§3 Качественный состав политической и административной элиты: каналы рекрутирования и социально-демографические характеристики
В условиях возрастающей роли деятельности элиты и увеличения концентрации основных властных и управленческих ресурсов на федеральном уровне в данном исследовании основной целью является выявить ряд тенденций в процессах формирования политической и административной элиты на федеральном уровне власти. Для определения административного и собственно политического сегментов был выбран позиционный подход. Дискуссии и споры о политической роли бюрократии как правило концентрируются на небольшой элитной группе государственных служащих, которую составляют чиновники высшей категории.266 Эту группу, с точки зрения позиционного подхода, также называют административной элитой. Она состоит из лиц, занимающих постоянные оплачиваемые должности в органах власти и управления. Под административной элитой понимается не весь аппарат управления, а лишь та его часть, которая связана с принятием общегосударственных управленческих решений (например: члены кабина министров, руководители департаментов и ведомств, чиновники категории «А» и «Б» и т.д.). Вторая категория (политический сегмент) состоит из лиц, профессионально занимающихся политической деятельностью и оказывающих влияние на принятие политических решений, но не занимающих позиций в структурах власти (лидеры политических партий и объединений, депутаты Государственной Думы, т.е. те, кто были не назначены на свои должности, а избраны в результате выборов). Анализ процессов формирования этих элитных групп, которые выполняют функцию принятия политических решений, остается приоритетным в научных исследованиях. Процесс рекрутирования характеризует не только пути и способы продвижения на высшие позиции в обществе, но также его можно рассматривать как показатель роли и степени влияния различных социальных групп на политику. «Фундаментальный признак данного феномена - “универсальность”: происходящие здесь коллизии являются формой выражения не только политических, но также экономических, социальных, национальных, духовных и иных противоречий».267 Качество элиты в значительной степени обуславливается критериями рекрутирования во власть. «Качество элиты зависит от способов ее рекрутирования, от того, насколько элита “прозрачна”, открыта для наиболее активных, образованных способных к инновациям людей из всех классов и слоев общества».268 В условиях трансформации политической системы и формирования новых институтов роль политической и административной элиты повышается. Представляется важным изучение процессов рекрутирования именно в эти две элитные группы, т.к. традиционно они являются наиболее влиятельными в нашей стране.269 «Политическое рекрутирование - это вовлечение людей в активную политическую жизнь. И важнейшее место в нем занимает процесс рекрутирования политико - административной элиты, обладающей наибольшими властными ресурсами».270 Элита, являясь закрытой группой, относится к трудно доступным объектам изучения. Что обуславливает выбор качественных методов сбора и анализа информации. «Как показывает эмпирический опыт западных и российских элитологов, элита может быть объектом биографирования».271 Как отмечают петербургские исследователи сбор, структурирование, обработка собранных биографических данных, позволяет «определить базовые социальнодемографические характеристики, векторы карьерных и жизненных путей представителей элиты, основные каналы рекрутирования, содержательные элементы процесса внутриэлитного взаимодействия (формальный и неформальный аспект)».272 Для проводимого исследования был выбран структурно - биографический анализ, который успешно применяется группой исследователей Социологического института РАН. «В определенной степени можно определить наш метод исследования как структурно-биографический анализ, имея в виду, что изучалась структура региональных функциональных элитных групп в связи с биографией персон, их составляющих».273 В основе метода - сбор и содержательный анализ биографической информации, которая структурировалась по следующим параметрам: 1) индивидуальные и профессиональные ресурсы, которые способствуют политической карьере: в блок индивидуальных характеристик вошли пол, возраст, тип первого высшего образования; в блок профессиональных ресурсов были включены смена места работы, характер смены деятельности при работе в органах власти, опыт номенклатурной работы; 2) институциональные ресурсы, в перечень которых вошли такие показатели как каналы рекрутирования (место предыдущей работы), интенсивность обновления кадров каждого сегмента элиты, горизонтальная мобильность. «На институциональном уровне организационная принадлежность индивида (к партии, общественной организации и т. п.) может толкать его к продвижению по социальной 274 лестнице».274 Анализ биографической информации позволил решить ряд исследовательских задач: выявить основные каналы рекрутирования в политическую и административную элиту, определить широту бассейна рекрутирования, оценить степень открытости (закрытости) элиты для «новичков», структурировать внутренние ресурсы представителей элиты. На первом этапе формировались полнотекстовые файлы с подробными биографическими данными о наиболее значимых этапах жизненного пути каждого представителя федеральной элиты, которые попали в выборку. На втором этапе вся информация структурировалась. Для достижения поставленных задач была сформирована структура анкеты в программе EXCEL, в соответствии с которой упорядочивались биографические данные (по аналогии с анкетой, которую разработали петербургские исследователи Социологического института РАН под руководством А.В. Дуки). На третьем этапе проводилась кодировка и ввод данных для обработки в статистический пакет SPSS. В ходе исследования были проанализированы 112 биографий депутатов - председателей профильных комитетов Г осударственной Думы 1999 года избрания (третьего созыва), 2007 года (пятого созыва) и 2011 года (шестого созыва) как политический сегмент властной элиты. Административный сегмент властной элиты представлен 118 биографиями заместителей министров, руководителей служб и департаментов при Правительстве РФ - второе правительство Касьянова (43 человека 2000-2004 гг.), второе правительство Путина (36 человек 2008 -2012 гг.), правительство Медведева (38 человек 2012 года). Объем выборочной совокупности составил 230 биографий. Выбор составов правительств был обусловлен сроками работы нижней палаты Федерального Собрания конкретного созыва. В качестве источниковедческой базы использовались официальные сайты органов власти, биографические справочники типа «Кто есть кто», материалы СМИ. Период 90-х гг. и 2000-х гг. характеризуются не только сменой президента РФ, но также значительными изменениями в самих элитных группах, что объясняет хронологические рамки исследования. Интерес к социальной структуре элиты объясняется тем, что однородность социального происхождения рассматривается в качестве одного из значимых показателей интегрированности элиты. Необходимо отметить, что большинство и отечественных и зарубежных исследователей в качестве критериев измерения внутриэлитной интеграции выделяют социальную и профессиональную гомогенность.275 Общность характеристик социального происхождения, профессионального опыта, бассейна и каналов рекрутирования элиты может выступать как наиболее значимые предпосылки для консенсуса элитных групп. В данном исследовании используются именно эти критерии для оценки степени гомогенности и качества федеральной элиты. Первым показателем для анализы был выбран пол, т.к. многочисленные исследования ООН показывают, что «только тогда, когда в составе депутатского корпуса той или иной страны больше 20% женщин, законодатели всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей. И только тогда, когда их доля приближается к 30%, появляются законы и государственные программы, отвечающие насущным интересам женщин».276 Но главный вывод ООН заключается в том, что «только паритетное участие мужчин и женщин в структурах государственной власти гарантирует принятие ответственных политических, социальных, экономических решений, а потому обеспечивает устойчивое развитие любой страны».277 Более широкое участие женщин в политике и управлении обществом - это вопрос не только гражданского равноправия и более широкого представительства. По мнению многих специалистов, «женщины приносят в эту сложную и ответственную сферу некоторые обогащающие ценности и дополнительную компетентность. Женщины менее склонны к конфронтационному поведению и почти никогда не обращаются к крайним формам решения противоречий в виде насилия. Они проявляют последовательность и изобретательность в достижении целей и высокую степень контактности в человеческих отношениях. Женщины в управлении менее склонны к авторитарному стилю поведения и предпочитают не создавать дорогостоящего антуража, который часто сопровождает высокопоставленных чиновников»278. По гендерному признаку распределение в элитных группах демонстрирует однозначный перевес представителей мужского пола, хотя в политическом сегменте их больше, чем в административном. Этот показатель вырос во второй половине нулевых годов XXI века: для политической элиты с 5% до 12%, для административной элиты с 2% до 5%, но при