<<
>>

2.2. Влияние фашистской диктатуры на процесс децентрализации государственной власти в Италии

Фашисты повернули процесс децентрализации в Италии вспять и превратили ее в еще более жестко централизованное, унитарное государство. Фашистский режим существовал в рамках сохранения Альбертинского статута и монархического строя.

Он использовал отсутствие закрепленного законодательно особого статуса у неоднородных регионов в целях абсолютного ограничения их в каких бы то ни было правах.

Муссолини не допускал никакой самостоятельности или даже отдаленного подобия выборов в какие бы то ни было региональные или местные органы власти. Префекты были назначаемы и в период либерального государства, однако их роль в условиях фашистской диктатуры возросла колоссально.

В своем циркуляре к префектам Муссолини пишет следующее: «Я торжественно подтверждаю, что префект является высшей государственной властью на местах. Он является прямым представителем центральной исполнительной власти. Все граждане, а в особенности те, кому выпала честь и привилегия поддерживать фашизм, обязаны проявлять уважение и подчиняться высшему политическому представителю фашистского режима и работать под его руководством, для того, чтобы облегчить выполнение задач» [164].

В либеральной Италии существовал также институт подпрефектур, введенный одновременно с префектурами еще в период существования Королевства Сардинии упоминавшимся выше «Декретом Ратацци» и интегрированный в систему права Королевства Италии. Целью создания данного института была попытка некоторой децентрализации власти, так как подпрефектуры создавались в административных территориальных центрах в составе префектур. В 1927 году Королевским Указом данный институт был отменен, а его функции полностью перешли к префекту[165].

Интересно отметить, что Муссолини не настаивал на том, чтобы префектами становились сторонники фашистского режима. Наоборот, вскоре была введена норма, согласно которой представителями фашистской партии могли быть не более 2/5 префектов.

Выбор делался исключительно в пользу тех, кто отличался законопослушностью и стремлением работать в государственных интересах. Зачастую возникали конфликты между префектами и региональными секретарями фашистской партии. Профессор Оксфордского Университета Гвидо Бонсавер полагает, что подобная позиция Муссолини была вызвана глубокими разногласиями внутри самой партии[166].

Роль префектов возрастала постоянно. Им было поручено контролировать региональных лидеров партии и особо жестко, с применением всех возможных средств бороться с участниками движения squadrismo[167] [168] [169] (бандитскими группами фашистов, не подконтрольных Муссолини). Полномочия префекта отныне охватывали еще и назначение мэров городов и фактически позволяли префектам контролировать все сферы жизнедеятельности вверенной им провинции. В 1926 году Муссолини уничтожил последние остатки самостоятельности территорий и прав на волеизъявление местного населения. Королевский Указ от февраля 1926 года установил, что в относительно крупных муниципалитетах с населением свыше 5000 человек распускались местные советы, вместо которых допускалось создание консультативных органов, формируемых мэром . Должность мэра (синдака) переставала быть выборной и заменялась должностью «подеста», который назначался префектом. Королевский Указ в сентябре 1927 года

171

распространил данную норму на все муниципалитеты . Само лицо, претендующее на данную должность, должно было либо обладать юридическим образованием, либо являться офицером времен Первой мировой войны. Требования о необходимости состоять в фашистской партии не было, однако к

1935 г. практически все подеста были представителями партии Муссолини . Примечательно, что еще в период либерального государства префекты были фигурой достаточно политизированной и отчасти формировали местную элиту.

Королевский Указ от 1927 года устанавливал новое административно­территориальное устройство Италии. В преамбуле закона в качестве причины данной реформы указывалась «абсолютная и срочная необходимость реорганизации границ провинций для лучшей реакции на запросы по оказанию

173

услуг ».

Количество провинций возросло с 69 до 91. Были созданы провинции:

• Аоста,

• Верчелли,

• Варезе,

• Савона,

• Больцано,

• Г ориция,

• Пистойя,

• Пескара,

• Риети,

• Терни,

• Витербо,

• Фрозиноне,

• Бриндизи,

• Матера,

• Рагуза,

• Кастроджованни (в том же году разделена на провинции Энна и Джирдженти Агридженто),

• Нуоро. [170] [171]

В 1935 году появились провинции Асти и Литтория . С расширением количества провинций расширялось и количество префектов. Их число возросло с 73 в 1923 до 100 в 1927 г.

Законом от 1928 г. все выборные должности в провинциях также заменялись государственными назначениями. Во главе провинции в соответствии с Королевским декретом по представлению Министерства внутренних дел вставал назначенный глава (preside), которому придавался коллегиальный орган управления (rettori).

В 1939 г., выступая в Реджо ди Калабрия, Муссолини и вовсе назвал проблему Юга страны «придуманной» прежними руководителями страны. Муссолини обозначил существование общенациональных проблем, и «если нация - это семья, то у нации не может быть привилегированных сынов или дочерей» . Один из идеологов итальянского фашизма, родной брат Бенито Муссолини Арнальдо Муссолини видел в подобном порядке назначения на должность подеста залог к прекращению территориальных распрей, постоянной борьбы за власть местных элит, осуществлению ими коррумпированных выборов. Он рассматривал столь централизованную систему как способ борьбы с традиционно провинциальным мировоззрением жителей сельских районов. Особое внимание Арнальдо Муссолини призывал уделить недопустимости превращения данного института в простую бюрократическую инстанцию, так как подеста находится ближе всего к населению, и в первую очередь именно ему надлежало на местах олицетворять фашизм [172] [173] [174].

Профессор Сиракьюсского Университета Майкл Эбнер отмечает, что уже к середине 1930-х годах фашисты осознали неспособность системы подеста решить поставленные задачи, более того, можно говорить об обратном процессе - те же самые элиты, в основном представленные крупными землевладельцами,

использовали данную должность для решения своих собственных экономических

177

задач, зачастую за счет местного сельского населения .

Рим возглавлялся не подеста, а губернатором, который был напрямую подотчетен министру внутренних дел.

Как и префекты, подесты необязательно должны были быть сторонниками фашистского режима. Они могли фиктивно

178

являться членами партии, но далеко не самыми ярыми ее адептами . У бутафорских городских советов не было никаких полномочий, их решения не были обязательны для исполнения мэром города.

Главный редактор научного журнала «The Federalist» Франческо Россолилло связывал такое неприятие фашистким режимом федеративных процессов с более широким противоречием между самой фашистской идеологией и либеральными и демократическими ценностями, исключительной частью которой Россолилло считает и федерализм .

Профессор Университета Сиены Пол Корнер среди прочих причин централизации государства при Муссолини выделяет низкую мобильность населения, которое по своему составу было преимущественно сельским и не

имело необходимости посещения столицы государства, либо других крупных

180

городов .

Как уже говорилось выше, одним из пунктов идеологической доктрины фашистов было изменить провинциальный уклад жителей сельских регионов, а по существу, покончить с традициями, упразднить лингвистические особенности, социокультурные различия, которые могли пошатнуть вертикаль власти фашистов. Одним из способов борьбы с региональным самосознанием населения было повышение его мобильности и всевозможное перемещение населения из одних регионов в другие. [175] [176] [177] [178]

Фашисты, позиционируя себя в качестве радикальных националистов, не могли обойти стороной вопрос прав неитальянского населения приобретенных Италией после Первой мировой войны регионов Трентино Альто Адидже (Южный Тироль) и Венеция Джулия.

В Трентино Альто Адидже количество немецкоговорящего населения составляло 228 000 человек, в то время как в Венеция Джулия проживало 327 000 словенцев и 98 000 хорватов.

Фашистами был предпринят ряд мер для ускоренной ассимиляции местного населения:

- поощрение переселения в данные регионы выходцев из северной и центральной Италии

- запрет на изучение словенского или немецкого языка в школе и использование данных языков в судах и органах власти

- переселение преподавателей данных языков и представителей творческой интеллигенции на Сардинию и территории южной Италии .

Фашистами даже была осуществлена «итальянизация» фамилий местного

182

населения, причем сделано это было на законодательном уровне . Представлено это было как «восстановление исторических фамилий местного населения». Данные шаги привели к резкому сопротивлению местного населения и вскоре на этих территориях начали возникать первые националистические организации, выступающие за отделение от Италии.

