3.2. Участие итальянских регионов в деятельности Европейского Союза

Италия является одним из основателей и важнейших членов ЕС и участие ее региональных образований в деятельности Союза, их взаимодействие с различными органами ЕС оказывает ощутимое воздействие и на внутренние процессы регионализации Италии.

В свою очередь, профессор Университета Бари Микеле Каприати отмечает, что участие регионов в деятельности ЕС может особенно ярко проявляться и представлять интерес в следующих сферах:

1. развитие местных органов власти и повышение конкурентоспособности местных предприятий;

2. демократизация и управление «снизу»; ^[285]

3. продвижение региональных, отраслевых и тематических интересов (лоббирование);

4. повышение и продвижение культурной самобытности и мультикультурализма;

5.

6. способность регионов к участию в диалоге и переговорам с суб­государственными образованиями;

7. способность работать в качестве партнера для вышестоящих уровней власти при формировании внешнеполитического курса;

8. способность выступать в качестве центра общественного обсуждения по вопросам международных отношений^[286].

В 1975 г. создается Европейский Фонд Развития Регионов (ЕФРР). Основным смыслом существования данной организации является исправление дисбаланса в уровне развития регионов стран-членов ЕС.

Основными сферами инвестиций ЕФРР являются:

1. Инновации и исследования.

2. Информационные технологии.

3. Поддержка малых и средних предприятий.

4. Низкоуглеродная экономика.

ЕФРР дифференцирует потоки денежных средств, направляемых регионам, классифицируя сами регионы и ставя для каждой категории регионов собственные требования:

■ в более развитых регионах, по крайней мере, 80 % направляемых средств должны сосредоточиться на, как минимум, двух из вышеперечисленных приоритетов;

■ в областях с переходным статусом данная цифра составляет 60 % средств;

■ в наименее развитых регионах цифра колеблется у отметки в 50%.

ЕФРР также требует в обязательном порядке направлять часть средств на

проект по созданию низкоуглеродной экономики:

- Для развитых регионов - 20%;

- Переходных регионов - 15%;

- Менее развитых регионов - 12%.

Особое внимание и финансирование предусмотрено со стороны ЕФРР для регионов с проблемным географическим положением (отдаленное расположение, горные районы и т.д.) . Принятие в 1986 Единого европейского

акта также не обошло вниманием региональную проблематику. Так, в Акте, в частности, указывается на обязанность Сообщества сокращать разницу в развитии регионов и поддерживать наиболее отсталые регионы в составе Сообщества^{[287] [288]}; необходимость участия ЕФРР в устранении региональных дисбалансов и поддержке регионов, переживающих индустриальный спад^[289].

По мнению советника министра иностранных дел Италии, главы Итальянского культурного центра (Брюссель) профессора Федериги Бинди, с созданием единого рынка в ЕС (1986-1993 гг.) региональная повестка дня переместилась с национального уровня на наднациональный, что рассматривалось региональными элитами как многообещающая экономическая, политическая и легитимизационная перспектива^{[290] [291]}.

Особо стоит отметить такой орган, как Комитет регионов, который был создан в 1994 г. Значимость региональной политики данный орган аргументирует тем, что регионы находятся ближе к населению, чем государство, а 70% решений ЕС напрямую воздействует на регионы и муниципалитеты . Места в Комитете распределяются в соответствии с численностью населения страны-члена ЕС. На данный момент в Комитете 353 члена, из которых 24 - представители регионов

Италии ^{[292] [293]}. Профессор Т.В. Зонова, рассматривая эволюцию данного органа, отмечает, что «Лиссабонский договор несколько расширил полномочия Комитета регионов. Он предоставил ему право обращаться в Суд ЕС для защиты своих прав и полномочий. Других сколько-либо существенных изменений в статус Комитета регионов он не внес» . По количеству представителей в КР Италия делит первое место с Г ерманией, Великобританией и Францией.

Европейская комиссия также предусмотрела консультации с субнациональными регионами, что сделало возможным подписание трехсторонних соглашений (государство-член ЕС - Европейский Союз - регионы). В выработке этих соглашений регионы участвуют на равных с правительством своей страны. ЕС способствует также формированию Европейских групп по трансграничному сотрудничеству, в которые входят представители стран-членов и/или региональных властей. Еврорегионы смогут претендовать на права юридического лица^{[294] [295].}

Все это сыграло видимую роль в привлечении регионов Италии к деятельности на наднациональном уровне. Регионы впервые получили возможность представлять себя на международной арене, а в случае с отдельными организациями регионы представляли и всю Италию. В процессе интеграции итальянских регионов в ЕС важную роль играли не только внешние факторы, но и внутригосударственные процессы, которые способствовали выходу регионов на международную арену.

