две партии — лоялистов и вильямитов, при этом первые преобладали в верхней палате. Однако они были менее сплоченные, чем их противники, которые первенствовали среди выступавших ораторов. Суть разногласий коренилась в различном взгляде на права парламента и статус монархии. Виги были склонны объявить Якова II низложенным. Тори боялись создания опасного прецедента и настаивали на признании престола вакантным вследствие отречения короля, которым фактически явился его отъезд из страны (хотя по сути его выдворили пэры после того, как он был обнаружен и возвращен в Виндзор). В конечном итоге после длительных дебатов победила формулировка тори: в палате общин она прошла большинством лишь в три голоса. Не менее драматично складывалась обстановка в палате лордов, когда при голосовании играли роль буквально 2-3 голоса. В Декларации конвента отъезд короля признавался равносильным отречению. Вместе с тем в ней проскользнуло и убеждение вигов в существовании определенного рода договора между монархом и народом, основных законов государства.

Вильгельм занял твердую позицию, которая выявила истинные цели его прихода в Англию: он отказался от регентства и объявил, что в случае коронации Марии он покинет королевство. Мария спасла положение. Она выразила готовность передать власть мужу, на что дала согласие и ее сестра Анна. В этой сложной ситуации виги предложили компромисс, заключавшийся в возведении на престол обоих супругов с передачей фактической власти одному Вильгельму, на что было получено его согласие. Тем самым произошла передача престола одновременно законной наследнице и лицу, избранному парламентом. Как только они оба приняли титул, конвент преобразовался в парламент и утвердил акт, определивший взаимоотношения короны и парламента «Билль и декларация прав», который обычно упоминается как «Билль о нравах». Мария и Вильгельм обещали исполнять его положения, подписавшись под ним.

«Билль о правах» состоял из 3 частей. В первой перечислялись поступки Якова II, вызвавшие недовольство народа, и говорилось о его бегстве из страны. Во второй — о вмешательстве Вильгельма ()ранского, возведении на престол Вильгельма и Марии, их согласии на условия, выдвинутые парламентом. Последний раздел содержал изложение «древних прав и вольностей».

Третья часть определила прерогативы короны, права парламента и подданных: •

признается незаконным право короля останавливать действие статутов; •

признается незаконным право короля освобождать тех или иных лиц от применения законов; •

незаконным объявлено взимание казной денег без согласия парламента; •

набор и содержание армии в мирное время только с согласия парламента; •

подданные имеют право представлять петиции; •

выборы в парламент должны быть свободными; •

речи, дебаты и делопроизводство в парламенте должны быть свободными; •

частые созывы парламента; •

залог не должен быть чрезмерным; •

присяжные должны набираться согласно закону (English..., 1956. V. 8. Р. 122-128).

Таким образом, Билль провозгласил незаконным приостановление законов или их исполнения королевским повелением; взимание сборов в пользу короля и его распоряжение ими без согласия парламента; набор и содержание войска в мирное время в пределах королевства разрешались только с согласия парламента. Билль подтверждал свободу выборов в парламент, свободу слова и прений в его стенах, а также принятие актов парламента; оговорил частые и регулярные его созывы. Ряд положений касался религиозных вопросов: Билль отменил суд комиссаров по церковным делам; протестантам было дано право носить оружие в соответствии с их положением. Восстановлен порядок функционирования суда присяжных; пожалования от сумм, поступивших от штрафов и конфискаций, до приговора суда объявлены незаконными. Запрещено требование чрезмерных залогов, наложение чрезмерных штрафов, жестоких и необычных наказаний. Подтверждено право обращения к королю с жалобами.

Если главным результатом английской революции середины XVII в. было существенное освобождение экономики от пут феодальных институтов, создание условий для ее капиталистического развития, то вопрос о характере политической власти решался в ходе Славной революции. Политическое устройство периода реставрации носило характер «промежуточный», являясь, по сути, попыткой возвращения к дореволюционным порядкам с незначительными изменениями, учитывавших произошедшие перемены. Если в период правления Карла II, благодаря характеру монарха, удавалось сохранять относительное равновесие всех сил, то при Якове II их баланс был нарушен. При отсутствии иных рычагов воздействия на курс короны силовое решение становилось неизбежным; его ускорило рождение наследника. Государственный переворот 1688 г. с полным правом можно рассматривать как политическую революцию, которая подвела окончательный итог бурного столетия и закрепила победу парламентаризма в стране, утвердив новый государственный режим и политический строй в Англии — конституционную монархию. «Билль о правах» для Британии, не имевшей писанную конституцию, стал первым в мировой истории конституционным законом, действующим и поныне.

Сохранив королевскую власть, он ограничил ее прерогативы властью парламента и рядом конституционных положений. В ведении короля оставалось заключение договоров с иностранными державами, право помилования, жалование почетных званий, управление зависимыми колониями, созыв и роспуск парламента, назначение главы кабинета. В то же время «Билль о правах» закрепил и конституционные гарантии, препятствовавшие попыткам реставрации абсолютизма.

Билль регламентировал деятельность самого парламента; в нем закреплялись существовавшие уже в Средние века его права: свобода выборов, свобода слова и дискуссии для депутатов во время заседаний, регулярный созыв парламента, являвшегося высшим законодательным и судебным органом. Биллем подтверждалось и древнее право подачи петиций (отмененное в период реставрации). Помимо лого он внес и некоторые изменения в судебную систему, расширив права суда присяжных. Отдельным актом провозглашалась свобода вероисповедания для диссентеров (сектантов), а в 1791 г. — для католиков. Вместе с тем сохранялись ограничения в политических 11 гражданских правах тех и других.

Среди важнейших решений парламента конца XVII в. была также и отмена цензуры в 1695 г. В 1688—1692 гг. появилось 26 новых газет, и в обществе нарастало недовольство существовавшими ограничениями в издательском деле. Отказ от цензуры не был продуманным шагом, сознательным выбором парламентариев. Он стал результатом действий оппозиции, которая отказалась проголосовать за продление неудачно сформулированного проекта, выдвинув 18 претензий. На следующей сессии парламент не вернулся к рассмотрению данного вопроса, что закрепило создавшееся положение. Однако едва ли возможно говорить о полной свободе прессы, так как она была ограничена строгими лицензионными актами, высокими налогами и рядом других положений, в том числе запрещавшими освещение заседаний парламента без разрешения спикера палаты общин. Согласно лицензионной системе, в 1695 г. лишь один орган — London Gazette — был признан в качестве официального издания для распространения новостей. В ней печатались отчеты о речах короля в парламенте, королевские прокламации и решения Тайного совета. К 1704 г. ее тираж составлял 6 тыс. экземпляров.

Таким образом, конфликт между короной и представительным органом разрешила Славная революция, произошедшая в конце XVII в. «Билль о правах» определил характер государственного устройства и заложил фундамент либеральных свобод в стране. Парламентским актом была ограничена власть монарха, провозглашена свобода вероисповедания и свобода слова, закреплено право британцев обращаться с жалобами в парламент и к королю; подтверждена неприкосновенность личности и жилища.