ЧЛЕНЫ ПАРТИИ: ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

партии, уплата членских взносов, участие в деятельности партии О формах участия в партийной деятельности одни партии говорят в общи* выражениях, несколько конкретизируя их при перечислении обязанностей члена партии, другие указывают на необходимость участия, предполагающего определенный порядок, систему действия в рамка >: организационной структуры партии.

Согласно уставу ЛДП, в нее принимаются «японцы, согласные с целью партии, лояльно исполняющие обязанности, определенные уставом партии, активно, в качестве слуг народных масс, участвующие в партийной деятельности» (9, 1990, с.

lid » j -гг-* г »

В соответствии с предъявляемыми к членам партии требованиями в уставах зафиксированы их конкретные обязанности. Заметим. что первоначально устав ЛДП вообще не содержал статей ни ПЙ обязанностях, ни о правах членов партии, однако такое поло-

партийную газету.

В самое последнее время

по-иному Сформулированы обязан-

также и на «сот-

ранее, не сочтено необходимым непосредственно в уставе СПЯ предписывать членам партии голосовать на выборах за кандидатов своей партии.

На фоне заметного смягчения обязанностей членов СПЯ особенно выделяется практическая неизменность с 1958 г. весьма широкого. можно сказать бюрократического, набора предписаний для лиц, состоящих в КПЯ. «Член партии, — гласит сейчас устав японских коммунистов, — обязан: 1)

всемерно охранять единство партии и крепить сплоченность; недопустимы действия, враждебные партии, создание фракций, фракционная деятельность и другие подобные поступки, разрушающие партию; 2)

незамедлительно знакомиться со всеми текстами решений съездов и пленумов партии, ежедневно читать газету «Акахата*, претворять в жизнь политику и решения партии, охотно выполнять задания партии; 3)

работать в массах, защищать их интересы, бороться вместе с ними, пропагандировать в массах политику и решения партии, распространять партийные печатные органы и литературу, организовывать массы и расширять ряды партии; 4)

неустанно изучать теорию научного социализма и все решения партии, повышать свой теоретический, идейный и политический уровень; 5)

независимо от занимаемого положения строго соблюдать дисциплину и устав партии; непрерывно работать над собой, вырабатывать высокие моральные качества; 6)

видеть не только успехи в деятельности партии, но и посредством критики и самокритики выявлять недостатки и ошибки; расширять достижения, устранять недостатки, исправлять ошибки; совершенствовать и поднимать на более высокий уровень партийную деятельность; 7)

быть правдивым перед партией, не допускать сокрытия или искажения фактов; 8)

постоянно быть бдительным к проискам и репрессиям врага, активно бороться с теми, кто юсит вред интересам партии и народа; 9)

внутрипартийные вопроси решать внутри партии, не выносить за ее пределы* [28, с.

. С 1958 г. корректировка этой статьи устава затронула лишь пер вый и второй пункты обязанностей: были добавлены положения о недопустимости фракций, фракционной и тому подобной деятель ности и о необходимости полного ознакомления с решениями партии и ежедневного чтения «Акахаты* (соответствующую статью устава КПЯ 1958 г. см. [5, с. 440]).

Нет полного единообразия и в провозглашаемых японскими

партиями правах их членов.

Каждая из них, хотя в несколько отличающихся формулировках признает за своими членами (а в СПЯ также «сотрудничающими членами») права участвовать в обсуждении деятельности партии на собраниях и в ее печатных изданиях, вносить предложения по партийной политике, избирать и быть избранными внутри партии.

В СПЯ пошли дальше: за ее членами недавно закреплено право рекомендовать кандидатуры на выборах руководящих органов партии и на выборах официальных должностных лиц (в парламент и органы местного самоуправления), выставлять в обоих случаях собственную кандидатуру и требовать от партии ее одобрения. Все члены и «сотрудничающие члены* СПЯ имеют право принимать участие в прямых выборах лидера партии — председателя ЦИК

(члены партии располагают правом также быть избранными на этот

пост). Еше одна интересная новация СПЯ — признание права членов и «сотрудничающих членов* партии выбирать сферу собственной деятельности из предлагаемых им партийными органами разного уровня и участвовать в этой деятельности в соответствии со своими возможностями [36, с. 2—31.

КПЯ предоставляет своим членам права обращаться с вопросами и заявлен иями в любые партийные инстанции и требовать ответа.на них, критиковать на партийных собраниях любую организацию любого члена партии, требовать личного примет таш- носится решение об их наказании. Чтобы предупредеть наказание за инакомыслие, признается право члена

с партийным решением «резервировать*° ^Г™е записа- ном порядке закрепляют осооые пра

в парламент и другие органы власти. собранию депутатов

В данном смысле лидирует ЛД , „проставлены полномочия обеих палат парламента от этой J, парла„ентской деятель-

принимать решения не только по ію рос м вления партией*,

ности, но и по «наиболее важным в рос к реШениям

т.е.

