<<
>>

Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основные различия

Перед рассмотрением сущностных различий между регионализмом и федерализмом, необходимо отметить, что само понятие «регион» имеет двойственное значение.

В качестве примера можно привести определение понятия «регион», которое приводится в The Dictionary of Human Geography (словарь социально­экономической географии):

A) Территория или территории неопределенного размера на поверхности земли, чьи разнообразные элементы образуют функциональную связь;

Б) Составная часть системы регионов, охватывающих весь земной шар;

B) Особенная часть Земли, как, скажем, климатический регион, экономический регион[87].

Таким образом, под регионом может пониматься как нижестоящий, по отношению к центральной власти, уровень власти, либо составная часть государства, так и совокупность нескольких государств, имеющих функциональные связи и образующих общую систему.

К примеру, регионом является Лангедок-Руссильон во Франции, который представляет собой территорию в составе французского государства. Однако в то же время мы можем говорить о средиземноморском регионе, как о совокупности государств, обладающих функциональной связью, основанной на их доступе к Средиземному морю, либо о превалирующем виде экономической активности того или иного территориального образования, скажем, горнодобывающий регион, нефтяной регион и т.д.

Франс Шрайвер, из Амстердамского университета, по данному поводу замечает, что использование термина «регион» имеет две направленности:

1) Обозначение образования, превышающего по своим размерам несколько государств, объединенное определенной особенностью. Возникновение подобной трактовки уходит корнями в XVIII век и связано с попытками европейцев систематизировать дальние территории (Восток, Тропики и т.д.);

2) Обозначение определенной территории, находящейся в иерархии между государством и местной властью. Данное использование термина происходит из конца XIX и начала XX века, однако более близко к изначальному значению латинского слова «regio» (граница) .

Исходя из данной классификации, становится очевидно, что второе определение тесно связано с иерархией государственной власти и сопряжено не только с географическим устройством того или иного государства, но и политической системой и политико-территориальным устройством.

Таким образом, учитывая предмет исследования, под «регионом» в настоящей работе понимается имеющая установленные границы территория, обладающая функциональными отличиями от иных территорий, представляющая собой уровень власти, находящийся между государством и местным самоуправлением.

Производным от понятия «регион» является понятие «регионализм», которое составляет важнейшую часть настоящего исследования.

Если обратиться к энциклопедическому словарю «Конституционное право», то понятие «регионализма» трактуется как «различные формы социально­культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ, проявляющих себя в идеях, настроениях, действиях, намерениях, направленных на сохранение самобытности региона или повышение его статуса в системе

-89

государств-наций ».

Там же можно встретить толкование возможных причин развития регионализма: [88] [89]

1) Многонациональный характер государства и компактное проживание различных этнических групп на определенной территории.

2) Особенности географического устройства государства.

Ко второй причине можно отнести особенности экономического развития региона или его, скажем, островной характер, статус эксклава и т.п.

В большинстве своем данная классификация является исчерпывающей для рассмотрения мотивационной основы развития регионализма, однако все же в качестве исключений могут выступать и государства с достаточно простым географическим устройством, однородным этническим составом населения, которые видят в децентрализации власти способ более эффективного управления.

Особое внимание следует уделить понятию и сущности очень схожих, но все же разных по форме процессов регионализации и федерализации.

Относительно ясна ситуация с процессом федерализации - уже в самом названии понятия содержится форма политико-территориального устройства, которая является конечной целью процесса.

То есть, федерализацию можно рассматривать, как процесс перехода государства от унитарной, либо сложно-унитарной формы политико­территориального устройства, к федеративной, который реализуется путем принятия конституционного законодательства, устанавливающего статус территориальных образований в составе государства, их взаимоотношения с федеральной властью, форму федерального парламентского представительства регионов и др.

Ряд ученых, придерживаются иного мнения относительно данного понятия. В частности, профессор В.Н. Коновалов рассматривает федерализацию в качестве процесса реализации принципов федерализма[90].

