Разработка стратегии

Измените способ создания благосостояния, и вы немедленно столкнетесь со всеми, кто отстаивает свои интересы, чье господство рождено предыдущей системой.

Э.Тоффлер

Понятие стратегии тесно связано с общими направлениями деятельности партии.

В разработке принципов построения стратегии партии необходимо руководствоваться исходным выделением четырех стратегических направлений, четырех составляющих, называемых внешней, внутренней, динамической и властной стратегиями (раздел 4.2). Каждое направление имеет свои цели. Разработка стратегии заключается в поиске методов и средств, которые могут использоваться партией для достижения этих целей. В качестве примера рассмотрим внешнюю стратегию и одну из ее целей: обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах.

В зависимости от страны, в которой действует партия, эта цель имеет свои варианты. Если победа кандидатов партии в избирательном округе обеспечивается большинством голосов и не влияет на другие округа, то максимальная поддержка может означать только такое большинство, которое с учетом риска гарантирует прохождение депутата от партии. Если же существенным является общее количество голосов за партийный список, т.е.

Пусть задана общая цель, и необходимо построить стратегию по ее достижению. Общий метод разработки стратегии заключается в выполнении следующей программы, состоящей из восьми пунктов.

1. Декомпозиция общей цели, определяемой стратегическим направлением, на множество конечных целей.
2. Классификация электората, разбиение его на группы и привязка групп к конечным целям, полученным в результате выполнения п. 1.
3. Выбор или разработка стратегических приемов и методов воздействия на отдельные группы электората.
4. Разработка конкретных действий, связанных с выбранными стратегическими приемами (совокупность действий для каждого приема или метода).
5. Оценка потенциала партии, необходимого для выполнения действий, разработанных в п. 4.
6. Привязка возможных ресурсов партии к действиям, разработанным в п. 4, и оценок потенциала, полученных в п. 5.
7. Анализ основных тенденций изменения внешней среды и выделение направлений этих изменений.
8. Разработка схемы «стратегические приемы - действия - ресурсы» для каждого направления развития внешней среды.

Рассмотрим подробнее эту программу. Прежде всего отметим, что разработка стратегии ориентирована на некоторую СОВ, чтобы исключить проблемы, связанные с различием в стратегических приемах, определяемых разнородностью областей. Но даже в этом случае декомпозиция общей цели является сложной задачей, не имеющей конкретного алгоритма решения. Поэтому рассматриваемый ниже вариант является только возможным, но не единственным. Обычно способ декомпозиции состоит в поиске возможного решения с использованием партийного руковод- ства в СОВ, специалистов центральных органов партии, независимых экспертов.

Для выбранного примера внешней стратегии, чтобы обеспечить поддержку электората, необходимо:

во-первых, провести с ним работу, направленную на установление связей между партией и избирателями;

во-вторых, обеспечить эту работу организационными мероприятиями;

в-третьих, обеспечить работу с электоратом и мероприятия партийной организации необходимыми ресурсами.

Таким образом, исходная цель заменяется тремя другими целями, называемыми конкретными. Нужно сразу отметить, что конкретные цели не гарантируют достижения исходной цели - обеспечения максимальной поддержки партии электоратом. Вполне возможно, что после осуществления всех действий будут достигнуты все конкретные цели, но поддержка партии электоратом окажется незначительной.

Любая партия всегда работает в конкретных условиях. Общая цель - это оптимум, к которому нужно стремиться. Но никто не может дать гарантии, что этот оптимум будет достигнут. Существует много условий, обеспечивающих решение каждой задачи. Выиграть сражение хочет каждый полководец, но чаще всего условия складываются так, что сражение выигрывает только один. Операции, связанные с приведенными выше конкретными целями, - это то, что может выполнить партия в СОВ. Если ей хватит ресурсов и у нее достаточно высокий потенциал в СОВ, то возможно, что она обеспечит себе достаточно высокую поддержку электората, выполнив предусмотренные стратегией действия. Другое дело, что даже в благоприятных для себя условиях, не предпринимая необходимых действий, партия может потерять то, что она имеет.

После выделения конкретных целей необходим анализ электората с тем, чтобы каждой электоральной группе избирателей, определяемой по своим характеристикам, поставить в соответствие свою конкретную цель. Для разных групп эти цели могут существенно отличаться. «Кому - поп, кому - попадья, а кому - попова дочка», - говорит старая присказка. Разработчик стратегии опять оказывается перед выбором: детализированное разбиение электората на группы увеличивает точность и направленность реализации конкретной цели, но зато увеличивает общее число различных вариантов действий, необходимых для достижения целей в совокупности по всем группам.

После того как составлен список конкретных целей применительно к различным группам электората, наступает этап разработки методов и приемов достижения этих целей. Можно ставить задачу: как достигнуть каждой конкретной цели в заданных условиях для определенной группы электората? Можно иметь список возможных приемов и методов и уже из них выбрать подходящий.

