Конкурентные особенности СОВ

Измышляй уловки, чтобы побить врага и иметь возможность маневра. Но и враг будет изобретать уловки и маневрировать. И так вы, как борцы на арене, будете применять друг против друга уловки.

Ассирийский царь Шамши-Адад

Успех партии в СОВ определяется напрямую количеством общественных течений, групп, отдельных индивидов, которые поддерживают партию в ее текущей деятельности и готовы проголосовать за нее на выборах. Но за тот же электорат ведут борьбу и другие конкурирующие партии. Эта борьба существенно осложняет выполнение стратегических планов, потому что задача конкурентов как раз и состоит в том, чтобы потеснить конкурирующую партию с занимаемых ею позиций, ухудшить ее положение, перетянуть ее электорат на свою сторону.

Поэтому важно знать: кто является конкурентом партии в СОВ, с кем и в какой пропорции партия делит электорат СОВ? С математической точки зрения отношения с электоратом представляются игрой с нулевой суммой, т.е. все, что выигрывает один участник, проигрывают остальные конкуренты. Анализу конкурентов должно уделяться особое внимание. Теряя своих избирателей, партия усиливает своих противников.

Кроме того, нужно учитывать, что конкуренты также ведут борьбу за избирателей. Не всегда удается соотнести результаты этой борьбы с реальной обстановкой. Возможен такой поворот событий, при котором то, что раньше не играло особой роли, вдруг приобретет большое значение, сыграет «на руку» конкурентам. Например, после террористического акта в стране избиратели, которые поддерживали партию, отстаивающую права человека и призывавшую учитывать национальные и религиозные условия, в которых находятся члены террористических организаций, призывавшая пойти с ними на переговоры, внезапно оказывается в невыгодном положении по сравнению с националистической партией, которая призывает к жестоким мерам по отношению ко всему населению страны, выходцами из которого являются террористы.

Конкурентный статус партии определяется взаимодействием следующих факторов:

( 1) Состояние партийного электората, которое задается следующими характеристиками:

а)              отражение интересов электората, которые партия включает в свою программу и намерена защищать после своего прихода к власти;

б)              степень доверия электората к партии, к ее программе, к ее руководству;

в)              активность электората, поддерживающего партию.

2. Уровень вложений в СОВ.
3. Степень влияния на электорат конкурирующих партий и, на оборот, конкурирующих партий на собственный электорат.
4. Уровень административной и теневой поддержки партии и ее конкурентов.
5. Возможность влияния на конкурирующие партии или взаимо действия с ними в СОВ.

Здравый смысл говорит, что партия должна, по крайней мере, программно выражать взгляды, стремления, интересы избирателей для того, чтобы они ее поддержали. Но интересы избирателей противоречивы. Предприниматели хотели бы уменьшить налоги, чтобы больше денег вложить в развитие своего предприятия. А избиратели, недовольные высоким уровнем жизни предпринимателей, требуют повысить налоги, чтобы больше бюджетных средств шло в общественные фонды, на помощь пенсионерам, безработным, многосемейным.

Одни избиратели хотели бы понижения учетных ставок в банках, чтобы можно было использовать удешевленные кредиты на покупку жилья, автомобилей, земли. Те же, кто используют накопления в банках, чтобы получить дополнительные средства для жизни, заинтересованы в высоких учетных ставках.

Все избиратели заинтересованы в существенном улучшении экологического состояния окружающей среды, недопущении ее загрязнения, улучшении качества воды, поступающей в жилища, в отсутствии загрязнения продуктов питания, отказе от вредных производств, реструктуризации почвы, которая используется под свалки. В то же время большинство государств не имеет достаточно средств, чтобы выполнять подобные программы глобально.

Одни избиратели заинтересованы в развитии общественного транспорта, что безразлично избирателям, использующим собственные автомобили. Они предпочли бы пустить эти деньги на благоустройство города, создание дорогих магазинов, центров услуг, ресторанов.

Структуризация избирателей по СОВ улучшает дело, поскольку интересы избирателей лежат в основе создания СОВ. Кроме того, не обязательно

учитывать все интересы всех избирателей. Иногда нужно выбрать несколько существенных элементов и сделать ударение только на них, подчеркнув связь новых обязательств с ранее выполненными. В тех случаях, когда партия связана с властью, она может предпринять даже специальные действия, например, продемонстрировать борьбу с коррупцией или со злоупотреблениями властью, чтобы усилить свои позиции и сосредоточить внимание электората на этих действиях.

