Потенциал партии
Богатство - не в самом обладании богатством, а в умении целесообразно пользоваться им.
lt; ервииес
В самом общем смысле существование объекта, организма в любой среде - это способ использования ресурсов и возможностей, имеющихся у объекта, для его выживания, для поддержания его состояния и обеспечения его взаимодействия со средой, контекстом, в котором он существует.
Когда организм, объект, система исчерпали свои ресурсы, они умирают, разрушаются, гибнут. Для сложно организованных объектов, состоящих из различных взаимодействующих подсистем, к гибели может привести исчерпание ресурсов даже одной составляющей подсистемы, деятельность которой необходима для функционирования всей системы или использования ресурсов других подсистем. Поэтому иногда некоторые важные для объекта подсистемы дублируются, чтобы повысить надежность объекта в целом: в случае отказа одной, в работу вступает I ру I ая.Если подсистема локальна и имеет для объекта только местное значение, то в случае ее отказа объект может изменить свою работу так, чтобы не использовать, обойти, исключить эту подсистему и продолжить свое существование. Если подсистема глобальна, то ее отказ означает гибель организма. Так гибнет человек, отравленный ядом кураре, ввиду паралича работы дыхательной системы, но он более-менее легко переносит удаление аппендицита или миндалин, и даже селезенки или желчного пузыря. Иногда важные функции одной подсистемы принимает на себя другая, обеспечивая этим существование объекта в целом.
Запас ресурсов и возможностей объекта обычно отождествляют с потенциалом этого объекта. Чем выше потенциал, тем больший запас
выживаемости имеет объект, организм. Уменьшение потенциала говорит о том, что у объекта, системы нет достаточных резервов, и любое серьезное нарушение в работе составляющих эту систему частей может привести к гибели объекта.
Поэтому, исследуя партию, ее стратегию и условия деятельности, рассматривается понятие «потенциала партии» как одной из важных характеристик, обеспечивающих выполнение стратегических планов партии и достижение ею своих целей.
Под потенциалом партии понимается совокупность ресурсов и возможностей, которые могут быть использованы и реализованы партией в процессе ее деятельности.
Рассматриваются два компонента потенциала: функциональный и организационный. Функциональный потенциал определяется теми составляющими ресурсов, от которых зависит выполнение функций партии. К этим функциям относятся:
- взаимодействие партии с ее окружением: электоратом, другими партиями, властями;
- участие партии в политической жизни страны, деятельность партии в системе властных структур;
- международное сотрудничество партии;
- финансовые операции по обеспечению деятельности партии на всех уровнях;
- разработка и использование современных технологий и средств, которые обеспечивают деятельность партии.
Каждая функция связывается со своей формой потенциала. Например, взаимодействие с электоратом обеспечивается доверием электората к партии и поддержкой, которую электорат может оказать партии. Одновременно партия сотрудничает с электоратом в его действиях, направленных на обеспечение необходимого уровня жизни избирателей.
Реагентностью партии назовем коэффициент, связываемый с деятельностью партии во властных структурах, который определяется числом обязательств перед избирателями, взятых на себя партией и выполненных ею. Естественно, что решение собственных проблем руководства партии с использованием властных структур не имеет отношения к потенциалу партии. В определенном смысле это скорее расходование потенциала для удовлетворения собственных интересов.
Отдельные составляющие потенциала партии имеют свойство синергизма - взаимного усиления результата при одновременном использовании разных составляющих.
Так, увеличение степени реагентности
повышает доверие к партии, которая в своих взаимоотношениях с электоратом может опираться и активно использовать тот факт, что она выполняет свои обязательства, взятые в интересах избирателей. В то же время, используя доверие, партия стремится обеспечить поддержку электората на выборах и во время проведения массовых акций. Повышение функционального потенциала напрямую связано с повышением конкурентного статуса и является одной из стратегических целей партии.
Существенным фактором функционального потенциала партии является ее финансовое состояние, от которого в конечном счете зависит выполнение большинства функций партии. В своей деятельности партия старается максимально использовать интересы и возможности своих членов и всего круга поддержки партии. Но существуют факторы, использование которых невозможно без соответствующей оплаты. Поэтому наращивание и расходование финансовых средств всегда должно находиться под особым контролем со стороны партийного руководства. Часто именно финансовая составляющая потенциала создает необходимую гибкость общего потенциала партии.