В 1999 г. во время премьерства левоцентриста Д’Алемы была созвана внеочередная сессия Конференции «Государство-регионы», учрежденной еще в 1983 г. В ходе сессии тогда еще министр по делам Сообщества Энрико Летта (в будущем премьер-министр Италии) представил ряд положений, призванных реформировать данный институт:

1) более частые заседания секции по делам ЕС

• До этого она заседала раз в год для высказывания регионами своего видения относительно наиболее принципиальных позиций Италии по европейской повестке дня;

2) возможность для итальянских регионов самостоятельно направлять в ЕС своих представителей;

3) ежегодное обсуждение законодательной программы Еврокомиссии на

297

уровне, в том числе регионов .

Внутреннее законодательство Италии в целом придает отношениям регионов с ЕС достаточно большое значение. Достаточно будет отметить, что Конституция Италии в сфере конкурирующего законодательства отмечает международные отношения регионов и их отношения с ЕС ^[296] . С одной стороны, можно отметить отнесение данного вопроса к сфере конкурирующего ведения, а не исключительного ведения регионов, что могло бы еще больше повысить статус взаимоотношений регионов с ЕС. Однако, с другой стороны, представляется естественным, что если взаимоотношения государства с ЕС являются сферой исключительной компетенции государства, что предполагает выработку единой политики по целому ряду направлений, то и политика регионов, различаясь в подходах и видении, должна в конечном итоге соответствовать общей позиции государства.

Схожая ситуация складывается и в сфере внешних сношений вообще. Конституция устанавливает внешнюю политику и международные отношения, как исключительную сферу ведения государства^[297], в то же время закрепляя за регионами право на заключение международных договоров с иностранными государствами и их составными частями^[298].

Ключевое значение в развитии статуса регионов во взаимоотношениях Италии с ЕС сыграл т.н. «Закон Ла Лоджа», который установил необходимость непосредственного участия регионов Италии в

формировании законодательства ЕС . Законом конкретизировалась международная деятельность регионов, разворачивающаяся в рамках общепризнанных норм международного права, соглашений о взаимном ограничении суверенитета, нормативов Европейского Союза и международных договоров. Уточнялось, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцано могут напрямую участвовать в составе правительственных делегаций в деятельности Совета и Комиссии ЕС. Все регионы со специальным статусом направляют, по крайней мере, одного представителя в подобные делегации. В ряде случаев президент региона или автономной провинции может стать главой такой итальянской делегации.

В ст.6 Закона речь шла о том, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцано в рамках своих компетенций напрямую участвуют в реализации ратифицированных международных соглашений, а также могут заключать с органами местной власти другого государства соглашения, направленные на экономическое, социальное и культурное развитие и на реализацию деятельности международного уровня. Они также могут заключать с другими государствами соглашения по применению и исполнению вошедших в силу международных соглашений, соглашения административно-технического плана и соглашения программного характера. Подобная деятельность разворачивается в нормативных рамках ст. 117, которая определяет исключительную компетенцию государства во внешней политике и международных отношениях государства и компетенцию совместного ведения в международных отношениях регионов и их отношениях с Европейским Союзом.

Формой выражения данного требования стало участие регионов в ряде европейских институтов, таких как Совет ЕС и Еврокомиссия. Впоследствии отмечалось, что закон сохраняет некоторую неопределенность в том, как и что должны делать региональные представители итальянской делегации. Одно лишь закрепление их представительства приводит к символическому представительству без какого бы то ни было функционального содержания. ^[299]

В связи с данной проблематикой в Конституционный Суд обращались Сардиния и Больцано, однако в ответ Конституционный Суд отметил необходимость обладания итальянской делегацией единой позицией при участии в деятельности ЕС . В 2005 г. был принят закон Стукки-Буттильоне . Он предусматривал создание Межведомственного комитета по делам ЕС (CIACE), который должен организовывать процесс подготовки и унификации позиции Италии по вопросам, рассматриваемым в Европейском Союзе. Конституцией Италии для государства и регионов устанавливалось совместное ведение вопросами взаимоотношений с Европейским Союзом. В этой связи интерес представляет закон от 2005 года^{[300] [301] [302], регулирующий ряд вопросов, связанных с обязанностями Италии в процессе ее участия в ЕС.}

Так, статья 5.9 устанавливает, что «Председатель Совета министров или министр по делам ЕС незамедлительно информирует области и автономные провинции в рамках Конференции Президентов регионов и автономных провинций Тренто и Больцано о предложениях по вопросам, составляющим компетенцию регионов, которые включены в повестку дня заседания Совета министров Европейского Союза».

