4.2. Стратегия партии
Стратегия - это когда у тебя кончились патроны, но ты продолжаешь стрелять, чтобы враг ни о чем не догадался.
И.Ансофф
Стратегия партии является частным выражением общего определения стратегии, рассмотренного выше.
Его особенность заключается втом, что стратегические цели любой партии могут быть сформулированы заранее. Это сразу определяет и рамки, в которых должны оказаться методы, лежащие в основе построения стратегии. Но, занимаясь разработкой стратегии, невозможно ограничиться только общими определениями. Основу использования стратегии составляет доведение общих принципов до конкретных схем, которые позволяют построить стратегию, исходя из общих теоретических схем.
Таким образом, стратегия партии состоит из совокупности правил, схем, установок, методов, разработанных для достижения целей, которыми партия руководствуется при принятии решений в процессе своей деятельности в той конкретном контексте, в котором партия существует и действует. Стратегия учитывает неопределенность контекста и существующий человеческий фактор.
Из этого видно, что стратегия - это тот основной элемент, который должен быть сформулирован, чтобы партия могла работать и развиваться в сложных, быстро изменяющихся условиях внешней среды, определяемой обществом и отношениями между имеющимися в нем общностями, группами и индивидами.
Стратегия партии - это ее душа, отличающая настоящую партию от искусственно созданного конгломерата. Без стратегии партия нежизнеспособна, как Франкенштейн, такая партия существует, действует, но она не живет. Это искусственное порождение современных политтехно- логов, создаваемое на время для решения определенных политических задач. Иногда партия использует стратегию даже не подозревая, что ее методы в действительности являются элементами стратегии. Но всегда нужно помнить, что стратегия - это целостный продукт, использование которого предполагает его знание.
Но знания стратегии еще недостаточно, чтобы гарантировать себе успех, стратегию необходимо реализовать.Стратегия партии отличается от ее программы в первую очередь тем, что стратегия - это реальные методы, приемы, алгоритмы, схемы, комбинируя которые партия достигает заданные цели. В стратегии отсутствует популизм, с ее помощью определяется и выполняется конкретная работа партии в обществе. Стратегия предназначена для внутрипартийного использования, но нацелена во внешнее окружение- Стратегические методы привязываются к возможным ситуациям развития внешней среды. В каждом случае оцениваются необходимые ресурсы. К стратегии относятся и схемы совместного использования отдельных методов. Это все - заготовки, которые создаются для ведения партией политической борьбы за власть.
Стратегия - это системный подход к решению основных задач, которые ставит перед собой партия. Сразу отметим, что этот подход различен для партий, имеющих властные рычаги и стремящихся их усилить, и для партий, которые только стремятся войти во власть. Партии, стоящие у власти, имеют свои плюсы и свои минусы.
Плюсы состоят в том, что партия может использовать ресурсы государства для поддержки своей деятельности. Существует целый стандарт мероприятий, которыми могут воспользоваться для укрепления своей позиции партии, стоящие у власти, начиная с борьбы с коррупцией, от которой страдает подавляющее большинство электората, кончая строительством медицинских и образовательных учреждений, что представляется как забота о благосостоянии народа. За счет государства можно оказывать финансовую и материальную помощь, организовывать строительство дорог, давать заказы предприятиям и компаниям, что способствует появлению дополнительных рабочих мест, получать кредиты и помощь для развития промышленности и сельского хозяйства. Кроме конкретных мероприятий, связанных с определенным регионом, властные структуры могут принимать решения, ориентированные на большие группы электората: увеличение пенсий, снижение налогов, помощь безработным, социальная помощь малообеспеченным, улучшение среды обитания.
Эти мероприятия могут использоваться партией как иллюстрация выполнения предвыборных обязательств, данных партией избирателям, и как начало новых широкомасштабных программ.Минусом партии, стоящей у власти, является характерное для электората в большинстве случаев недовольство властью. Естественно, что у государства всегда не хватает средств на закрытие всех «дыр» в государственных программах. Общими проблемами всех стран мира являются проблемы с обеспечением водой, строительством очистных сооружений, развитием коммунальных служб, обеспечением энергией, старением общества, обеспечением должного уровня медицинского обслуживания, созданием достаточного количества рабочих мест. Неспособность государства решить эти проблемы ложится бременем на партии, связанные с властью, недовольство государством переносится на партии власти.
В этом смысле оппозиционные партии имеют преимущество. Они всегда могут указать на нерешенные проблемы и связать их с партиями, находящимися у власти. Все зависит от уровня недовольства электората: чем выше этот уровень, чем меньше доверие к власти, тем большие шансы имеет оппозиционная партия на выборах, тем эффективнее стратегия партии может ориентироваться на недовольство электората.
Намного сложнее положение оппозиции в тех случаях, когда общий уровень доверия к власти достаточно высок. В таком положении прямая критика не дает нужного эффекта. Но всегда существует зазор, куда оппозиция может нанести удар, даже если партия власти имеет кредит доверия. Например, если увеличены зарплаты и пенсии, то их рост не успевает за ростом инфляции и ростом цен на коммунальные услуги и лекарства, плохим может оказаться состояние экологии или жилищные условия, качество питьевой воды или состояние дорог и общественного транспорта.
Если американские граждане одобряют вторжение в Ирак, то строить свою стратегию на критике этого вторжения бессмысленно. В этом случае необходимо предварительно выделить из общего процесса те факторы, которые заведомо не одобряются, вызывают недовольство, например, гибель солдат, сбитые вертолеты, взрывы нефтепроводов, и сосредоточить свою критику на этих факторах.
Кроме того, сюда можно добавить негативный характер больших затрат на ведение военных действий и связанное с этим ухудшение общего состояния экономики и жизненного уровня для тех слоев населения, которые зависят от социальной помощи государства.Для формального представления отношений, возникающих в связи с появлением партии в обществе, можем воспользоваться П-диаграм- мой, определяющей общую схему представления соотношений между различными общественными структурами.
Здесь символом Р обозначена партия, символом - совокупность общественных отношений, определяемых данной партией как субъектом общества, символом ЯР - властные отношения, которых партия добива-
П-диаграмма
ется или добилась, а символом Ор обозначим соответственную часть государственной власти, которая определяется властными отношениями Яр. Таким образом, внешний квадрат П-диаграммы показывает, каким образом партия связывается с государственной властью. Диагональ квадрата задается стрелками, проходящими через вершину Н. Вершина Н представляет в схеме избирателей. Стрелка от Р к Н определяет связь партии и избирателей, возможность воздействия партии на избирателей, а стрелка от Н к ЯР - влияние избирателей на властные отношения.
Композиция стрелок от Р к Яр, проходящих через Н, отражает ту часть властных отношений, которые партия получает в ходе выборов. Ей соответствует своя предвыборная стратегия, определяемая стрелкой от Р к Н. С переходом от Р к Яр через вершину Н связывается внешняя стратегия, которую партия реализует в процессе подготовки и проведения выборов. Это существенный элемент общей стратегии, направленный на защиту результатов выборов от подтасовок, махинаций и других воздействий, включая и административный ресурс. Тем не менее существует возможность перемещения по этой стрелке и с учетом административного ресурса, который является непременным участником выборов во всех странах.
Мы не рассматриваем этот вариант, чтобы не усложнять диаграмму, но в дальнейшем остановимся на нем. Любая стратегия должна учитывать либо возможную поддержку, либо возможное противодействие административному ресурсу.Стрелке от Р к соответствует стратегия партии по формированию общественных отношений. Это основная стратегия, которой подчиняются действия партии. Именно основная стратегия партии создает тот базис, которой должен активизироваться партией в результате предвыборной кампании, на это направлены ресурсы партии, ее контекстная деятельность.
Таким образом, П-диаграмма, являясь диаграммой отношений, одновременно представляется как диаграмма стратегий, которые должна иметь партия, решающая политические задачи.
Естественно, что П-диаграмма не показывает всех условий, в которых формируются стратегии, поскольку в ней не отражена внешняя среда. Выделив партию из общества, мы упустили важный фактор общественных отношений, которые изменяются в зависимости от многих условий. В соответствии с разными общественными отношениями одна и та же стратегия может дать различные результаты. Более того, стратегия должна быть сбалансирована с общественными отношениями. Если отношения меняются, то сразу должна меняться и стратегия. В каком-то смысле это напоминает задачу преследования движущейся цели, решаемую в теории дифференциальных игр. Когда ракета атакует самолет, то обычно она захватывает его в прицел, а затем изменяет направление своего движения в зависимости от движения и маневров самолета.