Если обобщить результаты экономической политики Муссолини, в контексте традиционных региональных противоречий в Италии, то можно с уверенностью утверждать, что она продолжила политику Королевства Италии, в результате которой экономические интересы Юга приносились в жертву интересам Севера. Определенные работы по созданию необходимых инфраструктур были осуществлены, однако на передний план выдвигались интересы латифундистов и представителей буржуазии, поддерживающих режим. [179] [180]

На территории Юга не было построено ни одного крупного промышленного производства. Практически все они были сосредоточены в северо-западной Италии. Во многом это объяснялось географической близостью данных регионов к Г ермании, Австрии, Франции, основным инвесторам и импортерам итальянской продукции, а также высоким уровнем грамотности и образованности местного населения. К 1937 году практически половина работников промышленности и 2/3 инженеров работали в регионе Ломбардия . Население Юга продолжало оставаться крайне бедным, хронически отсталым в технологическом плане и жило в условиях феодального общества, подчиняясь крупным землевладельцам.

Данные процессы увеличили пропасть между Севером и Югом страны, ускорили темпы миграции с Юга и провоцировали недовольство местного населения. В данный период правительство США постоянно снижало квоты для мигрантов из Италии, большая часть из которых была южанами. Эмиграция в США была единственным спасением для тысяч итальянских семей, в особенности выходцев из Сицилии. В начале XX века США в среднем принимали 230 000 итальянских беженцев в год.

В 30-е годы эта цифра сократилась до 10 000 человек в год. В результате, южане стали переезжать в северные регионы страны .

Уже отмечалось, что в общем итальянцы были крайне немобильной нацией и редко когда выезжали за пределы своей провинции. Изменения в миграционной политике США оказали существенное влияние на данный процесс и привели к некоему смешению выходцев с Юга с северянами. В целом же правление фашистов стало настоящей катастрофой для населения южных территорий страны, поэтому неудивительно, что первые антифашисткие организации начали возникать именно на юге Италии. Они также существовали и в территориях, населенных этническими меньшинствами, но были во многом реакцией на шаги Муссолини по ассимиляции местного населения. Национальные меньшинства, в частности немцы, словенцы и хорваты, компактно проживающие на территории двух регионов страны, были подвергнуты притеснениям и систематическим [181] [182] нарушениям прав. В то же время итальянский фашизм по сравнению с гитлеровским нацизмом представляется куда более сдержанным в этом

185

отношении режимом .

Профессор Университета Восточной Англии Питер Невилл использует для обозначения данного явления достаточно интересную формулировку - «... Республиканские власти Италии были готовы на децентрализацию страны как форму придания Муссолини анафеме»[183] [184].

Опора диктаторского режима Муссолини на централизованную модель политико-территориального устройства государства стала определяющей для дальнейшего недопущения возврата к централизованной модели при республиканском правительстве.

<< | >>
Источник: Сардарян Генри Тигранович. Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 2015

Еще по теме 2.2. Влияние фашистской диктатуры на процесс децентрализации государственной власти в Италии:

  1. 71. ГИТЛЕРОВСКАЯ ГЕРМАНИЯ. ФАШИСТСКАЯ ДИКТАТУРА
  2. § 1. Значение законности для процесса реализации исполнительной власти
  3. § 4. Установление фашистской диктатуры
  4. Глава 4 СУДЕБНАЯ РЕФОРМА XIX ВЕКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА СОВРЕМЕННЫЙ УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
  5. 4. Меры прокурорского реагирования на выявляемые нарушения прав предпринимателей в процессе осуществления государственного и муниципального контроля
  6. Прокурорский надзор за исполнением законов в процессе управления государственным и муниципальным имуществом
  7. 24. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ФАШИСТСКИХ ДИКТАТУР В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ (ИТАЛИЯ, ГЕРМАНИЯ). ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ
  8. Фашистская диктатура
  9. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
  10. 2.2. Политико-правовые проблемы, возникающие в процессе реализации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в Забайкальском крае
  11. 2.2.Влияние авторитарного синдрома на процесс легитимации органов государственной власти в посткоммунистической России
  12. §2. Каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на процесс разработки правительственных стратегий
  13. Актуальность диссертационного исследования
  14. Апробация результатов исследования.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -