§ 2. Технологии внедрения публичных ценностей как практика совершенствования системы государственного управления
Привлекательность термина «технологии» обусловлена ориентацией на тенденции постиндустриального общества: современная наука все более отчетливо выступает как деятельность, направленная на генерирование новых технологий. Однако если для естественно-научной сферы термин «технология» уже традиционен, то перенесение его в социогуманитарную сферу потребовало осмысления и стало предметом научной дискуссии. В англоязычных источниках термин «гуманитарные технологии» рассматривается сегодня преимущественно в контексте экологических проблем, в области здравоохранения, в связи с чрезвычайными ситуациями («гуманитарная помощь») и распространением IT-технологий в мире с целью повышения качества жизни. Эти направления поддерживаются ООН, а «гуманитарность» трактуется как высшая ценность социального порядка и связывается с проблемами человеческого развития (продолжительность жизни, здоровье, грамотность, качество жизни).469 В широком смысле гуманитарные технологии могут трактоваться как область прикладных научных исследований и разработок в сфере любой гуманитарной науки. Кроме психологии, где под гуманитарными технологиями подразумевают современные способы управления персоналом (кадровый менеджмент),470 серьезные исследования в области разработки и применения гуманитарных технологий проводились в прошедшее десятилетие в сфере образования, так отмечается гуманитаризация содержания образования.471 В формулировках современных российских психологов, педагогов и философов нет противоречий: они говорят о схожих процессах и характеристиках, им свойствен ценностный подход. Накопленные в этих областях опыт и знания могут широко применяться в государственном управлении, например, в государственной кадровой политике, при подготовке госслужащих. Идея гуманитарного мышления в политике как противовеса мышлению тоталитарному в России возникла в связи с политическими реформами 1990-х гг. Это было обусловлено тем, что «непременным слагаемым ценностного сознания выступает личностная (социальная, гражданская, интеллектуальная) свобода. Гуманитарная ситуация складывается при наличии свободы действий субъекта, его автономного выбора».472 Технологическая проблематика организации политического процесса может быть названа ведущей с 2000-х гг. Анализируя современный политический процесс в России, в качестве основной проблемы большинство исследователей выделяет господство манипулятивных технологий различного уровня, в том числе и господство манипулятивной коммуникативной стратегии как основного инструмента в предвыборной борьбе и при обеспечении текущей политической деятельности отдельных лидеров и целых партий. Ответом на этот вызов стало обращение к гуманитарным технологиям не только как к альтернативному способу мышления, но и в связи с поисками повышения эффективности публичной коммуникации. Данное Е. Островским и П. Щедровицким определение гуманитарных технологии как «совокупности технологий, направленных на создание, образование, обработку либо изменение правил и рамок со-общения и взаимоотношения людей согласно вызовам внешней среды (как общественной, так и природной)»473 474 475 476 477 подтолкнуло к обсуждению и уточнению термина в рамках политической науки. Не только западноевропейский, американский, но и накопленный к этому времени собственный опыт избирательных кампаний обострил в российских социальных науках вопрос противостояния 475 манипулятивных («грязных») и гуманитарных технологий (Д. А. Авдиенко, С. М. Елисеев, О. В. Попова, Л. В. Сморгунов ). Для отечественных исследователей, занимавшихся вопросами коммуникативных технологий, ориентирами выступили труды Н. Лумана,478 Ю. Хабермаса,479 480 определявших общество как систему коммуникаций. Возникла проблема столкновения различных политических позиций, интересов, создания новых представлений и ценностей в процессе политической коммуникации и изменения типа политической культуры. В качестве теоретических установок гуманитарных технологий рассматривались неоинституционализм, синергетический подход. Чуть позже возможности и проблемы применения политических технологий еще более обострились в связи с чередой цветных революций и распространением терроризма. Очевидно, что и сегодня потенциал термина «гуманитарные технологии» не исчерпан, раскрытие его смысла и методологического значения в рамках теории и практики государственного управления крайне актуально. Необходимость вновь обратиться к проблематике гуманитарных технологий сегодня может быть обоснована еще и теми качественными сдвигами, которые происходят в теории и практике публичного управления в Западной Европе и США и оказывают влияние на российскую действительность. Способность подхода к публичному управлению с позиции «публичных ценностей», способность побуждать, стимулировать, поощрять различные способы мышления, что полностью соответствует идеологическим, ценностным установкам гуманитарных технологий. Обращение к гуманитарным аспектам государственного управления, изменение приоритетов и целей публичного взаимодействия заставляют по-новому осмыслить термин «гуманитарные технологии», теоретические и практические наработки прошедшего десятилетия. Прежде всего, актуальным остается тезис о том, что гуманитарные технологии как новый способ мышления в публичном взаимодействии противостоят манипулятивным технологиям, которые не предполагали ни равноправности участников, ни общения, ни обратной связи. Применение манипулятивных технологий в публичном управлении (навязывание целей и ценностей) приводит к достижению «ложного согласия», согласия под принуждением. Один из характерных признаков «ложного согласия» как вида коммуникационной среды — это ее неспособность к самовоспроизводству: ее устойчивость поддерживается извне (усилиями власти). Кроме того, гуманитарные технологии соответствуют стратегии конвенционализации общества, когда управление строится через взаимодействие и согласование: «Смысл “упаковывается” и транслируется внутри коммуникативного процесса, где коммуникативные действия сторон равноправны», а «задача конвенциональной гуманитарной коммуникативной стратегии в политической сфере состоит, во-первых, в обеспечении коммуникации между различными сегментами коммуникативной среды, во-вторых, в создании условий для укрепления доверия к новой коммуникативной среде, которая будет способна воспроизводить конвенциональный коммуникативный процесс и противостоять манипулятивным 482 тт коммуникативным стратегиям». Но, пожалуй, самое главное состоит в том, что идея развития гуманитарных технологий предполагает ценностный подход к политике и обществу в целом, что требует более взвешенного обращения с этим термином. А как показывает практика, термин этот трактуется сегодня слишком широко и не всегда 483 корректно. Распространение трактовки гуманитарных технологий как техник внедрения в массовое сознание под видом объективной информации желательного для определенных групп общества содержания, когда их эффективность определяется силой их воздействия на болевые точки общественного сознания (возбуждать чувства, эмоции: радость, гнев, страх, счастье, ненависть), противоречит их сути. Вот, например, мнение одного из основателей группы «Конструирование будущего» С. Б. Переслегина: «На практике гуманитарные технологии применяют бизнесмены для управления предприятием, государство — для решения своих проблем и негосударственные группы типа “Аль-Каиды” — для создания чужих».481 482 483 484 Такое видение проблемы представляется некорректным и даже опасным, учитывая сотрудничество группы с Открытым университетом «Сколково», который нацелен на инновативный тип мышления и новый тип образования. Кроме этого, гуманитарные технологии как практика развития мышления в публичном взаимодействии включают в себя ряд принципиально важных установок: — гуманитарные технологии — это технологии инноваций, производство новых способов мышления и деятельности; они содержат в себе установки на нестандартность - 485 мышления, ситуативность, поощряют творческий подход; — гуманитарной технологии свойственна открытость целей работы с человеком, отсутствие манипулятивности в деятельности; открытость можно обеспечить через прояснение целей, возможность их коррекции; — гуманитарные технологии предполагают ценностное отношение, стремление к моральному прогрессу в публичном взаимодействии, в публичном управлении; — это «технологии современного общения, когда производимый смыл совместной деятельности становится событием»;485 с точки зрения манипулятивных технологий политическое событие определено и предсказуемо, а гуманитарные технологии создают простор для порождения смыслов в процессе публичного взаимодействия. Таким образом, гуманитарные технологии — это практика развития мышления в публичном взаимодействии, опирающаяся на технологии или инструменты мягкого взаимного воздействия. Они создают условия для конвенциональной публичной сферы, которая вовлекает все большее количество людей на принципах открытости и доверия, они поощряют инновативность мышления и ценностное отношение к публичному взаимодействию, к публичной политике. Опыт недавних предвыборных кампаний обострил проблему противостояния «большинства» и «меньшинства», проблему «договороспособности». Действительно, в ходе избирательных кампаний, когда происходит резкая активизация коммуникативного воздействия, манипулятивные технологии, позволяющие достаточно быстро достигать определенных результатов, эффективны и, вероятно, никогда не будут вытеснены гуманитарными технологиями, прежде всего в силу долгосрочного характера последних. Между тем даже в такой ситуации от пропаганды, внедрения и развития гуманитарных технологий во многом зависит будущее электорального процесса в России. В практической реализации гуманитарного сценария в сложившейся системе политической коммуникации должны быть заинтересованы без исключения все существующие сегодня политические партии и движения. Приоритет манипулятивных технологий, с их быстрым результатом, в данных условиях сохраняет потенциальную угрозу для процесса демократизации, ставя его в зависимость от случайных обстоятельств: беспокойство правящей элиты по поводу возможного «оранжевого сценария» для современной России вполне обосновано. В предложенной концепции гуманитарных технологий заложены взаимодействие, коммуникация граждан по поводу каких-либо социально-политических проблем, причем граждане в данном случае выступают партнерами государственных и политических структур. С точки зрения системы ценностей и политической культуры гуманитарные технологии создают условия для постепенного качественного изменения типа политической культуры, ориентируя граждан на развитие горизонтальных связей в обществе и поиск консенсуса. В практическом смысле процесс развития гуманитарных технологий предполагает: — развитие системы обратной связи с населением каждой государственнополитической структуры (горячие линии, многофункциональные центры (МФЦ)); — постепенное и постоянное развитие навыков межличностного общения граждан (системы горизонтальных связей); — продвижение гуманитарных ценностей (добро, толерантность, доверие); здесь можно привести множество примеров, поскольку сегодня различные гуманитарные, благотворительные проекты демонстрируют разнообразие методик и творческий подход; акция «Белая лента» 2008 г. в Вологодской области против насилия в семье, организованная Департаментом труда и социального развития Правительства Вологодской области, предполагала целый спектр мероприятий (лекции, встречи с психологами, конкурсы семейной самодеятельности, творческие вечера, создание Интернет-проектов); — стимулирование развитие инновативного мышления, внедрение инноваций, расширение технических возможностей коммуникации (выполнение программы «Электронная Россия»). Несмотря на то, что соотношение манипулятивных и гуманитарных технологий, практик принуждения и сотрудничества в политическом управлении современной России пока что не в пользу последних, очевидно, что руководство с помощью административного принуждения и навязывания населению ценностей и моделей поведения не может быть эффективно. (Не случайно вопрос о «закручивании гаек» был задан В. В. Путину одним из первых после его избрания на новый срок.) В отдельных отраслях и сферах государственного управления гуманитарные технологии внедряются и работают по всем вышеперечисленным направлениям. Показателен пример крупнейшего федерального государственного градостроительного института Урбанистики Министерства регионального развития РФ, уже более двадцати лет применяющего гуманитарные технологии в территориальном планировании ради повышения эффективности, которая трактуется шире, чем экономическая выгода. К настоящему времени там разработаны следующие гуманитарные технологии для территориального планирования: технология комплексного обследования, технология управления градостроительным конфликтом, технология постановки целей планирования, технология организации коммуникации.486 Общая направленность гуманитарно-технологических разработок, проводимых в институте Урбанистики, лежит в русле общей тенденции развития планирования, которую демонстрируют развитые страны Западной Европы и Северной Америки: тенденции перехода от технократического (или, как его еще называют, формально-бюрократического) планирования к гуманистическому. Они исходят из гуманистического принципа «градостроителем является горожанин». Технологии гуманистического планирования позволяют жителям территории или горожанам, всем участникам градостроительной деятельности, стать субъектами планирования. Положительный пример организации публичных обсуждений и выстраивания доверительных отношений с гражданами — интернет-активность Президента, Председателя Правительства, губернаторов, общественных деятелей, партийной элиты, государственных служащих. Для госслужащих разного уровня повседневной реальностью стало не только общение в Twitter, но и взаимодействие с гражданами по Skype (например, УФМС по Санкт-Петербургу). Важным аспектом развития гуманитарных коммуникативных технологий является совершенствование государственной кадровой политики. Современная государственная кадровая политика — это, прежде всего, выражающая волю народа стратегия формирования, развития и рационального использования кадров для системы государственной службы. Данное определение вполне соответствует современному представлению о государстве как о публичном, выступающем от имени всех, а значит, центральном акторе самоорганизации общества. Выделенные ранее487 этапы разработки кадровой политики (такие как выработка