4.2. Национальные инновационные системы в рамках североевропейской модели: сравнительный анализ

В начале 1980ых годов в Финляндии появился еще один институт, регулирующий инновационную политику в стране - национальное технологическое агентство ТЕКЕС. Оно было создано в 1983 г. при министерстве торговли и промышленности и стало к сегодняшнему дню крупнейшей экспертной организацией Финляндии, обеспечивающей помощь в проведении прикладных исследований и разработке инновационных технологий, а также выполняющей важнейшую интегративную функцию по объединению усилий и интересов государственных, частных (бизнес - структур) и некоммерческих организаций, а также различных регионов Финляндии в общем инновационном процессе. С 1984 по 2004 г. объем финансирования, осуществляемого через ТЕКЕС вырос в 8 раз (с 50 до 400 млн. евро). По данным за 2010-2011 гг. финансовой помощью ТЕКЕС воспользовались более 3000 компаний, представивших около 1500 исследовательских проектов, а также было поддержано около 600 университетских проектов на общую сумму более 500 млн. евро, что составляет не менее трети расходов государственного бюджета Финляндии на развитие промышленных технологий) . Важно отметить, что не менее 50% общего объема финансирования со стороны ТЕКЕС направляется малым и средним предприятиям, что обеспечивает существенную поддержку малого и среднего бизнеса в стране. Сегодня ТЕКЕС помимо 14 региональных представительств во всех регионах Финляндии, имеет 7 представительств зарубежом (в Шанхае, Пало Альто, Вашингтоне, Пекине, Сан-Хосе, Брюсселе и Токио), что полностью отвечает современному тренду интернационализации производства и открытой модели инновационной деятельности. Изначально это агентство ориентировалось на формирование сетевой конструкции взаимодействия бизнеса, науки, государства и образования. Данная цель была достигнута, прежде всего, посредством финансирования технологических программ, являющихся совместным продуктом бизнеса и научно-исследовательских коллективов. Эти ^[204] программы не только финансируются (в пропорции 50 на 50 совместно с бизнесом), но и координируются менеджерами ТЕКЕС. Влияние агентства на реализацию национальной инновационной стратегии трудно переоценить. Только за первые 20 лет существования не менее 60% всех значимых инноваций в Финляндии были осуществлены при его непосредственной поддержке.^[205]

В рамках координационной модели, ТЕКЕС обеспечивает процесс эффективной интеграции сфера науки, бизнеса и образования, предоставляя для бизнеса доступ к новым знаниям, а университетам, институтам и научным центрам - возможность коммерциализации собственных инновационных разработок.

В сфере фундаментальных исследований основным органом, определяющим научную политику, является Академия Финляндии. В отличие от большинства академий наук других стран, финская Академия была основана сравнительно недавно, в 1948 г. При этом, современная структура Академии была сформирована лишь в 1970 г. Ключевыми инструментами деятельности Академии являются: традиционное грантовое финансирование научно-исследовательских проектов, реализация исследовательских программ (например, программы «Телектроникс» в 1998­2003 гг.), объединяющих несколько междисциплинарных проектов и представляющих собой передовые фундаментальные разработки, обеспечение работы центров повышения квалификации и обмена передовым опытом, а также внутреакадемическая система званий, обеспечивающая стимулирование развития фундаментальных научных разработок. Несмотря на фундаментальную направленность, Академия Финляндии, также как и прочие агентства, нацелена на поддержку приоритетных сфер, таких как,

например, информационно-коммуникативные технологии, имеющих весомое прикладное значение.

В совокупности, все описанные выше агенты инновационного развития обеспечили эффективное функционирование отдельных сетевых инновационных структур и национальной инновационной системы Финляндии в целом, за счет следующих отличительных характеристик:

1. Выполнения значительного объема работ по координации деятельности различных игроков и заинтересованных организаций; 2. Четких целей и механизмов мониторинга; 3. Высокого уровня независимости.

Функции этих институтов служат хорошим примером того, как потребность в инновациях удовлетворяется за счет координации на более высоком, нежели отдельные фирмы уровне. Многие их специфические механизмы, такие как проведение тендеров, рецензирование специалистами и стимулирование сотрудничества вне функциональных или корпоративных

рамок, заслуживают изучения для возможного использования другими

221

странами .

Успешность развития национальной инновационной системы и в целом перехода Финляндии к экономике знания была обусловлена не только особенностями институционального механизма формирования инновационной политики, но и отличительными социокультурными характеристиками:

- наличием на национальном уровне широко распространенной психологической установки на обновление и реформы;

- высоким уровнем социальной сплоченности финского общества и готовности к сотрудничеству;

Финляндия как экономика знания. Элементы успеха и уроки для других стран. М., Весь мир, 2009.

- наличием фундаментальной базы социальной защиты государства всеобщего благоденствия;

- высоким уровнем развития и доступностью школьного и профессионального образования, определяющего в целом высокую квалификацию кадров.

Кроме того, выделим не менее важные политико-административные факторы также обеспечившие формирование открытой экономики знания Финляндии:

1. Низкий уровень коррупции, определяемый рядом особенностей финского общества, таких как его отчетливо эгалитарный характер и пр.;

2. Особый политико-административный этос, включающий в себя такие характеристики как:

- прозрачность и открытость государственной администрации (законодательное обеспечение свободы доступа к информации, публичность процесса управления и др.)

- доминирование коллегиального принципа принятия решений (наличие института референдариев и пр.)

- высокий уровень индивидуальной автономии и ответственности государственных и муниципальных служащих;

- традиционно низкий уровень иерархизации государственного управления;

- консенсусный принцип выработки политики (например, экономическая политика Финляндии определяется сегодня как «политика

компромиссов, ориентированная на долгосрочные структурные

222

инвестиции».

3. Комплексный подход к выработке политической стратегии, ориентированный на скоординированное развитие различных сфер (науки, образования, промышленного производства и т.д.) в рамках высокоинтегрированных кластеров.

Таким образом, успешность реализации инновационной стратегии напрямую зависит от качества способностей государственного и муниципального управления, проактивной позиции государства в разработке и реализации инновационной стратегии, а также социокультурных факторов, формирующих среду функционирования инновационных процессов. Важно также учитывать и фактор сбалансированности инновационной политики по уровням территориальной организации. В этом смысле значимыми агентами координации инновационного развития Финляндии помимо указанных выше крупных государственных организаций, являются стратегические центры компетенции и технопарки.

Стратегические центры компетенции были созданы при поддержке ТЕКЕС в рамках приоритетных отраслей развития финской экономики: энергетики и экологии, металлообработки и машиностроения, лесной промышленности, здравоохранения, информационных технологий для обеспечения условий эффективного сотрудничества бизнеса и научно­исследовательских учреждений. Их основная цель - стимулирование развития долгосрочных партнерских научно-исследовательских и опытно­конструкторских проектов. Т.о. на базе данных центров университеты и НИИ разрабатывают и реализуют планы инновационной деятельности на перспективу в среднем 5-10 лет.

Там же. С. 62.

Часто технопарки ставят в один ряд с бизнес-центрами, отмечая лишь особую технологическую направленность первых, что представляется в корне не верным. Главная задача технопарка в Финляндии - это не заработок на предоставлении аренды и доступа к инфраструктуре, а формирование эффективного окружения и атмосферы сотрудничества, которая в значительной степени стимулировала бы инновационный процесс. Примером наиболее успешного развития технопарков Финляндии служит группа компаний «Технополис», учредившая первый в Северной Европе технопарк еще в 1982 г. На сегодняшний день она включает в себя 8 действующих и 6 строящихся технопарков, в том числе 1 за рубежом (технопарк «Пулково» в Санкт-Петербурге). Наиболее значимыми арендаторами технопарков данной группы составляют т.н. «якорные» резиденты - крупные транснациональные компании, университеты и местные органы управления, развертывающие на базе технопарков региональные бизнес-инкубаторы, а также малый и средний бизнес.

«Технополис» предлагает собственную модель развития бизнеса клиентов, состоящую из четырех основных стадий. Первая стадия - это стадия поиска идей, которые обладают существенным инновационным потенциалом. Сотрудники «Технополиса» ранжируют анализируемые ими идеи по трем категориям (A, B и C), в зависимости от их перспектив на мировом и внутреннем рынке. Вторая стадия - это фаза инкубации бизнес­проекта. На этой стадии технопарк обеспечивает для потенциального клиента все условия, включая консультационную поддержку для успешного старта нового бизнес-проекта. Причем без обязательств размещения бизнеса на территории технопарка. Третья стадия - фаза ускоренного развития бизнес­проекта. Задача технопарка на данной стадии обеспечить ускоренный процесс доведения бизнес идеи до промышленного образца на базе офисных и производственных мощностей технопарка. Далее обеспечивается процесс выхода на рынок и встраивания в существующую систему бизнес связей. При

этом активно используется существующий научно-исследовательский потенциал компаний-клиентов данного технопарка и образующаяся сеть акторов инновационного процесса: научно-исследовательских центров,

компаний, университетов и т.д. Наконец, последняя, четвертая стадия - это стадия выхода на международные рынки, при условии стабильно успешных первичных результатов внутри страны. Поскольку в Финляндии внутренний рынок обычно обеспечивает не более 3-4 % объема продаж, данная стадия оказывается необходимой практически для каждого бизнес-проекта.

Технопарк постоянно осуществляет мониторинг каждого привлеченного проекта, с определением стадии, на которой тот находится и подбором комплекса консультативных методик, необходимых в каждом конкретном случае.

Другая важная задача, решаемая технопарками совместно со стратегическими центрами компетенции - обеспечение сбалансированного инновационного развития на всей территории страны. Т.е. речь идет, прежде всего, о стимулировании развития регионального уровня национальной инновационной системы, что для всех североевропейских стран является чрезвычайно актуальной задачей, решение которой видится в параллельном развитии, как самих инновационных центров, так и органов управления и координации на уровне регионов. Т.е. существенное значение для эффективности инновационного процесса имеет также и территориальная организация власти, степень и формы ее связи с центральным политическим аппаратом.

В этой связи, отметим специфические черты системы регионального управления современной Финляндии. Административно-территориальное деление Финляндии претерпело существенные изменения в 2010 г. До этого времени в течении 170 лет территория Финляндии была разделена на 8 ^[206] губерний (ляней), являвшихся региональными административными единицами первого порядка. В ходе реформы 1997 г. они были преобразованы в 6 новых, более крупных губерний: Южную Финляндию, Западную Финляндию, Восточную Финляндию, Оулу, Лапландию, а также автономную губернию Аландские острова. Через 13 лет губернии и, соответственно, должности назначаемых президентом страны губернаторов были упразднены вовсе, и их место заняли агентства регионального управления . В результате вся территория страны была разделена на 20 регионов, или областей (фин. Maakunta), объединяющих 72 района (фин. Seutukunta).

Таким образом, региональный уровень управления в Финляндии на сегодняшний день формируют две взаимопересекающиеся структуры: территориальные представительства государственной администрации (прежде всего, отдельных министерств) и муниципальная администрация на уровне региона. Региональная государственная администрация фокусирует внимание на экспертно-аналитической и информационной работе по каждому из курируемых отдельными министерствами направлений государственной политики. Муниципальная администрация на уровне региона представлена 20 региональными советами, которые являются законодательно установленными межмуниципальными органами управления. Их компетенция ограничена по большей части вопросами регионального планирования и развития, т. е. теми проблемами, которыми отдельные муниципальные образования заниматься самостоятельно не могут. Таким образом, региональное управление в Финляндии имеет сложноорганизованный, фрагментированный характер, что в значительной степени предопределило востребованность на этом уровне сетевых структур. ^[207]

Сетевые управленческие структуры представлены в регионах Финляндии Комитетами регионального управления, находящимися в ведении бюро региональных советов и представляющими собой формально институционализированные сети, объединяющие представителей различных групп акторов: муниципалитетов, государственной власти, бизнеса и неправительственных организаций, ответственных за вопросы

регионального развития, и прежде всего за координацию исполнения и финансирования региональных стратегических программ. Эти сетевые структуры вырабатывают и согласовывают предложения в годовой план реализации соответствующих программ, а также несут ответственность за эффективное выполнение общеевропейских программ, разработанных под эгидой ЕС. Последние выступают серьезным мотивирующим фактором участия в таких сетях для всех видов акторов, поскольку могут реально влиять на процессы перераспределения средств из фондов Евросоюза. Подобные структуры отличаются, с одной стороны, достаточно высокой степенью формализации отношений, но с другой — весьма широкими полномочиями по принятию управленческих решений.