Учет интересов электората представляется необходимым, но не достаточным условием выигрыша в конкурентной борьбе. Прежде всего, все партии учитывают интересы избирателей в своих программах, в разной степени, в разном объеме, но учитывают. Важно не только заявление партии, что, войдя во власть, она будет выполнять свои обещания. Это только одна и, к сожалению, не решающая сторона конкурентной борьбы. Очень существенным является доверие избирателей к тому, что обещает партия. Степень доверия - это тот коэффициент, который определяет, как избиратель оценивает партийные обещания, как вписывается партия в модель внешней среды, которую для себя строит каждый избиратель.

Степень доверия зависит от того:

во-первых, насколько программные формулировки отвечают внутренним формулировкам избирателя;

во-вторых, чем может подкрепить свои обещания партия, что она сделала из того, что обещала на предыдущих выборах;

в-третьих, какова степень личного доверия избирателя к лидерам, руководству партии.

Возможность продемонстрировать результаты своей деятельности - один из существенных факторов, повышающих степень доверия электората к партии.

На повышение степени доверия направлены многие действия партии. Сюда входят поездки и выступления руководства партии по областям и регионам с последующим их освещением по телевидению и в печати, выступления с лекциями, участие в гражданских мероприятиях. К этим действиям можно отнести и специальные акции, предпринимаемые партийным руководством.

Например, руководство МВД России, состоящее в партии «Единая Россия», незадолго до выборов 2003 года предприняло акцию по разоблачению группы сотрудников МВД в Москве и широко распространи

ло информацию о ней, показав по телевидению процесс задержания. Но поскольку коррупцией в МВД охвачено от 60 до 80% сотрудников, то аналогичные операции можно было бы демонстрировать ежедневно, пройдясь по всем субъектам Российской Федерации. Но дело не в этом. Главное, что много жителей России увидели, что партия борется с коррупцией не на словах, а на деле. И, зная всеобщее негодование по поводу распространения коррупции, злоупотребления законом, нарушений служебных обязанностей органами милиции, эту операцию можно успешно использовать для повышения степени доверия российского общества к партии «Единая Россия». На выборах 2003 года это доверие послужило одним из факторов, позволивших партии достичь решающего преимущества по отношению ко всем своим конкурентам.

Как бы электорат не доверял партии, он должен формально выразить это доверие, проголосовав на избирательном участке. Поэтому существенную роль в оценке конкурентоспособности партии играет активность ее электората. М.Дюверже1 делил весь электорат на группы: избирателей, симпатизантов, членов партии и активистов. Избиратель - это тот, кто готов проголосовать за партию на выборах. Симпатизант предпочитает партию всем другим и сотрудничает с ней, но не разделяет всех ее воззрений. Член партии - тот, кто официально зарегистрирован в партии, а активист - это особо деятельный член партии.

Довести позицию партии до электората, убедить его в том, что из всех других партий именно эта партия в наибольшей степени выразит и отстоит в будущем его интересы, обеспечить избирателю возможность выразить свои взгляды, опустив избирательный бюллетень в урну для голосования, и, наконец, во время подсчета голосов учесть все бюллетени, поданные за кандидатов партии, - вот последовательная программа Действий, которую должна выполнить партия. Каждый элемент этой программы занимает различный период времени, но их особенность в том, что окончательный результат достигается только в единстве всех элементов. Достаточно выпасть одному из них, и общий результат будет стремиться к нулю.

Триада «интересы - доверие - активность» связывает партию с ее электоратом.

Выполнение всех действий партии в любой СОВ невозможны без финансовой и материальной поддержки. Рекламные материалы, начиная от программных документов до изданий, отражающих имидж партии, телевизионное время, аренда помещений для выступлений, контакты с потенциальными избирателями, поддержка деятельности партийных представителей, - все это связано с большими расходами. При расчете ресурсных вложений в СОВ нужно принимать во внимание следующие направления вложений.

• Вложения в СМИ. Это наиболее доступный и используемый источник информации для электората. Местное телевидение, газеты, листовки, другие рекламные материалы могут быть направлены непосредственно каждому потенциальному избирателю на место его проживания и работы. Они остаются у избирателя, играя роль постоянного элемента в период установления и поддержки контактов между партией и индивидом.
• Вложения в стратегию. Сюда относятся затраты на разработку стратегии, стратегических планов, корректировку ранее выбранных действий, обследования электората и анализ результатов обследований.
• Вложения в партийные структуры.
  Сюда относится подготовка и обучение персонала, связь между партийными структурами, организация выступлений, контактов, визитов, необходимые партийные мероприятия.
• Вложения в структуры СОВ. Сюда относится помощь отдельным организациям, хозяйствам, благотворительным фондам и отдельным индивидам в ходе выполнения стратегической кампании, помощь общественным и детским учреждениям, проведение необходимых мероприятий для укрепления связи с избирателями.