съезда — высшегопостанавляющего Р* ществ0 при его форся партийного съезда, то и здесь» Р' та кОТОрые, согласно

мировании отдается депутатам п< ’яделегатамисъезда,

уставу, автоматически, без выборов^ ‘ ^ „ируются всеоснов-

Из депутатов парламента главным образом форм Vy ыыс руководящие органы партии, что так же регламентируется уставом.

В СПЯ члены партии — депутаты парламента также полумили право быть делегатами партийного съезда, а депутаты местных соб^ раний — делегатами съездов (конференций) соответс і кующих местных партийных организаций. Установлен порядок работы депутатов и других выборных л<хлжиостных лиц под непосредствен ным контролем руководящих органов партии соответствующего уровня: депутаты парламента, губернаторы, мэры крупных городов находятся пещ контролем центрального руководства, депутаты префекту ральных собраний, мэры обычных городов, старосты поселков и деревень — под контролем руководства нрефсктуральной организации, депутаты собраний более низкого уровня — под контролем руководства объединенного отделения партии. Существенное отличие от порядков в правящей партии состоит в том, что в уставе СПЯ нет положений, предписывающих включение депутатов парламента в состав руководящих органов партии, хотя на практике им при выборах чаще всего отдается предпочтение.

В ПДС уставные квоты обеспечивают высокий удельный вес парламентской партийной группы не только среди делегатов съезда партии, но и в составе Центрального комитета. В Комэйто депутат парламента получает права делегата партийного съезда независимо от того, выдвигается ли он кандида том для избрания в общем порядке. Рассмотрение персональных дел депутатов парламента, префек- туральных собраний, собраний крупных городов, глав местных администраций, являющихся членами этой партии, производится только в центральном контрольном органе.

Предоставляя избранникам в парламент и другие властные органы партийные права большие, нежели те, которые имеют рядовые члены, уставы СПЯ и ПДС одновременно фиксируют их дополнительные обязанности либо рамки деятельности.

Деятельность фракции депутатов в парламенте, осуществляемая под руководством ЦК КПЯ, должна, согласно уставу, состоять главным образом в следующем: «1) Представляя партию в парламенте, бороться за свободы и интересы народа, принимать участие в обсуждении государственной политики, рассмотрении бюджета, выработке законопроектов и прочей деятельности парламента; 2)

соединять свою работу в парламенте с борьбой народа вне парламента, добиваясь осуществления народных требований; 3) отчитываться перед народом о деятельности партии в парламенте». Здесь же указывается, что депутат от партии обязан «по соответствующему решению» уйти в отставку в случае привлечения к ответственности за нарушение партийной дисциплины и нанесение значительного вреда интересам народа. Фракции депутатов и главы органов местного самоуправления от КПЯ ведут свою деятельность по правилам, определенным для парламентской фракции, непосредственно под руководством соответствующего партийного органа « в интересах и во имя повышения благосостояния местного населения» (28, с.

ПЕРВИЧНЫЕ ОРТА НИЗАЦИИ

Члены партии реализуют свои права и обязанности главным образом через участие в деятельности первичных, вых,

организаций. Большинство японских партий таковыми считает партийные отделения (сибу). Японские коммунисты г. * духе коминтерн о век их времен называли свои первичные организации «ячейками» (сайбо). Но в интересах большего приближены сам они отказались от этого названия, порожгУ1|Пшего впечатл

закрытости партии, даже придающего ей зашворщичес^ с^нок.

Создаются партийные организации как по ’

так и по производственному признаку. Законодатеяыиых делающих невозможным создание и функциониро - заве-

органнзаций на предприятиях, в учреждениях, у _______

дсниях, В Японии нет. Ряд огран^"“^^^^1^1пиЧсского

•енных и муниципальных служащих, треоу глг-твть в

«ейтралитета». но не посягая в целом на их политической партии. Согласно Закону о

*апц,х (ст. 102), служащие государственных - ди6о

Ны использовать свое служебное положение в

политической партии (в оо^ннос™ 4J занимать

нежные пожертвования на политические нужды руководящие или аналогичные по своему существу должности в партиях или других политических организациях, a tuj.же баллотироваться кандидатами на выборах в органы власти |25, с 170] Муниципальным служащим (ст. 36 закона о служащих муниципалитетов* запрещается участвовать в действиях по созданию полити ческих организаций, занимать и них руководящие посты а состоя в партии, вести агитацию в ее пользу, поддерживать или напротив, мешать избранию кандидатов на официальных выборах, иметь отношение к организации петиционных кампаний, использовать в политических целях официальные помещения своих учреждений (выставлять политические материалы и пр ) [25 с 178— 179 ].