С подобным мнением хотелось бы не согласиться, так как, как уже отмечалось выше, целью федерализации является создание федерации, в то время как реализация отдельных принципов федерализма может осуществляться как в

федерации, так и в унитарном государстве, что не будет означать намерения смены формы политико-территориального устройства.

Относительно определения понятия «регионализация» ситуация обстоит несколько иначе, и мы можем говорить об отсутствии единой трактовки данного термина.

Профессор Свободного университета Берлина Цилья Хардерс (Cilja Harders), в частности, отмечает, что под регионализмом принято понимать такую политику и такие проекты, при которых правительство и неправительственные

91

организации выстраивают свое сотрудничество посредством региона .

Хотелось бы отметить, что само понятие «регионализма» очень комплексно, может затрагивать сразу несколько сфер политологической науки, касаться как политического устройства государства, так и идеологий политических партий, экономической политики страны и др.

О регионализме можно говорить как о стремлении тех или иных политических сил обеспечить политическую и экономическую самостоятельность региона, который они представляют.

В то же время, регионализмом можно обозначить и политику государства, направленную на повышение уровня участия региональных образований в политической и экономической жизни страны.

Представляется проблематичным привести исчерпывающий перечень подобных действий государства, так как на сегодняшний день в науке отсутствует единое представление об институтах регионализма и универсальной модели государства с региональным политико-территориальным устройством.

Так, доцент Университета Пенсильвании Тулиа Фаллети полагает, что более широкий процесс децентрализации государственной власти можно условно разделить на три сферы: [91]

- административную децентрализацию (с передачей на

субнациональный уровень ряда функций и ответственности по предоставлению социальных услуг);

- фискальную децентрализацию (увеличение финансирования

субнациональных образований);

- политическую децентрализацию (предоставление политической

автономности, возможности выборного формирования региональной власти и т.д.)[92].

Однако, по всей видимости, осуществление реформ в одной сфере, без аналогичного развития остальных будет приводить к неполноценности реформ.

Обобщая приведенную классификацию, можно выделить несколько основных характерных черт государства, в котором сложился регионализм:

1) Передача на региональный уровень определенного объема полномочий путем распределения сфер ведения между государством и регионами в Конституции и конституционных актах.

2) Избираемые органы власти на региональном уровне.

3) Региональный принцип формирования одной из палат национального органа законодательной власти, либо части единственной его палаты.

4) Участие региональных образований в деятельности центральных органов государственной власти.

5) В парламентских республиках речь может идти и об участии регионов в избрании главы государства.

Приведенные факторы, естественно не являются исчерпывающими. Скажем, закрепление объема полномочий за регионом, без обеспечения его финансовыми ресурсами для реализации данных полномочий является абсолютно неэффективным.

Так же, как и расширение политической автономии регионального образования, без реализации принципов фискального федерализма.

Профессор В.В. Маклаков рассматривает регионализм в качестве системы политической и административной децентрализации, при которой определенным частям страны предоставляется более или менее значимая независимость от центральной власти, при условии наличия в какой-то степени экономического, этнографического и т.п. единства[93].

Отчасти согласившись с данным представлением, необходимо отметить, что, как уже говорилось выше, политическая составляющая является превалирующей, однако не единственной в сложной системе обеспечения регионализации государства.

Под регионализмом скорее можно понимать взаимосвязанную политико­экономическую систему, обеспечивающую особый статус региональных образований в политической системе государства, участие регионов в реализации государственной власти, их относительную экономическую и фискальную самостоятельность в условиях унитарного государства.

А регионализация, в данном случае, будет рассматриваться в качестве процесса, направленного на создание взаимосвязанной политико-экономической системы, обеспечивающей особый статус региональных образований в политической системе государства, участие регионов в реализации государственной власти, их относительную экономическую и фискальную самостоятельность в условиях унитарного государства

Помимо очевидных различий между федерализацией и регионализацией, таких как конституционное закрепление федеративного политико­территориального устройства государства, обладание составных частей федерации суверенитетом и т.д., есть и различия, которые в науке получали меньшее рассмотрение, в то время как их влияние на политические процессы в государствах чрезвычайно важно.