Формирование межмуниципальной кооперации и местных сетевых структур было избрано в Финляндии одним из главных направлений реформы местного самоуправления, инициированной правительством в 1989 г. На первом этапе (именуемом в Финляндии «свободный муниципальный эксперимент») эта реформа включала в себя ряд шагов по повышению автономии муниципалитетов, их политической и экономической свободы. Через несколько лет параллельно с этим экспериментом в Финляндии началась реализация программы нового публичного менеджмента, предполагавшая увеличение экономической независимости агентств и становление контрактной системы предоставления услуг. Результатом первого этапа реформы стало обновление бюрократической модели управления, ее постепенная трансформация в более гибкую, экономичную, ориентированную на запросы потребителя модель. В рамках реализации целей нового публичного менеджмента в 1993 г. в Финляндии была введена система правительственных грантов, заменившая существовавшую ранее систему предоставления госсубсидий, что значительно повысило конкуренцию среди поставщиков государственных и муниципальных услуг. К концу 1990ых годов местные власти получили значительную свободу кооперации в рамках межмуниципальных договоров. Кроме того, в стране были инициированы несколько государственных программ развития межмуниципальной кооперации и сетевых форм управления, таких как программа развития региональных центров, программа развития центров экспертизы, программа SEUTU и др.

Большинство данных программ предполагают развитие межмуниципальной кооперации и межсекторного взаимодействия, введение новых законодательных норм обеспечения сетевой кооперации, финансовую поддержку государства, оказываемую с целью повысить доступность и качество муниципальных услуг, обеспечение эффективной реализации муниципальных планов развития территорий и охраны окружающей среды. Конечным результатом всех этих реформ стала децентрализация власти на местном уровне, увеличение свободы органов местного самоуправления в принятии решений и значительный рост числа различных форм сетевой кооперации и управления.

В конечном счете, все эти инициативы способствуют формированию так называемой модели мультиуровневого координационного управления, объединяющей инициативные группы, партнерства, муниципалитеты и регионы в рамках одной сетевой структуры. Типичным примером подобной структуры являются региональные комитеты. Обычно, такие комитеты охватывают несколько сельских поселений и обеспечивают гражданское участия на местном уровне. Как правило, они фокусируют свою деятельность на улучшении процесса принятия решений и обеспечивают наиболее эффективное использование местных ресурсов. Такие комитеты могут иметь независимый статус и свой собственный бюджет. Основная структурная единица в них — это рабочая группа, действующая не на постоянной основе, но способная оперативно принять необходимое решение.

Рассмотрев опыт реализации сетевых управленческих структур на региональном и местном уровнях Финляндии, можно отметить следующее. Становление сетевых структур управления происходит в современной Финляндии в рамках процесса замещения старой легалистско­бюрократической парадигмы государственного управления новой концепцией руководства (governance). В этом аспекте развитие различных форм сетевого управления является не просто проявлением инициативы властей на местном и региональном уровне, направленной на решение локальных задач, а обозначает важный этап в процессе формирования структуры государственного и муниципального управления нового типа, имеющей отчетливо межсекторный характер и нацеленной на рост участия различных акторов в процессах принятия решений.

Глобализация и растущая чрезвычайно быстрыми темпами конкуренция поставили перед национальным государством новую задачу: развитие сильных, независимых, полагающихся на внутренние ресурсы регионов, которые были бы конкурентоспособны в условиях глобальной экономики. В связи с этим на повестке дня оказался переход от традиционной региональной политики к инновационной политике развития, базирующейся на кооперации усилий и согласовании интересов различных стэйкхолдеров в условиях острой конкуренции за инвестируемые в региональное развитие частные и государственные ресурсы.

Одним из важнейших факторов, определяющих эффективность инновационной политики Финляндии является развитие технологий электронного правительства.

Финляндия изначально ставила задачу модернизации системы государственного и муниципального управления посредством внедрения технологических новаций в рамках глобальной программы электронного правительства. Такая модернизация признавалась с одной стороны, одним из ключевых факторов эффективности разработки и имплементации инновационной политики, а с другой явилась одним из ее продуктов. Отличительные характеристики модели сетевого управления Финляндии: открытость для всех заинтересованных лиц и организаций, ориентация на доступность и доброжелательность по отношению к пользователям, максимально широкий учет интересов граждан. Как и в других странах, электронное правительство Финляндии можно разделить на собственно политическую и сервисную составляющие. Политическую формируют элементы системы электронного правительства, связанные с внедрением различных форм электронного голосования и обеспечением открытости системы управления посредством свободного доступа к обсуждению правительственных документов он-лайн. Сервисную составляющую формируют различные интернет-сайты органов власти, объединяемые на национальном уровне в комплексную систему предоставления услуг он-лайн, обычно, посредством единого портала госуслуг.

Открытость как условие осуществления эффективного управления имеет в Финляндии (как, впрочем, и во многих других североевропейских странах) длительную традицию, восходящую к Акту Риксдага (парламента Швеции) «О доступе к государственным документам», принятому еще в 1766 г.

В 2012 г. в Финляндии уже были реализованы ряд проектов электронной прямой демократии. Наиболее показателен - проект интернет­портала «Открытое правительство», предложенный группой энтузиастов, во главе с Йонасем Пекканеном. Суть его заключается в сборе предложений граждан по внесению изменений в законодательство страны. После

обсуждения на портале и получения 50000 голосов в поддержку такие предложения вносятся в качестве законопроекта в парламент страны. Подобный же проект разрабатывается министерством юстиции Финляндии . Одним из перспективных интернет-проектов нового поколения является разработка платформы под названием eAgora, на базе которой предполагается создание социальной сети нового типа, обеспечивающей эффективное взаимодействие бизнеса,

неправительственных организаций и государства, в том числе по вопросам развития инновационной политики.

Электронное голосование (в том числе для использования на референдумах) впервые было введено в качестве эксперимента на муниципальных выборах в трех муниципалитетах Каркилла, Кауниайнен и Вихти в октябре 2008 г. Однако этот опыт вряд ли можно считать позитивным, поскольку 232 голоса были признаны недействительными, вследствие недопонимания избирателями соответствующих инструкций. Также возникло множество вопросов относительно соблюдения тайны волеизъявления граждан. В конечном итоге Верховный суд Финляндии отменил результаты этих выборов и обязал муниципалитеты провести новые в традиционной форме. Министерство юстиции приняло специальный меморандум, в котором определило электронное голосование как перспективную форму реализации избирательных прав граждан, однако требующую более тщательной подготовки как технологической, так и правовой. Важнейшим элементом внедрения электронного голосования должно стать обучение и последующее консультирование граждан по вопросам технологии осуществления процесса голосования.

Финляндия: правительство нараспашку // Вся Европа. № 12(72), 2012.

Сервисная составляющая электронного правительства имеет более длительный и позитивный опыт развития в Финляндии. Общую координацию работ по внедрению электронного правительства здесь осуществляет департамент государственного управления министерства финансов, который тесно сотрудничает по данным вопросам с министерством транспорта и связи, ответственным за технологическую подготовку электронных сервисов. Реализация стратегии развития электронного правительства входит в перечень основных задач министерства внутренних дел, ответственного за координацию действий правительства и агентств по оказанию электронных услуг и специально созданного консультационного комитета по управлению информацией государственных органов (JUHTA), обеспечивающего сотрудничество между государством и муниципалитетами по проблематике управления электронной информацией.

Сегодня порталы различных министерств Финляндии предоставляют полный спектр услуг он-лайн: ознакомление и оформление различных юридических документов (министерство юстиции); размещение в сети предварительно заполненных налоговой службой деклараций, заказ и оплату услуг, связанных с природопользованием (национальный совет лесного хозяйства); уведомления о вакансиях на рынке труда и условиях их занятия, а также возможностях переобучения (министерство труда) и пр.

Практически полностью перешли на электронный документооборот службы здравоохранения. За два этапа реформы данной службы (1998-2003 гг. и 2002-2007 гг.) была разработана региональная архитектура и справочный каталог пациентов, который лег в основу национальной электронной системы учета медицинских карт пациентов и созданного в 2011 г. Национального центрального архива электронных медицинских карт пациентов Финляндии. С 2012 г. в широкий оборот была запущена система электронной выписки рецептов. Так, рецепты на лекарства в столичном

регионе Хельсинки с 2013 г. будут выписываться только в электронной форме.

Для того, чтобы все электронные сервисы могли эффективно функционировать и быть доступными простым гражданам парламент Финляндии принял в 2009 г. Закон об электронной идентификации и электронных подписях. Его целью является создание единых правил для предоставления электронных услуг по т.н. «сильной» идентификации. Закон должен одновременно способствовать предоставлению идентификационных услуг и использованию электронных подписей.

Т.о. основными задачами развития электронного правительства Финляндии в рамках реализации сетевой модели инновационной политики являются:

- реализация системы электронной демократии на различных уровнях государственного и муниципального управления;

- развитие национальной электронной регистрационной системы и системы электронных налоговых услуг для бизнеса;

- обеспечение высокой степени координации центрального правительства и муниципалитетов, а также государственных и негосударственных акторов.

Рассмотрев финский опыт формирования национальной инновационной системы и достижение соответствующего ей высокого уровня развития государственного и муниципального управления, можно сформулировать следующие ее характерные особенности, проявляющие себя в рамках североевропейской модели:

- наличие комплекса или системы институтов, координирующих деятельность агентов инновационной политики, которые имеют, как правило, сетевую структуру и глубоко интегрированы в различные подсистемы финского общества;

- постоянный и комплексный характер проводимых реформ, базирующихся на предпосылке о том, что государство, бизнес и некоммерческий сектор должны быть в равной степени вовлечены в разработку и реализацию реформ и, одновременно, являться их объектом;

- наличие концепции будущего, понятной для граждан и консолидирующей большую часть общества;

- приоритет делиберативных форм политического участия в процессе реализации концепции будущего;

- формирование гибкой экономики, способной эффективно реагировать на внешние вызовы, обусловленные глобализацией и изменение спектра возможностей.

Швеция: стабильность инновационного развития. Как и

Финляндия, Швеция демонстрирует исключительные и стабильные успехи в развитии новейших сетевых технологий и повышении эффективности национальной инновационной системы. Этому способствует устойчивая макроэкономическая среда, наличие достаточного количества

высококвалифицированной рабочей силы и благоприятный инвестиционный климат. Занимая, по данным за 2010 г. лишь 28 место в мире по показателю объема ВВП на душу населения, Швеция входит согласно Докладу о глобальной конкурентоспособности Всемирного банка за 2009-2010 гг. в пятерку наиболее конкурентоспособных на мировом рынке стран, уступая лишь Швейцарии, США и Сингапуру. А по ведущему показателю технологического развития - Индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий, Швеция заняла в 2010г. первое место в мире. Согласно оценке потенциала инновационного развития

промышленности, осуществляемой по трем основным индикаторам: 1) доле

инновационно-активных предприятий (52%), 2) доле компаний,

участвующих в совместных инновационных проектах (43-44%) и 3) доле работающих в инновационно-активных компаниях (68%), Швеции также принадлежит одно из ведущих мест в мире^[208].

Такому успеху способствовали с одной стороны особенности шведской экономики, а с другой специфика инновационной политики, формирующей современную национальную инновационную систему страны. Если кратко суммировать первые, то следует отметить значительно менее емкий рынок, чем в крупных экономиках, таких как Германия, США и др. При этом издержки производства в Швеции и других странах Северной Европы весьма высоки, что значительно снижает ценовую конкурентоспособность шведских товаров и услуг. Все это предопределяет быструю насыщаемость внутреннего рынка и необходимость экономии на издержках за счет перенесения производства в страны с более дешевыми ресурсами и рабочей силой. Отсюда закономерно высока степень интернационализации шведских компаний. Другая проблема, актуализируемая с конца 1980ых гг., - это серьезный разрыв между наукой и производством и, соответственно, сравнительно низкий уровень коммерциализации инноваций. Именно с ее решением связывают формирование национальной инновационной системы Швеции. До 2004 г. Швеция не имела единой государственной инновационной стратегии, поэтому политика в данной сфере страдала фрагментированностью и плохой координацией. В 2004 г. министерство образования, науки и культуры и министерство промышленности Швеции представили проект первой общенациональной программы «Инновационная Швеция» («Innovativa Sverige»). Разработанная министерствами стратегия впервые определила в одном документе основные направления инновационной политики вплоть до 2010 года. В 2010г. правительством была принята новая стратегия - «Национальная инновационная стратегия - 2020» (National Innovation Strategy), основная цель которой заключалась в том, чтобы создать надежные и стабильные условия, способствующие росту и повышению благосостояния в шведской экономике. Ее достижение связывают с необходимостью «поставить университеты, компании, органы государственной власти и регионы на рельсы инновационного развития, с тем, чтобы они могли соревноваться на международном уровне - то есть справляться со стоящими перед ними вызовами, отвечать появляющимся потребностям и удовлетворять спрос на новые или лучшие решения» .

К ключевым факторам, определяющим высокий потенциал шведской национальной инновационной системы можно отнести следующее:

- наличие сильных научных и изобретательских традиций. Именно шведским ученым и изобретателям принадлежит целый ряд важнейших открытий: от изобретения Андресом Цельсием термометра в XVIII веке до создания GPS навигации и Skype телефонии в конце XX -начале XXI веков;

- наличие развитой сети исследовательских университетов, крупнейшие из которых - Лундский университет, университет Гетеборга, университет Стокгольма, Королевский технологический институт традиционно входят в ТОП - 200 ведущих мировых рейтингов ВУЗов.

- наличие небольшого числа крупных компаний (таких как Volvo, ABB, IKEA, Ericsson, AstraZeneca), являющихся ключевыми акторами в сфере R@D, обеспечивающими основной объем инновационных разработок;

- сравнительно небольшое число исследовательских центров и институтов, занимающихся разработкой и анализом перспектив внедрения инноваций. Их роль отчасти должны выполнять университеты, которые, согласно специальному закону, вышедшему в 1997г. официально нацелены ^[209]

на выполнение данной задачи, помимо образовательной деятельности и развития фундаментальной науки;

- важной институциональной чертой инновационной системы Швеции является т.н. «учительская поправка», т.е. законодательное закрепление прав на все изобретения за самими изобретателями, а не их работодателями (университетами и НИИ);

- наконец, Швеция - один из мировых лидеров по объему вкладываемых в НИОКР государством ресурсов (около 4% ВВП).

В то же время необходимо отметить ряд особенностей, тормозящих развитие и внедрение инноваций в стране. Это:

- слабая задействованность в инновационном процессе малого и среднего бизнеса, в отличии, например, от США, где действуют специальные государственные программы (в частности, программа SBI), обеспечивающие достаточно масштабную поддержку инноваторов из малых и средних компаний);

- фрагментарность инновационной системы Швеции, которая объясняется отсутствием (до последнего времени) единой инновационной стратегии;

- консенсусный характер принятия решений, требующий всеобщего одобрения и достаточно долгого времени на согласование.

В целом все эти особенности предопределили три ключевых направления государственной инновационной политики Швеции:

- концентрация ресурсов на поддержке инновационных проектов (преимущественно малого и среднего бизнеса), конечный продукт которых с высокой долей вероятности будет уникален на мировом рынке;

- стимулирование развития независимых исследований;

- создание институциональной среды, обеспечивающей эффективное сотрудничество всех задействованных и заинтересованных в инновациях сторон.

Реализация указанных направлений национальной инновационной стратегии Швеции базируется на особой модели «тройной спирали». Принцип действия данной инновационной модели можно раскрыть, используя описание механизма ее действия на региональной уровне, которое приводит Г. Ицковиц в своей работе «Тройная спираль: предприятия - университеты - государство. Инновации в действии»: «Региональная тройная спираль вырастает из пространства знаний, консенсуса и инноваций. Пространство знаний создаёт строительные блоки для регионального роста в виде «критической массы», концентрации научных и исследовательских ресурсов на отдельной теме, которая может породить технологические идеи. Эти ресурсы, достигнув определенного уровня, могут оказывать влияние на региональное развитие. Инновационное пространство означает создание в принципе новых организаций или адаптацию старых с целью заполнить пробелы в региональном развитии, которые часто можно определить только в фазе достижения согласия... Пространства тройной спирали нелинейны, теоретически они могут быть созданы в любом порядке, и любое из них может быть использовано, как база для создания остальных. Процесс усиления инновационного компонента развития региона может начаться с пространства знаний и линейно продвинуться к пространству достижения согласия, а затем к пространству инноваций или начаться с пространства достижения согласия или инноваций и далее»^[210]. Таким образом, данная модель способствует формированию устойчивой сети, объединяющей всех основных акторов инновационного процесса: бизнес, государство и научные

центры, которые взаимными усилиями создают необходимый для продуцирования и имплементации инноваций эффект синергии.

В качестве конкретного приложения модели «тройной спирали» можно рассмотреть случай инновационного развития региона Линчопинг, представленный на рисунке 4.

Главными государственными акторами координации и обеспечения ресурсами инновационной политики на общенациональном уровне Швеции являются агентства, которых в сфере научно-исследовательских разработок насчитывается 27 (см. рисунок 5). Наиболее ресурсоемкие из них:

- Шведский совет по научным исследованиям (Swedish research council), общий объем выделяемых средств советом составил в 2009-2010 гг. 4-5 млрд. шведских крон;

- Совет по научным исследованиям в области окружающей среды, сельского хозяйства и территориального планирования (Formas);

- Шведское агентство инновационных систем VINNOVA, созданное с целью обеспечения эффективной реализации национальной инновационной стратегии, и поэтому концентрирующее ресурсы (около 1,5 млрд. крон в 2009-2010 гг.) в наиболее быстро развивающихся сферах, как то: телекоммуникации, транспорт, информационные технологии;

- Шведский совет по научным исследованиям в области трудовых отношений и социального обеспечения (FAS).

Рассмотрим структуру, функции и результаты работы этих ключевых акторов подробнее.

Шведский совет по научным исследованиям появился сравнительно недавно, в 2001 г. Его создание под эгидой Департамента образования и культуры было связано с необходимостью интеграции научной политики вокруг единого государственного курса. Поэтому данный совет был создан на базе пяти существовавших ранее научных советов: совета по

исследованиям в социальных науках и искусстве, Шведского медицинского исследовательского совета, Шведского совета по исследованиям в естественных науках, Шведского исследовательского инженерного совета и Шведского совета по координации и планированию исследований. Сегодня Шведский совет по научным исследованиям координирует работу по четырем основным направлениям: медицина и здравоохранение, инженерные и естественные науки, гуманитарные и социальные науки и общее, междисциплинарное направление - обеспечение инфраструктуры исследований.

		Рис. 5. Структура инновационной системы Швеции
			УРОВЕНЬ 1. Разработка инновационной политики ПРАВИТЕЛЬСТВО ШВЕЦИИ Министерства образования, исследований и культуры Министерство промышленности «Инновационная Швеция» ("Innovativa Sverige") Национальная инновационная стратегия - 2020 (National Innovation Strategy
						Innovationsbron
	УРОВЕНЬ 3. Реализации государственной инновационной политики Университеты, научно-исследовательские институты и центры, технопарки, инновационо- ориентированные компании, некоммерческие организации

Ключевая интегративная функция Совета заключается не только и не столько в междисциплинарном подходе, сколько в обеспечении эффективной научной коммуникации внутри и между исследовательскими коллективами, а также наукой и обществом в целом. Социально-политическая составляющая в работе совета весьма сильна и закономерно, что одним из девизов его работы стало: «знание для укрепления демократии и роста». Этот девиз базируется на идее о том, что экспансия демократических форм и методов принятия решений в значительной степени способствует становлению просвещенных и критически мыслящих граждан.

Совет по научным исследованиям в области окружающей среды сельского хозяйства и территориальному планированию, как следует из его названия, нацелен на поддержку исследований в достаточно узкой сфере социально-экономического развития. Он функционирует под управлением министерства окружающей среды Швеции и получает финансирование от данного министерства, а также министерства по делам сельских территорий. Оба министерства определяют грантовую политику Совета.

Шведское агентство инновационных систем (VINNOVA) было основано в январе 2001 г. и подчиняется министерству предпринимательства, энергетики и коммуникаций. Сегодня оно действует как национальное контактное агентство по реализации R@D программ, разрабатываемых Европейским Союзом. Правительство возлагает на данное агентство следующие задачи:

- оказание финансовой поддержки НИОКР высокого международного уровня в сферах телекоммуникаций, транспорта и инженерной инфраструктуры;

- стимулирование участия шведских представителей (фирм, исследовательских центров, НКО) в развитии международного научно­технического сотрудничества, обмен опытом с зарубежными коллегами и создание международных сетевых проектов;

- обеспечение устойчивого роста отечественной экономики и рост занятости в наукоемких секторах, появление новых и расширение существующих инновационных компаний;

- превращение Швеции в мирового лидера научно-технического развития по целому ряду отраслей (www.vinnova.se/en).

Деятельность VINNOVA сегодня нацелена, прежде всего, на реализацию различных форм сотрудничества. Так, например, в рамках Шведского управления инновационных систем разработана и реализуется концепция «Сильные исследовательские и инновационные сообщества», направленная на формирование междисциплинарных исследовательских команд, непосредственно сотрудничающих с бизнесом и имеющих несколько источников финансирования: государственные фонды,

промышленность и университеты. Основная цель такого сетевого сотрудничества - обеспечение эффективной коммуникации и равноправного диалога между предпринимателями, государством и исследовательскими коллективами.

Шведский совет по научным исследованиям в области трудовых отношений и социального обеспечения (FAS) также был основан в 2001 г. на базе двух существовавших ранее организаций: Шведского совета социальных исследований и Шведского совета по исследованию труда. Главной задачей совета является ресурсная поддержка исследований в указанных областях. Формы поддержки разнообразны, но наиболее распространенной является традиционное грантовое обеспечение научных проектов на конкурсной основе. Совет управляется президиумом, в который входит председатель и 12 членов, семь из которых выбираются научной общественностью, а шесть (включая председателя) назначаются правительством. Основными рабочими органами являются 7 экспертных комитетов, делящихся по отраслям наук и обеспечивающих независимую оценку представляемым в Совет исследовательским проектам.

Помимо указанных выше агентств и советов важными акторами шведской инновационной системы являются Шведское управление экономического и регионального развития, компания «Innovationsbron», поддерживающая т.н. стартапы на самых первых стадиях разработки, Фонд ноу-хау и компетенций «KKstiftelsen», повышающий конкурентоспособность шведских производителей, прежде всего, за счет укрепления связи науки и производства, Шведский фонд стратегических исследований (SSF), выполняющий роль координатора и интегратора научных исследований в сфере естественных, технических наук и медицины.

Как мы видим уровень координации и ресурсообеспечения национальной инновационной системы развит в Швеции чрезвычайно сильно и наполнен множеством разнообразных акторов, вступающих друг с другом в сложные сетевые взаимодействия и совместно с правительством образующие комплексную систему координации инновационного развития.

Следующий уровень национальной инновационной системы - уровень непосредственно разработки и внедрения инноваций. На нем ключевую роль играют технопарки.

Старейший технопарк Швеции и всей Скандинавии «Идеон» был основан в 1983 г. по инициативе профессора химии Лундского университета Свена-Тором Холма в городе Скане. За 29 лет, здесь было создано более 10 тыс. рабочих мест, размещено более 280 наукоемких компаний, в которых работает более 3 тыс. сотрудников. Именно успех технопарка «Идеон» убедил шведских политиков в необходимости развития инноваций через механизмы кооперации и сотрудничества и, по сути, вызвал к жизни модель тройной спирали.

Сегодня наиболее известным технопарком Швеции является город науки Киста (Kista Science City), расположенный на северо-востоке Стокгольма. В 2010 г. в Kista Science City было расположено около 9000 компаний, в которых занято более 67000 сотрудников. Главное отличие данного технопарка в реализации кластерного подхода. На базе технопарка образуется стратегический альянс научно-исследовательских центров, государственных организаций и бизнеса, которые в конечном итоге формируют инновационные системы. Эти системы постоянно стимулируют инновационную активность компаний, расположенных в Kista Science City. Специалисты технопарка прогнозируют рост числа компаний-резидентов до

99Q

20000-30000, а количество служащих и специалистов до 150000.

Важно отметить, что шведское правительство, формируя

инновационную среду, заботится о сохранении и преумножении существующего потенциала роста, вкладывая средства не только в науку и высшее образование, но и в школьное образование. В частности, можно указать на чрезвычайно популярное в шведских школах движение «Finn- Upp» («По-иск»), сочетающее методику преподавания, стимулирующую нестандартное мышление и инновации с общенациональным конкурсом для школьников 6-9 классов, основанным Союзом инженеров Швеции. На младших школьников рассчитана стимулирующая программа

«Snilleblixtama» («Искорки гениальности»), призванная привить у них интерес к новинкам техники и предпринимательство. Другой проект в данной сфере, также инициированный и реализуемый НКО - «Ung foretagsamhet» («Молодежное предпринимательство»), рассчитанная на старших школьников, получающих возможность потренироваться в управлении собственной компанией во время обучения в школе. Т.о. решаются сразу несколько задач: формируется сеть государственно- ^[211] некоммерческого партнерства, закладываются основы будущего роста, повышается качество человеческого капитала в целом.

Как мы уже могли убедиться на примере Финляндии, эффективность инновационной политики в значительной мере зависит от инновационного потенциала самой системы государственного управления, во многом определяемой уровнем развития и качеством технологий электронного правительства.

В этом отношении Швеция представляет собой пример высокоразвитого сетевого общества с чрезвычайно широким внедрением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни. Это также касается и вопросов информатизации государственного управления и построения полноценной системы электронного правительства. По всем основным рейтингам развития электронного правительства Швеция в начале 2000ых годов входила в первую пятерку наиболее развитых стран мира. Так, к 2009 г. она занимала 1ое место в мире согласно рейтингу ООН по готовности к электронному правительству, 2ое место в рейтинге готовности к использованию информационных технологий Всемирного экономического форума и 4ое место в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума.

В 2012 г. позиции Швеции несколько снизились, но страна не покинула первую десятку всемирных рейтингов (7ое место согласно исследованию

230

развитости электронного правительства ООН).

Чтобы достичь таких успехов правительство Швеции инициировало и реализовало в течение 2000ых годов два стратегических плана развития электронного правительства. Первый план, по мнению экспертов, потерпел относительную неудачу, прежде всего, по причине чрезвычайно сложных с точки зрения реализации задач, а также недостаточной общей координации его исполнения (он был чрезмерно ориентирован на самостоятельные ^[212] действия отдельных агентств, которых в Швеции к 2008 г. насчитывалось не менее 250). Кроме того, общие стандарты реализации электронного правительства были признаны недостаточно разработанными. Все эти провалы, безусловно, связаны со спецификой шведской системы управления инновационными процессами в сфере государственного управления, особый тип которой эксперты обозначают как слабо связанную или неопределенную модель, в которой многие элементы или подсистемы сравнительно независимы.

В конечном итоге, правительство Швеции инициировало новый план, который был назван в сентябре 2008 г. «главной реформой электронного правительства» и предполагал:

- введение общих стандартов электронного правительства, обеспечивающих полноценно интегрированную сетевую административную организацию;

- совершенствование механизмов координации реформы, фокусирование внимания на правительстве как едином целом, а не конгломерате слабо связанных министерств и агентств;

- требование более четкой и реалистичной политики развития электронных сервисов для бизнеса и граждан;

- необходимость создания специальной службы электронного

делегирования (E-delegation), которая была бы ответственна в целом за реализацию второго плана развития электронного правительства, отслеживала бы затраты отдельных агентств на информационно­коммуникационные технологии, контролировала государственные

стандарты ИКТ и обеспечивала более эффективные сетевые формы взаимодействия между основными акторами, реализующими новую концепцию электронного правительства: государственными агентствами, региональными властями, муниципалитетами, бизнесом и НКО.

Одним из примеров удачной кооперации различных органов муниципальной и государственной власти вокруг решения задачи обеспечения доступа граждан к официальной информации он-лайн является разработка электронных сервисов кадастрового учета и регистрации прав собственности на недвижимое имущество. Координатором процесса создания таких он-лайн сервисов выступило правительственное агентство Lantamateriet, на портале которого обеспечен доступ к необходимым официальным документам, электронным картам кадастрового учета, создан сервис для он-лайн запросов кадастровым инспекторам, есть возможность подать заявку на регистрацию прав собственности, создать личный кабинет собственника, получить доступ к кадастровым архивам. Все это стало возможно благодаря тесному взаимодействию государственного агентства и муниципальных властей, владеющих основной информацией по кадастровому учету.

Сегодня, несмотря на существующие по-прежнему проблемы с реализацией единой модели электронного правительства, Швеция инициировала и реализовала несколько инновационных проектов в данной сфере, которые могут стать образцами для других государств. К таковым относится разработанный окружным административным советом Вестра Геталанд, в сотрудничестве с Европейским фондом беженцев, Шведским агентством социального страхования, Шведским советом по миграции, Шведской государственной службой занятости и бизнесом (компанией IKEA) специальный интернет портал для беженцев, который предоставляет им полноценный и упрощенный доступ к информации и услугам. Другой пример, - интернет-портал «Открытая помощь» (www.openaid.se), созданный министерством иностранных дел Швеции совместно со Шведским агентством международного развития и сотрудничества для обеспечения полной информационной открытости предоставления государственной помощи другим странам, а также предоставления возможности государственным организациям, НКО и бизнесу координировать усилия по оказанию помощи, на основании публикуемых отчетов и докладов.

Также как и в Финляндии, имплементация инновационной политики в Швеции в значительной степени относится к компетенции региональных и муниципальных властей, которые и сами являются объектом реформ и инноваций.

Сегодня региональный уровень управления Швеции составляют 21 область, или лен. Каждый лен имеет административный орган управления, назначаемый правительством и являющийся представителем его интересов на региональном уровне, а также орган регионального самоуправления — ландстиг, избираемый населением лена. В двух ленах действуют независимые региональные парламенты.

Ключевым актором в определении повестки дня реформирования региональной политики Швеции в конце 1990ых годов стало министерство промышленности, занятости и коммуникаций. Кроме него активную роль в этом процессе играют Шведское агентство развития бизнеса, Национальное агентство развития сельских территорий и Шведский институт политики развития.

Содержание современной реформы региональной политики Швеции, лейтмотивом которой стал обозначенный выше тезис об усилении политической и экономической независимости регионов, определяет программа «Стратегия региональной конкурентоспособности, предпринимательства и занятости на период 2007-2013 годов». В ней сформулированы основные задачи развития регионов, такие как повышение темпов экономического роста, улучшение качества социальных услуг, обеспечение устойчивости местных рынков труда, повышение квалификации рабочей силы, активная инновационная политика на местном и региональном уровнях.

Сетевое управление обеспечивается на региональном уровне Швеции, прежде всего, в рамках формирования региональных партнерств.

Региональное партнерство как инструмент координации и управления закреплено практически в каждой стратегической программе развития лена. Оно должно стать важнейшим источником достижения экономического роста и обеспечения эффективной социальной политики в регионах. При этом обязательным условием, формализованным в соответствующих правительственных и региональных программах развития, является равное представительство интересов всех участвующих в партнерстве акторов. Это одно из немногих важных условий, выдвигаемых правительством страны. В целом стратегия обеспечения политики регионального развития носит сегодня со стороны государства скорее консультативный, нежели императивный характер.

Важной характеристикой сетевых форм регионального управления Швеции является то, что они оптимально сочетают самоорганизацию и внешнее управленческое воздействие. Исследователи региональных партнерств Швеции отмечают, что в вопросах определения стратегии развития, целеполагания региональной политики сетевые структуры обладают высокой степенью самостоятельности, в то время как в вопросах имплементации этой политики они наделены весьма ограниченными полномочиями, находясь под строгим контролем со стороны национального

231

правительства и общеевропейских управленческих структур.

Помимо партнерств сетевые формы координации взаимодействий на муниципальном и региональном уровнях управления Швеции широко распространены и в отдельных сегментах государственной политики. Показательным примером эффективной реализации таких форм может служить экологическая сфера. Экологическая проблематика в Швеции, как и во многих других североевропейских странах, стоит в первых пунктах повестки инновационного развития. Ей посвящены многие сетевые проекты, ^[213]

реализуемые в масштабе Северной Европы и всего Евросоюза. Большинство этих экопроектов реализуются параллельно на общеевропейском, национальном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечивая. К наиболее популярным шведским сетевым экопроектам относят «Вызов муниципалитетам» (направлен на сокращение использования природного, органического топлива), «Климат и муниципалитеты» (ориентирован на сокращение выбросов в атмосферу углекислого газа), а также мультиуровневые проекты «Энергогород» и «Местное самоуправление за стабильное развитие». Основная цель таких проектов — обеспечение беспрепятственного обмена знаниями и опытом между регионами, муниципалитетами, гражданскими ассоциациями, научными центрами в вопросах поиска инновационных методов защиты климата и стабильного развития и оказание политического давления при принятии решений, касающихся данной проблематики.

Распространение сетевых форм кооперации и управления на всех уровнях системы государственной власти и местного самоуправления Швеции, становление их в качестве ведущего инструмента обеспечения согласования интересов различных групп и выработки политико­административных решений привели к значительному росту конкурентоспособности Швеции и отдельных ее регионов в масштабах не только Европы, но и всего мира.

Существенный вклад шведской инновационной системы в формирование североевропейской модели заключается в разработке эффективного и хорошо сбалансированного механизма мультиуровневой координации инновационного развития.

Норвегия: инновационная политика в особых экономических

условиях: как не растерять преимуществ? Экономика Норвегии имеет

ряд существенных отличий от своих североевропейских соседей,

заключающихся, прежде всего, в наличии очевидных экономических

179

преимуществ в виде значительных запасов шельфового газа и нефти. Именно они позволили Норвегии в условиях мирового экономического кризиса конца 1970ых демонстрировать рост ВВП . Этот стабильный рост в течении 1970-1980ых годов способствовал превращению Норвегии в одно из наиболее богатых государств Европы, чей ВВП к середине 2000ых годов уже превышал среднеевропейский уровень примерно на 25%. Современная Норвегия отличается от других стран-лидеров технологического развития отсутствием крупных международных корпораций, относящихся к сектору высоких технологий, а также известных университетских центров, входящих в топ 200 всемирных рейтингов (так, согласно рейтингу Times Higher Education за 2012-2013 гг. лучший норвежский вуз - Университет Осло находится лишь в начале третьей сотни университетов). Кроме того, Норвегия имеет чрезвычайно низкую плотность населения (около 12 человек на 1 кв км.) и достаточно суровые климатические условия, существенно ограничивающие расселенность по всей территории страны. Этот фактор предопределил несбалансированный характер размещения инновационных производств, их сверхконцентрацию в малочисленных крупных промышленных и научных центрах.

Хронологически формирование национальной инновационной системы Норвегии происходило параллельно с инновационными системами других северных стран. В 1999 г. здесь была издана Белая книга по инновациям - первый документ, определивший инновационную стратегию страны. В 2003 г. правительство опубликовало стратегический план «От идеи к внедрению» и, наконец, в 2005 г. вышла следующая Белая книга «Обязательства по НИОКР», обеспечившая преемственность инновационной политики и определившая ее среднесрочные цели и задачи. ^{[214] [215]}

Ключевой для современного этапа развития инновационной системы Норвегии документ - Белая книга «Инновационная и стабильно развивающаяся Норвегия» (2008), стал итогом широких и интенсивных консультаций со всеми заинтересованными сторонами инновационного процесса. Его отличительной чертой явилось расширенное толкование инноваций, как нового товара или услуги, технологии или формы организации процесса производства, который выпущен на рынок или используется в производстве с целью извлечения дополнительного дохода. Т.о. в основе идеологии инновационного развития было заложено различение понятий «изобретение» и «инновация», заключающееся, прежде всего, в том, что изобретение не станет инновацией до тех пор, пока не будет коммерциализированно. Соответственно, в практических рекомендациях и запланированных государством мероприятиях в первую очередь должно было найти отражение решение проблемы коммерционализации инноваций.

Другой важный принцип, выделенный в данном документе - всеохватность инновационной деятельности: «Инновации должны иметь место во всех секторах экономики, во всех типах организаций и формах производства»^[216]. Актуализируя всеохватность и отраслевую сбалансированность инновационного процесса авторы документа подчеркивают тем самым необходимость активизации инноваций в наименее технологизированных секторах, таких как, например, сфера услуг.

Если в Швеции и Финляндии существует проблема сверхконцентрации инновационных разработок вокруг крупных транснациональных компаний, таких как Volvo, Nokia, Erikson, то в Норвегии актуальна проблема отраслевого дисбаланса в продуцировании и развитии инновации. Речь идет, прежде всего, о доминирующих секторах норвежской экономики, таких как энергетика, нефте- и газодобыча, рыбная отрасль, обрабатывающая промышленность. Здесь в течении последних 5 лет реализуются такие полномасштабные программы, как Energi 21 (направленная на развитие альтернативных источников энергии (солнечных и ветрогенераторов), гибких энергосистем и др.) и Maritim 21 (программа инновационных исследований морского шельфа, развитие новых технологий, направленных на снижение уровня выбросов CO2) . Собственно, высокотехнологичные отрасли, такие как телекоммуникации, разработка программного обеспечения и интернет ресурсов развиты в Норвегии, по сравнению с другими северными странами весьма слабо. В связи с этим, одна из ключевых задач инновационной политики норвежского правительства в настоящее время - расширение числа отраслей, охваченных активной инновационной деятельностью и более сбалансированное инновационное развитие экономики.

Эта же стратегия нашла отражение и в предложениях правительства Норвегии по проекту бюджета 2011 г. В частности, в них вошли:

- активизация инновационного развития в сфере обслуживания посредством систематизации и анализа информации об имеющемся заделе инновационного развития в данной сфере, выработка единой национальной стратегии;

- активизация инновационного развития в области дизайна, для чего Норвежским советом дизайна в 2011 г. была разработана специальная программа по продвижению инноваций с общим бюджетом около 1,5 млн. евро;

- стимулирование инноваций в публичном секторе экономики, связанное с обновлением системы государственного управления в целом.^{[217] [218]}

Структура управления национальной инновационной системой Норвегии (представленная на рисунке 4), как и в других североевропейских странах, отличается высоким статусом задействованных в ней государственных акторов.

