<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проделанной работы, следует отметить, что результаты исследования политических процессов реформирования и оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (на примере Забайкальского края) имеют значение не только в политическом, но и юридическом, социальном и иных областях развития общества.
Начиная свое исследование, для получения знания о формировании и развитии элементов государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в России, с целью установления закономерности формирования структуры государственного управления в указанной области, в диссертации была предложена новая периодизация трансформации направлений государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в конце XX–начале XXI вв. Поскольку содержание современной государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в России (структура, содержание и направление) возникло в результате его комплексной эволюции, политической, правовой, экономической и социальной, научное изучение этапов возникновения и трансформации должно осуществляться на основании фактора формирования и развития указанных элементов государственной политики в сфере управления земельными ресурсами. Все это позволит выявить закономерность определения концепции государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, влияющего на множество показателей развития государства. В отечественной науке отсутствует единое мнение по поводу периодизации реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами и фактора, положенного в основу деления. В целях установления основных концептуальных направлений процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, в ходе исследования создана и проанализирована периодизация, основанная на политическом факторе – кардинальном изменении направления государственного управления земельными ресурсами. Рассмотрено три этапа. Анализируя первый этап процесса реформирования государственного управления земельными ресурсами, рамки которого установлены 1991 – 1995 гг., выделены его основные направления: государством активно реализуются государственные полномочия в сфере правотворческой деятельности; государство вступило на путь развития местного самоуправления; установлено многообразие форм собственности на землю; земельные ресурсы вовлечены в гражданский оборот; установлена платность землепользования; осуществлена приватизации сельскохозяйственных государственных предприятий, в результате чего появились мелкие частные сельскохозяйственные организации в виде крестьянско-фермерских хозяйств; создан единый орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере земельных ресурсов на уровне Российской Федерации и подчиненными ему территориальными органами. Анализируя второй этап процесса реформирования государственного управления земельными ресурсами, выявлено, что данный процесс в указанный период шел по следующим направлениям: создания единого государственного реестра прав и земель с учреждением новых органов государственной власти и передачей им полномочий от комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; разграничения государственной собственности на землю.
Анализируя третий этап процесса реформирования государственного управления земельными ресурсами, выявлено, что политическая деятельность государства осуществляется по направлениям: принятия кодифицированного источника земельного права; процесса разграничения государственной собственности на землю; создания нового органа государственной власти – Росреестра, координирующего на своем уровне огромный объем полномочий по государственной регистрации прав на землю и недвижимость, ведению государственного кадастра недвижимости, формированию земель, государственному контролю за их использованием. В результате анализа процесса реформирования земельных ресурсов в Российской Федерации конца XX в., выявлено, что проблемы внедрения частной собственности на землю, приватизация сельскохозяйственных предприятий являются переменами институциональными, в связи с чем, данные изменения не позволяют достичь выдвинутых в начале реформирования целей: улучшения социальных и экономических результатов политических преобразований, роста производства сельскохозяйственной продукции; формирования «гавернанс» (власти, управления, руководства на всех уровнях) в земельном администрировании. В связи с изложенным предложено совершенствование политического механизма государственного управления земельными ресурсами путем внесения изменений в законодательные акты в сфере земельных отношений в части выкупа государством неиспользуемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения;в части увеличения объема льгот для предоставления земельных участков в городах в собственность бесплатно в целях улучшения благосостояния населения и в части совершенствования государственного аппарата государственных органов власти в сфере земельных отношений. В исследовании рассмотрено содержание государственной политики через управление земельными ресурсами, проанализированы данные статистического учета Фонда развития жилищного строительства Российской Федерации, в связи с чем, сделаны следующие выводы: структура государственного управления земельными ресурсами, созданная в Российской Федерации путем реформирования, соответствует классическому варианту системы государственного управления с точки зрения отечественной науки;установлены несовершенства государственного управления земельными ресурсами на федеральном уровне, касающиеся: 1) создания многофункционального органа государственной власти (Росреестр), сосредоточившего в себе практически все полномочия в сфере государственного управления земельными ресурсами, что влечет за собой его неповоротливость и отсутствие мобильности при решении вопросов, а также безальтернативности его решений; 2) отсутствие четкой системы взаимодействия субъектов государственного управления земельными ресурсами на федеральном уровне с органами государственной власти субъектов Российской Федерации для ускорения решения вопросов «на местах; 3) незначительность