Связав конкретные цели для отдельных групп электората со стратегическими приемами, на следующем шаге разрабатываем уже непосредственные действия, с помощью которых этот прием можно было бы выполнить. Одни и те же приемы реализуются с помощью разных действий. Чисто познавательные исторические примеры можно также найти в книге Х.Зенгера. При разработке стратегии партии используются действия, которые в максимальной степени подходят к обстановке возникшей в стране, для которой разрабатывается стратегия. Действия должны быть простыми и эффективными. Желательно, чтобы они не требовали очень больших ресурсов и не были слишком сложными технически.

Совокупность действий - это еще не план, поскольку в нем отсутствует временный компонент, но это заготовка для будущего стратегического плана. В некоторых случаях предполагаемые действия могут растягиваться во времени, многое зависит от результатов выполнения предыдущих действий по отношению к последующим. Это, например, не касается предвыборных стратегий, которые должны уложиться в заданные сроки предвыборной кампании.

После выбора действий для каждого стратегического приема или метода, выбранных ранее, необходимо оценить все действия под углом их фактической реализации, т.е. проверить, обладает ли партия достаточным потенциалом, чтобы фактически выполнить предполагаемые Действия? Оценка потенциала должна вестись относительно суммы предполагаемых действий.

После оценки потенциала начинается процесс привязки ресурсов, входящих в потенциал партии, к выбранным действиям по реализации стратегических приемов. Здесь речь идет о действиях и ресурсах. Точно так же, как при выпуске, например, автомобиля к каждому шагу конвейера или работы бригады по сборке должны быть привязаны все необходимые детали. На этом шаге из потенциала выделяются отдельные составляющие, необходимые при выполнении отдельных действий.

После выполнения этого этапа уже можно строить стратегический план. Но на этом разработка стратегии не заканчивается. В действительности при выборе стратегических приемов и методов, определении действий и оценке ресурсов разработчики стратегии исходили из некоторой наиболее вероятной, но фиксированной ситуации, с которой возможно столкнуться во внешней среде. Теперь предстоит оценить тенденции изменения внешней среды, проанализировать каждый вариант развития и повторить все предыдущие действия, но уже относительно этих новых вариантов.

Партия может не найти необходимых ресурсов или, наоборот, можно рассчитывать получить большие ресурсы, чем предполагалось в основном стратегическом варианте; партия рассчитывала на сильное давление конкурентов, а прогноз ситуации показывает, что позиции конкурентов ослаблены; партия не пользовалась поддержкой власти, но промежуточные выборы в регионе позволили завоевать дополнительные места в местных органах власти, уменьшив административное давление на партию в СОВ, и т.д.

Для каждого варианта развития событий во внешней среде строится своя стратегия и свой стратегический план.

Аналогичным способом строится каждая из стратегий для всех четырех стратегических направлений построения общей стратегии партии. После этого возникает еще один дополнительный этап: координация всех стратегий. Все дело в том, что в разных стратегиях могут быть общие совпадающие или противоречивые части. Совпадающие части могут выполняться одновременно, а противоречащие должны быть стратегически согласованы. Это означает, что должны быть выбраны такие действия, которые решают обе стратегические задачи без противоречия.

Отметим также, что в отдельных ситуациях общая стратегия может трансформироваться для достижения определенной доминирующей цели. Например, для партии существенным моментом является предвыборная кампания и связанная с ней предвыборная стратегия. Эта стратегия естественным образом должна вписываться в общую стратегию. Но в условиях нехватки ресурсов или возможностей для постоянной деятельности партии на предвыборную стратегию нужно обратить отдельное внимание. Согласно Ф.Гоулду «суть политической (курсив Авт.) стратегии заключается в том, чтобы определить, как максимально увеличить свои преимущества и использовать слабые стороны соперника с тем, чтобы добиться своих электоральных целей»[70]. (Слово «политический» выделено курсивом, потому что в действительности речь идет о более узкой предвыборной стратегии).

Предвыборная стратегия «включает три элемента:

а)              рекламу своей политической программы;

б)              оборону там, где вы уязвимы;

в)              разоблачение недостатков ваших соперников»[71].

Дальше Ф.Гоулд продолжает: «Выработка стратегии - это не только планирование собственной кампании, это еще и предвидение действий оппонентов и подготовка контрмер и ответных действий. ...Нужно усвоить один простой урок: чем больше будет спланировано до выборов, тем крепче окажется ваша стратегия в разгар не дающей вздохнуть избирательной кампании»[72].

Далее предлагается схема действий и целей, на основании которых строится план избирательной кампании:

• оценка сильных и слабых сторон всех партий, участвующих в из-

'б||\1|е||.||о||                            

• цели, которые необходимо достичь в ходе кампании;
• адресная группа, на которую ориентированы усилия по привлече-

              - лек н '|м и:

• группы стратегических действий: реклама, наступление, оборона;
• лозунги и программы будущих действий;
• коммуникационные действия, связанные с доведением лозунгов и программ до адресных групп;
• сетевой график, фиксирующий все планируемыедействия, сроки

М\ |:|.|И' ¦ ШеШМ.

Отметим, что выбор адресной группы выполняется в рамках СОВ, которые уже предполагают определенную ориентацию на группы изби-

р.иешп.