Уровень выработки и координации инновационной политики возглавляет норвежский парламент. В его структуре отсутствует единый орган, занимающийся данной проблематикой, однако несколько парламентских комитетов в равной мере несут ответственность за инновационную политику в различных отраслях: постоянный комитет по образованию, исследованиям и делам религии, постоянный комитет по развитию бизнеса и индустрии, постоянный комитет по энергетике и защите окружающей среды.

Второй ключевой актор на данном уровне - Правительство Норвегии. Оно представлено в национальной инновационной системе, в первую очередь, министерством торговли и промышленности, министерством образования и науки и министерством местного самоуправления и регионального развития. Кроме того, на данном уровне активно действуют три правительственных агентства: Исследовательский совет Норвегии, «Инновационная Норвегия» и Корпорация промышленного развития Норвегии (SIVA).

Следующий уровень инновационной системы образуют акторы, обеспечивающие сотрудничество бизнеса, науки и образования в рамках так называемой «платформы изучения» (Kunnskapsdugnaden). Это: Норвежская конфедерация профсоюзов, Конфедерация норвежских производителей и Норвежское общество научно-технических работников. Значительными акторами на данном уровне являются также разнообразные центры, чаще всего, представляющие собой отдельные научно­производственные и отраслевые кластеры. На сегодняшний день в Норвегии насчитывается двенадцать «Центров экспертиз», созданных при поддержке Исследовательского совета Норвегии, Инновационной Норвегии и Корпорации промышленного развития Норвегии. Они ответственны за реализацию и коммерциализацию стратегических инновационных разработок. С 2006 г. в Норвегии реализуется программа создания сети «Исследовательских инновационных центров» (CRI), организуемых на базе национальных научных институтов и представляющих собой эффективную форму сотрудничества науки и бизнеса.

По результатам проведенного в 2010 г. анализа текущей деятельности ведущих национальных агентств Инновационная Норвегия и SIVA, норвежское правительство инициировало две новые программы, направленные на совершенствование национальной инновационной системы страны: «Молодые предприниматели» и «Повышение компетенции

инноваторов». Обе программы в качестве целевой группы рассматривают молодых людей, студентов норвежских колледжей и ВУЗов и направлены на совершенствование системы теоретической и прикладной подготовки предпринимателей инновационного типа, что представляет собой основу инновационной стратегии Норвегии.

Всего в Норвегии в течении 2000 ых годов было инициировано 46 инновационных национальных программ, большинство из которых продолжают реализовываться и сегодня.

Приоритетные сферы инноваций можно определить по объемам финансирования выделяемым на них. Приоритеты на 2010-2011 гг. обозначены в таблице 3:

основным направлениям инновационного развития Норвегии

Как следует из данной таблицы, наиболее затратную сферу инновационной системы Норвегии представляет собой система выработки, координации и имплементации инновационной политики. Повышение инновационной составляющей системы государственного и муниципального управления в первую очередь связано здесь (как, впрочем, и в других североевропейских странах) с реализацией технологий электронного ^[219] правительства, формирующих технологический базис координационной модели.

С 1 июля 2012 года все норвежские государственные службы были переведены на электронную систему заполнения счетов и обмен ими через единого уполномоченного оператора, которым стала группа компаний EVRY, одна из ведущих телекоммуникационная компаний в странах Северной Европы, имеющая филиалы в 50 североевропейских городах.

Формирование системы норвежского электронного правительства последнего поколения связывают с созданием в 2008 г. Агентства общественного управления и электронного правительства Норвегии (Difi), которое объединило существовавшие ранее государственное агентство Statkonsult, техническую службу портала электронная Норвегия (www.norway.no) и норвежский секретариат электронных закупок. Штат агентства весьма невелик - около 200 человек при годовом бюджете около 300 миллионов норвежских крон. Однако эффективность его работы достаточно высока. Каждый норвежец имеет уникальный ID-код налогоплательщика, с помощью которого открывается доступ к электронным услугам государственных и муниципальных служб. Чтобы обеспечить он­лайн доступ к данным коллективного пользования и тем самым реализовать задачу прозрачности и открытости государственного управления Агентство общественного управления и электронного правительства Норвегии создало специальный портал «Электронная база данных коллективного пользования» (www.oep.no), где можно заказать любую открытую документацию на свой электронный ящик в формате PDF и она, согласно действующему законодательству, должна быть предоставлена в трехдневный (!) срок. В результате любой гражданин может получить доступ к 85-87 процентам всей государственной и муниципальной документации, включая внутреннюю коммуникацию между отделами и ведомствами. Данный портал кроме всего прочего является примером удачного партнерства бизнеса и государства, поскольку был разработан совместно с частной компанией Machina AS.

В конце 2013 г. правительство Норвегии должно приступить к созданию базовой системы электронных медицинских карт на общенациональном уровне. Предполагается, что данная система будет содержать основную и самую важную информации о состоянии здоровья пациентов, при этом каждому пациенту будет предоставлено право самостоятельно решать, включать ли информацию о нем во вновь формируемую базовую систему электронных медицинских карт.

Как и в других североевропейских государствах, развитие национальной инновационной системы связано в Норвегии с повышением инновационного потенциала и расширением автономии регионального и муниципального уровня управления, совершенствованием их структуры и функций.

С 2010 г. развитие инновационной деятельности на региональном уровне Норвегии значительно активизировалось. Регионы получили значительную поддержку в виде местных исследовательских фондов, которые были учреждены в 7 регионах Норвегии с целью отбора и финансирования R&D проектов. Это, в свою очередь, потребовало совершенствования системы управления на уровне регионов и муниципалитетов, в частности, внедрения открытых сетевых структур.

Сегодня региональный уровень управления в Норвегии представлен 19 административными регионами или областями — фюльке, управление в которых осуществляется, с одной стороны, региональной администрацией во главе с губернатором, назначаемым королем, а с другой — избираемым представительным органом - региональным советом.

Как уже было отмечено выше, проблема сбалансированности расселения по территории страны чрезвычайно актуальна для Норвегии, поскольку средняя плотность населения Норвегии является одной из самых низких в Европе — всего 14 жителей на 1 кв. км; при этом большинство граждан проживает в крупных промышленных центрах на юге и западе страны. Кроме того, Норвегия развивалась как типично моноцентрическая страна, с высокой степенью концентрации ресурсов внутри столичного региона Осло. Вся остальная территория страны, за исключением конкурирующих с Осло западных, прибрежных регионов (Берген и пр.), представляла собой слабую в экономическом отношении периферию, явно зависимую от центра. Существенные новации произошли здесь в 2002 г., когда обществу и политической элите Норвегии была представлена новая повестка дня региональной политики, отличительными характеристиками которой стали: ориентация на сбалансированное развитие, предполагающее равномерный рост населения по всем регионам (включая периферийные и малонаселенные); акцент на инновации на всех уровнях управления; увеличение компетенции регионов в вопросах бюджетной политики и одновременное усиление ответственности региональных органов власти; стремление совершенствовать деловую среду в регионах вместо расчета на традиционные субвенции, направляемые из центра. В 2006 г. данные направления совершенствования региональной политики были обобщены в так называемой «Белой книге», в которой, в частности, отмечалось: «Политические власти как на общенациональном, так и региональном уровнях должны разделять ответственность за сбалансированный экономический рост. При этом региональные власти особо ответственны за обеспечение условий полноценной реализации потенциала конкретной территории в каждой из сфер региональной экономики. Текущая административная реформа должна заложить фундамент для усиления роли региональных властей как движущей силы инновационного развития. Очевидно, что региональные власти зачастую способны гораздо более умело, точно и скоординированно поддерживать промышленное и интеллектуальное

238

развитие на местном уровне, нежели центральная администрация».

В ходе административной реформы середины 2000ых годов на региональном и местном уровне были обозначены две конкретные задачи: 1) сделать небольшие поселения в регионах более привлекательными для жизни и работы и 2) превратить средние по населенности и размеру территории города в конкурентоспособную альтернативу крупным промышленным центрам. В результате, уже к 2007 г. региональная политика Норвегии была признана наиболее сбалансированной и четко ориентированной на выравнивание уровня жизни и перспектив развития сельских и городских поселений. Этому в немалой степени способствовало и наличие ряда региональных инициатив по развитию сетевых партнерств, активно поддерживаемых министерством регионального развития Норвегии. В целом, они сформировали чрезвычайно эффективную сетевую инфраструктуру для имплементации инновационной политики.

Т.о. в качестве наиболее весомого вклада Норвегии в «копилку» североевропейской модели следует назвать институциональные механизмы выравнивания социально-экономического развития различных территорий страны посредством широкого участия в сетевых структурах обсуждения и принятия решений.

Дания: инновации, ориентированные на граждан.

Институциональное оформление национальной инновационной системы Дании началось в 2001 г., когда новым кабинетом министров в результате реорганизации министерства информационных технологий и исследований было сформировано новое министерство науки, технологий и инноваций, ^[220] ставшее ведущим органом исполнительной власти, ответственным за разработку и координацию инновационной политики в стране.

Безусловно, правительство и парламент Дании и до 2001 г. предпринимали попытки стимулирования технологического развития страны. Так, еще в начале 1980 ых годов, была разработана Государственная программа технологического развития. Однако, эта и другие подобные меры носили скорее спонтанный, не системный характер и не могли сформировать полноценные условия для становления эффективной национальной инновационной системы. Создание в 2001 г. ведущего в данной сфере министерства стимулировало принятие целого комплекса институциональных мер по развитию инновационной политики. В начале были разработаны ряд общих стратегий, таких как «Датская стратегия роста» (2002), стратегический план «Развитие предпринимательства», «Региональная стратегия роста» (2003), стратегический план «Новые пути взаимодействия между исследователями и индустрией» (2003), Региональная дорожная карта инновационного развития (2004). Все эти стратегические документы выстраивались вокруг нескольких ключевых целей:

- повышения эффективности трансферта технологий и кооперации между государственными исследовательскими структурами и частным сектором;

- стимулирования процесса коммерционализации результатов исследований;

- сбалансированного развития датских регионов;

- роста инвестиций в R&D разработки;

- роста числа высококвалифицированных специалистов

239

(преимущественно с докторскими степенями).

Следующим шагом стала формализация необходимой для реализации обозначенных стратегий институциональной инфраструктуры. В течении 2001-2004 гг. в Дании были приняты целый ряд законов, таких как: Акт по инновациям и технологиям, Акт о государственных исследовательских институтах, Акт о трансферте технологий в государственных исследовательских институтах, Акт об университетах. Они расширили возможности коммерциализации инноваций, обеспечили право исследовательских институтов учреждать свои собственные производственные фирмы и участвовать в деятельности компаний, учрежденных другими институтами, расширили формы инвестирования в научно-исследовательскую деятельность и внедренческий процесс. В результате предпринятых шагов к 2006 г. правительство заявило об успешном формировании национальной инновационной системы и приступило к формированию повестки дня следующего этапа развития инновационной политики, который был сформулирован в Датской глобализационной стратегии (2006). Его ключевая цель: создать такие структуры управления, которые наилучшим образом бы соответствовали целям эффективной координации и кооперации между акторами национальной инновационной системы.

В феврале 2007 г. на основании Датской глобализационной стратегии был принят «План инновационных действий», пошагово детализировавший исполнение данной стратегии. Он содержал более 70 пунктов, среди которых особо выделим ключевые цели и направления развития: ^[221]

- упрощение трансферта знаний и повышение эффективности взаимодействий между исследовательскими структурами и частным бизнесом;

- обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса всеми условиями для того, чтобы продуцировать и внедрять инновации;

- формирование системы специального и высшего образования, соответствующей мировым стандартам^{[222] [223]}.

Данные цели во многом определялись новыми вызовами, с которыми столкнулась национальная инновационная система Дании в начале 2000ых гг. К ним следует отнести:

- необходимость обеспечения достаточного роста квалифицированной рабочей силы, дефицит которой становится для Дании все более проблематичным;

- необходимость укрепления человеческого капитала в целом, что требует развития комплексной системы формирования интеллектуальной и психологической готовности к инновациям;

- способность работы в команде и пр.;

- стимулирование инноваций со стороны малого и среднего бизнеса,

241

который до того оставался в тени инновационной политики.

Под решение данных проблем формировалась и организационная структура инновационной системы Дании, схематично представленная на рисунке 7.

Рис. 7. Структура национальной инновационной системы Дании

УРОВЕНЬ 1. Разработка инновационной политики

Парламент Дании

Правительство (министерство, науки, исследований и инноваций, министерство экономики и бизнеса, датское агентство науки, инноваций и

технологий и пр.)

