Партийные финансы

alt="" /> Поступление финансов в партию регулируется государственным законодательством.

Поскольку основная функция партий - участвовать в борьбе за власть, то и большая часть партийных расходов связана с предвыборной борьбой, привлечением избирателей. Но партии - некоммерческий общественный институт. И требовать того, чтобы партия, реализовывая общественно значимые цели, оставалась прибыльным бизнес-предприятием, едва ли возможно. Поэтому в российском законодательстве предусмотрен специальный механизм государственной поддержки партий. Если результаты голосований показывают, что партия имеет широкую общественную базу, то часть затраченных денег может быть компенсирована.

Размеры денежной поддержки определяются по результатам участия в выборах (депутатов Государственной Думы и Президента РФ), и она начисляется на счет партии в случае, если та набрала более 3% «за» свой список или кандидата. Важно, что в случае выборов в Думу поддержка осуществляется даже в том случае, если партия не преодолела избирательного барьера и не смогла провести в Думу ни одного своего представителя, но все же набрала более 3% голосов. В действующей редакции законодательства государственная поддержка составляет 5 рублей за один голос и выплачивается единовременно (после выборов Президента) или ежегодно (после выборов в Госдуму, в течение срока созыва Думы).

Поскольку партия, успешно выступившая на выборах, будет формировать государственную политику, законодательство пристально следит за тем, чтобы решение финансовых вопросов партии не привело к ее чрезмерной зависимости от тех или иных спонсоров. Закон «О политических партиях» жестко описывает круг физических и юридических лиц, которые могут осуществлять финансирование партии, и ограничивает размер денежных пожертвований. Это сделано для того, чтобы относительно уравнять шансы партий, выступающих в поддержку крупного капитала (представители которого могут позволить себе миллионные транши в партийный бюджет), и партий, чьим электоратом являются средне- и малообеспеченные слои общества.

Так, в течение одного года физическое лицо может перечислить на счет партии не более 10 МРОТ, а юридическое лицо - не более 100 000 МРОТ. Таким образом, размер партийной казны оказывается теснее связан с размером «группы поддержки» в обществе, а не с размером капитала партийных сторонников. И все же, несмотря на эти ограничения (или же благодаря усилиям партийцев, понимающих специфику данной ситуации), поступление денег за счет пожертвований остается основной формой дохода партии.

Региональные отделения партии, обладающие банковским счетом, могут получать пожертвования так же, как и федеральная партийная организация.

В рамках некоторых статей бюджета вышестоящие структуры должны позволять функционерам первичных и местных отделений финансовую самостоятельность. К примеру, выбирая наиболее эффективную стратегию агитации, они могут сами планировать набор необходимых (наиболее эффективных) на своей территории материалов, выбирать подрядчика на исполнение номенклатуры работ, распределять вознаграждение (в случае выделения на это средств) между членами отделения. Строгое согласование этих действий с региональными отделениями не только увеличит время реагирования на местные проблемы, но и ограничит самостоятельность лидеров «первичек» и даже может совсем сковать их инициативу.

Основной обязанностью кассира первичного и местного отделения является сбор и передача вступительных и членских взносов (если это предусмотрено уставом партии) в вышестоящую организацию. Но его деятельность этим не исчерпывается. В пределах территории деятельности отделения кассир под руководством секретаря или совета отделения определяет расходование средств бюджета организации в пределах сметы, учрежденной вышестоящей организацией.

Кроме того, именно отделения на местах могут сделать очень многое для организации сбора пожертвований в пользу партии. Такие средства направляются в адрес ее региональных отделений или партии в целом, так как отделение партии, не обладающее статусом юридического лица, пожертвования принимать не может. Однако кассир первичного или местного отделения может способствовать притоку денежных средств в партию, указывая жертвователям правильный путь внесения средств на счет партии. Кроме того, активисты и функционеры отделений, реально знакомые с проблемами сообщества, ока-

зываются самыми успешными в общении с людьми, решении их проблем и, как следствие, в привлечении не только новых членов партии, но и дополнительных финансов.

^1 См. порядок осуществления пожертвований в пользу партии на с. 115-116.