предоставляемых земельных ресурсов слабым слоям населения. Для решения указанных проблем в ходе исследования предложено:осуществить разделение полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, ввиду отсутствия единых критериев у концепций осуществления двух разных объемов полномочий. Создать два государственных органа, отвечающих за их исполнение;необходимо применение комплексного подхода координации функционирования действующих и вновь создаваемых органов государственной власти государственного управления земельными ресурсами на федеральном и региональном уровнях, законодательном четком установлении принципов, критериев, норм и правил их взаимодействия, в том числе по работе со слабо защищенными слоями населения. При анализе практических основ оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в Забайкальском крае выявлено наличие ряда проблем в сфере государственного управления земельными ресурсами, связанного с работой аппарата органов государственной власти Забайкальского края в сфере государственного управления земельными ресурсами. Поскольку в качестве самого мелкого элемента государственного управления земельными ресурсами выступают государственные служащие, в ходе исследования предложено, кроме увеличения числа четких административных регламентов, внедрение следующих финансовых поощрений в государственной службе, как самых эффективных: в систему оплаты труда государственного служащего установленного коэффициента по результатам достижения показателей при выполнении заданий, характер и перечень которых должны быть строго зафиксированы. Факторы объемности и возможности исполнения задания для каждого государственного служащего должны определяться индивидуально. Для защиты государственного служащего от необоснованных понижений коэффициента к заработной плате, введение института профессионального союза в каждом органе государственной власти с соответствующими полномочиями; дополнительного финансового стимулирования государственного служащего по результатам представленных в отчетные периоды от субъектов государственного управления земельными ресурсами, с которыми осуществлял взаимодействие орган государственной власти, характеристик в отношении указанного государственного служащего;при взаимодействии с органами местного самоуправления законодательного введения фиксированных санкций, возлагаемых на муниципальных служащих, за неисполнение своих полномочий в установленный срок, в связи с их включением в механизм государственного управления земельными ресурсами и их убежденностью, что органы местного самоуправления не обязаны осуществлять указанные взаимодействие, поскольку они не входят в систему органов государственной власти. В процессе анализа элементов и содержания государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, отмечено, что в настоящее время в Забайкальском крае все элементы государственного управления земельными ресурсами сформированы и осуществляют функционирование, несмотря на это, в отношении государственного управления земельными ресурсами и его структурных составляющих в период идет унификация, итоги которой трудно предсказать. Пока все это не влечет за собой совершенствования государственного управления земельными ресурсами в Забайкальском крае. Для решения возникающих проблем, учитывая субъективное восприятие всех процессов, связанных с государственным управлением земельных ресурсов каждого государственного служащего, предлагаем продуманную организацию процесса реформирования государственного управления земельными ресурсами в Забайкальском крае с точки зрения финансового поощрения и наказания каждого государственного служащего. Для определения эффективности функционирования механизма реализации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в Забайкальском крае, были рассмотрены проблемы, возникающие в процессе государственного управления в нашем субъекте Российской Федерации. В результате рассмотрения первой проблемы, касающейся наличия политических условий возникновения преимущества федеральной собственности перед другими формами собственности, выявлено, что государство, высказав свою позицию посредством органов судебной власти, полностью устранилось от решения возникшей проблемы, которой нарушаются права граждан, юридических лиц и других публичных образований. Предлагаем решение рассматриваемой проблемы путем внесения в нормы федерального законодательства, регулирующего земельные правоотношения, изменений, касающихся введения положения о переводе земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов независимо от факта нахождения данных земель в черте населенного пункта в случае, если на данных землях располагаются объекты недвижимости, построенные без нарушения градостроительных норм и правил на основании разрешений на строительство, выданных уполномоченными органами до факта государственной регистрации прав федеральной собственности на земли лесного фонда. Рассмотрев вторую проблему о нарушении конституционных прав граждан в результате отсутствия надлежащего взаимодействия субъектов государственного управления земельными ресурсами, учитывая ее серьезность, в целях недопущения нарушения конституционных прав граждан в дальнейшем, в результате исследования даны следующие методы решения проблемы:введения совместного административного регламента, детализирующего действия органов государственной власти, ФГБУ «ЗКП по Забайкальскому краю» и органов местного самоуправления в процессе взаимодействия приосуществлении государственного управления земельными ресурсами, учитывающего все принятые решения какого-либо из субъектов государственного управления земельными ресурсами. В настоящее время «административные регламенты утверждаются исключительно в отношении одного органа государственной власти»; законодательного упрощения процедуры выдела земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей, находящихся в собственности граждан, выражающегося в создании фонда, осуществляющего на основании заявлений собственников земельных долей в жестко установленные сроки функции по формированию земельных участков, внесения всех сведений о них в государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации прав собственности на них. Данный принцип осуществления единства функций должен реализовываться при подаче даже одного заявления собственника земельной доли. В целях соблюдения прав остальных собственников земельных долей, формироваться должен весь сельскохозяйственный массив за счет средств государственного бюджета Забайкальского края, компенсация расходов которого будет осуществлена при подаче заявлений о реализации прав на выдел своих долей остальных собственников с оплатой услуг фонда. Политико-экономическая составляющая предложенного механизма работы фонда обосновывается защитой конституционных прав граждан на свое право собственности и формированием объектов дальнейшего налогообложения – земельных участков, на которые после государственной регистрации права собственности будет начисляться земельный налог вместный бюджет. В качестве итогав работе отмечено, что, несмотря на проведенную реформу государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, основное направление которой должно было быть реализовано в установлении равенства всех форм собственности на земельные ресурсы (государственной, муниципальной, частной и иных форм) и приоритетности конституционных прав граждан, на практике имеют место случаи совместных действий всех ветвей власти по защите права федеральной собственности, нарушая при этом права титульных обладателей иных форм собственности на земельные ресурсы;политический характер и серьезность последствий не решения рассмотренных проблем в областиосуществления государственной политики в сфере управления земельными ресурсами;в процессе анализа данных проблем доказана возможность их урегулирования в досудебном порядке, не допуская факта нарушения конституционных прав граждан, и разработаны варианты решения таких проблем. Рассматривая принцип самостоятельности субъектов Российской Федерации по определению структуры органов исполнительной власти, в результате соответствующего анализа материала, в исследовании выявлено, что в целях ликвидации «дисбаланса структур, общей институциональной рыхлости», существует необходимость применения принципа единообразия государственных структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, и в связи с тем, что они входят в общую структуру государственного управления. По результатам исследования местоположения органов исполнительной власти Забайкальского края в сфере государственного управления земельными ресурсами в системе органов исполнительной власти Забайкальского края, установлено следующее:значительность места органов исполнительной власти Забайкальского края в сфере государственного управления земельными ресурсами в системе органов исполнительной власти Забайкальского края;несовершенство структуры отраслевого органа исполнительной власти Забайкальского края в сфере государственного управления земельными ресурсами;отсутствие механизма его эффективного взаимодействия с другими государственными органами в сфере государственного управления земельными ресурсами. В процессе анализа указанных проблем, в целях совершенствования структуры отраслевого органа исполнительной власти Забайкальского края в сфере земельных отношений и механизма его взаимодействия с другими органами государственной власти в сфере государственного управления земельными ресурсами, в работе предложено:установить на федеральном уровне единую концепцию формирования структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации;в целях эффективности работы департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и воспитании специалистов в области государственного управления земельными ресурсами сформировать его структуру, исходя их направлений деятельности – земельных и имущественных отношений, соответственно;создания единой концепции подготовки одного административного регламента по осуществлению государственных и муниципальных услуг при реализации одного направления деятельности. К примеру, в отношении совокупности полномочий по предоставлению земельного участка для строительства. Доказывая состоятельность диссертационных исследований, отметим, что еще ранее в «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» были установлены цели:увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;… улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций»225. Принимая во внимание то, что от эффективности функционирования региональной структуры государственного управления земельными ресурсами зависит уровень социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, то, что Забайкальская краевая структура государственного управления является составным элементом общей структуры государственного управления, следует необходимость постоянного совершенствования структуры и содержания государственного управления земельными ресурсами Забайкальского края. В заключение всего сказанного, необходимо отметить, что для достижения оптимального управления и эффективного регулирования земельных отношений, выступающих в качестве объекта государственного управления земельными ресурсами, необходимо чтобы государственное земельное управление было гибким. И как утверждает А.С. Утеева на сегодняшний день «…государство стало партнером и соучастником рыночных процессов»226.
<< | >>
Источник: КОЧНЕВА Ирина Владимировна. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ). 2015

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Популяция заключенных в Соединенных Штатах  Численность заключенных
  2. § 4. Заключение эксперта как средство доказывания. Требования, предъявляемые к заключению эксперта
  3. § 2. Условия заключения брака. Препятствия к заключению брака
  4. § 6. Оценка заключения эксперта
  5. Заключение
  6. Статья 86. Заключение эксперта
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Характеристики сообществ заключенных
  9. 10.2. Обвинительное заключение
  10. § 5. Обвинительное заключение
  11. Тюремное заключение
  12. 2.2. Препятствия к заключению брака.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки -