Стратегические цели и компоненты стратегии

Ты найдешь туда путь по тем знакам, которыми Господь отмечает путь каждого в этом мире. Надо только суметь прочесть то, что написано для тебя.

П.Коэльо. Алхимик

Как было указано выше, стратегия партии распадается на четыре составляющих компонента, которые называются: внешний, внутренний, динамический и властный.

партия. Рассмотрим каждую составляющую общей стратегии в отдельности.

Условия формирования внешней стратегии:

• партия борется за вхождение во властные структуры;
• она ставит перед собой стратегические цели, разрабатывает план их достижения и способы выполнения этого плана;
• она обладает достаточнымиресурсами, чтобы вложить их в сбор и анализ информации об окружающей среде, в выполнение плановых заданий.

Понятие «вхождения во властные структуры» однозначно не определено, потому что сюда относится и участие в работе парламента, т.е. возможность отстаивать свои интересы в масштабах государства, и формирование в парламенте своей фракции, и проведение в парламент достаточного числа депутатов, чтобы существенно влиять на принимаемые решения, и, наконец, завоевание большинства в парламенте.

Эти случаи качественно различны, хотя имеют одну общую черту - вхождение в парламент. Достижение каждого варианта во многом зависит от тех ресурсов, которыми располагает партия, от ее организационной структуры, от программы партии и от Лидеров, ведущих партию на выборы. Партия, не располагающая достаточными ресурсами в масштабах всей страны, может стремиться к вхождению в местные органы власти, создавая базу для попадания в парламент на следующих выборах по отдельным округам или условия для формирования блока партий в будущем.

Сформулируем цели внешней стратегии.

Во-первых, обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах. Это основная цель, поскольку от ее достижения зависят все другие возможности партии. Эта цель включает другие стратегические цели, связанные с понятием «обеспечение». Например, сюда относятся стратегические цели, связанные с формированием благоприятного имиджа партии или ведение активной предвыборной кампании.

В зависимости от ресурсов и других условий цель может конкретизироваться за счет уточнения понятия «максимальная поддержка». Например, можно добиваться поддержки, достаточной для преодоления избирательного барьера, а можно ставить себе задачу организации фракции, требующей вхождения определенного числа депутатов в парламент. Если идет речь о поддержке, то понимается не «потенциальная» поддержка, когда избиратели остаются дома во время выборов, хотя за

являют о своей приверженности к партийным идеалам, а «активная» поддержка, при которой избиратель не только сам приходит на участок, но и приводит других индивидов, чтобы всем вместе проголосовать за партию.

Вторая цель формулируется как конкретизация первой цели - получение желаемого количества мест в парламенте. Нужно помнить, что поддержка электората не исчерпывается одним парламентом. Это более широкое и емкое понятие, определяющее политический вес партии в обществе.

Поскольку по определению стратегия связана с методами и средствами, то третья цель внешней стратегии определяется как создание структуры, обеспечивающей двустороннюю связь между партией и электоратом. Это могут быть различные структурные формы, начиная от вертикальной организационной партийной структуры, пронизывающей все слои общества, до виртуальной структуры, построенной с использованием СМИ и коммуникационных сетей, в одну сторону, и социологических опросов, в обратную. В достижении этой цели многое зависит от уже существующей партийной организации, но в соответствии с возможностями партии такая структура должна быть эффективной, работающей в любых условиях.

Условия формирования внутренней стратегии. При решении задач внешней стратегии все остальные партии являются конкурентами, но степень конкурентного различия между разными партиями может дифференцироваться по величине, по характеру отличий, по их направленности. В условиях многопартийного демократического государства, характеризующегося географическими и демографическими различиями, редко бывает, что одна партия настолько доминировала над другими, чтобы позволила себе не учитывать интересы всех остальных. Поэтому цель внутренней стратегии состоит в формировании принципов объединения интересов партий и создании общих платформ, на которых возможен союз с другими партиями.

Эта часть общей стратегии существенна в условиях пропорциональных выборов. Например, пусть существуют три основные партии - А, В, С, которые в двух округах имеют следующее распределение голосов избирателей. Партия А в обоих округах имеет 40%, партия В имеет в первом округе 30%, а во втором - 20%, тогда как партия С имеет в первом округе 20%, а во втором - 30% голосов. Остальные 10% распределены между мелкими партиями. В случае, если партии выступят на выборах по принципу «каждый за себя», в обоих округах выиграет партия А.

Если же партии В и С объединятся и выставят в округах по общему кандидату, в первом округе от партии В, а во втором - от С, то в парламент попадут именно они, а не кандидаты от партии А.

Представляется интересной и вторая возможность, когда в обоих округах партии имеют одинаковое распределение поддержки избирателей: партия А - 40%, партия В - 30%, а партия С - 20%. Если партии В и С объединятся и выставят по одному общему кандидату, скажем, в первом округе от В, а во втором - от С, то партии В и С получат по одному кандидату в парламенте, что для них выгоднее, чем не пройти в парламент вообще. Особенно выигрывает партия С, для которой этот путь - единственный шанс попасть в парламент.

Внутренняя стратегия включает в себя, как цель, редуцирования собственных интересов организаторов и руководителей партии, поскольку партия создается в первую очередь для обеспечения личных интересов тех индивидов и групп, которые ее создают.

Наконец, важная цель внутренней стратегии - создание эффективной организационной структуры партии, способной обеспечить работу партийной организации. Какой будет эта структура, зависит от типа партии, от задач, которые перед ней стоят, от ее ресурсов. Совершенно понятно, что без организации никакие решения не будут выполнены. Однако одни и те же стратегические цели могут выполняться разными организационными структурами. Выбор конкретной структуры определяется руководством партии. Но для всех структур существуют общие требования, которые должны выполняться независимо от того, как построена партийная организация.

Внутренняя организация должна соответствовать внешней среде и учитывать ее изменения. Она должна гибко реагировать на эти изменения. Партийная организация должна обеспечивать эффективную связь центра с местными организациями, выполнение решений центра. Местные организации должны иметь возможность доводить до центра свои проблемы, представлять интересы рядовых членов партии. С партийной организацией связан целый ряд своих стратегических задач и целей, выполнение которых связано со стратегическими целями всех составляющих компонентов.

Эффективность организации понимается в том смысле, что используемая организационная структура обеспечивает участие в выборах того электората, с которым партия ведет свою работу, решает все местные проблемы партии, предусмотренные стратегическим планом, активно участвует в работе властных структур, если партия «входит во власть».

Деятельность партии во многом определяется теми ресурсами, которые имеет и накапливает партия.

Условия формирования властной стратегии: партия получила места в парламенте (хотя все рассуждения справедливы и для других органов власти).

Соответственно, ей доверяет достаточно большой процент избирателей, обязательства перед которыми она должна выполнять. Какой бы процент голосов не получила партия, войдя в парламент, она получила новый ресурс, который должна использовать полностью, потому что часть имевшихся ранее ресурсов израсходована во время предвыборной кампании.

Первая стратегическая цель властного компонента общей стратегии - выполнение обязательств перед избирателями, взятых партией на себя во время избирательной кампании. Достижение этой цели позволяет партии создать новый дополнительный ресурс, который заменяет, например, использованные ранее финансовые и другие ресурсы. Нарушение этих обязательств не только дает преимущества конкурентам в следующей избирательной кампании, но бесполезно расходует собранный во время избирательной кампании запас политического капитала, который аккумулируется с трудом, а исчезает быстро.

Часто партии берут на себя заведомо не выполнимые популистские обязательства. Такие обещания служат дополнительным предвыборным ресурсом. Но после выборов эти обязательства должны быть разделены на две группы - выполнимые и невыполнимые, хотя может быть и третья группа - желательные обещания, которые выполнимы только в условиях оптимистически развивающихся внешних процессов. Но то,

что выполнимо, должно не только быть выполнено, но и доведено до всех избирателей. Каждый избиратель должен четко связывать обещания партии с тем, чего ей удалось достичь в парламенте.

Действия по достижению первой стратегической цели связаны не только со всеми текущими действиями партийной парламентской группы по внесению предложений в бюджет, представлению законопроектов или поддержке действий других групп, предложения которых совпадают с интересами избирателей, отстаиваемыми партией.

Для ведения избирательной кампании партия создала некоторую структуру, определявшую ее связь с электоратом. Используя свое новое качество как элемент властного сообщества, партия должна упрочить и развить эту структуру, выяснить новые интересы избирателей, информировать их о действиях партии, о выполнении ею своих обязательств перед избирателями. Развитие внутренней структуры партийного кластера - это одна из стратегических целей партии, связываемая с властной стратегией.

Властная стратегия формируется до выборов. Почему-то считается, что эта составляющая стратегии второстепенна, хотя ее отсутствие приводит к развалам избирательных блоков после прихода их в парламент, к переходам депутатов из фракции во фракцию. Последнее, например, составляет нонсенс украинской политической жизни, при котором депутат, прошедший по спискам одной партии, в парламенте выходит из нее и вступает в другую партию, аргументируя это тем, что у него поменялись взгляды. Человек может менять точку зрения, взгляды, установки, - это свойство мыслящего существа, и никто не может запретить депутату это делать, или требовать от него поддержать позицию, с которой он не согласен. Но если тебя не устраивает позиция партии, по спискам которой ты прошел в парламент, то будь добр, отстаивая или изменяя свою точку зрения в противовес партийной, сдай депутатский мандат, а затем отстаивай свои новые идеи в составе другой партии! «Париж стоит мессы», - сказал король Генрих IV и поменял протестантство на католичество, после чего как католик, поддержанный католическим населением,- вошел в Париж. Правда, остается открытым вопрос, как и чем задается позиция партии, с которой не согласен депутат?

Перейдем к последнему компоненту общей стратегии - динамической стратегии.

Условия использования динамической стратегии: изменения внешней среды, не позволяющие сохранить стратегию в том виде, в котором она была разработана и принята.

В определении стратегии говорилось, что она разрабатывается для действий в не вполне определенных изменяющихся контекстах. Поэтому дополнительная информация, новые внешние и внутренние условия, изменение интересов избирателей, партнеров могут потребовать изменения стратегических планов, промежуточных целей или правил принятия решений. Поэтому главная цель динамической стратегии - это разработка правил и механизмов адаптации к ожидаемым изменениям внешней среды. Именно динамическая стратегия позволяет гибко реагировать на новые условия, сохраняя при этом незыблемыми и постоянными основные цели и задачи. Динамическая стратегия часто основывается на системе возможных компромиссов, позволяющих из многих решений выбрать те, которые будут наиболее безболезненными.

Для того чтобы искать такие механизмы, нужно хотя бы вчерне представлять себе, как может измениться ситуация, разрабатывать возможные сценарии таких изменений. Это наиболее сложная и неоднозначная часть разработки стратегии партии. Здесь используются различные методы прогнозирования, предсказания ситуаций.

При выборе стратегии все имеет значение. Не удается выделить небольшое число отдельных значимых элементов, и построить стратегию, используя только эти элементы. Не всегда запланированная деятельность приведет к успеху, если ее вовремя не скорректировать. Именно наличие динамического компонента общей стратегии во многих случаях позволяет достичь успеха в не вполне определенных условиях. Нужно, однако, предупредить, что стратегия не выносит скачков и колебаний, постоянных изменений и корректировок. Стратегия постоянна по своей сути. Ее создание - это процедура, требующая больших трудовых и финансовых затрат. До тех пор, пока возможно, необходимо четко придерживаться принятой стратегии, отслеживая и выполняя все пункты стратегического плана.

Значение же динамической составляющей в том, что она позволяет не остаться безоружным, если изменились условия применения стратегии. Таким способом предупреждается возможность возникновения непредусмотренной, неожиданной ситуации. Динамическая стратегия строится на сценариях или других методах предсказания возможных вариантов развития изменений внешней и внутренней среды. Эти варианты разрабатываются аналитиками, экспертами и другими специалистами заранее, на всякий случай. Это своего рода страховка от непредвиденного развития событий, которая заключается в том, что любой вариант развития событий не оказывается неожиданным. Поэтому он не ставит руководство партии в тупик, руководство уже имеет разработанные правила поведения на этот случай. Эти правила не достаточно детализированы, но основной набросок действий уже существует. Партия готова встретить изменения во всеоружии.

Анализ и построение вариантов возможного стратегического развития ситуации требуют вложения дополнительных средств, проведения новых работ, которые в действительности могут и не использоваться в дальнейшем. Но именно этот анализ представляет собой существенную часть усилий, затрачиваемых на разработку стратегии. Именно на анализ возможных вариантов развития ситуации затрачивает шахматист львиную долю времени, которое ему выделено на обдумывание. Чаще всего выигрывает тот, кто считает дальше, рассматривая большее число возможных вариантов. Так же обстоят дела и в политике.

Политические сражения выигрывает тот, кто видит дальше, видит больше возможностей, умеет сконцентрировать свои ресурсы в наиболее важных направлениях, кто умеет вдохновить своих соратников на борьбу, в которой он ставит интересы партии превыше всего.