кадровой доктрины; принятие концепции государственной кадровой политики; определение системы целей, принципов и приоритетов; разработка различных программ, реализация кадровой политики) остаются совершенно справедливыми. Однако сегодня они могут быть дополнены требованием к государству максимально привлекать граждан к решению общественно значимых, публичных задач. Это касается обсуждения принципиально важных качественных вопросов государственной кадровой политики: вопросов приоритетов, ценностных ориентаций, основных принципов. В результате государственная кадровая политика предстает системой подготовки кадров в соответствии с системой публичных ценностей, к ее важнейшим задачам относится необходимость воспроизводить людей, готовых к публичной дискуссии, а не только квалифицированных профессионалов, знатоков своего дела. В России правовое обеспечение традиционно рассматривается в качестве ключевого звена совершенствования государственной кадровой политики со времен становления «служилого государства», однако совокупность федеральных и региональных нормативных актов, обеспечивающих кадровую политику, не в полной мере отвечает задаче построения в России правового демократического государства. Это связано не только с отсутствием базового, публичного документа, касающегося общих принципов государственной кадровой политики, но и с правовой неполнотой и неопределенностью современного уровня конституционно-правового регулирования вопросов государственной службы и кадровой политики. Комплексное рассмотрение становления и развития системы правового обеспечения кадровой политики в органах государственной власти на всем протяжении существования Российского государства, в том числе в советский период, позволяет проследить как общую тенденцию усиления правовой регламентации кадровой политики, так и периодическое усиление (в моменты глубинных социальных преобразований) политической составляющей данного процесса. Существовавшая в советское время иерархическая партийная структура подготовки, повышения квалификации и назначения кадров была уничтожена, хотя влияние сформированных этой системой традиций и отношений еще сохраняется в общественном сознании. В течение 1990-х гг. Россия несколько раз предпринимала попытки начать реформу системы государственной службы, но безуспешно. Значительное число научных работ во второй половине 1990-х — начале 2000-х гг. (С. В. Пирогов,488 В. И. Матирко,489 В. А. Козбаненко,490 А. В. Оболонский)491 и ряд научно-исследовательских проектов, осуществленных крупнейшими научными центрами (РАГС, СПбГУ и т. д.), безусловно, должны были способствовать развитию публичной дискуссии по вопросам выработки кадровой политики. Они могли рассматриваться как подготовительный этап принятия Концепции государственной кадровой политики РФ, но следует признать, что и сегодня, спустя почти двадцать лет, вопросы кадровой политики остаются нерешенными. А концепцию кадровой политики подменяет федеральная программа переподготовки управленческих кадров, учебные планы федеральных учебных центров, которые носят фрагментарный характер. 492 К середине первого десятилетия нового века процесс потери опытных кадров в различных сферах профессиональной деятельности и разрыв в преемственности поколений стали очевидны, и проблема восстановления кадрового потенциала страны является делом не только государственных структур, но и общества, что требует совместных государственно-публичных действий. Новая система обучения кадров должна научить будущего специалиста в процессе практической деятельности выявлять проблемы, изучать способы их самостоятельного разрешения и установления взаимоотношений в системе взаимодействия людей. На принципах доверия и участия, вовлеченности граждан в сферу публичного управления строится и программа «Кадровый резерв», в частности, работа Федерального портала управленческих кадров. На него сегодня возложено «решение задач по обеспечению эффективности государственного управления, развитию инновационной экономики и гражданского общества», что «невозможно без формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы. А важным условием для этого является приход на государственную службу мотивированных и целеустремленных профессионалов из разных сфер общественной жизни. Именно эту задачу — привлечение на государственную службу “лучших из лучших” — будет по-новому решать Федеральный портал управленческих кадров».493 Создание Портала предполагает решение нескольких задач: — формирование полноценного информационного ресурса по вопросам государственной гражданской службы; — создание единой системы кадрового мониторинга; — формирование базы данных о вакансиях на государственной гражданской службе; — обеспечение возможности для граждан России, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу, сообщить о себе информацию, которая будет доступна кадровым службам государственных органов. В региональных документах, касающихся кадровой политики, закреплены такие категории, как ответственность, интересы граждан, доверие, открытость, сотрудничество, переговоры. В ряде регионов на сайтах публикуются итоги мониторинга общественного мнения как показателя эффективности административной реформы (Вологодская область, Карелия, Калининградская область). Однако, проанализировав региональные программы, можно сделать выводы о существенных недостатках новых кадровых практик, к которым, на наш взгляд, относятся: слабая научная необоснованность критериев подбора; отсутствие ответственности приглашаемых экспертов; ориентация на существующих региональных лидеров (губернаторов). Очень медленно меняется отношение к управлению, его миссии, кадрам, критериям оценки эффективности и т. п. В условиях, когда «построение вертикали власти» долгое время декларировалось как ценность, чиновники не ощущали (и не могли ощущать) ответственность за результаты своего труда перед обществом. Согласно многочисленным социологическим исследованиям профессионализм находился не на первом месте, поскольку важнейшим качеством служила политическая 495 лояльность. Публичная оценка выступает важнейшим критерием степени качества работы госслужащих, что должно учитываться при выработке кадровой политики.494 495 Сохраняя теневой порядок выдвижения кадров и смену кадров без публичного объяснения причин отставок, ограничивая граждан от активного участия в политической жизни, тормозя политические инициативы формирующегося гражданского общества, государство, по сути, лишает себя дополнительного канала проверки эффективности реализации кадровой политики в регионах. Ориентация на модернизацию в условиях нарастания факторов риска и напряженности, связанных с мировым финансовым кризисом, предъявляет новые требования к государственной кадровой политике; к таким требованиям относятся: — выработка доктрины кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы и ее концептуальных основ на основе публичных ценностей; — публичность принятия Концепции государственной кадровой политики; — повышение самостоятельности в государственном управлении в сочетании с ответственностью, публичность процесса аттестации госслужащих; — включение в систему кадровой политики (в систему ее формирования, реализации и оценки) политических партий и ассоциаций гражданского общества; — повышение роли университетов, академий и центров в деле переподготовки и подготовки кадров для системы государственного и муниципального управления; — дальнейшее совершенствование принципов открытости и прозрачности процессов выработки и реализации мероприятий государственной кадровой политики; — разработка и внедрение системы оценки эффективности и принципов мониторинга программ государственной кадровой политики со стороны гражданского общества. Исследование региональных проблем позволило сделать следующие выводы: — отсутствие Концепции государственной кадровой политики Российской Федерации, ведет к попыткам субъектов РФ (в частности, Северо-Западного ФО) формировать свою кадровую политику; — внимание уделяется вопросам государственной службы (узкая трактовка); — отсутствие региональных Концепций свидетельствует о второстепенности кадровых вопросов; — реализация оригинальных проектов (проект «Креативный класс») и пилотных проектов в области кадровой политики является попыткой регионов формировать кадровую политику в соответствии с новыми потребностями; — стремление наладить обратную связь (работа с обращениями граждан), отчеты на сайтах регионов (Вологодская область, Карелия, Мурманская область); — принимаются программы по борьбе с коррупцией (все регионы СЗФО); — создаются специальные комиссии по улаживанию конфликтов интересов (Вологодская область); — в региональных документах появляются (и закрепляются) категории «ответственность», «интересы граждан», «доверие», «открытость», «сотрудничество», «переговоры» (все регионы СЗФО); — в ряде регионов на сайтах опубликованы итоги мониторинга общественного мнения как показателя эффективности административной реформы (Вологодская область, Карелия). Попытки внедрения гуманитарных технологий в государственную кадровую политику можно найти в федеральных проектах («Кадровый резерв»),496 региональных программах и мероприятиях по работе с кадрами в некоторых субъектов СЗФО. Так, можно отметить областную целевую программу «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Калининградской области на 2011-2013 годы»,497 разработанную и реализуемую в рамках реформирования системы государственной гражданской службы области в 20092013 гг. Она не только нацелена на повышение коммуникативной составляющей работы государственных служащих, гибкость, творческий подход и новые методики обучения, но и включает в себя в качестве важнейшего показателя оценки ее эффективности «индекс доверия граждан к государственным служащим». Проект «Креативный класс Вологодской области: управленческие кадры»498 посвящен формированию резерва руководителей современного типа в сфере государственного и муниципального управления, таких руководителей, чья управленческая идеология и повседневная практика предполагает: — инициирование и поддержку инновационных процессов на территории региона, способствующих его развитию не только в промышленной, но и в социальной сфере; — аккумулирование и использование лучшего мирового опыта в сфере управления; — системный творческий подход к решению управленческих задач, открытость в мышлении и способность к интеллектуальному риску. Пожалуй, наиболее перспективным направлением деятельности государства, с точки зрения внедрения гуманитарных технологий, выступает работа с молодежью. Во многих регионах она инициируется органами государственной власти и идет с применением новых, «нетрадиционных» методик (творческих конкурсов, молодежных интернет-форумов). Таков интерактивный проект, посвященный межрегиональному молодежному образовательному форуму «Команда-2012».499 Форум прошел летом 2012 г. в Великоустюгском районе Вологодской области, а в начале года на сайте губернатора области потенциальные участники проекта выбирали образовательные площадки и лидеров общественного мнения, которых они хотели бы видеть на форуме. В итоге поступило 340 обращений с отметками об интересных темах и предложениями о кандидатах на роль спикеров на форуме. Наиболее важными темами, по мнению пользователей Интернета, являются «молодежное предпринимательство», «молодые ученые и специалисты», а также «молодежь на селе» и «молодежные фермерские хозяйства». Кстати, помимо заявленных тем вологжане активно предлагали и другие: «молодежь и спорт», «социальные тренды», «профилактика национального экстремизма в молодежной среде». Участники сами определяли и состав лекторов, которых хотят видеть на форуме (О. Кувшинников, А. Мордашов, В. Позгалева, Л. Парфенов, А. Гордон, другие деятели культуры, журналисты и общественные деятели, а также представители бизнес-сообщества региона). В целом же по итогам форума предполагается сформировать молодежную команду, которая получит возможность принять самое активное участие в создании программы социально-экономического развития региона. 3. Современный политический процесс и система государственного управления получили новое содержательное наполнение в связи с активным внедрением информационно-коммуникативных технологий (ИКТ). Электронное правительство — лишь часть внедрения информационно-коммуникативных технологий в государственном управлении, но большинство практик их использования в государственных органах напрямую связано с электронным правительством. Разработка и реализация концепции электронного правительства (e-government) — наиболее заметный и эффективный вид использования ИКТ в современной публичной сфере как в мире, так и в России, поэтому указанные понятия часто используют как синонимы. Сегодня существует несколько направлений изучения электронного правительства: от узко-технологического до исследования его роли в ходе реформ государственного управления. На наш взгляд, интерес представляет рассмотрение электронного правительства, его места и роли в современном публичном управлении и его трансформации под влиянием концепции «публичных ценностей». Внедрение ИКТ в США и странах Западной Европы изначально было частью менеджериальных реформ конца 1970-х гг., поставивших на первое место идею «ориентации на клиента» и его интересы, что повлекло за собой необходимость технологического переоснащения всей системы государственного управления. Концепция публичных ценностей, сохраняет преемственность с НГМ во взгляде на ИКТ как на средство для существенного повышения уровня предоставления государственных услуг, для перехода к гражданско-ориентированному подходу в государственном управлении. Поскольку единственным способом выделения публичной ценности выступает демократический политический процесс, который должен быть инновационным, гибким и прагматичным, внедрение электронного правительства и расширение электронного участия становятся обязательными условиями повышения эффективности публичного управления. Электронное правительство способствует распространению знаний и повышению навыков граждан в области цифровых технологий взаимодействия, но главное, что формирование публичных ценностей состоит в создании определенных условий для конкуренции ценностей, и электронное правительство позволяет делать это быстрее и масштабнее. Подход к электронному правительству с позиций ценностного подхода подразумевает постоянное и заинтересованное сотрудничество между гражданами и государством. Технологический и идеологический аспекты развития электронного правительства тесно связаны: если первоначально Интернет был скорее представительным, то сегодня, благодаря технологической возможности создавать платформы или сайты, которые сами пользователи и посетители заполняют контентом, он является двусторонним коммуникационным каналом. Он стал пониматься как средство распространения информации и обмена ею и ориентирован на максимальную открытость, и существует целый ряд зарубежных исследований, посвященных взаимосвязи технического совершенствования электронных коммуникаций и публичных - 502 ценностей. Что касается России, то начало системного внедрения ИКТ в систему публичного управления связывают с подписанием в 2000 г. «Окинавской хартии глобального информационного общества»500 501 502 с целью интегрирования нашей страны в мировую экономику. Ее реализация проходит несколько этапов, связанных как с технологическими, с количественными, так и с качественными изменениями. Первый этап (2002-2006 гг.) связан с появлением официальной концепции (ФЦП «Электронная Россия 2002-2010 гг.»).503 Программа носила достаточно абстрактный характер. Размытость положений и отсутствие четкого временного планирования слабо соотносились с оптимистичными целями (прозрачность действий правительства для граждан, быстрота и удобство получение услуг в госучереждениях и т. д.). Реализация программы шла неудачно, прежде всего, из-за отсутствия единого механизма создания электронного правительства и из-за проблем с финансированием. Стартовавшая в этот период административная реформа выявила проблему изначальной несогласованности преобразований. Но шел активный процесс оснащения современными технологиями структур государственного управления, активное обучение госслужащих и вспомогательного персонала, рост количества сайтов органов государственного и муниципального управления. Региональные планы административной реформы и отчеты — наглядное свидетельство заинтересованности регионов, прежде всего, в техническом переоснащении органов государственной власти. Однако такое переоснащение было ориентировано на поддержку новыми технологиями прежней системы управления, вместо того чтобы дать импульс к ее изменению и оптимизации. По итогам этого периода высказывались небезосновательные опасения, что за процесс создания «электронного правительства» выдается простая информатизация и автоматизация государственного сектора, происходящая часто по непрозрачной схеме с нарушениями в процессе закупок оборудования и организации обучения госслужащих, а «Электронная Россия» ориентирована на ценности государства, а не общества.504 Электронное правительство способствовало популяризации идеи публичной оценки государственных услуг: первые сетевые опросы, мониторинги, горячие линии в регионах СЗФО появились уже к 2007 г. В частности, регионы СЗФО активно публиковали отчеты о развитии сферы информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной государственной власти, изменяли квалификационные требования для областных чиновников.505 506 Нельзя не учитывать и влияние международного опыта внедрения электронного правительства на российские процессы: обмен знаниями и технологиями через сети практически не имеет границ. Термин Web 2.0, который стал широко использоваться после того, как прозвучал в статье Т. О’Рейли 30 сентября 2005 г., критически осмыслялся в России. Под Web 2.0 понимаются такие платформы или сайты, которые сами пользователи и посетители этих сайтов заполняют контентом, благодаря чему Интернет именно как средство для обмена информацией, ее распространения и содержания предстал в совершенно новом ключе. Итак, идеология Web 2.0 стала технической основой для концептуальной эволюции электронного правительства, перехода к e-government 2.0. E-government 2.0 делает правительство подотчетным и прозрачным для общества, в первую очередь, благодаря появлению чиновников в Интернете, где устанавливается прямая связь между властью и гражданами с помощью инструментов Web 2.0. По мнению председателя правления «Центра компетенции по электронному правительству СПБГУ ИТМО» В. В. Дрожжинова e-government 1.0 действует через обыкновенные интернет-порталы, веб-сайты, электронную почту, онлайновые дискуссии. E-government 2.0, в свою очередь, использует социальные сети и программное обеспечение для социальных вычислений (группы по интересам, блоги и др.), для мобильного доступа к услугам, смешения контента и услуг, моделирования регламентов. В то же время e- government 2.0: выходит на социальное, любительское и профессиональное общение с гражданами; дает возможность самим пользователям управлять услугами, контентом и регламентами, а также представляет контент и услуги, которые были созданы и спроектированы самими гражданами; вовлекает пользователей в сам процесс государственного управления; само по себе является демократичным; зачастую использует открытый код, созданный многими партнерами; его пользователи и 508 поставщики имеют размытые роли и мандаты. К основным преимуществам e-goverment 2.0 могут быть отнесены: 1) интеграция правительственных структур в блогосферу и социальные сети, где происходит их коммуникация с гражданами; 2) вовлечение граждан в работу по улучшению законодательства, предполагающее доступ к формированию законов; 3) повышение эффективности в получении физическими и юридическими лицами публичных услуг в режиме онлайн; 4) снижение уровня коррупции за счет повышения открытости работы чиновников; 5) прозрачность расходования госбюджета.507 508 П. В. Григорьев также пишет о том, что если для системы в целом выгодны плюсы e-government 2.0, то для отдельных ее элементов они могут быть нежелательными, т. е. часть аппарата чиновников может сопротивляться подобным нововведениям. Поскольку чиновники опасаются потери «статусной ренты», части власти и влияния и затруднений при работе с новыми технологиями. Уменьшаются размеры коррупции и возможности получения взяток, от которых готовы отказаться не все государственные служащие.509 Говоря о дальнейшем развитии e-government 2.0, выделяют такие тенденции как развитие региональных электронных правительств; рост количества гражданских инициатив; рост количества видеоконтента; акцент на доступ через мобильные устройства.510 Граждане получают возможность влиять на публичные услуги, при этом не только оценивая качество их предоставления, но участвуя в их формировании. Кроме того, благодаря новым технологиям они могут оказывать влияние на правительство, участвуя в специальных ИКТ-проектах и занимаясь мониторингом деятельность органов власти. Отмеченные выше обстоятельства сделали необходимым совершенствование идеологических и нормативных установок российского электронного правительства, что сказалось на логике второго этапа (2006-2009 гг.), который прошел под знаком создания необходимой нормативно-правовой базы для внедрения ИКТ 511 512, но имел более значимые последствия. В данной редакции ФЦП «Электронная Россия» появилось ставшее сегодня уже привычным понятие «одного окна», характеризующее основной принцип предоставления услуг населению. С началом президентского срока Д. А. Медведева проекты в области ИКТ получили сильный политический импульс и стали важным элементом его идеологии. В мае 2009 г. Правительство РФ, признавая отсутствие очевидных успехов, отменило действие предыдущих программ и начало более долгосрочную и масштабную программу «Информационное общество 2010-2018 гг.». Предполагалось перевести государственные организации на электронный