Концепция стратегического управления

С политикой следует обращаться как с огнем: не подходить слишком близко, чтобы не обжечься, и не очень удаляться, чтобы не замерзнуть.

Древнегреческий философ Антисфен

Деятельность партии - это постоянное двустороннее движение людей, ресурсов, средств, идей, информации: от партии во внешнюю среду, включающую электорат как составную часть, и от внешней среды к партии.

Как любая организация, ведущая целенаправленную деятельность, партия нуждается в управлении, чтобы решать свои задачи направленно и эффективно. Для этого, во-первых, партия организовывается таким образом, чтобы она была управляемой, во-вторых, внутри партии существуют специальные подразделения, которые созданы, чтобы решать задачи управления. Теория управления организацией хорошо разработана и продолжает совершенствоваться в наши дни. Существует много вариантов этой теории, основанных на разных принципах и подходах, обобщающие вековой опыт сознательного использования человеком систем управления.

Одной из наиболее популярных теорий, получивших новый импульс развития в последние двадца

которая учла те постоянные изменения в окружающем нас мире, которые происходят на наших глазах. Эти изменения включают развитие новых технологий коммуникационных связей в обществе, глобализацию экономики, интернационализацию конкуренции, политические преобразования в странах мира. Было замечено, что формы общественных отношений существенно влияют на характер производства, что в свою очередь должно компенсироваться изменением методов управления, их приспособлением именно к этим отношениям.

Оперативное управление партией - это информационная фиксация материальных и информационных потоков, связанных с непосредственной деятельностью партии, это решение текущих проблем, определяемых перераспределением этих потоков и возникающих при этом конфликтов. Кроме того, к оперативному управлению относится выполнение текущих задач, поставленных перед партией, т.е. постоянная деятельность всех партийных структур, ведущая к поставленной цели, координация их совместных усилий, предполагающая общее движение в одном направлении.

Оперативное управление использует существующую структуру партии, имеющиеся у партии ресурсы и человеческий потенциал для решения очередных управленческих задач. Кто и что делает, выполняя эти задачи, какие задачи решаются, каков их результат, какие возникают проблемы, как используются ресурсы, как взаимодействуют подразделения внутри партийных организаций и между собой - вот далеко не полный круг вопросов, на которые должно давать ответы оперативное управление.

В подобном положении находится автомобилист на дороге. Ему необходимо адекватно реагировать на машины, которые едут с разных сторон, на изменение сигнала светофора, на неожиданное торможение транспортного средства, которое двигается впереди, на неожиданные нарушения правил автомобилистами на дороге - обгоны, повороты, торможения. Это как раз и есть задачи оперативного управления.

В отличие от оперативного, стратегическое управление решает глобальные задачи. Они включают:

• разработку и корректировку стратегии партии;
• формулировку целей, задач, целевых программ выполнения необходимых действий;
• создание потенциала для достижения глобальных целей;
• прогнозирование и предсказание возможных изменений ситуации, внутренней и внешней среды;
• анализ и изменение архитектоники партийного управления с целью оптимального достижения нужных результатов.

Если оперативное управление рассматривает то, что находится в ближайшей временной окрестности, то, что возникает сегодня и завтра, то стратегическое управление направлено на качественное решение далеких задач, точнее, на создание условий и возможностей, которые позволят партии решить эти задачи через несколько лет.

Стратегическое управление - это управление, рассчитанное на далекие цели, на будущее положение и будущие результаты. Оно исходит из изменения сегодняшних ресурсов и возможностей - потенциала партии ' гаким образом, чтобы перспективы могли быть реально достигнуты (си. главу 9).

Потенциал партии состоит из того, что, во-первых, партия получает 01 общества. Это - люди, материальные и денежные ресурсы, общественная поддержка, информация, связи с общественными движениями и организациями, конкурентный статус партии. Во-вторых, из того, что партия отдает обществу: решения и действия, возникающие как из деятельности партии, так и ее лидеров, связанных с партией структур и организаций. Трансформируясь в обществе, эти решения и действия возвращаются к партии усилением или ослаблением ее влияния. В-третьих, это тот имидж, который формируется в результате деятельности партии и также возвращается к партии, способствуя ее деятельности, упрощая

отношения партии и ее окружения.

Понятие потенциала перекликается со знаменитыми словами Шота Руставели: «Что ты спрятал, то пропало, что ты отдал, то твое». То, что партия получает от общества, она отдает ему, но уже в новом качестве, укрепляя и совершенствуя общественные отношения. В этом смысле потенциал отличается от ресурсов, потому что ресурсы составляют только часть потенциала, важную, необходимую, но только часть. Потенциал динамичен. Ресурсы могут быть большими, а потенциал партии - низким, если эти большие ресурсы не могут быть использованы должным образом. Не счесть таких примеров в избирательной кампании 2002 года в Украине.

Стратегическое управление как управление вообще зависит от архитектоники системы управления, поскольку сами процессы, определяющие стратегическое управление, достаточно длительны и сложны, их результат не всегда очевиден.

Архитектоника партийного управления подразумевает композиционную соразмерность и соответствие формы и структуры системы управления тем задачам, которые стоят перед партией. Это важный элемент, который специально выделяется, чтобы подчеркнуть его приоритетность в наборе глобальных задач.

Архитектоника партийного управления определяется:

• структурой и динамикой партийного управления;
• процедурами и функциями управления;
• организационной культурой, ценностями, принципами, моделями и критериями, определяющими деятельность партии;
• наличием стратегических подразделений, занятых только стратегическим управлением;
• развитием системы партийных организаций;
• развитием системы поддерживающих партию движений и общественных организаций.

Отметим, что архитектоника не является застывшей системой принципов. Она должна быть достаточно гибкой, чтобы соответствовать тем изменениям, которые сопровождают существование социальных структур в обществе и одновременно она должна быть достаточно жесткой, чтобы обеспечить достижение целей партии без постоянных колебаний общего направления движения, генеральной линии. В то же время архитектоника - это наиболее стабильная и трудно изменяемая часть партийного управления. (Не смешивать изменяемость и гибкость!). Как и всякая культура, архитектоника создается постепенно, со временем, особенно если руководством партии этому уделяется достаточное внимание.

Как здание, совершенная архитектура которого определяет длительность его существования (примеры Парфенона и Колизея известны всем), так и партии с совершенной архитектоникой управления гарантирован успех, политические дороги для нее становятся автострадами.

До недавнего времени предполагалось, что можно выбрать универсальную структуру управления, которая будет наилучшим способом решения всех проблем, возникающих в партии. Однако исследование вопросов, связанных со стратегическим управлением, показало, что, к сожалению, это не так. Разное развитие стратегических ситуаций, разное решение стратегических проблем требуют разных методов управления. В этой главе рассматриваются методы анализа проблем, связанных со стратегическим управлением, и возможные варианты выбора различных подходов к построению соответствующих систем управления.

Можно было бы отказаться от стратегического управления, от затрат сил и средств в пользу оперативного управления, хотя такое решение в перспективе было бы катастрофическим. Небоскребы в Токио выдерживают даже сильные землетрясения только потому, что в их строительство было вложено много сил и средств для обеспечения сейсмоустойчивости. Это - стратегическое решение. Представим на минуту, что японцы отказались от этих затрат, чтобы в случае землетрясения спешно эвакуировать всех жителей небоскреба. Абсурдность такого предположения доказывает, что стратегию заменить тактикой невозможно.

Технология стратегического управления учитывает временный компонент, временные периоды, для которых рассматривается такое управление. Чем меньше период, тем точнее можно предугадать варианты развития событий, тем определенней становится общая ситуация, а само управление ориентируется на выполнение текущих задач и задач ближайшего будущего с учетом возможной неопределенности в развитии ситуации. Чем длиннее период, тем больше смещается центр тяжести управления к анализу потенциальных возможностей и ресурсов.

Не существует единого стратегического управления, которое годилось бы на все случаи жизни. Это необходимо учитывать, разрабатывая его конкретные варианты. Автомобилист знает, что скоростная с небольшим клиренсом машина не годится для езды по плохим дорогам или по лесу, где каждый пень может оказаться непроходимым препятствием.

Соответственно строится и стратегическое управление. Его сила как раз и состоит в том, что оно требует, какие должны быть выбраны средства для решения отдельных проблем на общем пути движения партии к цели, с какими проблемами может столкнуться партия, какие изменения необходимы, чтобы преодолеть возможные препятствия.

Эффективность любой системы управления определяется тем, насколько удачно удалось предсказать будущие изменения и возможные последствия в условиях, когда система предпринимает в настоящем действия, связанные с этими изменениями. Если изменения уже произошли, то реакция на них может оказаться запоздалой, и ущерб будет пропорционален времени, за которое удается компенсировать изменения. Если стратегия учла заранее возможные изменения, то своевременная реакция на них помогает свести последствия к минимуму.