Организационный потенциал партии определяет ее возможности действовать быстро и эффективно в условиях нестабильной и высоко вариабельной внешней среды. Стратегический успех партии определяется, в первую очередь, выборами, хотя иногда не меньшую роль играет дипломатическое искусство руководителей партии, позволяющее за счет комбинаций и столкновений интересов других партий получить большую выгоду, даже проиграв по существу выборы. Например, в украинском парламенте переход депутатов из одной фракции в другую создал в парламенте расстановку сил абсолютно не соответствующую реальному голосованию избирателей на выборах. Здесь вспоминается выражение Ежи Леца: «Он был верным знаменосцем. Сжимал в руках древко, не отвлекаясь ничем, даже сменой цветов на полотнище».
Однако существуют разнообразные методы социологических оценок, которые позволяют и до выборов сравнить ожидаемые стратегические показатели с практическими измерениями в отдельно взятой СОВ, в области, в регионе.
Это существенно, поскольку позволяет уточнить стратегические разработки и сократить непроизводительные расходы. Вполне возможно, что обстановка изменилась, а разработанная стратегия этого не предусмотрела или руководство партии не учло и не среагировало должным образом.Организационный потенциал партии определяется руководителями и членами партии, расставленными по своим местам в организационной структуре партии. Организационный потенциал включает следующие составляющие:
1 • Организационную структуру партии.
- Аппарат партии.
- Характеристику и особенности лидеров и руководителей партии.
Организационный потенциал поддерживается стратегическими положениями, информационными системами, организационным климатом, подготовкой управленческого персонала, программными системами подготовки информации и поддержки принятия решений и т.д.
В партиях всегда уделялось большое внимание внутренним отношениям прежде всего потому, что внутреннее распределение должностей и постов определяло контроль над партийными и, как следствие, над всеми остальными структурами. Характерной особенностью многих партий, например КПСС, являлось полное отсутствие реальной внутрипартийной демократии. Все партийные посты занимали люди, подготовленные и утвержденные вышестоящими партийными органами. Точно так же, по разнарядке сверху выдвигались члены партии на партийные конференции, съезды, которые превращались в однообразное сплошное одобрение всего того, что говорилось на съезде руководством партии.
Пример аналогичной структуры - Французской коммунистической партии (ФКП), можно найти у М.Дюверже1, который показывает, что в руководство ФКП могли пройти только те, кто соответствовал требованиям и взглядам верхушки ФКП. Это построение, при котором верхние слои определяют, кто их должен «выбирать» на нижнем слое, справедливо для всех других коммунистических партий, использовавших как пример для подражания КПСС. Партия - это власть, материальное благосостояние и деньги.
Особенно в условиях, когда коммунистическое движение поддерживалось многомиллионными денежными вливаниями из Москвы. Никто из тех, кто оказался наверху, не хотел уступать свое место, и для этого хороши были все средства.Переход к демократическим многопартийным системам заставил партийное руководство изменить свою тактику. Теперь, чтобы «войти во власть», стало необходимо привлечь избирателя, обратить его внимание на партию, причем выбрать ее из нескольких других партий. Это не касается государств с однопартийной системой, им такие рекомендации не нужны. «Вы выиграли выборы, а я - подсчет голосов», - заявил в свое время никарагуанский диктатор А.Сомоса.
В тех же случаях, когда партиям действительно приходится бороться за голоса электората, организационный потенциал партии играет существенную роль. Прежде всего, хотелось бы указать на различие между лидерами партии и ее руководством. Лидер партии - это ее лицо, ее представление во внешнем мире и одновременно, по возможности, - стратег партии. Такими были лидер демократов Рузвельт в США, лидер консерваторов Черчилль в Великобритании, лидер РПФ де Голль во Франции, лидеры большевиков Ленин и Сталин в СССР, лидер национал- социалистов Гитлер в Германии. В последние годы положение стратега партии иногда смещается и не совпадает с лидерством. Стратегическими вопросами занимается отдельная команда специалистов, подкрепляющая лидера, за которым сохраняется решение оперативных вопросов и представление имиджа партии. Иногда стратегия смешивается с идеологией, что наносит удар по всей системе стратегического управления, если идеологические схемы противоречат реальности.
