Структура системы управления партией

Управлять нужно с помощью разума: нельзя играть в шахматы с помощью доброго сердца.

Николаде Шамфор

Система управления партией зависит от типа, к которому принадлежит партия: для кадровых партий - это одна структура, для массовых - другая, для виртуальных - третья.

Целый ряд партийных структур сложился естественным образом, особенно, если говорить о партиях, первоначально созданных в тоталитарных обществах и игравших роль дополнительной подсистемы управления. Говоря об организации коммунистической партии в виде производственных ячеек, скрепленных вертикальными связями на основе принципа «демократического централизма», М.Дюверже говорит: «Эта замечательная система овладения массами имела для успехов коммунизма еще более решающее значение, чем марксистская доктрина или низкий уровень жизни рабочего класса»1.

Действительно, удачная организация деятельности определяет во многом и ее успех. И, наоборот, плохая организация практически всегда ведет к краху: достаточно представить себе командира на поле боя, который не может связаться с подчиненными ему частями и отдать им распоряжения.

Рассматривая инфраструктуру партии, предположим, что ее деятельность построена следующим образом. Основным стратегическим элементом, в котором действует партия, является СОВ. Для каждой СОВ разрабатывается своя стратегия, которая реализуется в СОВ. Эта стратегия строится на базе общей стратегии партии, но с учетом особенностей конкретной области. Действия в различных СОВ координируются и сводятся в единое целое в центральном органе партии. Такая организация

определяет и управление.

Работа областной организации ведется в направлении, определяемом стратегическим планом. Это - основное направление. Но, естественно, стратегический план не может учесть все особенности конкретной оперативной работы. Партийная организация решает целый ряд разнообразных тактических задач. Она организует и поддерживает контакты с членами партии, проводит различные встречи, беседы, митинги в поддержку своей деятельности, улаживает по возможности конфликты, возникающие между электоратом и властью. Важным в такой работе является индивидуальный контакт между руководством и членами партии, между небольшими партийными группами, между членами партии и ее сторонниками, симпатизантами партии. Причем важно, чтобы такой контакт был двусторонним.

С учетом конкурентного статуса и особенностей электората, поддерживающего партию в СОВ или представляющего собой поле для распространения влияния партии, решается вопрос: каким образом партия может установить контакт с конкретными группами или даже отдельными представителями этого электората? После этого решается задача: как реализовать этот контакт и какими организационными элементами он будет поддерживаться?

В качестве таких средств может использоваться:

• привлечение в члены партии отдельных представителей группы с тем, чтобы впоследствии через них устанавливать и стимулировать взаимную связь;
• создание организаций, клубов, обществ, через которые можн4 взаимодействовать с представителями конкретной группы;
• проведение собраний, концертов, встреч, фестивалей, которые будут использованы для установления контакта;
• поддержка существующих общественных организаций, который могут затем использоваться для укрепления связей с партией;
• создание общественных приемных для оказания направленной помощи избирателям в решении специфических проблем, включая |! помощь во взаимодействии с властными структурами и органами управления;
• индивидуальная работа с избирателями и оказание им помощи;
• использование положительных моментов деятельности органов власти для усиления влияние партии, если партия контролирует властные структуры и может определять направление их деятельности;
• использование СМИ;
• использование компьютерной техники, интернета и современных средств связи, как основы для установления и укрепления контактов.

Какие способы должны быть выбраны для связи с избирателями, зависит от статуса той группы электората, к которой обращается партийная организация в данной СОВ.

В своей деятельности в СОВ партия руководствуется следующими принципами:

1. Максимизация успеха, измеряемого уровнем поддержки и активностью поддерживающего электората.
2. Сохранение поддержки электората на уровне, обеспечивающем высокий конкурентный статус.
3. Максимизация эффективности использования ресурсов партии.
4. Гибкое использование возможностей и потенциала партии.
5. Гибкое реагирование на изменение обстановки, условий внешней среды, политические изменения.
6. Постоянное накопление потенциала партии.
7. Повышение конкурентного статуса в СОВ.

Первый принцип определяет желаемый результат деятельности партии в СОВ. Поскольку этот результат точнее всего измеряется во время выборов, то и максимума своего взаимодействия с электоратом партия должна достигать к моменту выборов, как спортсмен, который готовится выступить на соревнованиях и подводит себя к «пику формы» именно к моменту выступления, ни раньше, ни позже! Бели успех достигнут до выборов, это значит, что какие-то доли процента на выборах потеряны, если же он достигается после выборов, то это также свидетельствует о потерях партии, о неэффективном использовании ресурсов.

Второй принцип подчеркивает необходимость постоянства деятельности партии в СОВ, причем характеристика этой деятельности измеряется в единицах конкурентного статуса.

медленно, и выгоднее затрачивать дополнительные усилия, чтобы его сохранить, чем допускать существенные колебания уровня конкурентного статуса. Нужно помнить, что потеря конкурентного статуса, определяемая спадом его уровня в виду недостаточной поддержки, иногда не допускает быстрого восстановления статуса, потому что те, кто потерял доверие, могут его в следующий раз вообще не получить. 2000 лет тому назад древнеримский историк Публий Сер сказал: «Доверие подобно жизни: раз угаснув, оно уже не воскреснет».

Третий принцип подчеркивает, что ресурсы партии должны использоваться в том направлении, которое принесет максимальный успех. Различные варианты использования ресурсов должны сравниваться между собой, а выбираться должен тот, который дает максимальный эффект. Ресурсов никогда не бывает в избытке. Поэтому и использоваться они должны так, чтобы результат использования был наилучшим.

Между ресурсами и направлением их использования всегда должна существовать обратная связь. Ресурсы и потенциал партии представляют собой большую ценность, которая должна расходоваться очень осторожно и рационально. Если невозможно заранее быть уверенным в результате, то использование ресурсов должно постоянно контролироваться.

Четвертый принцип деятельности подчеркивает, что должны существовать гибкие, реагирующие на контрольные показатели способы использования ресурсов. Оперативное переключение с одних методов и направлений расходования средств на другие позволяет обеспечить использование ресурсов, близкое к оптимальному.

Обстановка, ситуация могут измениться. Поэтому нельзя полагаться на то, что направление, которое является оптимальным сегодня, будет оптимальным и завтра.

Пятый принцип как раз и требует гибкого реагирования на обстановку. Ошибка, допущенная при начальном выборе, должна исправляться в тот момент, когда она найдена, а не тогда, когда ее последствия уже станут непоправимыми. Еибкость - это одно из основополагающих требований к стратегическому управлению вообще.

Потенциал партии в СОВ - эта та сводная характеристика, которая определяет возможности партии. Поэтому накопление потенциала характеризует общую деятельность партии в СОВ.

Шестой принцип формулирует условие постоянного накопления потенциала партии, совершенствования ее структуры, расширения ее возможностей. Это сложная задача в силу консервативности не только отдельных индивидов, но и структур, лежащих в основе любой организации. Консервативность бюрократии как основы строения любой современной организации всегда противопоставлена нововведениям, инновациям, изменениям и направлена на сохранение структуры, методов, средств, используемых в текущей работе.

Седьмой принцип связан с деятельностью партии в условиях многопартийной системы. Многопартийная борьба предполагает, что на поддержку избирателя претендует несколько партий. Даже вчерашние союзники могут быстро превратиться в непримиримых врагов. Уступить избирателя конкуренту - это не только усилить его, но и одновременно ослабить себя. Вот почему повышение конкурентного статуса в СОВ является одним из важных принципов управления деятельностью партии. Уменьшение или увеличение конкурентного статуса не является линейным и монотонным, статус может изменяться скачками и неожиданно.

Существует достаточно высокий уровень статуса, при котором даже небольшое увеличение усилий со стороны партии, вложение дополнительных ресурсов резко увеличивает ее конкурентный статус, создавая партии большое преимущество перед другими партиями. В этом промежутке статус возрастает лавинообразно. И наоборот, иногда для небольших значений статуса он вдруг начинает резко падать даже без особых усилий со стороны конкурентов. Поэтому необходимо особое внимание к сохранению конкурентного статуса, который может рассматриваться как характеристика действий местной партийной организации в СОВ.