документооборот, создать сеть МФЦ, инфоматов и открытых порталов всех органов власти. Но, несмотря на достаточно прогрессивные и оптимистичные положения программ, опыт исследователей в области внедрения электронного правительства к концу 2009 г. позволил вновь сделать неутешительные выводы: «Российская модель “электронного правительства” де-юре ориентирована на граждан, а де-факто поддерживает интересы бюрократии. Потеря социальной ориентации технологического развития приводит к появлению “псевдо- электронного правительства” и смещению баланса сил между властью и обществом».513 Более оптимистичная позиция связана с исследованием такой технологии, как краудсорсинг, предполагающей использование потенциала большого количества людей для решения задач, для организации взаимодействия правительства с гражданами при решении задач государственного уровня. Сегодня в России краудсорсинг развивает начала децентрализации и демократизации, базируется на таких публичных ценностях, как сотрудничество и доверие, оказывает поддержку принципиально важным государственным или гражданским инициативам по информированию, консультированию кооперации, взаимопомощи.514 В контексте становления идеологии менеджмента публичных ценностей именно краудсординг дает возможность формирования публичных ценностей, их обсуждения и реализации на их основе конкретных значимых проектов. Инициатива по развитию этого направления исходила от государства, прежде всего, поскольку оно обеспечивает институциональные рамки такого взаимодействия. В качестве примера можно привести Информационно-коммуникационную площадку Министерства образования и науки РФ.515 516 В рамках данного исследования особый интерес представляет система (портал и выносной модуль, предназначенный для размещения на официальных сайтах ведомств) «Электронная демократия», разработанная Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, построенная на принципах открытости, доверия и ответственности. Участники «Электронной демократии» (организации, регионы, граждане) должны создавать свои собственные страницы с общей информацией о себе и своих блогах. Предполагается, что граждане получат возможность обсуждать проекты органов государственной власти и местного самоуправления, вносить в них свои предложения и проводить мониторинг того, как они реализуются. Предусмотрена также система электронного голосования и социологических опросов. По инициативе спикера государственной думы С. Нарышкина в 2012 г. был создан проект «Думаем вместе»517 для обсуждения предложений по созданию «Электронного парламента». Практика публичного обсуждения законопроектов получила законодательную основу Указом Президента,518 а затем дополнена возможностью публичного комментирования законопроектов на сайте Правительства РФ. Уже несколько лет в качестве государственного ресурса по обсуждению законопроектов действует домен zakon-fom. ru,519 созданный по заказу Правительства РФ «Фондом Общественного мнения». Благодаря этому проект «Закона о любительском рыболовстве» активно обсуждался в Интернете, что позволило вынести взвешенное, компромиссное решение. Вместе с тем ряд федеральных и региональных законов (например, «закон Димы Яковлева» или петербургский закон о пропаганде гомосексуализма, получивший мировую известность) были приняты, скорее, с имитаций обсуждений. На государственном уровне создаются социальные сети для объединения чиновников и экспертов; наиболее масштабный проект — «ГосБук»,520 созданный по аналогии с GovLoop (США). В России это первая интерактивная коммуникационная площадка, разработанная специально для государственных служащих, по проекту Института современного развития при поддержке Администрации Президента РФ. Предролагается, что этот современный, удобный и функциональный интерактивный инструмент в сети позволит экспертам в области государственного управления комплексно обсуждать любой вопрос в режиме реального времени, для чего они могут: — объединяться в закрытые рабочие группы и сообщества по интересам; — организовывать коллективную работу по разработке и обсуждению проектов документов; — инициировать обсуждение различных вопросов путем размещения публикаций, создания сообществ и рабочих групп; — вести ленту публикаций (блог) и анкету для личного позиционирования в экспертной среде. Кроме проправительственных, безусловно, представляют интерес гражданские проекты краудсорсинга в российском Интернете, созданные на добровольных началах с целью проведения дискуссий и реформ законов: — «Дума Online» — личный проект депутата Государственной Думы РФ И. Пономарева. Цель этой площадки — наладить обратную связь избирателей и депутатов и поставить на гражданский контроль процесс разработки законов. Предусмотрена трансляция заседаний Государственной Думы; наиболее разумные комментарии и предложения, которые пользователи будут оставлять в режиме онлайн, озвучиваются на соответствующих парламентских слушаниях; — «Виртуальная республика Alter Russia» — один из способов развития механизмов электронной демократии. Здесь созданы виртуальные министерства, дублирующие реальные органы. Проекты законов или поправок проходят через редактирование выборных экспертов республики. Эксперты учитывают комментарии сообществ виртуальной республики по теме, а также выносят окончательную редакцию на голосование. Победившие в голосовании проекты становятся законами Alter Russia. Все подобные законы, получившие наибольшее количество голосов, в обязательном порядке высылаются для ознакомления министрам, чиновникам, депутатам и лидерам партий Российской Федерации, а в дальнейшем могут быть приняты в качестве изменений к Основному Закону страны. Внесено уже более 800 законодательных инициатив. Также интересны гражданские проекты, возникающие спонтанно, благодаря энтузиазму отдельных людей, желающих принимать участие в публичном управлении и призванные улучшать работу с органами власти, прежде всего, помогать гражданам защищать свои интересы: 524 — «Право^и» — доступ к федеральным и региональным законодательным актам; — Портал «DalSlovo.Ru»,525 «Правдометр»521 522 523 524 525 — учет выполненных и не выполненных обещаний; составляются рейтинги чиновников всех уровней по их «правдивости»; — «РосГосЗатраты»,526 «Роспил»527 — ресурсы предоставляющие информацию по тендерам РФ; — Проект «Роскомвзятка» — карта взяток по стране; — «Моя территория» (StreetJournal) — инструмент взаимодействия жителей городов с представителями органов власти, организациями и службами, ответственными за обеспечение порядка в городе. В этих условиях сокрытие информации практически невозможно: в марте 2013 г. благодаря раскрытию через Интернет информации о незадекларированной недвижимости российских парламентариев своих постов в Государственной Думе и в Совете Федерации лишились, соответственно, В. Пехтин и В. Малкин. Однако наряду с этим возникают условия для информационных провокаций. Так, фото- и видеосъемки, полученные спорным, с точки зрения закона, путем, после попадания в Интернет и на ТВ становятся поводом к началу расследования (случай с фильмом «Анатомия протеста — 2»). Новым этапом развития электронного правительства в нашей стране стала программа «Информационное общество (2011-2020 гг.)». Данная программа направлена на «получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного 53 1 управления при обеспечении