По мере развития коммуникационных связей в обществе и развития политических технологий роль руководства партии возрастает. Руководство - это руководители партийного аппарата, стоящие на верхних этажах партийной пирамиды, имеющие перед собой необходимую перспективу и решающие задачи управления, каждый в своей области. Задача каждого руководителя - оптимально использовать имеющиеся у него возможности, чтобы решить или способствовать решению стоящих перед партией стратегических задач.
Кроме этого, руководство способствует преодолению возникающих в партии противоречий, конфликтов, столкновений.Отметим, что проблема разрешения внутрипартийных противоречий существенна, потому что противоречия - это перманентное состояние партийной среды. Наиболее частыми являются противоречия и конфликты между центром и регионами. Центр имеет больше возможностей, связанных с контролем власти и ее использованием на высшем государственном уровне, а, следовательно, и получением дополнительных дивидендов. В то же время регионы осуществляют непосредственный контакт с электоратом, они составляют основу партийной структуры. От регионов зависит тот процент избирателей, который может быть трансформирован в силу центра. Поэтому регионы хотят получить часть «пирога», которым владеет центр, а также претендуют на места в центральном руководстве партии.
Следующее место среди противоречий занимают конфликтные ситуации, связанные с дележом «властного пирога», с возможностью влияния на решения партии, с дележом возможностей, которые предоставляет партия конфликтующим для удовлетворения их собственных интересов, особенно в тех случаях, когда эти интересы тесно связаны с экономическим выживанием субъекта, с дележом сфер влияния.
Существуют также конфликты, определяемые различными подходами к стратегии партии, но это редкие случаи на фоне общих противоречий, хотя Ежи Лец заметил: «Общая платформа - идеальное поле битвы».
Пополнение высшего руководства обычно происходит за счет руководителей сильных местных организаций, которые имеют достаточное количество голосов на съезде партии и много своих представителей во властных структурах: администрациях, парламенте, министерствах. Чаще всего, это скорее политики, чем администраторы, часто это бывшие производственники, юристы, научные работники, но не специалисты по управлению.
Научные разработки в области систем корпоративного управления показывают, что существуют общие концепции, определяющие требования к руководителям. Анализ показывает, что эти требования справедливы и для партийных руководителей, учитывая, конечно, особенности партии как объекта управления. Рассмотрим следующие положения.
- Профессиональная подготовка руководителя и его успешная профессиональная деятельность не является гарантией его пригодности к управлению отдельным направлением партийной работы. Это связано, во-первых, с тем, что партийная работа имеет специфичный характер,
и, во-вторых, в партийной работе существенную роль играет стратегическая деятельность, которой может не существовать в профессиональном руководстве.
- Различные условия, сложившиеся во внешней среде, требуют от руководителя использования различных приемов и методов руководства.
- Высокая вариабельность внешней среды предъявляет дополнительные требования к руководителям партии. Действительно, руководитель должен уметь переключиться с одних методов управления на другие, если изменятся условия во внешней среде, а поскольку изменчивость среды высока, то перед руководителем стоит задача опережения возможных изменений.
- Быстрота и правильность реакции руководителя становится показателем общего успеха партийной деятельности.
- Уровень незапланированной адаптации руководителя к внешним условиям является существенным фактором организационного потенциала партии. Изменения внешней среды, конкурентная борьба партий, даже погодные и экологические условия, миграция населения и эпидемии предъявляют к партии, имеющей отношения к власти, особые требования. Отметим, что в начале XXI века стала нарастать даже скорость всевозможных природных изменений, и, как предсказывают футурологи, эта тенденция сохранится и в будущем. Поэтому руководство партии должно уметь приспосабливаться к возможным переменам, которые отражаются на деятельности партии.
Общее руководство партии - эта часть организационной структуры, отвечающая за эффективность деятельности партии в целом. Если руководство не справляется со своими обязанностями, то нечего ожидать успехов в общепартийной деятельности. Поэтому тщательный анализ эффективности работы партийного руководства является составляющей общей проблемы управления партией. Руководители партии должны принимать участие в выработке стратегии, а также выполнять следующие действия, связанные с решением стратегических задач:
- постановка промежуточных задач;
- контроль их выполнения;
- анализ результатов;
- изменения, вносимые по результатам анализа стратегии партии, т.е. изменения в методах и средствах, используемых партией.