Некоторые партии, исходящие из парламентского характера своей основной деятельности и отдающие приоритет организациям территориальным, сейчас стремятся распространить влияние на предприятия. Напротив, партии, делавшие упор на работу в рабочих коллективах, включившись в парламентскую деятельность, повышают внимание к своим территориальным организациям, ищут способы приближения к различным слоям населения помимо рабочего класса.

Устав ЛДП с самого начала образования партии определял, что ее перьичные организации (отделения) должны создаваться не только по административным, территориальным единицам (город, район, поселок, деревня), но и по месту работы членов партии. От этого принципа либерал-демократы не отступаются до сих пор, ставя задачу добиться «органической солидарности территориальных отделений с отделениями партии по местам работы». В этих целях создаются координационные органы — советы связи между двумя типами отделений, действующими в одной местности [10, с. 108—109 J. Уставных положений, касающихся числа членов в первичной организации, у ЛДП не имеется.

Японские социалисты пришли к признанию необходимости как территориальных, так и производственных организаций довольно сложным путем. До 1949 г., когда партия ориентировалась прежде всего на парламентскую деятельность, формировались только территориальные организации. Затем под влиянием левого крыла основными организациями стали считаться те, которые создавались по месту работы. В ходе расколов СПЯ акценты менялись и в ту и в другую сторону. В 1955 г. объединительный съезд СПЯ принял установку на территориальные организации, а в 1958 г. взят противоположный курс — на строительство производственных организации. Лишь в 1963 г., осуществляя реформу всей партийной структуры, социалисты допустили возможность существования обоих видов первичных организаций. Было признано их равенство при установлении контроля над ними со стороны более высокого звена партийной структуры — объединенного отделения (сосибук Согласно уставу СПЯ, отделения партии сейчас создаются в одной местности или на одном предприятии, если там имеется не менее 10 членов партии (в начале 60-х годов требовалось20 членов). Введена обязательность установления связей лиц, вступивших в партию по месту работы, с территориальной первичной организацией. Координации деятельности территориальных и производственных отделений СПЯ в интересах решения общих для одной местности задач, включая усилия на выборах, содействует включение их в объединенные отделения, действующие в рамках определенной административной единицы.

В КПЯ, традиционно наиболее важную роль отводившей отделениям, создаваемым по месту производственной деятельности, за последние два десятилетия проделана большая работа по формированию территориальных отделений, в частности во вновь создаваемых пригородных, «спальных» кварталах (данти). В городах их деятельность способствует привлечению на сторону коммунистов средних слоев населения, установлению связей с гражданскими движениями, достижению успехов на выборах в органы местного самоуправления. В различного рода учебных заведениях повсеместно активно действуют студенческие отделения КПЯ. Создаются деревенские отделения.

В отделении КПЯ должно быть не менее трех членов партии. Жизнь подвела японских коммунистов к выводу о том, что в интересах преодоления бюрократизации не следует допускать разбухания первичных организаций. В 1985 г. принято решение осуществить шаги, которые позволили бы уменьшить размеры партийных отделений и групп и тем самым дать возможность всем членам партии высказываться на собраниях, лучше узнавать друг друга, а руководителям отделений быть в курсе повседневного положения членов партии и поддерживать постоянную связь с

[155, 1986, № 530, с. 97-98 ].

В ПДС отделения создаются как по месту ж"!^“’^оони месту работы при наличии не менее пяти членов партии^Од^коони

не считаются первичными организациями, а ра первичными качестве «опорных пунктов» деятельности (базовыми, организациями здесь являются

ления, строящиеся исключительно по территор

в границах административных единиц [2 , с. лтчеления и

В Комэйто, где низовыми организациями яв^ ^ ^орки-

о&ьедииенные отделения, устав не °^ннха^итается первичной, Р°вания, нет и определения, какая из н „,М1ПТСЯ по тепои- базовой. На практике партийные организации созда хориальному признаку — по административным единицам местного самоуправления. Но в крупных городах (Токио, Осака и др.) отделения партии формируются также по избирательным округам устанавливаемым для выборов депутатов городских и районных собраний.

Высшим органом первичных организаций являются общие собрания их членов, которые должны созываться регулярно. Конкретные сроки их проведения не определяются, лишь в уставе КПЯ указывается, что собрания отделений должны проходить не реже одного раза за шесть месяцев.

На собраниях первичных организаций формируются исполнительные органы, в уставе КПЯ конкретно предписывается проводить их выборы, другие партии порядок учреждения не указывают.

В оппозиционных партиях первичными организациями руководят исполнительные комитеты (СПЯ, ПДС), комитеты (КПЯ) или непосредственно председатели отделений, у которых, в зависимости от масштабов организации, может быть один или несколько заместителей (Комэйто). Исполнительный комитет отделения в СПЯ имеет председателя, ответственного секретаря, а также лицо, специально ведающее финансовыми делами, может назначать секретаря и профессионального организатора. В КПЯ комитет отделения избирает председателя и, в зависимости от числа членов партии, его заместителя (заместителей). В отделениях Комэйто их руководители могут иметь советников и консультантов. Чтобы облегчить организацию практической деятельности, КПЯ и СПЯ рекомендуют создание в рамках отделений более мелких единиц — партийных групп во главе со своим руководителем.

Сведения о структуре и персональном составе руководящих органов первичной организации после их определения собранием немедленно сообщаются вышестоящему органу; в КПЯ установлен порядок утверждения избранного комитета отделения и его председателя районным комитетом партии.

В случаях, когда сфера деятельности первичных организаций распространяется на большую территорию, что особенно характерно для ПДС и Комэйто, и при этом нет возможности содержать освобожденных партийных работников, руководящие посты преимущественно занимают депутаты местных собраний соответствующей партии, становящиеся после избрания профессиональными политиками, а потому и обладающие возможностью повседневно заниматься партийными делами.

Устав ЛДП структуру отделений партии не определяет, указывая, что она должна формироваться согласно особому положению о

мсстных организациях (на 1990 г. это положение считалось устаревшим и практически не действовало). По наблюдениям И А Л хышева, относящимся к середине 60-х годов, в то время отделения ЛДП имели большой по численности руководящий аппарат, в основном копиру ющии схему организации вышестоящих органов и включающий председателя, многих его заместителей, генерального секретаря с помощниками, общий и финансовый отделы и т п. [70 с. 74). Уже тогда отмечалось значительное число профессиональных партийных организаторов, занятых непосредственно налаживанием работы в отделениях партии. Вместе с тем как в то время, так и сейчас верховенство в первичных организациях ЛДП принадлежит депутатам местных собраний разного уровня.

Чем же занимаются первичные организации?

ЛДП предпочитает не навязывать из центра перечень задач для своих первичек. Но очевидно, что главный смысл их существования состоит в обеспечении избрания либерал-демократов во все структуры власти, начиная с парламента. Деятельность их носит преимущественно кампанейский характер, от выборов до выборов, крайне резко колеблется численность их членов. На съездах ЛДП неизменно звучат призывы покончить с таким неустойчивым положением, обеспечить непрерывность функционирования отделений партии, обеспечить повседневную их работу с целью установления тесной

связи с местными жителями.

На конец 1989 г. ЛДП имела 3131 территориальное отделение, в

то же время на территории 211 административных единиц первички еще не были созданы [10, с. 108—109]. Но главный недостаток состоял в том, что многие организации своих функций не выполняли. В связи с этим в курсе деятельности партии на 1990 г. вновь напоминалось, что отделения партии, как базовые организации, должны заниматься привлечением новых членов партии, уличной пропагандой политики партии, организовывать различные встречи- диалоги с местными жителями для установления взаимопонимания с ними, наладить регулярные консультации для жителей по интересующим их вопросам, распространять печатные издания партии. Одновременно выдвигалось требование придать систематический характер внутрипартийной работе - регулярно проводить собрания отделений, организовывать партийную учебу при поддержке вышестоящих партийных организаций [10, с. 110 111 I-

Партии оппозиции, чтобы завоевать авторитет и влияние в массах. ограничиваться работой в ходе выборных кампаний позволить себе не могут. Их деятельность, как показывает жизнь, должна «осить повседневный характер; им нужны тесные контакты с массовыми движениями. Там, где этого не делается, партии укрепить

паРламентские позиции не удается. Японские социалисты, вступая в 90-е годы, стремились подчеркнуть самостоятельность местных организаций, начиная с первичных отделений партии. Из устава исключены такие выражения, как «низовые» и «вышестоящие» организации, изменен сам характер перечисления организаций — от отделения к центру, а не от центра к отделениям, как было прежде, более отчетливо определено их право самостоятельно решать вопросы местного значения