Статья 5.10: «Председатель Совета министров или министр по делам ЕС, до проведения заседания Совета Европы, отчитывается перед Конференцией Президентов регионов по предложениям, включенным в повестку дня и составляющим компетенцию регионов.

Правительство обязано также, по требованию указанной Конференции перед первым заседанием Совета министров Европейского Союза, самой конференции, на заседании СЕ внести в повестку дня предложения, входящие в компетенцию регионов».

Статья 5.11: «Председатель Совета министров или министр по делам ЕС информирует регионы в рамках Конференции Президентов регионов о результатах заседания Совета министров Европейского Союза и Совета Европы

по вопросам, находящимся под их юрисдикцией в течение пятнадцати дней со дня проведения соответствующих заседаний».

Данные нормы закрепляют самое непосредственное участие регионов Италии во взаимоотношениях с Европейским Союзом и Советом Европы, в то же время наделяя достаточно высокой важностью такой орган, как Конференция Президентов регионов.

Важным положением закона стала возможность участия для Президента Конференции регионов и автономий, либо уполномоченного на то главы региона в заседаниях С1АСЕ, если рассматриваемые вопросы в той или иной мере затрагивают интересы регионов и автономных провинций. Также, в соответствии с законом, законопроекты Сообщества должны быть направлены центральным правительством в региональные правительства в течение 20 дней с момента получения законопроекта для внесения изменений.

Однако тут все же возникли определенные сложности. Итальянские регионы зачастую не успевали за темпами законотворчества ЕС. Процесс предполагал возможность принятия правительственного заключения и без какого бы-то ни было регионального комментария. Законом предусмотрена также процедура консультации центрального правительства с Конференцией «Центр­Регионы», однако и здесь, в случае острой необходимости по прошествии 20 дней решение может быть проведено.

XIV Комиссия по делам ЕС Палаты Депутатов Парламента Италии неоднократно отмечала несоответствие данных временных рамок реально необходимым срокам для плодотворной работы механизма представительства региональных интересов при выработке позиции по европейской повестке дня .

Закон Стукки-Буттильоне 2005 г., подчеркнув принципы субсидиарности, пропорциональности, эффективности, транспарентности и демократического участия, помимо всего прочего, закрепил за учрежденной еще в 1983 г. «Постоянной конференцией Г осударство-Регионы» роль главного инструмента в ^[303]

интеграции актов ЕС в Италии.

Интересную особенность отмечает профессор Университета Джона Мурса Карло Панара: когда речь идет об имплементации решений ЕС в итальянскую систему, никакой разницы между регионами с ординарным и особым статутом нет. Более того, вся политико-правовая система Италии построена таким образом, чтобы максимально быстро имплементировать решение ЕС вне зависимости от статуса региона^[304].

Рассмотренная выше проблематика охватывает вопрос имплементации европейского законодательства в Италии, либо же участия регионов в принятии решений Италией по вопросам европейской повестки дни.

Однако весь спектр взаимоотношений итальянских регионов и ЕС данной проблематикой не ограничивается. Начиная с восьмидесятых гг. в Брюсселе действуют представительства итальянских регионов. Сначала это были Тоскана, Эмилья-Романья, Лацио. Что примечательно, в первые годы своей деятельности ввиду законодательных ограничений данные регионы были вынуждены выступать под «крышей» различных торгово-промышленных ассоциаций. Тоскана - Fidi Toscana, Эмилья-Романья - ASTER (the Agency for the Technological Development of Emilia-Romagna), Лацио - BIC (Business Innovation Center)^[305].

Представительство итальянских регионов в ЕС было невозможно, так как в законодательстве не было разделения международной компетенции на просто международные отношения и внутриевропейские отношения. Международные отношения составляли исключительную компетенцию государства, что подтверждалось также рядом указов Президента^[306], решений Конституционного Суда ^[307] и т.п. Однако после Маастрихта выделение внутриевропейских отношений в отдельное направление открыло дорогу региональному представительству в Брюсселе. В Италии было законодательно установлено право регионов на представительство в различных органах ЕС, с оговоркой о том, что это должно осуществляться при взаимодействии с посольством Италии в ЕС . Таким образом, представительства итальянских регионов в ЕС получили легитимный статус . Более того, учитывая тот факт, что содержание представительства, логистика, оплата штата и т.д. для многих регионов были весомы, законодательно было разрешено объединение нескольких регионов в одно представительство . Первыми подобной возможностью воспользовались представители срединной Италии, которые создали т.н. «Общий Дом» - Тоскана, Марке, Умбрия, Абруццо, Лацио. Схожие объединения существуют и у ряда южных регионов.

