Местные и региональные отделения партии

Партийная структура предполагает еще два основных уровня внутрипартийной иерархии над первичными отделениями: это местные и региональные отделения. В местные отделения объединяются первичные в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.

При планировании работы местных отделений активистам партии необходимо четко понимать, что наименованием муниципального района охватываются самые разные сообщества, к которым нельзя подходить с одной меркой. Среди них и мегаполисы, и другие крупные и средненаселенные городские поселения, в том числе столицы субъектов Федерации, и центры районов, и небольшие сельские поселения.

Таким образом, если рассматривать муниципалитет как сообщество, то первым, что бросается в глаза, будет большая разнородность этого сообщества. Но, будучи жителями одной страны, представители всех муниципалитетов заинтересованы в одном и том же: экономическом росте, стабильном международном положении страны, четком исполнении законов и тому подобном. Тем не менее жители различных муниципальных образований различаются массой особенностей, связанных с конкретными географическими, экономическими, социальными, инфраструктурными показателями своего региона.

Немаловажно, что гражданское общество в муниципалитетах действует непосредственно, через видимые и осязаемые для всех поступки партийцев и последствия этих поступков.

Структуры партии, действующие на субнациональном уровне - ее региональные отделения. Региональные отделения действуют в пределах субъекта Российской Федерации. До последнего времени существовала коллизия, связанная с тем, что некоторые субъекты РФ являются сложноустроенными, то есть в их состав входит автономный округ или несколько автономных округов.

В части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации перечислено десять автономных округов, девять из которых входят в состав шести областей и одного края. Это Архангельская, Иркутская, Камчатская, Пермская, Тюменская, Читинская области и Красноярский край. Соответственно в их состав входят Еврейская автономная область, Агинский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Современная тенденция такова, что автономные округа стремятся влиться в состав граничащей с ними (или включающей их) области, оставаясь в их рамках административнотерриториальными единицами с особым статусом. Устав «Единой России» предполагает, что региональное партийное строительство идет в русле этой тенденции: в сложносоставном субъекте РФ может быть создано единое региональное партийное отделение. Это нисколько не снижает для руководителей регионального партийного отделения необходимости учитывать в своей работе интересы национальных меньшинств и других групп, проживающих на территории объединенного административно-территориального образования. В этом случае существование единого центра принятия решений сказывается только на оперативности взаимодействия с государственными органами и ни в коем случае не является основанием для преимущества или пренебрежения интересами тех или иных территориальных (национальных) групп на территории отделения.

«Единая Россия» стремится выйти на интегральные позиции от имени муниципального сообщества и для этого организует большое количество мероприятий с участием местного сообщества и руководителей муниципалитетов. Среди них: «круглый стол», инициаторами которого выступили Всероссийский совет местного самоуправления и Союз финансистов России, прошедший на базе двух комитетов ГД - комитета по бюджету и комитета по местному самоуправлению, активное участие Всероссийского совета местного самоуправления в бюджетном процессе, региональные финансовые форумы для обсуждения проблем меж- бюджетных отношений в разрезе муниципального сообщества и т. п.

На каждом уровне партийной иерархии основные задачи руководящих органов партийного отделения очень схожи. Неверно думать, что с повышением уровня партийной иерархии существенно растет и ответственность партийного руководства. Растет самостоятельность действий, но в пределах своей зоны ответственности руководитель любого звена партийной иерархии не может позволить себе некомпетентность. Секретари и советы первичных отделений партии должны быть не менее сведущи и опытны, чем секретари и советы местных и региональных отделений. Там, где речь идет о доверии людей, не существует разницы в масштабах ошибки - она просто недопустима.

Основное различие в подходе к работе с людьми первичных, местных и региональных отделений заключается в широте социального горизонта, который могут охватить лидеры. С расширением границ общей картины партийной и социальной жизни местные и региональные отделения партии могут помочь первичным отделениям в выборе наиболее эффективных форм работы с населением. Поэтому очень важной задачей местных и региональных партийных конференций является не только выработка общей позиции (консенсус мнений), но и сравнение, обобщение опыта и обмен опытом.

Задача по аккумулированию, обобщению и распространению успешного партийного опыта, которая стоит перед местными и региональными партийными отделениями, предполагает кроме агитационной работы еще и аналитическую.

Прерогативой региональных отделений является составление и распространение специально созданных информационных материалов, содержащих не только объективные данные (с упором на соответствующий регион), но и разъяснения партийной позиции по соответствующим вопросам, а также рекомендации по действиям партийцев в указанных ситуациях. При этом ответственные за анализ и оперативное руководство члены региональных отделений должны находиться в контакте с представителями местных и первичных отделений. Это нужно по двум причинам. Во-первых, нельзя подавлять инициативу, оперативные самостоятельные действия, которые в наибольшей мере могут соответствовать обстановке. Во-вторых, инструктирующие материалы регионального отделения не должны оставаться только декларацией о намерениях или «от

пиской» о работе партии; их содержание должно быть доведено до сведения каждого партийного активиста, каждого члена партии и через них - до максимального числа сторонников партии.

При всех видах партийной деятельности предельно важно не терять контакта с партийцами и гражданами: в конечном итоге, эффективность работы партии определяется не количеством действий, а успешностью проведения в жизнь политики партии. Эффективность эта тем выше, чем ближе и понятнее деятельность партии для гражданского общества.

Партии, для того чтобы стать лидером, нужно иметь в своих рядах не только умелых хозяйственников и ответственных руководителей. Партийцы должны показать себя как яркие лидеры, способные обнаружить новые ориентиры развития общества и вести к ним страну. Напротив, та партия, которая не может стать по-настоящему широким общественным объединением, выйти за рамки сложившегося стереотипа о политической партии как замкнутом корпоративном образовании, отстаивающем исключительно интересы своих членов, не сможет стать и по-настоящему успешной.