Задачи отделения партии в СПЯ сформулированы следующим образом: 1) реагировать на обстановку, условия и тенденции в своем районе или на предприятии, вырабатывать курс с участием членов организации и осуществлять его на практике; 2) доводить до сведения членов партии информацию, необходимую для их деятельности, в особенности решения объединенного отделения, префектуральной организации и центрального руководства, поощрять участие в деятельности партии; 3) знать положение партийных групп и членов партии, оказывать помощь в их деятельности, осуществлять руководство, собирать членские взносы; 4)

обеспечивать возможности для самообразования членов партии; 5)

расширять число членов партии и подписчиков партийных печатных органов; 6) рекомендовать кандидатов на выборах официальных должностных лиц, докладывать вышестоящим органам по вопросам, касающимся членов партии [36, с. 4 ].

Примерно в таком же духе трактует задачи объединенного отделения (а не отделения, как у СПЯ) устав ПДС.

В основном те же задачи, что и у СПЯ, за исключением процитированного выше шестого пункта, ставятся перед отделениями партии в КПЯ. Однако формулировки заметно отличаются большей жесткостью. Например: «В качестве первостепенной задачи организовывать полное прочтение, обсуждение всеми членами партии решений съездов партии, пленумов Центрального комитета» [28, с. 71—72]. Статья устава КПЯ о задачах отделений содержит, кроме того, такие правила их функционирования, как регулярное проведение собраний, культивирование духа взаимопомощи на основе тесных товарищеских связей, товарищеского взаимоуважения, критики и самокритики, укрепление сплоченности. Перед отделением ставится задача добиваться соблюдения ее членами партийной дисциплины [28, с. 71 ].

В 70-х годах КПЯ разработала пространные документы, регламентирующие партийную жизнь в первичных организациях: «Руководство по работе отделения», «Руководство по работе отдела печатных органов в отделении партии», «Руководство по повседневной работе в деревне», «Руководство по повседневной работе в жилых массивах», «Руководство по работе студенческого отделения» (см. [46)). В этих инструкциях обобщена практика

партийной жизни, отображен опыт активных первичных организаций; они не только рассчитаны на партийный актив, но и рекомендуются для обязательного изучения всеми членами партии.

Практическая деятельность первичных организаций в КПЯ строится по формуле «опоры на обе ноги*, требующей сочетать массовую работу (защиту интересов масс) с целенаправленной де- ятсльностью по расширению рядов пэртии и читателей ее печатных у органов. Помимо массовой работы и решения задач партийного строительства указываются еще два самостоятельных направления деятельности первичных организаций — выборная работа, т.е. продвижение представителей КПЯ в выборные органы, и такая весьма специфическая сфера, как «защита партии от нападок и подрывных действий со стороны антикоммунистических сил».

Общим фундаментом для всех названных направлений деятельности считается «массовая пропаганда». Отправной точкой работы в массах, указывает «Руководство по работе отделения», должна быть постоянная связь с людьми в повседневной жизни. Членам КПЯ рекомендуется входить в разнообразные массовые организации: профсоюзы, сельскохозяйственные и рыболовецкие ассоциации, производственные кооперативы, органы самоуправления жилых кварталов, женские, молодежные организации и клубы престарелых, ассоциации родителей, товарищества соучеников и выпускников высших учебных заведений, спортивные, культурные, в том числе по видам увлечений, общества и кружки [40, с. 26 27 ]. Вступая в массовую организацию, член КПЯ должен действовать в соответствии с уставом партии, т.е., уважая устав данной организации, добиваться политического влияниясвоей партии в ней

[28, с. 72].

Для КПЯ характерно особо пристальное, по сравнению с другими партиями, внимание к обеспечению регулярного общения членов первичных организаций. В связи с этим в последние годы, в том числе XIX съездом КПЯ, настойчиво рекомендуется систематическое, еженедельное проведение их собраний 127, с. 83 J.

СПЯ и КПЯ, помимо формирования депутатских групп, что присуще всем партиям, практикуют создание органов, координирующих деятельность тех членов партии, которые состоят вмас- совых организациях. У социалистов они выступают в форме «советов членов партии», а внутри руководящих органов массовых организаций — «партийных групп». Действуют они под руководством соответствующего партийного органа, в последнем случ Центрального. Наиболее распространена эта структур профсоюзах на разном их уровне. иЯ(-говых

У коммунистов партийные группы, создаваем организациях, также подчиняются руководству соответствующего

руководящего органа партии. Отличие состоит в том, что партийная группа, постоянно действующая в каком-либо органе внепартийной организации, приравнивается в повседневной партийной жизни к первичной организации [28, с. 72], а следовательно, обязана строить свою деятельность по существующим для нее правилам.