Положительной стороной этого сотрудничества регионов является не только сокращение их расходов, но и больший вес при участии в переговорном процессе. Фактически «Общий дом» представляет уже 20 миллионов человек, а не количество населения данных пяти регионов по отдельности.

Деятельность представителей регионов Италии в Брюсселе можно представить следующим образом:

1) создание связей с европейскими институтами и органами, а также с иными регионами стран-членов ЕС;

2) представительство интересов собственного региона;

3) осуществление технической и информационной поддержки при осуществлении проектов Сообщества;

4) Предоставление региональной власти своевременной и актуальной информации о европейской повестке дня.

Как уже рассматривалось выше, основной платформой для сотрудничества в вопросах региональной политики является Комитет Регионов ЕС. Однако до сих пор ведутся дискуссии по поводу принципа распределения квот в данной ^{[308] [309] [310]} организации. Высказывается мнение, что после реформы 2001 г. места могли бы распределяться, например, по одному на регион, и дополнительные места были бы предусмотрены для неиталоговорящих автономий.

В качестве членов Комитета Регионов могут быть предложены только представители, прошедшие процедуру выборов в своей собственной стране. То есть президенты регионов и автономных провинций Тренто и Больцано, президенты провинций, мэры и другие избранные в органы власти представители. Кандидаты из их числа выдвигаются по предложению Конференции президентов регионов и автономных провинций, Союза итальянских провинций и Национальной ассоциации итальянских муниципалитетов . При этом, географический, территориальный и политический баланс не обязателен. Его, конечно, пытаются соблюсти, назначая представителей от разных регионов, но обязательного подобного требования не предусмотрено. Национальное правительство принимает решение на основе списка кандидатов и представляет его на рассмотрение Совета ЕС.

Таким образом, в настоящее время Комитет Регионов включает, скажем, губернатора Умбрии, члена регионального совета Ломбардии, мэра Палермо, советника из правительства Брешии и т.д^{[311] [312]}.

Комитет в действительности предоставляет большие возможности и перспективы, и именно по данной причине членство в ее составе должно нести институциональную основу.

Даже если оставить в стороне тот факт, что на уровне ЕС могут быть представлены две коммуны с численностью менее 5000 человек и не представлен целый регион - подобная хаотичность в вопросе членства в КР значительно ограничивает потенциал организации в качестве некоего «государства в государстве». Если же взглянуть на общую картину, то становится очевидно, что наиболее активными участниками европейских региональных проектов являются

Тоскана, Эмилья-Романья, Венетто, Ломбардия .

Практически отсутствуют в подобных форматах деятельности южные регионы страны. Несмотря на попытки создания схожих с центральными регионами объединений южных регионов, подобная деятельность на данном этапе не принесла ожидаемых результатов. В конечном итоге, для регионов Италии подобный формат стал некоей возможностью компенсировать те ограничения, которые на них распространяются в рамках хоть и регионализированного, но не федеративного государства. Не случайно, наиболее активное участие в деятельности ЕС принимают именно те регионы, которые активнее всего выступают за федерализацию Италии. ^[313]

В результате проведенного исследования были решены поставленные во Введении задачи. Для реализации первой задачи, связанной с определением понятия «регионализации» и ее отличия от «федерализации», был проведен сравнительный анализ соответствующих процессов, происходящих в странах Европы. Был сделан вывод о том, что процесс децентрализации государственной власти сегодня уже перестал быть явлением, характерным лишь для федераций с компактным проживанием этнических, религиозных групп, либо территориями, которыми сложно управлять из-за их географического положения. Процессы децентрализации сегодня проходят и в унитарных государствах, которые видят в этом метод более эффективного решения социально-экономических проблем и реагирования на запросы населения.

Регионализация, в данном случае, является процессом, направленным на создание взаимосвязанной политико-экономической системы, обеспечивающей особый статус субнациональных региональных образований, их участие в реализации государственной власти, их относительную экономическую и фискальную самостоятельность в условиях унитарного государства. Разграничение понятий «федерализации» и «регионализации» важно, поскольку процесс федерализации государства необратим, в то время как регионализация может быть заторможена усилением централизации.

Выбор именно Италии в качестве предмета исследования был неслучаен, так как она сочетает в себе черты, характерные для большинства стран, в которых происходит процесс регионализации. Причем Конституция Италии не допускает пересмотра лишь республиканской формы правления страны, а для внесения поправок в соответствующие разделы Конституции, регулирующие политико­территориальное устройство страны, любой политической силе будет достаточно располагать большинством в обеих палатах Парламента на протяжении 3 месяцев.

Рассмотрением основных направлений политической мысли в отношении форм политико-территориального устройства Италии была решена вторая задача

исследования, позволившая автору сделать вывод о том, что в ходе Рисорджименто выдвигались различные проекты будущего государственного устройства объединенной Италии, включающие как перспективу создания унитарной республики (Дж. Мадзини, Дж. Гарибальди), так и проекты федеративной и даже конфедеративной республики или монархии (К. Каттанео,

Ч. Бальбо). Особое место занимал проект создания конфедерации под эгидой римского папы (В.Джоберти). Сторонников федеративного/конфедеративного государственного устройства было большинство.

Процесс объединения Италии происходил под влиянием различных как внутренних, так и внешних факторов. Исследование этапов этого процесса позволило автору решить третью из поставленных задач, а именно, определить объективные причины и факторы, повлиявшие на становление в Италии унитарного политико-территориального устройства. Автор пришел к выводу, что изначальным намерением политических лидеров Рисорджименто было не столько объединение итальянских государств, сколько достижение независимости Венеции и Ломбардии от Австрии. Однако по мере развития событий вооруженным путем свергли господствующую на Юге династию Бурбонов и завершили Рисорджименто лишением римского папы светской власти. Таким образом, все итальянские государства были присоединены к Пьемонту, в результате чего возобладала утвердившаяся в Сардинском королевстве французская модель централизованного унитарного государства. В свою очередь, это создавало немало проблем для либеральных правителей окончательно объединенного к 1870 г. Королевства Италии, сталкивавшихся как с жесткой вертикальной централизацией управления, так и с плохо управляемой горизонтальной децентрализацией.

Следующую четвертую задачу составляло определение роли фашистской диктатуры в сверхцентрализации государственного устройства страны. Тоталитаризм преследовал цель полного подчинения политической, экономической и социальной жизни итальянцев фашистскому государству. неизбежно вело к абсолютной централизации управления страной. Были

отменены выборы властных органов коммун, муниципалитетов и провинций, их состав определялся Римом. Централизация увеличила разрыв между Севером и Югом страны, способствовала интенсификации миграции с Юга и провоцировала недовольство населения регионов. В результате деятельности фашистов в проблемных регионах, где проживали этнические меньшинства, а также на островах Сицилии и Сардинии появилась опасность сепаратизма, которого можно было избежать либо путем жесткой диктатуры, либо созданием демократической децентрализованной модели политико-территориального устройства страны. Автор, в частности, пришел к выводу, что последовавшая после краха фашизма децентрализация страны была своего рода подтверждением антифашистского характера нового режима.

Решение пятой задачи - систематизации результатов реформ политико­территориального устройства Итальянской Республики и выявление проблем, связанных с реализацией итальянскими регионами своих полномочий. требовало анализа положений демократической республиканской Конституции 1947 г., касающихся административно-территориального устройства страны. Сделан вывод о том, что в этой области Конституция положила начало процессам, присущим в большей степени федеративным государствам. В первую очередь необходимо отметить такую особенность, как выделение сферы исключительного ведения регионов и закрепление особого статуса за наиболее проблемными регионами страны.

Крайне важным механизмом гарантии учета мнений регионов стало положение о Сенате как законодательном органе, формирующемся на региональной основе. Автор подчеркнул, что весь процесс регионализации в Итальянской Республике следует рассматривать в первую очередь в контексте принципиального намерения не допустить превращения регионов лишь в формальный промежуточный уровень власти между государством и городами и создать полноценную, самостоятельную власть на областном уровне. Таким образом, несмотря на то, что Итальянская Республика не является федеративным государством, так как регионы не принимали участия в ее создании, а лишь получили определенный круг полномочий путем деволюции, регионы Италии, совместно с органами местного самоуправления, уже в начальный период существования республики в значительной степени ограничивали центральную власть. Автор приходит к выводу, что первоначально по объему полномочий лишь пять регионов Италии, наделенных специальным статусом (Сицилия, Сардиния, Трентино Альто Адидже, Фриули Венеция Джулия и Вал дАоста), обладали широким спектром возможностей для самостоятельного определения социально-экономической и политической повестки дня. В компетенцию этих регионов входило принятие текущего законодательства в сферах, представляющих важное значения для местного населения, и в области организации исполнительной власти в соответствии с местными особенностями.