Стратегия партии должна приспосабливаться к изменениям внешней среды. По своему характеру необходимость анализа информации и многообразие средств, включаемых в стратегию, определяют большие затраты для ее создания. Если бы стратегия строилась только для конкретной среды, то при каждом изменении среды приходилось бы строить новую стратегию, причем в условиях, когда среда не соответствует стратегии. Поэтому разработка стратегии включает анализ возможных вариантов изменения внешней среды и для каждого варианта, создание своей стратегии заранее.
Это позволяет менять одни методы на другие, ранее разработанные при построении стратегии.Другими словами, разработка стратегии включает анализ возможных вариантов и ситуаций, в которых она может применяться.
Учитывая, что направления деятельности партии известны, можно под каждое из этих направлений разработать свою стратегию, которой будет руководствоваться партия, осуществляя эту деятельность. Таким образом, общая стратегия распадается на несколько составляющих, каждая из которых имеет более узкую возможность применения, но зато непосредственно связана с определенным кругом задач.
Если рассматривается только внешняя среда, то строится стратегия, которая используется для решения задач партии и достижения стратегических целей, определяемых внешним окружением. Это - внешняя (или основная) стратегия. Она задает линию поведения партии по отношению к обществу и электорату. Внешняя стратегия должна реагировать на изменения внешней среды. Из общего множества правил, составляющих стратегию, при каждом изменении среды выбирается свое подмножество.
В условиях многопартийных систем эта стратегия должна учитывать отношения с другими партиями, с которыми не существует принципиальных разногласий. Именно внешняя стратегия лежит в основе деятельности партии, обеспечивающей ее положение в обществе. Основная сложность в разработке внешней стратегии заключается в согласовании текущих требований электората, чаще всего связанных с улучшением условий жизни, и перспективных задач развития внешней среды, определяемых деятельностью партии.
Иногда говорят о предвыборной стратегии. На наш взгляд, предвыборная стратегия является частью внешней стратегии, используемой
партией в обстановке перед выборами. Такая стратегия расширяет спектр методов, используемых партией, но она естественно вписывается в общую стратегию. Поэтому нет никакой необходимости в ее выделении как особой составляющей общей стратегии, потому что любые методы внешней стратегии, так или иначе, ориентированы на выборы, на работу с электоратом. Правда, меняется характер действий партии перед выборами, но это не принципиальные стратегические решения.
Внешняя деятельность тесно связана с внутренними действиями партии, которая должна направлять и координировать деятельность своих организаций, работу членов партии. Каким бы совершенным не был двигатель автомобиля, автомобиль останется на месте, пока в баке будет отсутствовать топливо. Точно также партия, которая не умеет работать со своими организациями, никогда не достигнет стабильных успехов в своей деятельности. Правила и методы внутренней работы партии представляют собой часть общей стратегии, называемую внутренней стратегией. Обе - и внешняя, и внутренняя стратегии - являются двумя составляющими общей стратегии партии, и тесно связаны друг с другом.
Формулируя отдельные положения стратегии партии в 1917 году, В.Ленин в «Апрельских тезисах» определив задачи партии по организации государственного управления, тут же формулирует и внутренние задачи партии (внутреннюю стратегию): созыв съезда партии, перемену программы, изменение названия партии1.
После выборов 2003 года в России представители одной из партий заявили, что провал партии связан с тем, что их электорат не пришел на выборы. Это пример явной недоработки в плане внутренней стратегии. Обеспечить присутствие своего (!) электората на выборах и проверить, как подсчитываются голоса избирателей, это - одна из первейших задач внутренней стратегии, которая ставится и решается вкупе с остальными задачами.
Самое главное - рассчитанная и выбранная стратегия не является постоянной. Необходимо чутко реагировать на изменения внешнего окружения или внутренних отношений в партии, перестраивая стратегические установки, чтобы они отвечали этим изменениям. Возможность изменений во внешней среде уже учтена при разработке стратегии. Но необходимо различать естественное развитие и связанные с ним изменения от скачков, бифуркаций, революционных изменений.
В некоторых случаях могут потребоваться кардинальные принципиальные повороты в общей стратегии. Поэтому разработка стратегии должна включать и отдельную составляющую, предполагающую возможные крутые изменения стратегии, включая также существенные и неожиданные скачки и варианты (например, атака террористами Всемирного торгового центра в Нью-Йорке обязательно должна была повлиять на изменение стратегий политических партий США). Разработка специальных схем, учитывающих возможные повороты и изменения ситуаций, определяет методы, которые входят в третью составляющую общей стратегии, называемую динамической стратегией. Обычно эта часть общей стратегии будет использована в минимальной степени. Но зато в случае возникновения проблемы партия не окажется беззащитной. Примером могут служить слухи о золоте КПСС, сохраненном за рубежом для обеспечения работы партии в условиях, если она лишится власти.
Партия должна быть готова к возможным принципиальным изменениям. Не говоря уже о том, что если изменения предусмотрены заранее, то к ним можно подготовиться, что будет менее болезненным, чем крутые повороты во время разворачивающейся кампании. Психологически стабильная стратегия привлекательнее для широких масс и дает меньше поводов противникам и конкурентам для критики и нападок. Но иногда невозможно отказаться от новых принципиальных решений. Их тоже желательно просчитывать заранее. Они как бы стоят за кулисами, а в случае необходимости выдвигаются на передний план.
Наконец, четвертая составляющая стратегии партии - это стратегия, связанная с деятельностью партии после ее прихода во властные структуры государства, стратегия действий партии во время формирования общего политического пространства уже после того, как партия получила кредит доверия электората. Это определение того, что должна делать партия, используя власть, чтобы решить свои внутренние и внешние задачи. Назовем ее властной стратегией.
Особенно важно определить властную стратегию в тех случаях, когда партия не может самостоятельно принимать государственные политические решения, потому что партия не имеет достаточного влияния в парламенте.
Партия, идущая к власти, существенно отличается от партии, которая к власти уже пришла и имеет в своем распоряжении властные рычаги. Недостатком многих партий является то, что, получив представительство в парламенте, в местных органах власти и других властных структурах, партия начисто забывает о том, что время быстро идет и что новые выборы уже не за горами. А к партии, находящейся у власти, общество предъявляет совсем другие требования, чем к партии, только дающей обещания перед выборами.
Возникает естественный вопрос: зачем заранее разрабатывать стратегию? Может быть, ограниченность информации и знаний о возможных изменениях общественных взглядов, отношений не позволяют, исходя из общих критериев, сформулировать правильную стратегию партии? При создании стратегии могут учитываться возможные варианты развития событий, которые, в конечном счете, никогда не будут использованы. Разработка стратегии стоит денег, которые можно было бы потратить, например, на рекламу, пиар, СМИ. Может быть, лучше, чтобы выбор линии поведения шел интуитивным, адаптивным, неформальным путем, ориентируясь на конкретную ситуацию без предварительного использования специальных экспертных команд? Может быть, лучше сосредоточиться на текущих задачах, не заглядывая далеко вперед?
Однозначного ответа на эти вопросы у авторов нет, хотя можно сослаться на положительный опыт крупных производственных корпораций, эффективно разрабатывающих стратегию своего поведения на рынке и эффективно использующих методы стратегического управления. Но хотелось бы задать встречный вопрос: кто из политиков, ориентирующихся только на свою реакцию и интуицию, был бы готов, посмотрев по телевизору гонки Формулы-1, сесть в дорогую машину (свою!) и принять участие в таких гонках? Или поучаствовать в ралли Париж - Дакар? Не будет ли лучше, если это сделает подготовленный и тренированный водитель на специально оборудованном автомобиле?
Партия, участвующая в политической борьбе, - это организация, бюджет которой оперирует крупными суммами. Миллионы долларов затрачиваются на ведение предвыборных кампаний, на формирование имиджа, на работу с избирателями. Это оказывается целесообразным и оправданным только в том случае, если партия приходит к власти, - тогда она может многократно окупить свои затраты. Поэтому бессмысленно не воспользоваться средствами, которые приносят успех в условиях столкновений на конкурентном рынке, аналогичных тем, в которых партия ведет свою борьбу за власть.
В любой стране мира политика связана с деньгами. Точно так же, как, вкладывая деньги в использование технологии, предприниматель надеется создать пользующийся успехом на рынке продукт, опередить конкурентов и не только вернуть вложенные деньги, но и получить прибыль, так же, вкладывая деньги в политическую партию, фирма, компания, предприниматель надеются на будущую политическую поддержку партии, находящейся у власти.
Партия представляет собой политический инструмент, с помощью которого лоббируются законы, распределяется бюджет государства, оказывается давление на исполнительные и судебные власти, формируются структуры власти, и в итоге получается доступ к государственным экономическим рычагам, ресурсам и возможностям.
Предприниматель всегда рискует, вкладывая деньги в производство, потому что не всегда можно быть уверенным в конечном результате. В свое время компания «Форд» запустила в производство автомобиль, который не получил поддержку покупателей. На этом «Форд» потеряла около 200 млн долларов. Примеры неудачных расчетов иллюстрируются примерами обанкротившихся компаний и банков. В каждом случае это может быть свой расчет, своя оценка изменений среды и участия в ней компании, но после банкротства анализ всегда показывает больные места разорившейся фирмы, и чаще всего - это отсутствие стратегии или ее неправильный выбор.
Точно так же партия, которая участвовала в парламенте или в работе местной власти, а на следующих выборах в него не прошла, это партия, не только сделавшая много ошибок во время своего пребывания у власти, но и не позаботившаяся о разработке стратегии своего поведения или неправильно ее выбравшая. Стратегическими ошибками вымощена дорога политических партий в небытие.
Политическая борьба - это борьба, в которой выигрывают только сильнейшие представители политической элиты. Если боец хорошо подготовлен, если у него достаточный запас ресурсов, если он может подчинить свою жизнь идеям постоянного противостояния, то он оказывается среди победителей.
Когда спортсмен высокого класса приступает к тренировкам, то у тренера существует план тренировок, рассчитанный на достаточно длительный процесс совершенствования спортсмена и подвода его к нужной форме. Если этот план выполняется, то профессиональный тренер гарантирует определенные результаты. В некотором смысле сами действия, включаемые в такой план, - это стратегия поведения спортсмена, а план тренировок - это стратегический план выхода на нужные результаты.
То же самое относится и к политической партии. Ей без подготовки не обойтись. Создание и использование стратегии входит составной частью в эту подготовку. Но окончательно вопрос: нужна ли ей стратегия или же достаточно одной интуиции и опыта руководителей, - решает сама партия и ее руководство. Иногда считают, что опыт руководителей можно дополнить деньгами и РЯ-компанией на протяжении нескольких месяцев, и этого будет достаточно. К сожалению, многочисленные примеры провалов кампаний, основанных на этом подходе, показывают, что это не так!
Использование стратегии - это постоянная забота о здоровье, предвыборный пиар - это операционное вмешательство, которое может спасти, а может окончиться неудачей, И заботиться о своем здоровье партия начинает заранее, а не в те несколько месяцев, которые предшествуют выборам. Разработка и совершенствование стратегии - это постоянная деятельность, направленная на профилактику возможных заболеваний, это постоянные тренировки, поддерживающие партийный организм в его активной жизнедеятельности. Без пиара партии не обойтись. Но максимальный эффект пиар приносит тогда, когда он вписан в общую стратегию и направлен на решение проблем, входящих в общий план, на исполнение методов, предложенных стратегией, и учитывающей все особенности внешнего и внутреннего контекста. Именно в единстве разнообразных усилий, сведенных в систему и представленных в едином плане, и последовательно выполняемых, партия может достигнуть решающего успеха.
Еще по теме 4.2. Стратегия партии:
- 1. Германия
- 3. Итоги девятой пятилетки и задачи экономической политики партии. Основные направления развития народного хозяйства в десятой пятилетке
- ТУПИКИ МАЛЫХ И АМБИЦИИ НОВЫХ ПАРТИЙ
- ТОТАЛИТАРНЫЕ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ПАРТИИ
- Гражданское общество и партии
- Партия и идеология
- Партия и организация
- 3.4. Имидж партии
- 4.1. стратегии
- 4.2. Стратегия партии