Рассмотрим подробнее ее основные уровни. На уровне выработки и координации инновационной политики доминирует исполнительная власть: правительство, министерство науки, технологий и инноваций, Совет по технологиям и инновациям, подчиненный министерству науки и ряд исследовательских советов (forskningsrad). Последние являются активными участниками и процесса выработки инновационной политики, и ее реализации. Всего в Дании насчитывается 4 таких совета: Датский совет по

исследовательской политике (исполняющий исключительно консультативные функции), Датский совет стратегических исследований (выполняющий функции ресурсообеспечения и консультирования), Датский совет независимых исследований (также выполняющий функции ресурсообеспечения и консультирования) и Датский исследовательский координационный комитет (ответственный за координацию использования государственных фондов, а также исполняющий консультативные функции по совершенствованию менеджмента научных исследований).

Одним из ведущих акторов инновационной системы Дании, обеспечивающих ресурсами перспективные технологические разработки в различных сферах науки, является Национальный фонд передовых технологий Дании ("Hojtekmlogifonden"), основанный в 2005 г. в рамках общей программы формирования национальной инновационной системы, а также в связи с необходимостью соответствия требованиям ЕС в области научно-технологического развития. Финансирование проектов осуществляется фондом из государственного бюджета. Общий объем такой поддержки, с момента основания составил уже около 440 млн. долларов.

Специфическими элементами инновационной системы Дании являются Авторизованные технологические сервисные институты Дании (сокращенно - GTS институты). Они представляют собой независимые бесприбыльные организации, лицензируемые министерством науки, технологий и инноваций на трехлетний период и оказывающие консультационные и исследовательско-внедренческие услуги. GTS институты формируют развитую сеть с общим годовым бюджетом около 500 млн. долларов. Их основные функции: независимая оценка и стимулирование развития новых технологий, участие в совместных (в том числе международных) предприятиях, собственная коммерческая деятельность. Органы государственной власти осуществляют со-финансирование GTS институтов, вкладывая тем самым ресурсы в обеспечение эффективного сотрудничества между государственным и частными секторами, а также наукой и бизнесом. Для Дании, также как и для других североевропейских государств, характерно бурное развитие техно- и научных парков (forscerpark). Научные парки - это коммерческие учреждения, обладающие значительными недвижимыми ресурсами, имеющие тесные связи с университетами и научно-исследовательскими центрами. В отдельных случаях именно университеты выступают учредителями научных парков. Например, технопарк DTU на 100% принадлежит Датскому техническому университету. Научные парки в свою очередь организуют инкубаторы инноваций (innovationsmiljoer) для продвижения инноваций на рынок и их более широкого внедрения. Именно инкубаторы инноваций составляют основу обеспечения сетевой модели сотрудничества по всем основным направлениям: консультированию, обучению, совершенствованию системы менеджмента, предоставлению финансовой помощи стартапам и пр. Кроме того, в стране весьма активно действует Ассоциация научных парков, объединяющая все 7 научных парков и представляющая их общие интересы перед государственными структурами и бизнесом.

Традиционно, важными и в значительной мере самостоятельными акторами инновационной системы страны являются университеты. В систему высшего образования Дании входят собственно университеты (их не так много - всего семь, не считая Копенгагенской бизнес-школы) и образовательные учреждения университетского уровня. Старейший университет страны — Копенгагенский, он же - крупнейший по показателю численности студентов (около 30.000 студентов). Среди прочих можно отметить Университет г. Орхус, Университет г. Оденсе, Университет Роскилле и Датский технический университет. После принятия в 2003 г. Акта об университетах перед ними были поставлены три ключевые цели: стимулировать научные исследования, совершенствовать образовательный процесс и способствовать распространению новых знаний и технологий, в том числе через их выведение на рынок. Кроме университетских центров существует система отраслевых научно-исследовательских институтов, привязанных в функционально-целевом и ресурсном отношении к конкретным министерствам. Финансирование этих институтов осуществляется не только со стороны государственного бюджета, но также со стороны фондов (на конкурсной основе) и доходов от коммерческой деятельности.

Инновационная составляющая датской системы государственного и муниципального управления также весьма высока, что особенно ярко проявляется в сфере реализации технологий электронного правительства. Следует особо отметить, что Дания является одним из первых европейских государств, инициировавших процесс построения электронного правительства. В официальном отчете «Информационное общество к 2000 году», опубликованном в 1994 г., задолго до широкого распространения интернет-сервисов, датское правительство обозначило в качестве своего стратегического приоритета информатизацию и совершенствование всего комплекса услуг, предоставляемых государством. В 2002 г. Министерство техники, науки и инноваций Дании заключило договор с компаниями Microsoft и Accenture по использованию базы XML в качестве основы построения веб-служб в государственных организациях Дании. Успешная реализация этого проекта заложила основы эффективного развития системы электронного правительства в течении 2000ых годов. Основными акторами, определяющими политическую стратегию развития электронного правительства и координирующими ее исполнение в Дании стали: Министерство техники, науки и инноваций и Министерство финансов, в структуре которого была создана специальная группа по цифровым технологиям. Вопросы координации были возложены на управляемый Министерством финансов Совместный комитет по межправительственному сотрудничеству (STS).

Особого внимания заслуживает датская инициатива по расширению электронного участия граждан в обсуждении насущных общественных проблем и принятии политических решений. Ее реализация была осуществлена на базе специально созданного портала электронного диалога Danmarks Debatten (www.danmarksdebatten.dk). Его уникальность заключается в обеспечении связанности и высокой тематической скоординированности ведущихся дебатов, вне зависимости от уровня проблем (общенациональные, региональные, местные) и местонахождения пользователя. Это позволяет использовать данный портал одновременно и для общенациональных дебатов, и как инструмент местного электронного диалога. Повышение уровня гражданского и политического участия - ключевая составляющая современной концепции датского электронного правительства, под которую, соответственно, и создаются необходимые сервисы.

Другая отличительная особенность датской системы электронного правительства - тесное сотрудничество государственных и частных акторов в его реализации. Примером такого партнерства является чрезвычайно популярный интернет-портал «Гражданин» (www.borger.dk), который обеспечивает простой и быстрый доступ к информации, услугам и всевозможным запросам он-лайн практически по всему спектру государственных и муниципальных услуг. Совместно с ведущими датскими коммерческими банками правительство Дании создало единую систему идентификации пользователей, когда зайдя на соответствующий сайт под одним логином и паролем гражданин может совершать платежи и пользоваться всеми услугами государственных и муниципальных учреждений. Интересна также датская инициатива «электронного дня», заключающаяся в установлении обязательной для всех органов власти даты, к которой им следует начать полноценно использовать запланированные электронные решения. Следующий «электронный день» приходится на ноябрь 2014 г. и с ним связана ликвидация всех бумажных форм обращений граждан и документооборота.

Результатом такой политики стала практически полная готовность датского общества к обслуживанию и самообслуживанию он-лайн. В рейтинге ООН «Исследование развития электронного правительства: электронное правительство для людей - 2012» Дания заняла самую высокую среди скандинавских государств 5ую позицию.^{[224] [225]} Особо высоких оценок удостоились удобство и дружественность электронных сервисов для пользователей.

В качестве стратегических перспективных целей на 2011-2015 гг. (озвученных в ходе международной конференции «Сотрудничающее правительство в связанном мире» в июне 2011) были обозначены следующие:

1. Сделать государственный сектор датской экономики более доступным и эффективным с точки зрения пользователей услуг.

2. Государственный сектор в представлении граждан и бизнеса

должен приобрести репутацию предоставляющего современные,

качественные услуги и использующего при этом меньшее количество

243

ресурсов .

Эти цели должны быть достигнуты посредством решения четырех взаимосвязанных задач:

- прекращения традиционной системы приема обращений в бумажном

виде;

- обеспечения помощи компаниям в достижении более высоких показателей инновационного развития;

- широкого внедрения новых технологий предоставления более качественных и дешевых общественных благ;

- обеспечения более тесной кооперации вокруг реализации новой концепции электронного правительства внутри государственного сектора.

Как мы могли убедиться, Дания реализует хорошо сбалансированную, с точки зрения соотношения развития электронных сервисов и форм электронного участия, модель электронного правительства, с четко выраженной ориентацией на запросы и потребности граждан. Ее важнейшим приоритетом является обеспечение прозрачности и открытости системы государственного управления. Реализация данного приоритета и эффективность инновационной политики страны в целом в значительной мере зависит от организационной структуры, гибкости, прозрачности и отзывчивости регионального и муниципального управления. Именно оно обеспечивает сетевую инфраструктуру процесса выработки и имплементации политико-административных решений.

Дания продвинулась дальше всех рассматриваемых государств Северной Европы по пути децентрализации системы государственного управления и развития самостоятельного уровня регионального управления.

Система административного деления страны и регионального управления Дании была значительно реформирована в 2007 г., когда существовавшая на протяжении столетий система амтов (14 графств) была заменена 5 административными областями, а количество муниципалитетов, расположенных на их территории, сократили с 271 до 98.^[226]

Многие эксперты отмечают значимость для успеха региональной реформы укорененной в политической культуре Дании традиции партнерства и диалога, предполагающей широкий обмен мнениями по поводу

245

обсуждаемых проблем и обязательное проведение открытых дискуссий. Текущая программа региональных реформ вполне согласуется с этой традицией, поскольку перед своим принятием обсуждалась широким кругом заинтересованных акторов, среди которых были: центральные министерства (министерство финансов, министерство науки, технологий и новаций, министерство занятости и пр.), общественные организации и ассоциации (ассоциация советов графств, датская конфедерация профсоюзов, федерация рабочих Дании и пр.). В конечном счете, такая дискуссия обеспечила максимальное представительство интересов национальных, региональных и местных органов власти, образовательных структур, а также гражданских ассоциаций в процессе выработки инновационной политики.

В качестве новых инструментов развития партнерских, сетевых взаимодействий на региональном уровне в Дании выступили два вида структур: Датский совет развития и Региональные форумы развития.

Датский совет развития является консультативной структурой, созданной при министерстве экономики и предпринимательства с целью обеспечения эффективного развития бизнеса и его высокой конкурентоспособности в эпоху глобализации. В Совет входят президент и четыре члена, назначаемые министерством, а также представители пяти региональных форумов развития, два представителя от муниципалитетов, семь — от бизнес-ассоциаций и два — от профсоюзов. Таким образом, сам ^[227] состав совета демонстрирует широкое представительство интересов различных организаций и групп.

Региональные форумы развития были созданы в каждом из пяти объединенных регионов страны. Они также формируются, исходя из принципа обеспечения максимального представительства интересов: три представителя региональных советов, шесть представителей местного самоуправления, шесть — от бизнеса, три — от научных и образовательных организаций и два — от ассоциаций работодателей.

Уже первые годы работы новой системы выработки и имплементации региональной политики продемонстрировали успешность избранной модели. Большинство экспертов сходятся во мнении, что отношения между государством и регионами значительно улучшились, что проявилось, прежде всего, в расширении политического участия на региональном уровне и обеспечении реального интерактивного процесса взаимодействия между участниками, представляющими все уровни государственного управления (вертикальная интеракция), а также различные сектора экономики (горизонтальная интеракция).^[228] Это, в свою очередь, существенно стимулировало инновационную активность на уровне регионов и муниципалитетов и значительно повысило эффективность реализации соответствующих государственных программ.

Т.о. сложившаяся в Дании система управления инновационным развитием существенно повлияла на такие характеристики североевропейской координационной модели как: высокий уровень

разработки и широкое распространение технологий открытого управления и общественного участия в процессах выработки инновационной политики, существенная роль государства в активизации такого рода участия, через различные механизмы стимулирования и образовательные программы, формирование ценностных ориентаций населения на новые методы социально-экономического развития.

Исландия: в поиске новых источников роста. Исландия благодаря небольшой территории, малой населенности (всего около 300 тыс. человек) и периферийному положению на карте Европы часто остается вне поля зрения исследователей сетевой экономики и общества знания. Между тем успехи этого небольшого островного государства в построении национальной инновационной системы поразительны. Согласно рейтингу Развития информационного общества ООН за 2011 г. Исландия заняла 4 место в мире, обогнав такие высокоразвитые державы как США, Г ерманию, Японию и т.д. При этом Исландия не обладает, в отличии от Норвегии значительными запасами природных энергоресурсов, а ее территория отнюдь не самое благоприятное место на Земле с точки зрения климатических условий.

Институциональная структура национальной инновационной системы Исландии сформировалась в начале 2000ых годов. В структуре

исполнительной власти ее ключевыми элементами стали:

- министерство образования, науки и культуры, ответственное за

развитие системы университетского образования, координацию

исследований в различных секторах экономики, выработку собственной научной политики;

- министерство промышленности и коммерции, стимулирующее

развитие инновационной деятельности в промышленности и

поддерживающее региональные инициативы в развитии инноваций; ^[229]

- другие министерства и ведомства, ответственные за отраслевую инновационную политику.

На уровне координация и ресурсообеспечения процесса реализации инновационной политики Исландии ключевую роль играют крупнейшие инновационные фонды и центры. В 2003 г. правительство инициировало реформу системы разработки и имплементации инновационной политики, существенно обновившую именно этот уровень инновационной системы. Основная цель реформы заключалась в том, чтобы добиться разделения функций разработки политики, консультирования, ресурсообеспечения и поддержки. В ходе ее старый Исследовательский совет Исландии был заменен Советом по научной и технологической политике. Новый Совет возглавил сам премьер-министр, а в его состав в качестве постоянных членов вошли три ведущих министра (министр образования и науки, министр финансов и министр промышленности и коммерции). Другие министры также могут участвовать в работе Совета по соответствующим их профилю проблемам. Помимо исполнительной власти в составе совета представлены руководители ведущих университетов и ассоциаций работодателей (Исландской ассоциации труда и Ассоциации исландских производителей).

В условиях формирования новой структуры национальной инновационной системы перед Советом по научной и технологической политике Исландии были поставлены следующие задачи:

- способствовать формированию высококвалифицированных, конкурентоспособных исследовательских команд, способных работать в условиях глобализации и интернационализации экономики;

- усиливать сотрудничество между научно-исследовательскими центрами, институтами, университетами и коммерческими фирмами;

- способствовать формированию положительного имиджа наукоемких производств, разъяснять их привлекательные стороны для бизнеса;

- создавать условия для реализации научных проектов молодых исследователей и их презентации зарубежом;

- обеспечивать свободный доступ к результатам исследований, базам данных и другой научно-технической информации, произведенной за счет государственного финансирования;

- способствовать совершенствованию законодательного регулирования инновационной деятельности.

Другой важный элемент исландской инновационной системы - Фонд технологического развития. Он действует как основной оператор по распределению грантов поддержки технологического развития и инноваций в производственной сфере. Процесс принятия решений по распределению грантов предполагает обязательные консультации с бизнес-сообществом.

Существенное значение для исландской инновационной системы имеет также Фонд подготовки исследователей и послевузовского образования, стимулирующий развитие подготовки молодых инноваторов, их адаптацию к условиям глобальной рыночной экономики. Его основная задача - финансирование разработки методического и информационного обеспечения образовательного процесса, создание условий для подготовки современных специалистов. Особое внимание к системе высшего и послевузовского образования в Исландии выразилось, прежде всего, в значительных средствах, выделяемых на ее развитие. Общие затраты бюджета страны на эти цели выросли с 2000 по 2005 г. на 38%, что примерно в два раза превышает средний рост по ЕС рост (15%).

Инновационная система Исландии схематично представлена на рисунке 8.

	Рис. 8. Структура национальной инновационной системы Исландии
		УРОВЕНЬ 1. Разработка инновационной политики Парламент Исландии Правительство (министерство образования, науки и культуры, министерство по делам бизнеса и пр.) Совет научной и технологической политики
			УРОВЕНЬ 2. Координация и ресурсообеспечение процесса внедрения инновационной политики Исландский центр исследований RANNIS Исследовательский фонд Фонд развития технологий Центр подготовки исследователей и послевузовского

Сложнейшим испытанием для экономики Исландии и ее молодой инновационной системы стал мировой финансовый кризис осени 2008 г. Его подоплека хорошо известна. Благодаря принятому в 1999 г. закону, нерезиденты получили право регистрировать в Исландии международные торговые компании (ITC), чья прибыль подлежала налогообложению по льготной ставке 5 %, Исландия фактически стала оффшорной зоной, куда устремились множество холдинговых компаний, привлеченных этими условиями. Т.о. Исландия выступила как активный экспортер капитала, инвестируя в рискованные финансовые инструменты наподобие американских долговых обязательств. В результате такой политики к 2007 г. суммарные внешние обязательства только четырех крупнейших банков Исландии достигли размера в 106 млрд. долларов, что в восемь раз превышало масштабы экономики страны. Печальный итог такой политики хорошо известен. Исландская крона потеряла более половины своей стоимости, сокращение финансирования государственных программ превысило 15%, а, внешний долг страны и уровень безработицы достигли не виданных и ранее размеров. Мировой финансовый кризис разрушил финансовую систему страны и привел к внутреннему политическому кризису, в ходе которого произошла известная «революция кастрюль», отставка либерального кабинета и приход к власти нового умеренно левого кабинета во главе с премьер-министром Й. Сигурдардоттер.

В начале 2009 г. Министерство образования, науки и культуры инициировало обсуждение исландскими и зарубежными экспертами стратегии будущего развития страны и преодоления экономического кризиса в рамках специально созданной дискуссионной панели, результатом работы которой должны были стать конкретные рекомендации по выработке и реализации нового экономического курса. Итоги работы панели были подведены в заключительном отчете 25 мая 2009 г. Основные рекомендации касались предоставления благоприятных возможностей для внутренних и внешних инвестиций в наиболее передовые отрасли исландской промышленности и сферы услуг. Рост инновационной активности, инвестиции в систему образования на всех уровнях, предоставление достаточного финансирования перспективным инновационным проектам и активная интернационализация - были признаны главными инструментами выхода из кризиса.

На основе анализа выводов экспертов правительством Исландии была выработана новая стратегия научного и инновационного развития, ключевыми направлениями которой стали:

- фокусирование политики на развитии ИКТ и поддержке наиболее креативных отраслей промышленного производства;

- достижение высокой степени кооперации между основными

производителями инноваций: университетами, исследовательскими

центрами, производственными лабораториями и пр.;

- всесторонняя оценка государственных программ и контроль качества их исполнения;

- развитие интернационализации наукоемкого производства и расширение участия исландских инноваторов в международных программах;

- широкое внедрение системы финансирования, основанной на принципах здоровой конкуренции и отбора проектов.

Стратегически важным среди данных направлений стало формирование особой институциональной среды, способствующей вовлечению в процесс принятия решений по вопросам инновационной политики представителей бизнеса и некоммерческих организаций, развитию всех форм сотрудничества и партнерств частного и государственного секторов, особое место среди которых отведено сетевым структурам взаимодействия. Межсекторное взаимодействие и мобильность

стимулируется также со стороны научных фондов и ассоциаций производителей, заявляющих курс на про-активную политику вовлечения наиболее активных и высококвалифицированных специалистов из различных секторов и отраслей экономики в процесс принятия решений.

Немаловажной задачей также стало формирование кластеров и системы обмена знаниями в условиях существования серьезных различий в темпах и потенциале развития между столичным регионом Рейкьявика и остальными регионами страны. Здесь важным инструментом

инновационного роста стали т.н. «соглашения роста», заключаемые правительством с отдельными муниципалитетами на предмет обеспечения региональных и местных стратегий инновационного развития и экономического роста.

В 2009 г., несмотря на ощутимые последствия экономического кризиса, в Исландии было законодательно закреплено снижение налогов для фирм, занимающихся инновационными разработками. В результате к 2010 г. более 100 исландских компаний воспользовались данной льготой. Интересно, что до 2008 г. необходимость снижения налогов как мера, стимулирующая инновационное развитие обсуждалась в течении нескольких лет, но лишь жесточайший финансовый кризис стал причиной ее безотлагательной реализации.

Таким образом, отличительными чертами инновационной политики Исландии в посткризисный период стали следующие:

- мобилизация и концентрация на прорывных отраслях инновационного развития необходимых и достаточных ресурсов;

- ориентация государства на серьезную совместную работу с различного рода инициативами и постоянный мониторинг динамики развития;

- приоритет тем политическим инициативам, которые ясно демонстрируют отношение к инновациям как основополагающему фактору роста.

Основным стратегическим направлением в реализации инновационной политики стало обеспечение национальной инновационной системы высококвалифицированной рабочей силой, соответствующей требованиям сетевого общества и информациональной экономики.

Как и в других скандинавских странах, инновационный потенциал самой системы государственного управления Исландии определялся в начале XXI века, прежде всего, уровнем развитием технологий электронного и открытого правительства.

Вплоть до 2008 г. развитие электронного правительства в Исландии

носило отчетливо сервисный характер и в целом соответствовало

общеевропейским трендам. Ключевым актором в данной сфере являлась

Канцелярия премьер-министра, под эгидой которой были сформированы

Специальная группа по информационному обществу, а также Специальная

группа по электронному правительству, которая координирует работу по

реализации крупных проектов в данной сфере. Выработка политики в данной

сфере до 2008 г. носила централизованный характер, хотя ее имплементация

осуществлялась преимущественно децентрализованно. Несмотря на

последствия экономического кризиса, уже к 2009-2010 гг. Исландия добилась

существенных успехов в реализации различных электронных сервисов. Были

обеспечены широкие возможности для самообслуживания граждан он-лайн:

гарантировано право на размещение страницы пользователя на

национальном портале www.iceland.is, введено электронное удостоверение

личности, право на подачу налоговой декларации и документов социального

страхования он-лайн и пр. Однако дальнейшему поступательному развитию

сервисных технологий в публичном секторе помешал экономический кризис.

На фоне резкого всплеска политической активности на первое место вышли

210

информационно-коммуникационные технологии, обеспечивающие политическое участие граждан. Исландия стала примером уникального опыта электронного участия граждан в обсуждении и разработке проекта Конституции страны, обозначенного рядом экспертов как общественный краудсорсинг. Этот опыт требует более подробного рассмотрения.

На начальном этапе Конституционный комитет Исландии представил 700 страничный отчет о состоянии конституционного законодательства в стране и перспективах его совершенствования. Затем на всеобщих выборах были избраны 25 членов Конституционной ассамблеи (беспартийных представителей различных регионов Исландии) - специального органа, созданного для разработки и совершенствования проекта новой конституции страны . Каждую неделю члены Конституционной ассамблеи размещали на специальном интернет-портале новые положения Конституции, собирали и обрабатывали предложения граждан. При этом активно использовались наиболее популярные социальные сети: Facebook, Twitter, Youtube и др. Все заседания ассамблеи также транслировались в Интернете и были открыты для он-лайн участия граждан. В разработанном таким образом проекте Конституции деятельность всех институтов власти была обставлена существенными гарантиями прозрачности и открытости. В стране значительно усилились институты прямой демократии. В частности, в новой Конституции было предусмотрено обязательное проведение основных политических решений через референдум. На всенародное голосование должны выноситься любые вопросы, связанные с передачей Исландией части своего суверенитета международным организациям. Кроме того, референдум следует проводить, если его потребовали не менее 10% избирателей.

Полноценное использование технологии краудсорсинга в процессе разработки нового проекта исландской Конституции стало возможным, прежде всего, благодаря наличию в стране 95% активных интернет- ^[230] пользователей^{[231] [232]. При этом оставшиеся 5% граждан (представляющих в основном старшую возрастную группу) имели возможность подать свои предложения посредством обычной почты или факса напрямую каждому из двадцати пяти представителей конституционного совета. В течение года проект Конституции был вывешен он-лайн для общественного обсуждения и внесения поправок.}

В конституционном референдуме, прошедшем 20 октября 2012 года, примерно две трети граждан Исландии, принявших в нем участие, высказались за принятие нового основного закона. Это свидетельствовало об успешности избранной интерактивной модели разработки конституционных положений и открыло новую эру в применении ИКТ в политике и государственном управлении.

Как показал опыт Исландии, особое значение технология краудсорсинга имеет для формирования активного политического сообщества и обеспечения прозрачности процесса принятия политических решений. Краудсорсинг исландской конституции позволил не только достичь высокой степени участия граждан в разработке проекта Основного закона, но и, по словам известного исландского правоведа и политолога Т. Гилфасона, «сформировать чувство национального единения» . Свободное участие практически всех граждан в процессе разработки и принятия политических решений (в случае Исландии, как минимум 95% взрослого населения) позволяет избежать давления со стороны заинтересованных групп, пользующихся, как правило, привилегированным положением в законотворческом процессе, осуществляемом через традиционное парламентское представительство. Однако, повторим, эти преимущества краудсорсинга действительно значимы только при условии обеспечения

доступа к соответствующим сетевым ресурсам подавляющего большинства граждан.

Эстония: опыт инновационного транзита. Несмотря на то, что

Эстония строго говоря не относится к странам Северной Европы и немногим более двадцати лет назад являлась одной из республик СССР, ход становления ее национальной инновационной системы очень близок к скандинавской модели. В экономическом и социально-культурном отношении постсоветская Эстония также была ориентирована, прежде всего, на опыт Финляндии и Швеции. Рассмотреть развитие ее инновационной политики также важно и интересно, поскольку Эстония представляет сегодня пример одной из наиболее успешных переходных экономик, к тому же прекрасно адаптированной к общеевропейскому политико­административному и социально-экономическому контексту (о чем свидетельствует хотя бы факт присоединения Эстонии, одной из первых на пространстве Восточной Европы, к зоне евро). Всего лишь за тринадцать лет (с 1996 по 2009 г.) ВВП Эстонии вырос с 37% от среднего по ЕС уровня до 67%. Кроме того, Эстония стала лидером (совместно со Словенией) среди постсоциалистических стран по темпам инновационного роста (около 6,6% в год) . Национальная инновационная система Эстонии создавалась в течение первого десятилетия 2000 ых годов. Тогда была сформирована система публичных институтов и разработано соответствующее законодательство, регулирующее инновационные процессы в стране. Как и во многих североевропейских странах, локомотивом инновационного развития в Эстонии стало государство, стимулировавшее бизнес и граждан более широко использовать инновационные решения, и сформировавшее адекватную институциональную среду. В результате, многочисленные

Eljas-Taal K. Mini Country report/Estonia. Thematic Report 2011 under Specific Contract for the Integration of INNO Policy TrendChart with ERAWATCH (2011-2012). Technopolis Group. 2011.