Одним из методов решения задач стратегического управления является выделение некоторых общих факторов, которые должны учитываться при формулировке задач и отдельных положений. В число этих факт а: вк И' 'чаю т я:

• цели - основной фактор, связанный с формированием стратегий, которые, по определению, являются стратегиями достижения цели;
• пути достижения целей - фактор, определяющий некоторую область выбора и возможной реализации стратегий;
• ограничения - условия выполнения стратегий;
• информация - один из существенных факторов, обусловливающих взаимосвязь между стратегиями и их выполнением;
• стиль руководства - часть внутренней стратегии партии;
• организационная структура - фактор обеспечения реализации внешней стратегии с использованием решений, включаемых во внутреннюю стратегию;
• способы решения управленческих проблем - факторы, составляющие часть внутренней стратегии, и задающие ограничения на формули- ро чае. вне              ей с I ра те             
• поиск альтернатив - фактор, предусматривающий возможность и необходимость формулировки нескольких возможных альтернативных вариантов и способ решения как выбор одного из них;
• риск - наиболее неопределенный фактор, осуществления возможных способов развития предусматривающий некоторую вероятность ситуаций и анализ вариантов осуществления одного из них.

Риск характеризует степень неправильного выбора варианта развития событий и возможные потери в этом случае, а, следовательно, и пути выхода из сложившейся ситуации.

Для каждого из рассмотренных факторов предлагаются некоторые способы их учета при разработке стратегического управления. Все

результаты, фактор--^ - пред^жевдя све«е=^— * Рчбл. 10.1.1, косной сложно тоспользок атьо2 при -сд=рсе-ии икратегичесgt;lt;с/х; направлений.

Таблощ 1amp;1.1

При э=ом рк пgt; идет не о хс$кретных значену :х тех ИЛamp;н др5 Г№х ха' ре.ктерися^к «ЛИ факторі ООЙ О сое I ДОЛОГИН(;скоМ подходе, С С1,;з; НІО'1 0 уч'^м эяад характеристик при г; зработке управл?нчОСкой Отрат*^г•

Отметаьд что табл. №1.1 представ, iakt кamp;йgt;gt;lt;р оснсаamp;оА, «о не опamp;^яох s оо необходимых Факкоров.

Так, напрлиер, рассматриваете* т-Нни ортин (ои. трбл. lftl.l), (Г) для ремень надач стратегического уп ^-вле^ия з= хратходРочиом эти оде необходимо оптимл зировать де*кельнодадь партии, вдпр^2ле«ч“Ч достижение ее ЦЙеи i ВЮМ S5SC3 Не, Sj.'W lipflM оптимальс^ск решение отдельных задач, связанных с краткосрочным периодом. Это - правильно, потому что нужно действовать с учетом тех возможностей, которые существуют на сегодняшний день, нельзя медлить и раскачиваться в ожидании более благоприятных условий. Для стратегического управления в долгосрочном периоде задачи стоят уже другие. Нужно искать возможности потенциального усиления партии, использовать долгосрочные программы развития и использования всех возможностей, которые существуют и которые можно создать за большой промежуток времени. Нацеленность на будущее меняет отношение к настоящему.

Если в краткосрочном периоде ограничением служит время, текущие характеристики внешней среды и текущие ресурсы, то в долгосрочном - и характеристики, и ресурсы могут быть изменены в желательном для партии направлении. Учет этих изменений или усилия, направленные на достижение изменений, также относятся к стратегическому управлению, потому что в общий план действий партии включаются задачи, связанные с этими изменениями.

Выше уже отмечалось, что существует существенная разница меж- ку оперативным и стратегическим управлением. Для того чтобы точнее охарактеризовать эти различия, построим схему, которая позволяет указать хочки расхождений. В табл. 10.1.2 формулируются основные отличия, относящиеся к таким общим категориям, как руководитель, система управления, информация, власть.