Важен вывод о том, что правящие партии не спешили полностью претворить конституционные положения о регионах в жизнь. Закон, вводящий выборность органов власти для «регионов с обычным статусом», вступил в силу лишь в 1968 г. До этого года правящие партии противились проведению региональных выборов, опасаясь роста влияния на местах Итальянской коммунистической партии. Лишь в 1970-х гг. «ординарные» регионы получили относительную, пусть ограниченную, но политическую основу для

самостоятельного развития, в то же время в экономическом и финансовом плане они почти полностью продолжали зависеть от центральной власти.

Автор считает, что тенденцию к дальнейшей регионализации наилучшим образом демонстрирует конституционная реформа 2001 г., в том же году подтвержденная общенациональным референдумом. Были внесены значительные изменения в ст.У Конституции Италии, весьма расширившие законодательные полномочия регионов во всех областях, за исключением тех, где государство обладает исключительными полномочиями (они перечислены в Конституции) или речь идет о совместной сфере ведения. Очень важно, что реформа обусловила также так называемый «фискальный федерализм», подчеркнув, что органы региональной и местной власти обладают финансовой автономией доходов и расходов. Это дает им возможность устанавливать местные налоги. В

диссертации подчеркнута роль в решении этих вопросов Конституционного суда Италии, который в 2003 г. пришел к выводу, что объем финансовых полномочий регионов недостаточен и их необходимо расширить, иначе положения, устанавливаемые реформой 2001 г., будут не в состоянии быть реализованными. В то же время правительству в целях сокращения разрыва в развитии регионов надлежало создать соответствующий фонд перераспределения выделяемых государством средств в пользу наиболее экономически незащищенных территорий. Декрет о создании такого фонда вошел в силу в 2014 г.

В ходе исследования этих проблем автор пришел к выводу, что абсолютное большинство современных политических партий Италии в той или иной степени выступают за дальнейшую реформу политико-территориального устройства страны. При всем различии подходов к этому вопросу, совершенно очевидно, что эта проблема будет оставаться в центре внимания политической элиты страны.

Шестая задача предполагала определение влияния интеграционных процессов в Европе на развитие регионализма в Италии. Автор пришел к выводу, что роль Европейского Союза в развитии регионализма в Италии бесспорна. Анализ документов ЕС показывает, что значительную роль в процессах регионализации сыграл принцип субсидиарности, характеризуемый как критерий управления, максимально приближенного к гражданам и как способ повышения роли гражданского общества. Активен в этом плане и такой институт ЕС, как Комитет регионов. Это консультативный орган Европейского Союза, созданный в русле решений Маастрихта (1992). Причем все институты ЕС обязаны консультироваться с Комитетом регионов, когда они принимают решения по проблемам, относящимся к компетенции регионов. В этом Комитете работают 24 представителя местных и региональных органов власти Италии. В Италии также приняты законы, позволяющие регионам самостоятельно или после

соответствующего уведомления устанавливать отношения с регионами других стран. Министерство иностранных дел Италии инициировало процесс так называемого «дипломатического федерализма», свидетельствующего о

возрастающей активности регионов Италии на международной арене, особенно в области туризма и экономического сотрудничества. Министерство подписывает соответствующие соглашения с руководством региона и командирует дипломата, который становится дипломатическим советником главы региона. Таким образом, регион подключается к общей дипломатической системе Италии.

Осуществляя так называемую «парадипломатиию», регионы Италии организуют свои представительства при ЕС в Брюсселе, временами действующие как своего рода «минипосольства». Эти представительства способствуют созданию сети контактов с чиновниками ЕС и с представительствами других регионов. Учитывая, что около трети бюджета ЕС направляется на развитие регионов, основная задача регионального представительства состоит в лоббировании интересов своего региона, выработке способов воздействия на соответствующие институты ЕС. Представительства также поставляют властям региона информацию о новых тенденциях в развитии интеграционного процесса, и, в свою очередь, информируют органы ЕС о планах, разрабатываемых регионом.

Важен вывод о том, что в этом контексте усиливается влияние интеграционных процессов: ЕС способствует развитию региональной активности, региональные представительства все более стремятся повысить свою роль в функционировании европейских институтов.