Партия и местное самоуправление

В России существует около 25 тысяч муниципальных образований. Их лидеры, выбираемые голосованием нескольких сотен, а то и нескольких десятков избирателей, являются поистине лидерами местного сообщества.

В условиях, когда государство обладает неполными данными об экономической жизни муниципалитетов, именно партия должна стать рупором этих сообществ. Вопросов, по которым партия может найти взаимопонимание с местными сообществами, множество. Это связано с особенностями российской законодательной системы, в которой еще есть место для совершенствования принципов взаимоотношений государства и муниципалитетов. Первейший из них - разработка принципов финансовоэкономической жизнеспособности местного самоуправления. Как считают некоторые эксперты, финансирование местного самоуправления, которое сейчас регулируется Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», должно быть пересмотрено на основании статистических данных о деятельности муниципалитетов.

Развитие местного самоуправления в целом может дать импульс развитию всей страны. Исключив местное самоуправле-

ние из вертикали государственной власти, государство выпустило МСУ из сферы своей ответственности. Ожидаемый результат состоял в повышении самостоятельности гражданского общества. Но закон повлек за собой не только положительные эффекты. Разъединение государства и МСУ в конечном итоге плохо сказывается на планировании муниципального финансирования, которым занимается государственное министерство - МЭРТ.

Активисты-муниципалы должны понять, что только новая осмысленная логика межбюджетных отношений, которая может быть построена на основе объективных расчетов расходов муниципальных образований, создаст условия для существенного роста собственной доходной базы МСУ. Решение вопроса о закреплении региональных и федеральных налогов за муниципальными образованиями столкнулось с проблемой отсутствия статистической и налоговой отчетности именно в разрезе муниципальных образований. Требуют прояснения и другие важные вопросы. К примеру, механизм расчета минимальной финансовой обеспеченности расходных обязательств МСУ в социальной сфере - с позиции государственных гарантий конституционных прав граждан. Важнейшим вопросом является и расширение полномочий МСУ, которые сведены к ограниченному набору функций, преимущественно учетного (регистрационного) характера. Задача партийных активистов - показать проблему государственного масштаба, решение которой приведет к конкретной выгоде каждого муниципалитета, к лучшей работе школ, объектов культуры и быта.

Мысль о том, что проблемы в муниципальном сообществе можно решить только в том случае, если будет обеспечен прямой диалог между федеральными органами государственной власти и муниципальным сообществом, должна постоянно проводиться партийцами. К примеру, создание муниципальной статистики может начаться, получив небольшое поощрение из бюджета для создания реестров муниципальной собственности и земельных площадей. Соответствующая строка бюджета может стать результатом законотворческой деятельности партии.

Пока диалога между МСУ и государством на систематической основе не ведется. Единая национальная организация, которая активно участвовала бы в процессе принятия решения от имени муниципального сообщества, еще не заявила о себе. Региональные объединения и ассоциации МСУ ввиду своей многочисленности (их в стране уже более 50) плохо координируют свои усилия. С этой инициативой может выйти партия в лице своих местных отделений. Однако партии нужны не только инициативы, но и эффективные инструменты работы с муниципальным сообществом.

Инициативы партии могут вестись в направлении увеличения полномочий МСУ, сохранения доходной части их бюджетов, повышения доступности услуг муниципалитетов для граждан, что зачастую связано с неудобным расположением органов МСУ в пределах поселения. Та политическая сила, которая заявит о диалоге с муниципальными образованиями для решения этих и других проблем, может не только вызвать колоссальный общественный резонанс, но и собрать большую поддержку.