Отметим, что в табл. 10.1.2 показаны неоднозначные варианты развития событий. В частности, по критерию «власть» выделяется два случая. Первый, когда власть централизована, и существует общий партийный лидер. Это случай, когда властные проблемы решены. Второй, когда власть распределена по объединениям СОВ, а возможности центра не позволяют решить проблемы власти в пользу одного лидера, поэтому в партии возможна борьба за власть- Примером та коп* положения может служить ситуация после смерти Ленина в России. В паРтии существова-

OBb6i

ло несколько сильных групп: Сталина, Троцкого, Зин ва и Каменева, которые пытались решить задачу захвата власти. За 10 лет Сталину удалось, сталкивая интересы претендентов на власть, которые недооценили

Таблица 10.1.2

его возможности как генерального секретаря правящей партии, объединенные с жестокостью и беспринципностью, избавиться от всех претендентов и перейти во второе состояние - доминирующее положение лидера, обеспечив себе постоянными репрессиями это положение до

книа ч-.и 'ни.

В то же время любые варианты развития событий в стратегическом плане никогда не являются незыблемыми, неизменными. Всегда существует вероятность перехода из одного устойчивого состояние в другое в силу того, что в партии так или иначе всегда идет борьба за места в высшей иерархии партийных руководителей. Примером может служить борьба в КПСС, закончившаяся устранением Хрущева группой, возглавляемой Брежневым. Лидер партии был отправлен в отставку вместе с рядом своих сторонников, к власти пришли представители клана, специально сформированного для этой операции.

Разработка стратегии предполагает не только определение генеральной линии, которая принимается, утверждается и служит руководством

к действию, но и учет возможных вариантов развития событий. Это та часть стратегии, на которую, к сожалению, обращают меньше внимания, но которая важна, потому что опасными поворотами изобилует вся политическая дорога, а видя далекие перспективы, невольно забываешь об очередных ямах, въехав в которые можно потерять не только пер.. пектпа!, но и I ол в\.

1. Готова ли партия к использованию стратегического управления?

Ничто так не нуждается в нравственности, как политика, и никто так ненавидит политику, как нравственные люди.

Фазиль Искандер

Как показывает практика использования стратегического управления корпорациями и фирмами, переход к методологии стратегических представлений не является ни простым, ни легким. Это связано в первую очередь с тем, что большинство организаций не готовы воспринимать новые идеи и менять устоявшиеся уклады жизни и деятельности. В своей массе индивиды консервативны. Любые изменения, которые нарушают сформировавшиеся у них принципы и              обычно ими отторгаются. Примеры, приводимые американскими специалистами по стратегическому управлению, показывают, что даже поддержка высших руководителей является только необходимым, но ни в коей мере не достаточным условием того, что нововведение будет успешно использо- киия в о о р г                                                                     

Как показывают исследования конца XX века, переход на новую стратегию часто занимает несколько лет, которые уходят на разработку этой стратегии и организационную перестройку, необходимую для ее осуществления. Это особенно опасно в условиях, когда политическая обстановка и условия политической деятельности изменяются достаточно б|.к | р, ¦.

Отсутствие стратегического планирования не позволяет своевременно реагировать на возможные изменения ситуации. Партия начинает отставать от реальной жизни. Меры, которые принимаются руководством, уже не соответствуют реальным условиям. Все прекрасно понимают, чем закончится езда на автомобиле, если решение о торможении

или повороте принимать с запозданием на несколько секунд - поворот можно просто проехать или, поворачивая, врезаться в дом, стоящий на углу перпендикулярной улицы. Но когда речь идет о стратегическом планировании и управлении, никак не могут осознать, что находятся они в тех же условиях, что и автомобилист с замедленной на секунды реакцией на дороге в городе.

Не менее существенным является факт учета в стратегическом управлении возможностей, существующих у партии на момент осуществления ею действий в условиях конкретной обстановки. Нужно иметь в виду, что возможности могут измениться с изменением ситуации. Предполагая изменения, необходимо помнить о своих возможностях. Если в настоящий момент партия финансируется несколькими спонсорами, то условия могут измениться, властные структуры могут заставить спонсоров прекратить финансирование или, по крайней мере, задержать его. В свою очередь отсутствие средств не позволит партии провести необходимые мероприятия, что приведет к дальнейшим изменениям или задержке выполняемых стратегических программ.

Это необходимо учитывать при управлении партией в условиях возможных изменений. Кроме того, рассматривая проблемы стратегического управления, нужно помнить о сопротивлении отдельных индивидов и групп внутри партии предполагаемым изменениям. Другими словами, возможность сопротивления предполагаемым изменениям должна входить как составной фактор в сам процесс стратегического управления. Возможности сопротивления изменениям хорошо исследованы и освещены в литературе по психологии и социологии.

Из различных вариантов сопротивления выделим три: сопротивление идеям, сопротивление изменениям и сопротивление психологическое, связанное с устоявшимися внутренними установками и позициями индивида. Сопротивление идее чаще всего связано с несоответствием культуры индивида, его оценок и самооценок новым для него идеям, которые «не укладываются» в существующую у него систему понятий и моделей. Новая идея вызывает разрушение уже существующих моделей и требует больших усилий для создания новых. Такой синтез новых взглядов не соответствует менталитету приблизительно 90% индивидов, у которых возникает естественная реакция сопротивления.

Сопротивление изменениям часто связывается индивидом с возможностью потери власти, положения в партийной структуре, с невозможностью войти и эффективно работать в новых структурах. Существенно, что сопротивление изменениям в партии как в организации, основанной

на человеческих отношениях, может передаваться из верхних эшелонов в подчиненные структуры по неформальным каналам, вызывая распространение сопротивления. В условиях ожидаемых или выполняющихся изменений индивиды могут объединяться в группы, сила сопротивления которых пропорциональна характеру и масштабу угрозы власти группы и степени несоответствия изменений уровню культуры этой группы.

Сопротивление психологическое наиболее консервативное и устойчивое из всех сопротивлений, поскольку оно связано с характером и психологическими особенностями индивида. Это сопротивление определяется как культурно-образовательными характеристиками, так и личными интересами индивида, который оказывается в непривычной для себя обстановке, к которой он по своим возможностям может быть не готов. Необходимость работы в новых условиях, необходимость обучаться новым приемам и методам, связанным с управлением, определенный риск положения - все это выражается в психологическом сопротивлении нововведениям, связанным со стратегическим управлением.

Руководству, которое предполагает ввести стратегические методы управления, необходимо учитывать степень готовности партийного аппарата к новому подходу и новым методам. Стратегическое управление начинается с разработки стратегии, но используется сразу после того, как стратегия построена. Оно не откладывается на будущие периоды деятельности партии. Поэтому необходимы специальные мероприятия для того, чтобы все усилия и затраты не были сведены на «нет» внутренними проблемами партии.

Обратим внимание на психологическую обстановку в партии, на сведение к минимуму конфликтных ситуаций, на готовность партийных руководителей к совместной деятельности. Конечно, в партии, как и в любой организации, связанной с ресурсами и властью, всегда возникают противоборствующие группы, которые стремятся захватить более выгодные позиции, посты, должности в партии и в связанных с ней властных структурах. Эти конфликты должны разрешаться в самом зародыше путем переговоров между противоборствующими группировками.

Анализируя готовность партии к переходу на методы стратегического управления, нужно помнить, что цели партии должны быть достигнуты в будущем. Поэтому некоторые действия могут оказаться непонятными отдельным руководителям партии и ее аппарата. Кроме того, стратегическое управление не дает алгоритмов поведения, которые однозначно позволяют достигнуть успеха. Это невозможно, потому что Речь идет о будущем.

Во время многочасовой автомобильной гонки заранее неизвестно, какая будет погода и, соответственно, какие шины должен поставить гонщик на автомобиль. Можно угадать и обойти противников, если вдруг начался дождь, но можно проиграть, если дождь не пошел, а шины быстро стираются на сухой дороге. Можно не обращать внимания на погоду и всегда выбирать один и тот же тип шин. Но чемпионом в этом случае не станешь. Но можно выиграть гонку у сильных противников только за счет того, что во время смены шин иметь информацию об изменениях погоды с тем, чтобы знать, какие шины нужно поставить.

Точно так же специалисты по стратегическому партийному управлению используют информацию о будущих изменениях внешней среды, чтобы определить: каким путем вести партию к будущим успехам.

Стратегическое управление не содержит точных правил, что нужно сделать, чтобы достигнуть успеха, кстати, так же, как и пиар. Но оно создает условия, в которых вероятность успеха велика. Основываясь на опыте работы корпораций и использовании ими корпоративного управления, стратегическое управление определяет пути объединения ресурсов партии с ее целями, причем стремится сделать это оптимальным способом. Оно учитывает особенности внешней среды, чтобы выбрать из всех альтернативных вариантов тот, который с наибольшей вероятностью может привести к успеху в каждом случае развития действий во внешней среде. Это позволяет в случае необходимости перестраивать ресурсы, перегруппировывать их, создавая преимущество на решающих участках деятельности партии.