безопасности в информационном обществе». Сегодня уже есть предварительные результаты реализации программы; к принципиально важным следует отнести: — средняя степень информационной открытости федеральных органов власти за год выросла с 48,11 % до 54,46 %;527 528 528 529 530 531 — увеличивается количество услуг полного цикла (есть возможность осуществлять платежи и оплачивать штрафы с помощью мобильных телефонов); — федеральные органы власти перешли на систему электронного взаимодействия при оказании услуг гражданам; — регионы переходят на межведомственное электронное взаимодействие, растет 533 количество многофункциональных центров (МФЦ); — создана первая очередь единого портала для популяризации культурного наследия и традиций России; — созданы единая система идентификации и аутентификации, сервис проверки сертификатов и ключей электронной подписи.532 533 И если ФЦП «Электронная Россия» создала необходимую базу для развития электронного правительства (обеспечила возможности для перехода на электронный документооборот, создала необходимую ИКТ-инфраструктуру, перевела получение государственных услуг в электронный вид), то программа «Информационное общество (2011-2020 гг.)» означает перевод концепции электронного правительства из стадии создания базовых условий на более высокий уровень развития. Повышается значение такой ценности, как подотчетность в деятельности государственного аппарата. Решения правительства становятся более доступными для критики со стороны общества. Кроме того, снижается уровень коррупции за счет введения электронного документооборота и снижаются затраты на содержание государственного аппарата. Соответственно, играет роль и такие ценности, как ответственность работы органов власти и доступность публичных услуги всему населению. Таким образом, сегодня можно с уверенностью утверждать, что представление об электронном правительстве в Российской Федерации за десятилетие прошло путь от простого обеспечения компьютерами органов власти до понимания качественного нового этапа в публичном управлении, прежде всего благодаря нарастающему гражданскому участию и «низовому гражданскому сотрудничеству». 534 И если на первом этапе, в соответствии с логикой менеджериального подхода, электронное правительство ориентировалось на граждан как на клиентов, то в настоящее время происходит постепенная смена подобной парадигмы с акцентом на значительно большем участии граждан в процессе публичного управления и принятии политических решений. Электронное правительство трансформируется под воздействием новых потребностей и ценностей граждан. Государство приходит к пониманию того, что интересы граждан уже невозможно не учитывать в принятии тех решений, которые прямо направлены на проблемы взаимодействия с обществом, иначе возможности ИКТ будут направлены против правительства. В рамках данного исследования особенно важны те ценностные установки, которые возникают в деятельности электронного правительства по сравнению с традиционным, «бумажным» управлением: ориентация на консенсус, совместную работу и оперативность Современные ИКТ несут в себе огромный управленческий потенциал и могут выступать фактором оптимизации системы государственного управления, но в то же время — порождать масштабные конфликты интересов и кризисы или имитировать взаимодействие власти и общества. С одной стороны, необходимо активнее вовлекать в данный процесс самих граждан и проводить в обществе политику привлечения внимания к возможностям ИКТ как реальному инструменту по улучшению сотрудничества с государством отдельного гражданина, а также максимально повышать доступность и открытость органов власти путем перевода их деятельности в Интернет. Средства Web 2.0, такие как VKontakte, Facebook, LiveJournal, Twitter, играют все большую роль при принятии политических решений и в электоральных процессах, поскольку обеспечивают получение альтернативной политической информации, делают возможным проведение гражданского мониторинга выборов («Росвыборы»).535 С другой стороны, потребности и запросы со стороны российского гражданского общества зачастую опережают готовность государства идти на контакт, результатом чего становится сформированная гражданами параллельная электронная реальность. Количество акторов взаимодействия стремительно увеличивается, граждане все активнее стремятся формировать политическую повестку, диалог становится более открытым и более конфликтным. Электронные сообщения президента и премьер- министра зачастую вызывали вопросы (говорит ли он как официальное или как частное лицо), конфликтные ситуации и негативные реакции (выступление Д. Медведева за рулем BMW). На наш взгляд, особенно отчетливо противоречия проявились в ходе электорального цикла 2011-2012 гг. В 2011-2013 гг. происходило активное использование блогосферы для организации протестных акций и смартмобов (протестная акция «Большой белый круг»). Нельзя не согласиться с тем, что современные ИКТ активно трансформируют политический процесс, традиционные институты и механизмы. В данном случае можно считать, что фактически граждане становятся правительством, а общество берет на себя ответственность за производство услуг для себя самого. Границы государства и гражданского общества размываются, что заставляет исследователей говорить о феномене «спорной политики». Между тем электронное правительство нельзя понимать как завершенное образование; скорее, это процесс, предполагающий перманентное развитие инновационных решений, постоянную работу над проводимыми мероприятиями и поиск новых коммуникационных каналов. Сети в публичной политике представляют собой систему государственных и негосударственных образований, использующих общие формальные и неформальные нормы, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной взаимозависимости с целью достижения общего согласия, публичного блага. Они могут быть признаны наиболее эффективным видом связи государства и гражданского общества. Теория политических сетей — одна из первых политических теорий, которые наравне с такими понятиями, как институты, политические акторы, руководство и др., стали говорить о моральном измерении в управлении. Как зарубежные, так и российские ученые, разрабатывавшие теорию политических сетей, включают в свои размышления идеи морального измерения управления и процесса производства политического решения (Дж. Марч,536 537 Т. Берцель,538 Л. В. Сморгунов539). Сетевые сообщества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их в ходе переговоров с носителями власти, бизнесом и другими общественными структурами. В отличие от институтов, посредством которых удовлетворяется потребность в доходе (коммерческие структуры), институты гражданского общества обеспечивают возможность самореализации. Проблема сетевого (партнерского, доверительного) взаимодействия становится особенно актуальной именно для России, поскольку российские традиции, такие как преобладание интересов государства над интересами личности, почти безграничное терпение и др., слишком устойчивы. Поэтому чрезвычайно важно понять и внутренне принять новые ценности человеческой жизни, жить в согласии с ними и активно отстаивать их. Основное внимание здесь сосредоточено на правозащитных организациях, которые выполняют важную функцию гражданского общества — они оппонируют тем представителям власти, которые