Одним из таких различий является необратимость процесса федерализации государства, регионализация же, может быть повернута вспять.

Для подтверждения данного тезиса достаточно рассмотреть Конституции федеративных государств - Российской Федерации, ФРГ, Бразилии.

Скажем, Конституция Бразилии не допускает возможности принятия поправок к Конституции, если предметом рассмотрения является федеративное

94

устройство страны .

Аналогичная норма содержится и в Конституции ФРГ, которая не допускает изменения в Основном законе страны, если речь идет о федеративном устройстве Германии[94] [95].

В случае с Российской Федерацией, как известно, ситуация обстоит несколько иначе и пересмотр федеративного устройства страны допускается при согласии 2/3 субъектов Федерации[96], что, однако говорит об особой процедуре принятия подобного решения и полной зависимости его исхода от воли квалифицированного большинства составляющих Федерацию субъектов.

Если же мы рассмотрим нормы, касающиеся статуса региональных территориальных образований в Италии и Испании, то становится очевидным, что особой правовой охраны для регионализма в данных странах не предусмотрено.

Конституция Италии не допускает пересмотра лишь республиканской формы правления страны[97] [98], а для внесения поправок в соответствующие разделы Конституции, регулирующие политико-территориальное устройство страны, любой политической силе будет достаточно обладать большинством в обеих палатах Парламента на протяжении 3 месяцев .

Стоит, конечно, отметить норму, позволяющую 500 000 избирателей вынести проект подобных изменений на референдум, что в относительной степени можно было бы рассматривать в качестве метода недопущения резкого пересмотра принципов построения государства. Однако в случае принятия поправки во втором чтении 2/3 голосов, на референдум она выносится не будет[99].

Конституция же Испании не только не предусматривает особого порядка охраны положений об автономии ее составных частей, но и напрямую запрещает создание в страны федерации[100].

Таким образом, в регионализирующихся государствах можно констатировать высокую зависимость политического статуса региональных образований, их роли в политической жизни страны от политической конъюнктуры.

Еще одним отличием статуса регионов при регионализме и субъектов федерации является отсутствие у регионов возможности определения своей внутренней структуры политического устройства, что обеспечивается необходимостью утверждения региональных статутов на уровне центральной власти[101].

Если же говорить об общих чертах федерализма и регионализма, то можно выделить следующие особенности:

1) Закрепление статуса территориальных образований и распределения сфер компетенции между государством и регионами в Конституции.

2) Возможность участия региональных органов власти в законодательном процессе страны.

3) Существование палаты парламента, которая при своем формировании учитывает региональные предпочтения.

Сам регионализм можно разделить на два вида:

1) Административный

2) Политический.

Под «административным регионализмом» принято понимать систему, при которой вся роль регионов сводится к координированию деятельности муниципалитетов, реализации решений центральной власти и т.д.

Политический же регионализм предполагает более широкую политическую автономию регионов, их участие в законодательном процессе на национальном уровне и т.д.

Предмет исследования настоящей работы в большей степени предполагает рассмотрение именно политического регионализма.

Все приведенные определения и понятия позволяют утверждать, что процесс регионализации является схожим по содержанию, но различным по форме и объему реализации с процессом федерализации.

Данный вопрос представляется достаточно важным, так как ряд ученых рассматривает регионализм в качестве переходного этапа между унитарным и федеративным государством, в то время как регионализация вовсе не предполагает в качестве своей окончательной цели создание федерации. Она может возникнуть на основе регионализма, как это было с Бельгией в 1993 г. Однако это вовсе не является обязательным требованием или условием процесса регионализации.

<< | >>
Источник: Сардарян Генри Тигранович. Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 2015

Еще по теме Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основные различия:

  1. Статьи:
  2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
  3. Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основные различия
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -