Стратегическое планирование

Как только вы вообразите, что не в состоянии выполнить определенное дело, с этого момента его осуществление становится для вас невозможным.

БенедиктСпиноза

После того, как определены стратегические цели, необходимо построить план достижения этих целей, исходя из текущей ситуации.

Именно оно позволяет перейти от методов, представленных стратегией, и пожеланий, представленных стратегическими целями, к реальным шагам их достижения. Особенность стратегического планирования заключается в том, что основное внимание в нем уделяется определению промежуточных целей и возможностей их достижения, причем в условиях предполагаемых, но не зависящих от нас, изменений внешней обстановки, внутренних взаимоотношений и наличных ресурсов. В этих условиях стратегическое планирование является в основном аналитической работой, позволяющей дать объективные оценки возможному развитию событий во внешней среде и влиянию этих событий на деятельность партии.

Основная сложность стратегического планирования заключается в том, что положение, в котором партия находится в настоящий момент, обычно не позволяет надеяться, что оставленные цели могут быть достигнуты с помощью тех же возможностей и средств, которые сегодня используются партией в ее обычной деятельности. Необходимо искать новые методы, приемы, технологии, ресурсы, адекватные поставленным задачам, не говоря уже о том, что могут быть определены цели, вообще недостижимые в заданном интервале времени.

Компания мобильной связи может поставить себе как стратегическую цель увеличение числа пользователей сети на миллион новых абонентов. Но эта цель должна подкрепляться не только созданием благоприятных условий для клиентов, но и целым рядом технических показателей, введение которых требует времени и средств для своего осуществления.

Партия, обращающаяся к отдельным индивидам, не может гарантировать себе поддержку электората, прежде всего потому, что ее обещания чаще всего связаны с экономикой. Очень часто социальные программы, которые поддерживаются избирателями, входят в противоречие с экономическим состоянием даже в передовых странах. Сокращение зарплат и социальных перераспределений, принятие непопулярных решений вызывают недовольство электората, который не хочет принимать во внимание общие характеристики экономических показателей. Для того чтобы избежать провала, партия должна принимать непопулярные решения в рамках общей стратегической политики, чтобы «видеть свет в конце туннеля». Так, например, поступила Маргарет Тэтчер, принимая решения, вызвавшие недовольство шахтеров, но в конечном счете способствовавшие подъему экономики Великобритании.

Для решения задачи стратегического планирования необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1. Каких стратегических целей партия хочет достигнуть?
2. Каково состояние, возможности и ресурсы партии в настоящий момент?
3. Каковы особенности ситуации, в которой будет осуществляться переход от настоящего к желаемым целям?
4. Какие конкуренты будут противодействовать этому переходу, и какие силы будут способствовать?
5. Каковы возможные варианты изменения ситуации, в которой будет осуществляться переход?
6. Какие действия, средства и ресурсы должны обеспечивать переход от настоящего состояния к поставленным стратегическим целям?

Основные стратегические цели партии были сформулированы в предыдущем разделе.

Стратегическое планирование основывается на анализе как текущего состояния партии, так и окружения, в котором партия осуществляет свою деятельность. Сложность анализа заключается в том, что это не просто сбор данных, документов, ведомостей. Из всех данных нужно выделить те, которые будут в дальнейшем использоваться при планировании, т.е. данные должны быть сгруппированы и оформлены, из них должны быть выделены основные определяющие факторы, указаны тенденции их изменения, указаны связывающие их отношения. Кроме того, из данных можно извлечь много дополнительной информации, характеризующей среду, из которой извлекаются эти данные.

Эта работа должна проходить с участием руководителей партии, оценка которых существенна для будущего использования полученных результатов. Самое важное, чтобы собранные данные отражали не точку зрения аналитика, а действительно носили объективный характер, были собраны и представлены в форме, в которой они будут доступны для дальнейшего использования работниками партийного аппарата и руководством партии, потому что результаты анализа служат не только задачам стратегического планирования, но и могут быть использованы в непосредственной работе руководителями и менеджерами партии.

Так ошибка теоретиков марксизма, предсказывавших революцию в большинстве промышленно развитых стран, привела к тому, что после октябрьского переворота и захвата власти большевиками, СССР оказался в изоляции, в сложных экономических условиях. Чтобы погасить естественное недовольство общества, охватившее и партию, была необходима специальная система подавления, которая и была сформирована в виде сталинизма, как формы существования общественного управления. О сталинизме друг Ленина Макс Истмен сказал: «Сталинизм не только не лучше, но хуже фашизма, ибо он гораздо более беспощаден, жесток, несправедлив, аморален, антидемократичен и не может быть оправдан ни надеждами, ни раскаянием»1. Это объясняется тем, что в основе фашизма лежит национализм и расизм, а в основе сталинизма лежит борьба за власть.

По мере расширения и увеличения численного состава партии, из нее выделилась отдельная управляющая прослойка со своими правилами поведения и условиями существования. Эту прослойку Лев Троцкий назвал бюрократией2, а Михаил Восленский - номенклатурой3. Формирование прослойки, связанное с изменением внешнего окружения, определило возникновение новых стратегических целей, из которых главной стало сохранение власти высшего партийного аппарата во главе со Сталиным, поскольку только участие во власти является основным признаком номенклатуры, определяющим все ее преимущества.

ХайекФ.А. Дорога крабству// Вопросы философии. - 1990. - № 10-11.

Л.Троцкий. Преданная революция: Что такое СССР и куда он идет?

Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991.

В результате было построено тоталитарное государство, не имеющее ничего общего с теми идеальными принципами, которые служили исходной целью.

Проводя анализ окружения, мы выделяем, как отдельную составляющую, партии-конкуренты.

Наряду с конкурентами при анализе окружения выделяются и силы, способствующие выполнению стратегических заданий. Наличие таких сил само по себе является внешним ресурсом партии и должно быть учтено в анализе настоящей и будущей ситуаций.

Стратегическое планирование не является классической системой, в которой сначала заданы условия, а затем находится вариант решения задачи в этих условиях. Существенное отличие заключается в том, что условия решения задачи, определяемые ситуацией, могут меняться прямо по ходу решения. Это все равно, что играть в игру, правила которой меняются в ходе игры, причем способом, неизвестным игроку и не зависящим от игрока. Например, могут быть приняты изменения к закону о партиях или установлены ограничения расходов на агитационные мероприятия в то время, когда сама кампания уже спланирована и выполняется.

Поэтому анализируются возможности изменения ситуации, а также необходимые действия, если ситуация будет развиваться в соответствии с новыми состояниями, т.е. возможен новый вариант решения. Кроме того, действия в настоящем всегда приводят к изменениям в будущем. Необходимо эти изменения также учитывать, планируя, каким способом будут достигаться промежуточные и стратегические цели.

Выполнение процесса стратегического планирования невозможно без оценки своих собственных ресурсов, которые позволят реализовать все запланированные действия.

Рассматривая вопросы стратегического планирования, У.Кинг и Д.Клиланд1 формулируют ряд требований, характерных для процессов стратегического планирования. Рассмотрим эти требования, скорректировав их с учетом исследуемой проблемы.

Во-первых, в поле зрения партии должны находиться не только непосредственно контролируемые факторы, но и внешние условия - как те, на которые влияют действия партии, так и те, которые ей не подконтрольны.

Во-вторых, включая в стратегическое планирование такие разные задачи, как «оценку будущего» или ресурсные расчеты, требуется логически связать их воедино, рассмотрев как общий фактор все множество прямых и обратных связей.

В-третьих, любой подход к планированию, предполагающий учет внешних условий, в которых работает партия, неизбежно ведет к рассмотрению цепочек воздействий и социальных последствий второго порядка, а иногда и более высоких порядков.

В-четвертых, в процессе стратегического планирования необходимо уделить одинаковое внимание краткосрочным и долгосрочным аспектам деятельности так, чтобы одни не доминировали над другими.

В-пятых, партия, рассматриваемая как сложная система, имеет свои внутренние особенности, механизмы развития и изменения, которые должны учитываться при стратегическом планировании.

В-шестых, стратегические планы состоят из множества планов, соответствующих различным вариантам развития ситуаций во внешней среде. Стратегический план - это не догма, а только возможный вариант действий в будущем.