сервисы с приставкой «е» (электронный) стали для современной Эстонии нормой. Передовое электронное правительство, электронное обучение, электронная подпись и документооборот, электронное голосование, электронное здравоохранение сформировали инновационный облик этого небольшого и сравнительно бедного ресурсами государства. Главная концептуальная задача инновационной политики Эстонии (которая во многом сегодня уже решена) - поиск ответа на вопрос, каким образом можно обеспечить достижение эффективного баланса отношений науки, бизнеса и образования внутри национальной инновационной системы, которые, с одной стороны, имели бы общее направление и схожие цели стратегического развития, а с другой, обеспечивали бы взаимную поддержку. В этой связи были разработаны и реализованы несколько государственных стратегических программ.

Так, с 2007 г. в стране реализуется программа «Эстония, базирующаяся на экономике знания - 2007-2013», основными проблемными сферами применения которой стали: разрыв между академической наукой и бизнесом, отсутствие в стране широкой научной базы, недостаточность интернационализации инновационного бизнеса Эстонии.

В 2010 г. министерство экономического развития и коммуникаций Эстонии инициировало новую инновационную программу «Старт-ап Эстония», нацеленную на развитие человеческого капитала и обеспечение будущего национальной инновационной системы квалифицированными и психологически подготовленными кадрами. Целевой группой данной программы стала молодежь: студенты, молодые исследователи и

предприниматели, готовые и желающие открыть свой бизнес. Государство поддерживает такие проекты, полагая, что, во-первых, такая поддержка значительно стимулирует инновационную и предпринимательскую активность молодежи, во-вторых, обеспечивает реальную возможность воплощения в жизнь их новых бизнес-идей, которые в перспективе могут стать конкурентоспособными на мировом рынке и, соответственно, приумножат потенциал эстонской экономики.

Ключевые акторы системы исполнительной власти Эстонии, во многом определяющие курс инновационной политики, это - министерство экономического развития и коммуникаций и министерство образования и научных исследований. Первое обеспечивает институциональную поддержку и финансирование исследовательских проектов в промышленности, а также планирование, координацию и имплементацию инновационной политики в целом. Второе ответственно за финансирование и развитие исследовательских институтов и центров, а также координацию международных исследовательских программ и проектов.

Другой значимый актор инновационной системы на уровне разработки и координации политики - Фонд развития, созданный в 2007 г. Это - правительственный венчурный фонд Эстонии, созданный для финансовой и инфраструктурной поддержки развития новых инновационных предприятий. В стратегический перспективе данный фонд должен способствовать ускоренной модернизации эстонской экономики за счет создания новых рабочих мест, требующих высокую квалификацию исполнителей и экспорт новых технологий. Идея создания такого фонда была заимствована у Финляндии, где успешно работает его прототип - Финский инновационный фонд. Такая институциональная преемственность еще раз подчеркивает близость Эстонии к североевропейской модели инновационной системы.

Следующий актор - Совет по научно-техническим разработкам, ответственный за проведение экспертиз и консультаций правительства по различным аспектам инновационных разработок. Практически все предложения по развитию инновационной политики проходят первичное обсуждение в Совете и только затем передаются на утверждение в правительство, либо соответствующие министерства и ведомства Эстонии.

Следующий уровень - координации и ресурсообеспечения инноваций инновационной системы - формируют организации-посредники, оказывающие значительное стимулирующее влияние на развитие инновационной активности в соответствии с разработанными государством стратегиями, а также обеспечивающие реализацию координационной функции государства. Здесь основными акторами являются: фонд

«Предпринимательская Эстония», Эстонский научный фонд. Фонд Архимед и Фонд INNOVE.

Фонд «Предпринимательская Эстония», основанный в 2000 г. министерством экономического развития и коммуникаций, несет ответственность за поддержку бизнеса, инноваций и технологических программ. Его основные задачи:

- обеспечение стабильного роста молодых инновационно­ориентированных компаний;

- увеличение экспорта товаров и технологий, произведенных эстонскими фирмами;

- создание условий для привлечения инвестиций в эстонскую экономику;

- стимулирование регионального развития и укрепление институтов

252

гражданского общества .

KredEx - уникальное учреждение, созданное для консультационной и экспертной поддержки бизнеса, посредством снижения кредитных и управленческих рисков эстонских компаний, а также стимулирования развития компаний, занимающихся поиском новых технологий энергоэффективности. ^[233]

Фонд INNOVE занимается, прежде всего, мерами по совершенствованию рынка труда (особенно в сегментах, требующих высококвалифицированной рабочей силы) и программами последипломного образования и переподготовки кадров.

Фонд Архимеда и Эстонский научный фонд занимаются ресурсным обеспечением научных учреждений, работающих над фундаментальными и прикладными проектами, в том числе в рамках общеевропейских научных программ.

Таким образом, данный уровень НИС Эстонии представлен достаточно широким спектром разноплановых организаций, обеспечивающих посредничество в процессе организации взаимодействия в инновационном процессе и оказывающих решающее влияние на эффективность координационных усилий государства.

Уровень реализации инновационной политики традиционно формируют научно-исследовательские институты, центры компетенции, научные парки, инновационно-ориентированные компании, некоммерческие организации. Следует отметить, что в Эстонии костяк организаций, представленных на данном уровне составляют не научные и образовательные учреждения, а частный бизнес, признанный во всех программах государственной поддержки локомотивом инновационного развития экономики Эстонии. Именно частный бизнес и гражданские инициативы дали старт развитию информационно-коммуникационных технологий в сфере политики и государственного управления. Это в свою очередь определяет инновационный потенциал государства, его гибкость, адаптивность и способность к эффективной координации.

Сегодня Эстония справедливо признается одним из ведущих

государств мира в аспекте развития и продвижения технологий электронного

правительства. Поэтому и в политическом, и в сервисном сегменте мы

наблюдаем здесь значительные новации. Эстонский парламент впервые ввел

практику электронного голосования еще в 2005 г. Причем,

соответствующие изменения были внесены в законы, регулирующие

избирательный процесс на всех уровнях: в Акт о выборах государственного

совета, Акт о выборах парламента Эстонии, Акт о выборах в Европейский

218

парламент и Акт о референдумах. Технологическая подготовка электронного голосования была завершена к моменту его формальной институционализации. Электронное голосование защищено от отслеживания третьими лицами, осуществляется за шесть-четыре дня до официального дня голосования посредством персональной ID карты, специально разработанной для Эстонского избирательного комитета.

Обеспечение открытого доступа к документам органов государственной власти было закреплено специальным парламентским актом «О публичной информации», принятым еще 1 января 2001 г. Основным методом обеспечения прозрачности и информационной открытости был признан электронный доступ к правительственным и парламентским документам. В связи с чем, официальные органы обязаны размещать всю информацию в сети и отвечать на все запросы, поступившие по электронной почте как на официальные запросы информации.

Сервисная составляющая электронного правительства Эстонии признается сегодня наиболее развитой в мире, наряду с правительством Сингапура. Основной фактор ее успеха - наличие электронного удостоверения и электронной подписи более чем у 80% граждан страны. Электронное ID имеет 2 степени защиты и аутентификацию по sms. Оно полностью заменяет права и ряд других документов, необходимых для пользования государственными услугами.

Общую координацию развития электронного правительства Эстонии осуществляет министерство экономики и связи, в структуре которого действует специальный департамент государственных информационных систем (RISO), а также Эстонский центр развития информационных технологий. Однако процесс внедрения различных элементов электронного правительства происходит в Эстонии скорее децентрализовано, при общей стимулирующей и координирующей функции правительства.

Особое внимание в столь развитой системе электронного правительства уделяется эстонским правительством вопросам безопасности. Именно недоверие к уровню безопасности интернет-сервисов и новые виды электронного мошенничества создают значительные барьеры на пути более широкого распространения электронных технологий. Для обеспечения безопасности данных на едином портале электронного правительства Эстонии использован принцип самоконтроля пользователями просмотров своих данных. В случае обнаружения пользователем незаконного просмотра его данных сотрудниками госаппарата или иными лицами, гражданин может обжаловать эти действия в суде. Кроме того, единый портал электронного правительства разделен на «входы» для различных групп пользователей. Т.е. граждане, представители бизнеса (юрлица) и чиновники заходят на портал из разных вкладок

Количество госуслуг, предлагаемых он-лайн чрезвычайно широко представлено на всех уровнях власти, что определяет систему электронного правительства Эстонии как единый законченный сервисный комплекс. На общенациональном уровне действует электронная платформа государственных закупок, а также служба регистрации бизнеса, считающаяся наиболее эффективным и современным сервисом он-лайн, доступным также и иностранным гражданам. На муниципальном уровне сервисная составляющая не менее обширна. Например, в столичном муниципалитете Таллинна по данным на 2012 г. в базе данных электронных публичных услуг насчитывается более 500 наименований, из которых около 300 оказывают физическим лицам и около 200 - юридическим . Граждане имеют возможность направлять электронные заявления во все городские департаменты и районные управы, например, о компенсации земельного налога или о разрешении на отдельные виды строительных работ и т.д. ^[234]

Несмотря на столь высокий уровень развития технологий электронного правительства, в Эстонии все еще остается целый ряд не решенных проблем, определяющих необходимость:

- разработки полноценной электронной среды для ведения бизнеса;

- постепенного перехода к безбумажной форме координации бизнеса со стороны государства;

- развития широкого спектра государственных услуг он-лайн, включая услуги по уведомлению граждан;

- повышения уровня электронной грамотности и информационных навыков граждан.

Таким образом, современная Эстония демонстрирует пример переходной экономики, сумевшей оптимально использовать преимущества самой ситуации транзита, а именно не держаться за старые отрасли, а быстро переориентироваться на развитие наиболее передовых и успешно использовать при этом эффективный опыт инновационного развития других стран региона. Опыт Эстонии наглядно подтверждает тезис о том, что эффективность инновационной политики определяется в современном сетевом мире не количеством затрачиваемых на ее реализацию средств, а качеством их размещения и эффективностью координационного механизма управления инновационным развитием.

Рассмотрев 6 национальных инновационных систем в рамках общей североевропейской модели, мы определили, как универсальные, так и особые национальные характеристики процесса разработки и реализации инновационной политики. При этом, как было показано, национальные особенности этих стран, как правило, не противоречат, а напротив стимулируют развитие общей модели, дополняя ее отдельные элементы.

Первый вывод, который следует из общего анализа североевропейской модели инновационной политики, заключается в том, что невозможно обеспечить эффективное продуцирование, коммерциализацию и распространение инноваций без соответствующего изменения факторов внешней среды инновационного процесса. К наиболее значимым из них можно отнести:

- готовность общества и системы государственного управления к изменениям (инновативный дух, склонность к риску, отношение к новым технологиям и пр.);

- состояние системы образования и науки (ее соответствие новым вызовам и запросам сетевого общества и экономики знания);

- наличие установки на взаимовыгодную кооперацию и сотрудничество между наукой и бизнесом;

- достаточная степень доверия инвесторов к государству и заявленной им инновационной политике;

- открытость системы государственного управления и степень вовлеченности в процесс обсуждения и выработки политики всех заинтересованных акторов;

- наличие соответствующих институционализированных форм взаимодействия.

Все это требует реализации нового координационного механизма управления инновационной политикой, принципиально отличного как от традиционной бюрократической модели административного государства, так и рыночной менеджериальной модели.

Второй вывод касается сравнительной эффективности сетевой структуры инновационного процесса. Сетевая модель не просто наиболее адекватна новому, информациональному типу экономики, но и предоставляет целый ряд конкретных преимуществ с позиций продуцирования и циркуляции нового знания в обществе. К ним, в свою очередь, относятся:

- высокий уровень доверия контрагентов сетевого взаимодействия, что обеспечивает существенное снижение издержек на убеждение и взаимный контроль;

- значительная экономия практически на всех видах транзакционных издержек

- более высокая интенсивность взаимодействия участников сети, а, следовательно, более динамичный и продуктивный обмен знаниями, значительно повышающий производительность новых идей;

- открытый характер сетей, обеспечивающий свободу коммуникаций, а также приток новых участников;

- более эффективный процесс имплементации новых идей и технологий, за счет сокращения дистанции между инноватором, производителем и потребителем инноваций, а также оптимально организованного в сетевой структуре координации бенчмаркинга.