Конкурируя в СОВ с другими партиями, необходимо учитывать возможности влияния на ту часть электората, которая отдает предпочтение партиям-конкурентам. Всегда могут возникнуть обстоятельства, при которых удается привлечь на свою сторону избирателей, ранее отдававших свои голоса другими партиям. Это с успехом продемонстрировала партия «Единая Россия», получившая в «красном поясе» часть голосов избирателей, ранее голосовавших за коммунистов.

Наконец, выполнение всех предыдущих условий может оказаться бессмысленным, если при разработке стратегии, использующей конкурентные особенности СОВ, не учесть существование административно

го и теневого ресурса. Административный ресурс - это сознательное использование государственной власти должностных лиц в пользу определенных партий, групп, индивидов, обычно в противоречие с существующим законодательством. Теневой ресурс - это аналогичное использование теневых структур и организаций.

Обычно административный ресурс используется, если это позволяют сложившиеся политические реалии, для сокращения материальных и финансовых ресурсов оппозиционных партий, для уменьшения возможности их контактов с электоратом, на пиаровские акции.

Но общие действия не исключают избирательных манипуляций с комиссиями, урнами, бюллетенями, которые могут существенно изменить результаты выборов. Технология избирательных фокусов «часто берется на вооружение государством: выдвижение официальных кандидатур исполнительной властью на «управляемых» выборах в латиноамериканских или балканских странах, переходящие в прямую их подтасовку; административное давление, искажение результатов, подделка избирательных бюллетеней и тому подобное представляют целую гамму всевозможных приемов, позволяющих фальсифицировать политическое представительство»[62].

За пятьдесят лет, которые прошли со времени публикации книги М.Дюверже, технологии манипуляции административными ресурсами значительно расширились, начиная, например, от покупки голосов студентов во время выборов и до снятия кандидатов по решению суда незадолго до выборов, как это неоднократно случалось в Украине. Или известный факт, когда во время президентских выборов в США в 2000 году некоторые избирательные машины на участках, на которых демократическая партия имела заведомое большинство, выдавали бюллетени, которые счетные машины не воспринимали как действительные.

Неоднократные ссылки на использование компьютеров во время выборов создают у избирателя иллюзию, что машина не допустит нарушений, хотя произвести подсчет с помощью компьютера так, чтобы обеспечить нужный результат, - это задача для подготовленного старшеклассника. В действительности компьютерные системы позволяют вмешиваться в их работу на всех этапах, начиная от ввода данных и кончая передачей информации по сетям в общий центр.

Учитывая возможности теневых методов борьбы за голоса избирателей, необходимо помнить, что чаще всего оппозиционные партии имеют определенное преимущество, их конкурентный уровень как критиков власти выше, чем у партий, поддерживающих власть, поскольку недовольство властью автоматически распространяется на партии, которые с этой властью связаны. Примером могут служить выборы в Верховную Раду в Украине, когда 57% избирателей проголосовали по партийным спискам за оппозиционные партии. Административные и теневые методы часто используются властями, само существование которых зависит от результатов выборов. Недаром в Советском Союзе ходило выражение Сталина, что все решает, не как голосуют, а как считают голоса.

Эти особенности различных СОВ должны учитываться при их оценке. Нельзя строить работу в СОВ, полагаясь только на существующие законы и не учитывая реальности. Поэтому необходимы специальные мероприятия, которые затруднили бы возможности незаконного оперирования, особенно на выборах. Использование на избирательных участках активистов партии, видеокамер, привлечение общественности к наблюдению за соблюдением правил голосования обычно сокращает возможности использования административного ресурса. Но часто администратор, который не может обеспечить нужное власти отношение между партией и электоратом или нужный результат на выборах, теряет свою должность.

Наконец, условия конкурентной борьбы в СОВ допускают возможность непосредственного воздействия на конкурентов. Точно так же, как в условиях рынка одна компания может объединиться со своим конкурентом для увеличения доли контролируемого рынка, так и партии могут заключать соглашения различных видов с другими партиями, начиная с отказа во взаимной критике и кончая объединением усилий в тех частях СОВ, где такие действия соответствуют стратегическим задачам партии.

В заключение раздела еще раз отметим, что стратегия, разрабатываемая для СОВ, должна в полной степени учитывать конкурентные характеристики СОВ и строиться, диверсифицируясь по каждому из пяти рассмотренных факторов.