Если не концентрировать внимание на предмете деятельности партии в СОВ, то и принципы построения и сама деятельность не отличаются существенно от функционирования любой крупной хозяйственной единицы - фирмы, компании, корпорации, которые производят и сбывают произведенные продукты. Поэтому к проблеме управления партией применима общая теория управления, анализирующая как способы построения управляющей структуры, так и составляющие компоненты системы управления.

Каковы основные особенности деятельности партии в СОВ? Выразим эти особенности, задавая три основные функции, выполняемые партийной организацией в СОВ. Первая - разработка стратегии и выполнение стратегических задач, вторая - создание имиджа партии, третья - оперативная работа. Естественно, что, кроме этих функций, выполняется функция обеспечения, включающая работу с кадрами, бухгалтерию, финансы. Выполнением этих функций руководит штабной аппарат партии в СОВ. Здесь используется понятие штаба, хотя в разных партиях такой орган называется по-разному: в КПСС существовали обкомы партии, в христианско-социальной партии Бельгии - окружной комитет, во французской коммунистической партии - комитет на уровне округа, в США на уровне графств или городов также создаются комитеты (по данным М.Дюверже). Другими словами, штаб - это руководство партийной организацией на уровне достаточно крупного географического района или его аналога. В качестве такого аналога рассматривается отдельная СОВ.

Общая структура управления в СОВ задается следующей схемой.

   Рис. 8.2.1

Рассмотрим работу функциональных подразделений, организующих управление партийной организацией СОВ, подробнее.

Стратегическая группа определяет разработку стратегии в СОВ и отслеживает ее выполнение. Для этого постоянно собирается и анализируется информация, определяющая ситуацию, возникшую в результате выполнения оперативных задач и достижения промежуточных целей. На основании этой информации проверяется адекватность используемых методов возникающим проблемам и эффективность решения проблем. Ведется непрерывный поиск новых возможностей и новых стратегических подходов.

Таким образом, стратегическая группа ведет постоянную аналитическую работу, на основании которой вносит предложения по возможной корректировке стратегии партии в СОВ. Она прогнозирует возможное развитие событий, вырабатывает предложения по изменению стратегии, если возникает такая необходимость. Стратегическая группа подчиняется местному руководству партии и одновременно - стратегическому комитету, входящему в структуру центрального органа партии (см. раздел 3.3). Это так называемая матричная структура управления.

Анализ, выполняемый стратегической группой, позволяет: во-первых, контролировать обстановку в СОВ по результатам выполнения текущих задач;

во-вторых, получать информацию для оценки выполнения общей стратегии партии;

в-третьих, оценивать работу партийной организации СОВ; в-четвертых, улавливать общие тенденции развития внешней ситуации, внешней среды применительно к конкретной СОВ.

Собирая информацию из различных СОВ, стратегический комитет строит общую картину внешней среды.

Партийное руководство в СОВ использует результаты работы стратегической группы для того, чтобы контролировать ожидаемый ход выполнения стратегических задач. На основании анализа стратегической группы руководство определяет задания остальным группам - оперативной и группе имиджинга. Стратегическая группа использует аналитические, прогнозные и другие методы представления будущего развития ситуации, причем эти методы подкрепляются программными комплексами и системами.

Оперативная группа - это группа управления текущей работой партийной организации СОВ. На основании оперативной информации оперативная группа решает вопросы финансирования, обеспечения кадрами, выполнения текущих задач. Одновременно она занимается вопросами взаимоотношений с СМИ, с общественными группами и течениями, связанными с партией, установлением контактов между членами партии, партийными активистами и избирателями.

От работы оперативной группы управления в конечном счете зависит успех партии в СОВ. Какие бы идеальные условия не создавались Центром, какая бы стратегия не разрабатывалась, если оперативная группа работает плохо, если ей не удается обеспечить поддержку партии электоратом, партия обречена на неудачу. Сама идея увеличения влияния партии определяется переходом от иерархической структуры, создаваемой цепочкой «центр - региональная организация - первичная организация» к распределенному влиянию, задаваемому контактами членов партии с кругом тех индивидов, которые их окружают в обществе.

Если члены партии не могут организовать свою деятельность в СОВ, то партия не может ожидать успехов. Плохой водитель, налетев на дерево, разобьет отличную машину, и никакие стратегические планы использования этой машины после этого уже не существенны.

Оперативная группа подчиняется прежде всего штабу партии в СОВ, но одновременно она подчиняется оперативному комитету партии, а по финансовым вопросам - финансовому комитету. Оперативный комитет отслеживает выполнение стратегического плана партии, решение конкретных задач в реальном режиме времени, т.е. как только задача выполнена, сведения об этом поступают из СОВ в оперативный комитет. Если задача не выполнена, - тут же решается вопрос о причинах этого, может быть, нужно изменить план или условия его выполнения, включая обеспечение ресурсами. Оперативный комитет не изменяет стратегию, а выполняет ее, контролируя при этом нижестоящих исполнителей. Одновременно оперативный комитет координирует действия партийных организаций в различных СОВ.

Перейдем к группе имиджинга, которая занимается созданием образа партии в СОВ. Решая задачи, связанные с собственными интересами, партия в условиях демократии вынуждена учитывать и реагировать на интересы электората. Да и сам электорат видит в партии своего политического представителя, защитника своих интересов. Особенность психологического восприятия человека заключается в том, что наряду с восприятием конкретных фактов реальности индивид получает образное представление окружающих его сложных предметов. Это представление в определенной степени корректирует восприятие фактов. Поэтому большую роль в работе партии играет возможность создания образа, имиджа партии как некоторого целостного объекта.

Многое зависит от того, какой образ партии сложится у избирателей, как они будут к ней относиться. Это отношение консервативно, формируется медленно и достаточно устойчиво. Пример бывших членов КПСС, которые, несмотря на все просчеты партии в эпоху ее процветания, несмотря на то, что сегодня деятельность партии не проявляется ни в чем, кроме постоянной критики существующего режима, поддерживают продолжателей дела этой партии в современных независимых государствах, служит простым доказательством этого факта. Основным объяснением этому служит прочный имидж партии коммунистов как партии защитников простого народа, партии выразителя его интересов и чаяний, сформированный у некритичного электората еще во времена СССР и проявляемый как альтернативный взгляд на сложности современного общества.

Основная задача группы имиджинга - создать у электората СОВ такой образ, такое представление о партии, чтобы каждый раз, когда речь зайдет об интересах избирателя, он ассоциировал их удовлетворение именно с данной партией. У психологов существует интересный эксперимент, во время которого нужно быстро назвать пример фрукта, писателя, города. В Украине обычно отвечают: яблоко, Шевченко, Киев. В России - яблоко, Пушкин, Москва. Идеальный результат работы группы имиджинга был бы достигнут, если бы на вопрос: «партия», избиратель давал бы ответ в виде названия той партии, которую эта группа представляет. В своей деятельности группа имиджинга реализует концепцию имиджинга, которая является трансформацией концепции маркетинга Ф.Котлера1, идеи и формулировки которого используются в дальнейшем изложении.

Концепция имиджинга заключается в утверждении, что залогом решения партией своих стратегических задач является определение интересов электората и представление перед избирателями своих возможностей удовлетворить эти интересы более эффективным и продуктивным способом, чем это делают конкурентные партии.

В рамках концепции имиджинга перед группой имиджинга ставится задача организации общественного мнения, благоприятствующего партии. Организация общественного мнения - это управленческая функция, в рамках которой осуществляется оценка отношения электората к партии, соотнесение деятельности партии с общественными интересами, планирование и проведение в жизнь программы действий, рассчитанных на завоевание понимания и достижение поддержки со стороны электората.

Группа имиджинга подчиняется руководству СОВ и связана со стратегическим и оперативным комитетами центрального органа партии. Необходимость специального подразделения в центральном органе, отвечающем за имиджинг, является дискуссионной. Достаточно одного координатора, который отвечал бы за координацию действий групп имиджинга в разных СОВ, одновременно обобщая опыт работы различных групп для формирования единого для всей страны образа партии. Работа группы имиджинга требует достаточного финансирования, чаще всего это дотационное подразделение партии, которому должна оказываться дополнительная помощь из центра.

г

Наконец, группа обеспечения              в основном, сбором фи

нансовых и материальных средств на ведение партийной деятельности в СОВ. Это проще делать, когда партия контролирует власть или часть власти в географическом регионе, в котором находится СОВ. Существенно сложнее, если партия не находится у власти или является противником власти, находясь в оппозиции, хотя в этой ситуации многое зависит от уровня демократии в стране. Поэтому, например, в США во время предвыборных кампаний многие корпорации делают взносы в предвыборные фонды одновременно и демократической, и республиканской партий. Какая бы партия не пришла к власти, корпорация этому способствовала и может рассчитывать на партийную поддержку властных структур. Кроме финансовых, группа обеспечения может участвовать в накоплении материальных средств, используемых в дальнейшем группой имиджинга для своей деятельности.

Группа обеспечения подчиняется руководству СОВ и имеет тесные связи с финансовым комитетом партии, который оказывает, в случае необходимости, централизованную финансовую поддержку деятельности партии в СОВ. Если партия находится у власти и имеет широкую поддержку со стороны предпринимательских, финансовых структур, банков и других организаций, группа обеспечения может перечислять часть средств финансовому комитету, который таким способом перераспределяет средства между различными СОВ. Иногда группа обеспечения получает финансовую поддержку под обязательства в случае прихода партии к власти, обеспечивает своего кредитора выгодными государственными заказами или ресурсами, лицензиями или льготами по налогам.

Обратим внимание, что предлагаемая схема организации партии имеет функциональное представление: каждая группа связывается с некоторой функцией. Фактически работа может выполняться в сетевой структуре, в которой существует непосредственная связь первичных организаций с руководством СОВ. Сейчас уходят в прошлое иерархические структуры, характерные для массовых партий прошлого века, в которых информация передавалась по ступенькам иерархии: первичная организация, партийный комитет завода, колхоза, института, районный, городской комитеты и т.д. Компьютерные сети и базы данных позволяют устанавливать непосредственную связь между первичными организа циями и верхним уровнем руководства.

Такая схема организации партии не только сокращает расходы на промежуточных функционеров, но и увеличивает объективность и оперативность информации, поступающей с мест. Вместе с тем увеличивается роль первичных организаций. Они становятся центрами принятия решений на своем уровне. Такое организационное образование оперативнее реагирует на изменения внешней среды, ему не нужны длительные согласования. Сохраняя общее направление движения, оно само выбирает путь, по которому ему нужно двигаться.

Верхний уровень получает информацию о деятельности и координирует движение всех организаций, иногда предлагая совместные действия для усиления конкурентного статуса партии. Первичные организации становятся партнерами руководства партии, совместно решающими задачи стратегического и оперативного управления.

3. стратегическими задачами

Трудное - это то, что может быть сделано немедленно; невозможное - то, что потребует немного больше времени.

1жор|ж lt; III |аяма

Среди множества всех задач, решаемых партией в процессе ее деятельности, стратегические задачи играют особую роль, потому что от решения этих задач зависит само существование партии в будущем.

Стратегическая задача - это множество действий, которые должны быть осуществлены в соответствии с планом достижения стратегических целей и результат выполнения которых определяет возможность достижения партией запланированных целей.

При разработке стратегического плана планировщики стараются учесть все варианты дальнейшего развития событий и выбрать наиболее оптимальное решение возникающих проблем. Однако в процессе выполнения всех действий внешняя и внутренняя среда могут меняться непредсказуемым образом, что вызывает необходимость изменения стратегических планов и задач. Например, стратегический план предполагал проведение ряда мероприятий, которые повысили бы конкурентный статус партии, а оказалось, что руководитель конкурирующей партии разоблачен как коррупционер. Таким образом, конкурент выпал из обоймы» и из-за этого отпала необходимость реализации ряда страте- ических задач, потому что падение статуса конкурента вызвало автоматическое повышение статуса партии.

Изменение стратегического плана не является глобальным изменением стратегии хотя бы потому, что в рамках одной стратегии возможны различные стратегические планы. Обычно это локальные изменения, в основном связанные с выбором конкретных стратегических действий, которые дают больший эффект в конкретной ситуации, что совершенно естественно в условиях работы в изменяющейся среде. Но эти изменения возникают как дополнение к процессу выполнения плана, а анализ стратегии, т.е. анализ совокупности методов и средств, направленных на достижение партией своих целей, дополняется анализом стратегических задач, включающим рассмотрение влияние внешней и внутренней среды на стратегические планы партии.

Анализ выполнения стратегических задач - это процесс, дополняющий стратегическое планирование, но не совмещаемый с ним. В условиях стабильной среды анализ не занимает много времени. Если же события развиваются не так, как предполагалось принятым стратегическим планом, если изменения вызваны неожиданными источниками, то плановые действия начинают отличаться от действий, которые необходимы в условиях возникших изменений. Поэтому анализ выполнения стратегических задач является независимым и необходимым условием реализации стратегии.

В ходе разработки стратегии ожидаемые изменения внешней и внутренней среды обязательно учитываются, для них составляются свои варианты развития планов. Но поскольку стратегия определяется на длительный промежуток времени, по мере выполнения стратегического плана конкретизируется и состояние среды, приходит новая информация, возникают новые возможности. Ранее рассмотренные варианты плана отпадают, может измениться и сама стратегия, что в свою очередь ведет к корректировке и модификации выполняемого плана. Этот процесс становится перманентным.

Согласно общим принципам управления любой процесс, ход выполнения которого может меняться случайным образом, должен иметь некоторые параметры, изменение которых связывается с характером развития этого процесса в желательном направлении. Система управления стратегическими задачами - это система реального времени. Решение стратегических задач происходит непрерывно, но сами задачи разрабатывались в условиях, когда внешняя и внутренняя среда были виртуальными и их возможные состояния в будущем определялись прогнозными методами. Выполняются же эти задачи в условиях реальной среды, которая может иметь характеристики, отличные от своих виртуальных прообразов.

Чтобы учесть эти отличия, нужно быстро и оперативно реагировать на возникшие изменения, точно также водитель, выехавший на полосу встречного движения, старается как можно быстрее вернуться в свой ряд. Учитывая, что речь идет о стратегических задачах, относящихся к партии в целом или к отдельной СОВ, процесс быстрого реагирования характеризуется следующими особенностями1.

Во-первых, руководство группой быстрого реагирования принимают на себя: либо руководители центрального органа управления партией, которые могут распоряжаться ресурсами и отдавать распоряжения без запроса дополнительного согласия руководящих органов партии, если дело касается всей партии, либо руководитель партийной организации СОВ, если идет речь о корректировке стратегии в СОВ.

Во-вторых, в случае необходимости такая группа может действовать не соблюдая иерархических и командных отношений, установленных существующей структурой партийного управления.

В-третьих, задачей группы является не «ремонт» стратегии, а корректировка стратегической задачи, условия выполнения которой изменились.

Оперативное реагирование в свою очередь является частью оперативного управления и связывается с решением текущих задач, которые чаще всего не связаны с изменением стратегии. Это повседневная работа.

Анализ стратегических изменений выполняется стратегическими группами и стратегическим комитетом партии. Возможны различные подходы к направлениям такого анализа. Наиболее естественным является анализ, выполняемый по следующим направлениям:

• анализ незапланированных изменений и тенденций изменений во внешней среде по различным группам факторов;
• анализ незапланированных изменений и тенденций изменений внутри партии;
• анализ отклонений хода выполнения и результатов выполнения стратегических задач от запланированных показателей.