нарушают права человека и, что важнее, «правила игры». В докладе Общественной палаты «О состоянии гражданского общества за 2007 год», например, отдельно выделяется проблема дефицита доверия, которая является важным препятствием к объединению граждан эффективному сотрудничеству. Получается своего рода порочный круг: «Недоверие порождает разобщенность — разобщенность питает недоверие».540 540 Сетевые публичные организации и другие современные формы децентрализации совпадают по ряду общих структурных аспектов, таких как: отказ от бюрократизации и формализации; высокий статус информационных и гуманитарных средств интеграции по сравнению с технократической и структурной интеграцией. Вместе с тем сетевая организация выпадает из основной тенденции децентрализации, так как отличается наличием специфических слабых мест, а именно: опасностью чрезмерного усложнения, вытекающей, в частности, из разнородности членов организации, неясности в отношении членства в ней, открытости сетей, динамики самоорганизации, неопределенности в мотивации для членов сети. Сети характеризуются высокой адаптативностью, что, прежде всего, понимается как открытость для инноваций, высокая динамичность, но при этом сохранение стабильности за счет принятых правил игры как идентификационного и интеграционного индикатора.541 542 Интересное наблюдение сделал А. И. Неклесса: «Подобный тип организационной культуры лучше приспособлен к динамичному состоянию среды, где вместо непрерывной функции реализуются цепочки дискретных проектов. Сетевая культура расцветает на разломах, в момент кризиса или взлета».543 Расширение сферы публичного в России, «рождение публичной политики» сегодня часто связывают с масштабными акциями, зародившимися в недрах социальных сетей, в Интернете, а затем прокатившимися улицам, городам страны. Это и акции болельщиков (за честный суд в отношении выходцев с Кавказа), деятельность общества автомобилистов («Синие ведерки»), история борьбы за Химкинский лес (экология), за сохранность архитектурных памятников (культурных ценностей) в крупных городах (борьба с Охта-центром в Санкт-Петербурге, сохранение Кадашинской слободы в Москве). Катастрофические пожары в России в августе 2010 г. пробуждают мощное добровольческое движение, в основе которого идеи соучастия, сострадания. Возможно, это была крупнейшая (общероссийская) добровольная и стихийная общественная мобилизация в новейшей истории России. Во всех случаях, объединение людей носило ярко выраженный моральный характер, в его основе были такие ценности, как честность, соучастие, взаимопомощь, сохранение культурного наследия и природных ресурсов. Целый ряд современных российских исследователей (А. Н. Асаул, Е. Г. Скуматов, Г. Е. Локтеева, О. А. Фихтнер544) занимаются вопросами формирования и развития предпринимательских сетей в аспекте публичной политики. Следует отметить, что в основе сети лежит «проблемный» способ организации. «Проблема» является объединяющей (диалоговой) материей и предполагает определенный тип организации совместного действия. За счет своей коммуникативной природы сеть является средством идентификации общей проблемы, приобщения к ней именно как к универсальной проблеме, а не как к временному затруднению в своей локальной деятельности. Сеть может быть определена и как особый общественный механизм ограничения и критики проектных предложений; одновременно она обеспечивает развитие и поддержку инициатив, внедрение инноваций, обогащает их содержанием и смыслом. На этапе информатизации, когда обмен знаниями и технологиями становится жизненно важным для развития каждой фирмы, отрасли и национальных экономик, пришло понимание необходимости управления знаниями и социально информационными процессами (knowledge management). С этой целью в компаниях, организациях и фирмах создаются автоматизированные системы управления, которые интегрируют внутреннюю и внешнюю информацию. Создание «культурной сети» и распространение информационных технологий в области культуры можно рассмотреть и на примере Псковского информационно-ресурсного центра и Псковского музея- заповедника.545 Подобные Центры появились во многих регионах и стали насущной необходимостью для учреждений культуры. Формируется инфраструктура единого информационного пространства культуры РФ. Идея сетевого проекта «Северо-Запад — новое гуманитарное измерение», объединяющего профессионалов культуры субъектов СЗФО, состоит в том, что культурные ресурсы территорий могут стать точкой роста для современных программ развития территорий, качественного улучшения среды и уровня жизни. Еще одним аспектом развития сетевой культуры в образовании и примером этической составляющей деятельности образовательных учреждений стало появление ассоциаций выпускников, целями которых являются консолидация, помощь и защита членов организации. Взаимодействие вузов и студентов после окончания их «формального взаимодействия», строится только на основании этических норм и принципов, поскольку формальное членство в данном случае не может выступить в качестве мотива для взаимопомощи. Другими словами, «гражданская коммуникация — это процесс актуализации в сознании индивида, группы индивидов, всего общества смыслов, производимых гражданским обществом, и обратная реакция на них. Что касается гражданских коммуникаций как совокупности каналов, то этим понятием обозначаются все существующие в обществе коммуникационные линии в той их части, которая помогает индивиду включиться в осмысление и решение проблем гражданского 547 волеизъявления». С этой точки зрения, сеть является уникальным образованием, способным сочетать организационные принципы с этическими. Терпимость и установка на понимание, режим горизонтальной коммуникации и принципиальная открытость, прозрачность принятия решений, способность к кооперации, соучастие — все это относится как к практике организационного управления, так и к «этическому императиву». Благодаря сетевым организациям в публичной сфере «открываются новые возможности для развития гражданского общества, преодоления личностной изоляции граждан, фрагментации общества, ангажированности органов государственной власти неразвитости социальных коммуникаций».546 547 Современное развитое гражданское общество — это «сетевое гражданское общество», характеризуемое Ю. Хабермасом открытостью, установлением широких, многомерных связей коммуникации, спонтанностью, свободным формированием, текучестью.548 Благодаря сетевым организациям в публичной сфере «открываются новые возможности для развития гражданского общества, преодоления личностной изоляции граждан, фрагментации общества, ангажированности органов государственной власти неразвитости социальных коммуникаций». В широком смысле свою воспитательную функцию гражданское общество выполняет с помощью «продуцирования в обществе этических норм и правил: оно формирует основные нравственные добродетели людей, способствует выработке цивилизованного поведения и социальной ответственности».549 Привлечение общественных структур к выработке государственной политики в различных сферах экономики предполагает не только согласование интересов, формирование общей системы ценностных ориентиров, но и совместную ответственность. Этот принцип реализуется при осуществлении экспертизы готовящихся законов, правительственных решений, организации общественных слушаний.