Общая схема организации стратегического управления может быть представлена следующим образом на рис. 4.5.1, который схематически отражает зависимости между основными процессами при стратегическом

КингУ., КлиландД. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - 399 с.

   Рис. 4.5.1

управлении. Анализ ситуации, включающий анализ трех компонентов - собственно партии, ее конкурентов и внешней среды в целом, позволяет сформулировать с использованием стратегических целей стратегию, которая затем раскладывается на промежуточные цели и методы их достижения. Однако по мере выполнения промежуточных целей возможны изменения, которые соответственно корректируют как саму стратегию, так и промежуточные, а иногда и стратегические цели.

Именно в этом заключается стратегическое планирование: заранее неизвестны условия, в которых нужно решить задачу, многое может поменяться в ходе самого решения. Как сказал один британский политик: «У Великобритании не существует постоянных друзей или врагов. У нее существуют только постоянные интересы».

Эта фраза точно отражает основную идею стратегического управления и, будучи перефразированной, звучит так: «В стратегическом планировании не существует постоянных условий и методов, существуют только цели, которые должны быть достигнуты, и интересы, которые должны быть соблюдены».

Именно интересы, рассматриваемые как необходимость, потребность, лежат в основе целей, которые собирается достигнуть партия. Стратегия определяет путь, при движении по которому цели могут быть достигнуты. Если на пути достижения цели возникает препятствие, то либо препятствие устраняется, либо оно преодолевается с использованием ресурсов, имеющихся в распоряжении партии, либо изменяется промежуточная цель, к которой вел путь с препятствием, но так, чтобы сохранить интересы, лежащие в основе выбора цели. Стратегическое планирование рассматривает эти варианты задолго до того, как они встретятся в реальных условиях, формулируя некоторую цель, а затем строя план достижения этой цели.

Решение задач, стоящих перед стратегическим планированием, выполняется специальной системой. Системность в этом случае означает, что управление обеспечено необходимой для принятия решений информацией, информация анализируется и приводится в соответствие с потребностями руководства партии, которое принимает решения. Сбор и анализ информации оформлен организационно в виде некоторого управляющего подразделения, а вся процедура обеспечена ресурсами.

Основой стратегического планирования является цепочка «цель - - решение - план». Если определение целей - это по своей сути неформализованный процесс, состоящий в согласовании интересов тех, кто эти цели устанавливает, то процессы принятия решений определяются стратегическими процедурами, связывающими ресурсы партии с уже согласованными целями. Исходя из целей, строится несколько возможных решений, а затем уже из них выбирается одно или несколько. В последнем случае решения упорядочиваются: первым ставится наиболее приемлемое решение, затем - наиболее приемлемое из оставшихся после удаления первого и т.д. Если какие-то решения невозможно предпочесть одно другому, то они ставятся рядом. Со временем поступающая информация позволит сделать более точный выбор.

Каждое решение затем трансформируется в последовательность конкретных действий - план, результат выполнения которого приводит к заданной цели по пути, намеченному принятым решением. Разные решения определяют разные пути, но конечный результат один и тот же - заданная цель. Так строится любой план, но отличие стратегических планов прежде всего в том, что трансформация решений во множество действий проходит в условиях, когда наличие ресурсов, необходимых для выполнения этих действий, заранее не гарантировано. Кроме того, для партии, которая работает в общественной среде, параметры этой среды играют большую роль. А в момент составления плана эти параметры неизвестны и могут изменяться со временем. Но само предположение о существовании таких параметров уже является предупреждением и требует особого внимания.

Поэтому стратегический план нужно рассматривать не как жесткое указание, которое должно быть выполнено во всех случаях, а как некоторую область желательных состояний, одно из которых должно быть

достигнуто. Достижение любого состояния зависит от многих условий, некоторые из которых могут быть неясными в момент построения плана. Но стратегический план - это свет, который освещает выход из лабиринта, в котором партия может оказаться в любой момент ближайшего будущего. Нужно ли это освещение руководству партии или оно готово идти с завязанными глазами и использовать при этом только свою интуицию и опыт, полученный в прошлом, - этот вопрос каждый руководитель партии для себя решает сам, а справедливость выбранного решения должно показать будущее.