Общие принципы управления

Каков был твой посев, такова будет и твоя жатва.

Марк Туллий Цицерон

Партия как любая большая организация, действующая во внешней среде и решающая свои задачи, нуждается в управлении.

Автомобиль, рассматриваемый как система, может ехать по прямой дороге практически без управления. Но как только на дороге возникают повороты, если впереди и сзади появляются другие машины, которые меняют скорость своего движения, т.е. если движение автомобиля уже зависит от окружающей обстановки, то необходимо вмешательство водителя, предполагающее управление автомобилем. Для этого водитель, используя выведенные на панель датчики и дисплей компьютера, получает данные о внутреннем состоянии автомобиля, а используя свои органы чувств и экраны видеокамер, - информацию о внешней обстановке. Чтобы внести коррективы в характер движения машины, водитель применяет руль и педали. Уменьшение или увеличение скорости, изменение направления колес - это управляющие воздействия, с помощью которых водитель может определять поведение автомобиля на дороге, которая является в этом случае внешней средой.

В этом примере управляемая система - автомобиль вместе с водителем, управляющая подсистема - водитель, который в результате опреде

ленной последовательности действий задает характер движения автомобиля. Само управление системой - это некоторая совокупность воздействий, обеспечивающих желаемое поведение системы.

Управление партией по своим принципам совершенно аналогично, исключая, конечно, несравнимую сложность и самой управляемой системы - партии, ее управляющей подсистемы - руководства и аппарата и внешней среды - общества, внутри которого партия ведет свою работу и которое более сложным и неопределенным образом оказывает влияние на поведение партии.

Известно, что для того чтобы решить любую задачу - перейти от исходных данных к конечному результату, необходимо выполнить некоторую последовательность действий. В этой последовательности результаты, полученные на предыдущем шаге, используются на следующем и после выполнения всех действий, решающих отдельные подзадачи, приходим к решению задачи в целом. Решение сложной задачи разбивается на ряд более простых задач. Предварительное составление описания такой последовательности до ее выполнения называется планированием, описание же последовательности задач, действий вместе с заданием входа и выхода каждой промежуточной задачи - планом, а само выполнение всех действий - реализацией плана.

Даже если предположить, что решаемая задача не зависит от внешней среды или решается в условиях, когда состояние среды неизменно, то возможно, что результат решения задачи после выполнения плана не совпадет с тем результатом, который предполагалось получить при первоначальном планировании. Вполне возможно, что в ходе планирования была допущена ошибка, пропущена какая-нибудь операция или выбрана неправильная последовательность операций. Возможно также, что результат выполнения какой-либо операции не совпадает с ожидаемым.

Все существенно усложняется, если в процессе реализации плана внешняя среда изменяется. Запланированные действия могут оказаться неадекватными изменившейся внешней среде. Поэтому, разрабатывая план, необходимо учитывать возможные процессы, протекающие во внешней среде. В результате план оказывается многовариантным, сложным и часто не вполне определенным в силу того, что невозможно предсказать результат выполнения отдельных действий, поскольку в процессе выполнения среда может измениться.

Кроме того, существуют различные варианты выбора последовательностей действий, которые строятся в процессе планирования, и каждый план может иметь свои «подводные камни», существование которых неожиданно выясняется только тогда, когда пройдена значительная часть общего пути.

Чтобы, несмотря на все препятствия, все же достигнуть желаемой цели, вводится еще одна управленческая операция, называемая контролем.

Контроль заключается в сравнении полученного результата с предполагаемым. Если они совпадают, то действия правильны. Если же между ожидаемыми и полученными результатами существует различие, то задача управления связывается с рядом дополнительных действий:

во-первых, нужно определить причину, по которой такое различие возникло, это задача анализа;

во-вторых, оценить полученное расхождение и рассчитать необходимые для корректировки плана ресурсы;

в-третьих, спланировать новые действия, которые помогут получить желаемый результат;

в-четвертых, реализовать новый план и получить новый результат (функция регулирования).

В действительности общая задача управления намного сложнее. За время выполнения исходного плана происходит ряд изменений, которые связаны со средой, в которой выполняется план. Результат анализа должен учесть эти изменения. Вполне возможно, что первоначальный план был правильным, но условия, в которых он выполнялся, изменились и не позволили получить ожидаемый результат. Кроме того, сама управляемая система может иметь внутреннюю структуру, состоять из подсистем, у которых существуют свои собственные задачи и цели, определяемые самим характером разбиения. Выполняя общий план, эти подсистемы стараются обеспечить достижение своих целей, что не согласуется с общим планом, причем эти цели также могут изменяться по мере реализации плана. Поэтому необходима дополнительная координация совместных действий.

Координация - это дополнительная функция управления, связанная с согласованием действий отдельных структурных элементов, которые участвуют в выполнении общей задачи. Координация не рассматривается в настоящей схеме, поскольку она не влияет на основные функции управления.

Общая схема управления без детализации внутренней структуры организации и связанных с ней функций, построенная на основе использования функции контроля, представлена на рис.

На этом рисунке функции управления обведены двойной линией. Блок «Анализ внешней среды» не расписан подробно, потому что весь процесс управления, связанный с этим блоком, имеет специфические черты, не отражающиеся непосредственно в процессе управления партией.

Приведенная на рис. 8,1.1 схема управления справедлива как для отдельных СОВ, так и для партии в целом. Различия заключаются только в содержании информации, связанной с различными прямоугольниками схемы. Например, цели партии в целом отличаются от целей партии в отдельных СОВ. Но и те и другие являются входом для процесса планирования. Цели СОВ устанавливаются руководством партии. Кроме этого, к ним добавляются те задачи, которые считает нужным выполнить в своей области руководство СОВ. Соответственно, ресурсы СОВ складываются из ресурсов, предоставляемых области руководством партии, и собственных ресурсов, существующих у руководства СОВ.

На рис. 8.1.1 не детализирована и функция планирования, которая включает все виды планирования, выполняемые в процессе управления партией: от оперативного до стратегического. Кроме того, нужно иметь в виду, что любой блок, представленный в виде прямоугольника на рис. 8.1.1, имеет свое внутреннее управление. Например, если рассматривается блок «Ресурсы партии», то на схеме от него идет только одна стрелка к

реализации. В действительности же перед системой управления стоит вопрос, как получить ресурсы в достаточном объеме, что делать, если ресурсов недостаточно, как распределить ресурсы между различными задачами в этом случае? Таким образом, должна существовать своя подсистема управления ресурсами, которая отвечает на эти вопросы в рамках общей системы управления.

Необходимо иметь в виду, что и остальные функции на рисунке только обозначены. За каждой скрываются сложные процессы обработки информации, подкрепленные соответствующим математическим и программным обеспечением, проблемы принятия и выполнения решений. На схеме также не указано, кто выполняет соответствующие функции.

Руководитель-стратег, хорошо улавливающий тенденции развития и изменения внешней среды, динамичный, нацеленный на перемены и изменения стратегической линии партии, должен сочетаться с руково- дителем-администратором, обеспечивающим работу партийного аппарата, улаживающим внутренние противоречия и конфликты, создающим подходящий внутрипартийный организационный климат. Руководитель- стратег выдвигает идеи, а анализирует их, оценивает возможность выполнения и трансформирует идеи в планы руководитель-аналитик. Каждый находится на своем месте, каждый решает свои задачи, все вместе составляют единую команду и все необходимы для того, чтобы выполнить поставленные партией цели.

Рассматривая проблемы управления партией, заметим, что изменения внешней среды, связанные с ускорением экономических и связанных с ними социальных процессов, неизбежно ведут к изменению требований куправлению партией. Необходимы качественные перемены в управлении, которые бы соответствовали процессам, связанным с внешней средой. Это сложная проблема. Наиболее естественный подход к ее решению - постараться воспользоваться готовыми решениями, которые получены в экономике на сегодня, например, в управлении промышленными предприятиями. К сожалению, это невозможно в целом, потому что управление фирмой или корпорацией существенно отличается от управления партией.

В то же время можно перенести ряд результатов, имеющих общие черты. Из всего множества таких результатов, как пример, выберем то, что касается проблемы обработки большого объема информации. Если выделить в Украине в качестве СОВ 24 области и дополнительно круп- нь1е города с населением более миллиона человек, то только знакомство с текущей информацией, связанной с этими областями, может занять у руководителя партии большое время. Информация меняется ежедневно. Сегодня нужно учитывать те изменения, которые были в предыдущие дни, чтобы определить тенденции развития тех или других процессов.

Поэтому создается штаб экспертов, например, по одному на каждую СОВ. Эксперт проводит предварительную работу, готовит материалы и докладывает их руководителю партии в сконцентрированной форме. Правда, возникает новая проблема: руководителю нужно уметь работать с экспертом, получать от него информацию и понимать: как, на основании чего, каким методом эта информация была извлечена из общих данных. Разные специалисты по-разному могут представить одну и ту же информацию, не говоря уже о том, что специалист, предоставляя данные, может использовать термины и понятия, характерные для той области знания, в которой он работает.

Если информация представляется в компьютерной форме, то руководитель должен уметь работать с компьютером. Это тем более важно, если учесть, что, самостоятельно используя компьютер, руководитель может сам проверить не только подготовленную и представленную ему информацию, но и первоначальные, исходные варианты. Имея доступ в Интернет, можно найти много полезных и неожиданных сведений.

Пропуская через себя получаемую информацию, руководитель партии всегда решает, по крайней мере, пять задач.

Во-первых, он оценивает, как текущее развитие событий вкладывается в общую стратегию партии,

Во-вторых, он анализирует и оценивает эффективность деятельности партии внутри страны и связанную с этой деятельностью работу партийного аппарата, отдельных руководителей и функционеров,

В-третьих, он оценивает деятельность партии в поле действий ее союзников и конкурентов внутри страны,

В-четвертых, он должен увидеть и оценить, как работа партии вкладывается во властную деятельность органов и структур государства, В-пятых, существует интернациональный уровень взаимодействия международных организаций, партий, движений, которые также должны учитываться, когда принимаются внутрипартийные решения.

Система управления, представленная на рис. 8.1.1, ориентирована на управление по результатам: каждый результат проверяется, анализируется и на основании анализа вводятся соответствующие коррективы

в реализуемый план. Это самый простой вариант. Выделяя систему управления, как составную часть партии, в нем не учитывается сложность и разнообразность реальных отношений неоднородной партийной системы. Сам характер упрощений позволяет выделить процессы, но, к сожалению, вариант не релевантен в достаточной степени этим процессам, прежде всего потому, что в нем не учитывается ряд факторов, сопутствующих реальным событиям.

Более общим является управление, представленное на рис. 8.1.2, и котором учитываются не только текущий анализ, но и предыдущие характеристики внешней и внутренней среды, состояния ресурсов.

   Рис. 8.1.2

Поэтому наряду с анализом внешней среды данные о предыдущих состояниях и тенденциях развития используются для того, чтобы спрогнозировать будущие состояния. Именно прогнозные значения возможных альтернатив развития самой среды и состояния ресурсов партии служат данными при решении задачи планирования. Несмотря на сравнительно небольшое изменение схемы управления, в действительности процесс управления становится сложным, требующим большого числа предварительных расчетов и времени на их обработку.

Не говоря уже о том, что возникают дополнительные проблемы с ориентацией и подготовкой управляющего персонала партии к новым подходам к решению управленческих задач. Между моментом принятия решения и моментом фактической реализации существует временная задержка. Кроме того, сам перенос акцента с настоящего на будущее очень непрост для индивида, который уже привык работать по старой схеме, заключающейся в быстром решении текущих задач. Отметим, что и сами функции управления - анализ и контроль - связаны не только с анализируемым состоянием, но и нацелены на будущее, ориентированы на перспективные, прогнозируемые тенденции развития внешней

Блок «Требуемые изменения и ресурсы» связан с функцией планирования и с прогнозированием изменений и ожидаемых тенденций, которые в свою очередь связаны с целями партии. Поэтому характер планирования изменяется. Оно также ориентируется на прогнозируемые значения, а не на текущие отклонения от плана.

Если внешняя среда стабильна, то различия между первой и второй системами управления незначительны, но в случае существенных изменений среды и выбора корректных методов прогнозирования возможных ситуаций вторая система действует намного эффективнее первой. В то же время это не стратегическое управление, понятие стратегии во второй системе управления отсутствует. В ней идет речь о попытках приспособиться к изменениям обстановки, которые можно предсказать на основании прошлого опыта.

На рис. 8.1.3 представлен вариант еще более общей системы управления, которая основана на принципах стратегического управления. В ней существуют отдельные блоки, анализирующие внутреннюю и внешнюю среды, и на основании этого анализа, а также данных предшествующих периодов и дополнительных данных о событиях и ситуациях, наблюдаемых в средах, прогнозируются, предсказываются, экстраполируются не только тенденции изменения, но и возможности партии. Эта информация используется при построении стратегического плана, рассматриваемого как план достижения стратегических целей. Обычная система управления, использующая как функции управления контроль и анализ, взаимодействует с системой стратегического управления.

На рис. 8.1.3, чтобы не усложнять изображение, опущены все связи блока системы управления, указанного в левом нижнем углу, который связан с обеспечением ресурсами и используется при стратегическом

М                             р. 'П.                           

   Рис. 8.1.3

Взаимодействие оперативного и стратегического планирования заключается в том, что стратегические задачи разделяются на отдельные подзадачи, которые в конечном счете должны привести к желаемой стратегической цели.

Эти подзадачи разделяются на две группы: первая - те подзадачи, которые могут выполняться уже в настоящее время, вторая - те, для решения которых еще нет достаточных данных или ресурсов. Задачи первой группы выполняются оперативно, но контролируются и анализируются, исходя из их соответствия стратегическим задачам. Поэтому на рис. 8.1.3 блоки «Оперативное планирование» и «Реализация плана» обведены двойными штриховыми линиями. Детально анализироваться схема управления партией, представленная на рис. 8.1.3, не будет, поскольку проблемам стратегического управления в книге отведено достаточно места.