Первое и второе направления характеризуют внешнюю и внутреннюю среды, которые лежат в основе разработки стратегических задач, хотя сама проблема такова, что эти измерения также могут иметь погрешности. Для того чтобы оценить результат выполнения, используются модели, которые могут отличаться от реальных процессов. Чтобы их скорректировать, используются оценки третьего направления, дающие реальное состояние дел. Так стрелок, готовясь выстрелить по мишени,

сначала приводит в порядок свою винтовку, потом успокаивается сам и, наконец, правильно установив прицел, стреляет. И все же пуля не попадет в цель, если прицел «сбит» или ствол имеет определенные особенности. Поэтому оружие сначала пристреливается, только после этого оно считается готовым к бою. В то же время нужно иметь в виду, что сами оценки и модели могут содержать неточности. Даже в том случае, если они оказались верными, то с последующим развитием событий модели могут стать неадекватными реальности. Поэтому необходима постоянная проверка и верификация даже тех методов, которые когда-то в прошлом были с успехом использованы.

Кроме того, во внешней среде действуют конкуренты, которые также могут повлиять на выполнение стратегических задач партии. Наряду с анализом действий конкурентов обязательно должны анализироваться и действия союзников, партнеров, участников общего блока, во-первых, потому что нужно быть уверенным в том, что их действия не приведут к нежелательным последствиям, а, во-вторых, потому что у партнеров могут поменяться приоритеты, на что необходимо реагировать соответствующим образом.

Ниже, в табл. 8.3.1-8.3.3 приведен краткий список показателей, информация об изменении которых анализируется при рассмотрении стратегических задач. Основной смысл анализа по этим показателям заключается в том, чтобы рассмотреть основные факторы, которые могут повлиять на состояние среды, и оказать влияние на положение партии.

Таблица 8.3.1

Таблица 8.3.2

Таблица 8.3.3

Не имея возможности детально рассмотреть влияние всех приведенных в табл. 8.3.1-8.3.3 характеристик, обратим внимание на анализ элементов внутренней среды, связанных с внутрипартийным распределением сил. У руководства партии всегда существуют внутренние интересы, руководителей поддерживают разные внутрипартийные группы, которые также имеют свои интересы. Возникает глобальное поле интересов, носители которых готовы их отстаивать вплоть до выхода из партии вместе со своими сторонниками. Поэтому важно следить за сменой внутрипартийных интересов, чтобы в какой-то момент, как пушкинская старуха, не оказаться «у разбитого корыта».

Как это понятно из предыдущих рассуждений, система управления стратегическими задачами является продолжением общей системы стратегического планирования. На уровне стратегического планирования строятся планы, которые затем уточняются и корректируются. Управление стратегическими задачами позволяет исправить запланированные решения, которые оказались ошибочными в силу не зависящих от разработчиков причин - неожиданных изменений внешней или внутренней среды или неправильных оценок и прогнозов. Однако нужно учитывать, что причины могут быть боле глубокими, и попытка исправить стратегию локальными вмешательствами управления задачами может только осложнить общую ситуацию. При лечении некоторых заболеваний помогает аспирин, но нельзя использовать его во всех случаях, иногда нужны антибиотики или оперативное вмешательство.

Поэтому в рамках общей структуры управления партией при работе отдельных управляющих комитетов и групп необходимо правильно соотносить использование аналитических данных и реальную картину событий с тем, чтобы не пытаться исправить за счет управления стратегическими задачами то, что требует изменения стратегии. С другой стороны, использование управления стратегическими задачами возлагает на партийное руководство дополнительную нагрузку. Если руководство поддерживает идею такого управления только на словах, то может возникнуть кризисная ситуация: формально система управления существует, а фактически она не работает.

Ситуация, в которой за словами не скрыты действия, оказывает разрушительное влияние на структуру, в которой эти действия должны были бы выполняться. Как сказал французский поэт Бодлер:

«Без сокровищ ларцы, без святынь медальоны,

Даже неба пустого они холодней».

Пример такого влияния продемонстрировали коммунистические партии, провозглашавшие прекрасные принципы (вспомним сталинскую конституцию) и никогда их не выполнявшие. Этот контраст стал особенно очевиден после того, как в общество стали проникать представления, основанные на информации из-за «железного занавеса». Эта информация действовала разрушительно на партию, на общественные отношения, на систему управления государством, включая и карательные органы.

В конечном счете, СССР - великая страна с неисчерпаемыми ресурсными и человеческими возможностями развалилась, потерпев поражение прежде всего в информационной войне, в ходе которой не удалось скрыть реалии современного мира от своего народа.