Кроме того, задачей руководителя является создание общего организационного климата, направленного на выполнение руководителем своих функций. Со стороны руководителя организационный климат определяется его способностью реагировать на изменения, со стороны аппарата - умением решать стоящие перед ним задачи. В тех органах, где задачи решаются, необходима точность, стабильность, высокая скорость принятия решений; там, где анализ результатов показал отклонение полученных результатов от ожидаемых, от партийного аппарата требуется динамичность, скорость оценки отклонений, полученных в результате анализа, способность и готовность к изменению поведения.
В характеристику руководителя входят два основные показателя: компетентность и управленческие способности.
Под компетентностью понимается способность руководителя правильно понять стоящую перед ним проблему и достаточно быстро найти пути ее решения. Компетентность включает опыт, знания, умения, навыки работы, личные качества, стиль руководства. Компетентность
определяет уровень приспособления к внешней среде, понимание ее свойств и закономерностей. Компетентный руководитель понимает существо и внутренний смысл задачи, и предполагается, что он имеет опыт решения подобных задач или проблем. Можно сказать, что компетентность - это определенный уровень развития относительно контекста, в котором сформулирована проблема.
Управленческими способностями называется совокупность психологических и физиологических характеристик, обеспечивающих руководителю возможность решения стоящих перед ним задач. Управленческие способности отражают внутренние способности и возможности руководителя как человека: работоспособность, личные качества, манеру работы, умение решать проблемы, жизненные ценности и личные цели, свойства характера, стремления, желания. К способностям руководителя можно отнести и его характер как по отношению к достижению личных целей, так и по отношению к окружающему персоналу, коллективу сотрудников.
Другими словами, управленческие способности - это жизненные возможности руководителя, преломляющиеся в призме его работы на благо партии. Понятно, что если характер руководителя спокойный, избегающий риска, перемен, ориентирующийся на постоянную ситуацию, то в условиях невариабельной среды такой руководитель будет успешно справляться с постоянным кругом проблем, возникающих перед ним. Но перемены во внешней среде приведут его в состояние неуверенности, он будет избегать нестандартных, рискованных решений. Этот тип руководителя не подходит для решения новых задач в короткие сроки.
Предварительная оценка управленческих способностей может быть выполнена с помощью решения тестовых задач и примеров во время психологических тренингов и игр. Можно собирать оценки вышестоящего персонала о качестве принимаемых решений и общем характере выполняемой работы подчиненными. Дополнительно в информационной системе, обслуживающей организационную структуру, можно собирать данные о скорости и вариантах фактических решений, принимаемых руководителем. Но всегда нужно иметь в виду, что оценка управленческих способностей - деликатная и неоднозначная область партийной деятельности, к которой нужно относиться очень осторожно.
Потенциал руководителей - это только одна составляющая организационного потенциала партии. Другой составляющей является потенциал аппарата партии, который создается для непосредственного выполнения решений руководства и ведения управленческой деятельности. Партийный
аппарат также характеризуется свойствами компетентности и способности к управлению. Компетентность партийного аппарата определяется знаниями, необходимыми для ведения партийной работы, владением соответствующими программными системами, которые обеспечивают его работу, опытом решения задач подобных тем, которые ему поручены. Способности определяются умением быстро переключиться на новые методы, быстро и точно выполнить поставленную задачу. В то же время от партийного аппарата требуется инициативность и самостоятельность, готовность работать в единой команде.
Между руководителем и аппаратом должно существовать полное взаимопонимание. Часто решения руководителя не приводят к нужному результату ввиду сопротивления, оказываемого аппаратом выполнению этих решений. Руководитель по своему статусу не имеет возможности постоянно отслеживать выполнение конкретного решения. Здесь все зависит от аппарата и, в конечном счете, от организационного климата. Руководитель не может ссориться с аппаратом или распустить его полностью. Тогда ему будет необходим другой аппарат, без поддержки аппарата руководитель бессилен.
Наконец, последний компонент организационного потенциала - это партийная организация в целом. Партийная организация определяется организационной структурой партии и правилами взаимодействия внутри нее. Организационная структура состоит из постоянно действующих составляющих (ячейки, комитеты, группы, региональные организации) и временных формирований, предусмотренных уставом партии (конференции, съезды). Организационная структура - это средство, которое обеспечивает выполнение как основных, так и текущих задач, стоящих перед партией. Общий принцип формирования этой структуры заключается в том, что она должна направлять усилия партийной организации в том направлении, которое связано с выполнением основной задачи. Если это работа с электоратом, то структура партии пронизывает электорат. Если это накопление ресурсов, то структурные единицы размещаются в области формирования ресурсов; если это взаимодействие с властью, то в организациях власти находятся и партийные группы.
Исторически сложилось так, что организационная структура партии строится по географическому принципу. Так, бывшая КПСС состояла из производственных ячеек (первичных организаций), которые создавались на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в государственных организациях, в армии и на флоте. Первичные организации подчинялись районному комитету, тот - областному, областные комитеты подчинялись республиканскому комитету (Центральный Комитет республики) и, наконец, республиканские комитеты - Центральному Комитету партии. Все комитеты имели внутреннюю структуру, создаваемую по производственному принципу на нижних уровнях. На более высоких к ним добавлялись руководители, отвечавшие за идеологию, пропаганду и другие стороны жизни людей в СССР. Партия являлась корпоративной контролирующей структурой, существовавшей в СССР параллельно с государством.
К правилам построения организационной структуры партии можно сформулировать несколько требований, отражающих необходимость работы среди электората как целевой установки партии.
- Наличие выхода партии непосредственно на электорат, например, в виде первичных организаций; это основная партийная организация низшего звена, если не существует более эффективных средств.
- Существование центрального органа, определяющего связь партии с властью и выработку стратегической линии партии.
- Существование связи между центральным органом партии и ее первичными организациями, обеспечивающее движение информации, контроль выполнения решений центрального органа, совместную деятельность партийных организаций.
- Распространение влияния партии на электорат помимо основной партийной организации за счет создания дополнительных организаций - спортивных, молодежных, общественных.
Эти требования предполагают наличие некоторой партийной системы, объединяющей центр с первичными организациями. В современных системах управления это обычно иерархическая многоуровневая структура. С помощью такой структуры осуществляется связь между первичными партийными образованиями и центром, а также реализуется партийное влияние на электорат. В настоящее время с развитием средств связи и коммуникаций для оказания влияния можно использовать СМИ: телевидение, радио, прессу, направленные издания (листовки, брошюры, открытки), Интернет, компьютерные сети. Кроме того, возможны массовые мероприятия: концерты, встречи, собрания, фестивали, которые тем или иным способом пропагандируют партию.
Примером активной организации может служить церковь, которая имеет сеть священников и места для постоянных встреч в виде церквей и соборов. Система церковных праздников и воскресных богослужений определяет контакты индивидов со священником. Такая система сложилась на протяжении столетий и является достаточно эффективной. Особенно, если добавить контакты священника с индивидами в ходе различных ритуальных встреч: от крещения и до похорон. По мере развития техники эта система также постепенно модернизируется и пополняется новыми формами контактов.
Таким образом, общая партийная организация является иерархической структурой, во главе которой стоит руководство партии. Вопросы детализации системы управления этой структурой рассматриваются в главе 8. Иерархическая структура может сочетаться с другими структурными формами за счет усиления горизонтальных связей между организациями партии.
Еще по теме Потенциал партии:
- § 1. Научный подход к управлению кадровым потенциалом
- §3. Взгляды политических партий и общественно-политических движений на проблемы власти
- Политика и политическая партия
- Структура системы управления партией
- Гл А В А 9 Организационный потенциал партии
- Потенциал партии
- Чем определяется стратегия партии?
- КЕНТАВР ИЛИ ТЯНИ-ТОЛКАИ: КАК ОТДЕЛИТЬ ПАРТИЮ ОТ ГОСУДАРСТВА?
- Общественная база российских партий
- Оппозиционные политические партии
- Глава 2 Государство и законодательство о политических партиях
- 7.4 Последовательность действий при создании партии. Ресурсы для партстроительства.
- 2. ОБРАЗОВАНИЕ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ В РОССИИ.
- 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИИ ОБ ИДЕАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СТРАНЫ (1989-1991 гг.).
- II. Удельный вес проблемных измерений в агитационной риторике партий 2011, 2007 г.
- 1.2 Проблемное поле иммиграции в политике основных политических партий Великобритании и эволюция правого радикализма
- Глава II. Начальный этап эволюции праворадикальных партий и движений в Великобритании
- Глава III. Современный этап эволюции праворадикальных партий и движений в Великобритании
- 2.3. Деятельностьсовременных политических партий Г ермании в условиях европейской интеграции
- 3.1. Реформы политико-территориального устройства Италии после образования Республики. Основные программные положения современных политических партий