сравнении с аналогичными показателями европейских стран рост выглядит незначительным 279 Что позволяет сделать вывод о высокой степени гомогенности этих элитных групп по гендерному представительству. Возрастные характеристики федеральной политической и административной элиты позволят оценить насколько члены элиты близки по своим взглядам и ценностям, которые формируются в определенные периоды социализации. Исследователи выделяют несколько этапов развития российского / советского общества, в рамках которых условия первичного и вторичного усвоения социальных норм, ориентаций на общественную активность и формирования картины мира существенно различались. Принадлежность к одному поколению предполагает усвоение определенной, доминирующей на тот период времени, системы ценностей и приоритетов.280 Возрастные характеристики федеральной политической и административной элиты позволят оценить способность позитивно воспринимать нововведения в сфере политики и управления и быстро адаптироваться к быстро меняющейся ситуации. Таблица 2.Возрастные группы в федеральной элите (в %, N=230) Элитные группы Возрастные группы Моложе 40 лет 40-55 Старше 55 Политическая элита 14 39 47 Административная элита 16 61 22 Из данных таблицы видно, что доля людей моложе 40 лет примерно одинаковая в обеих группах. Удельный вес людей старше 55 лет различается почти в 2 раза. Для политического сегмента эта когорта представлена более существенно, чем в административном. А вот доля людей в возрасте 40-55 лет в административной элите значительно превышает аналогичный показатель в политической элите. При этом анализ динамики изменений данного индикатора показывает, что пополнение молодыми кадрами среди председателей комитетов от третьего созыва к пятому значительно увеличилось и сохранилось на уровне 15% в шестом созыве.281 Среди высших администраторов правительств РФ при Касьянове и Путине этот показатель не высокий 10% и 8%, а вот в правительств Медведева уровень молодежи среди чиновников достиг 29%, что показывает омоложение административной элиты. Возрастная группа 40-55 лет значительно превосходила по представленности в правительствах Путина и Касьянова и составляла 72%, а в Государственной Думе председатели комитетов третьего и пятого созывов этой возрастной группы составляли 43 и 41 процент.282 Необходимо отметить, что к шестому созыву показатель этой когорты снизился до 33%, а в правительстве Д.А. Медведева значительно уменьшился и составил только 40 %. Самая старшая возрастная группа стабильно занимает около 50% в политическом сегменте элиты, и менее существенно представлена в составах правительств. Но если в период 1999-2004 и 2008-2011 показатель этой возрастной группы составлял чуть меньше 20%, то к 2012 году его процентная доля увеличилась до 31%. Подводя итог, можно сделать вывод, что степень обновление молодыми кадрами в политическом сегменте почти в 2 раза ниже, чем в административном. В период 1999-2011 гг. административная элита была представлена более молодыми кадрами, по среднему показателю, чем политическая, что в значительной степени объясняется частой ротацией министров в составах правительств. Но последний состав правительства стал старше, т.к. суммарная доля лиц в возрасте моложе 55 лет снизилась с 80% до 69%, что, тем не менее, выше, чем аналогичный показатель в парламенте - 48%. Можно говорить, что в элите преобладают люди, которые проходили социализацию в послевоенный период советского общества. Если суммировать вторую и третью возрастные группы, то значительный перевес составят люди, принадлежащие к одному - двум поколениям. Данные позволяют предположить значительную схожесть ценностных картин мира у представителей федеральной элиты. Тип первого высшего образования оказывает значительное влияние на формирование личности, выбор жизненного пути, лидерские качества и стратегию профессиональной самореализации. Тип образования также оказывает значительное влияние на способность воспринимать и адаптироваться к изменениям. «Лица, получившие гуманитарно-обществоведческое образование, в большей степени поддерживают политические свободы, чем люди с техническим типом образования».283 Были выделены 3 группы типов образования: 1) гуманитарное, к которому были отнесены историческое, филологическое, философское, педагогическое; 2) инженерно-техническое, к которому были отнесены физико-математическое, инженерно-строительное, инженернотехническое, военно-техническое; 3) эта группа представлена специальностями по юриспруденции, экономике и финансам, менеджменту, государственному управлению и политическому управлению. Изначально была выделена группа естественно-научных специальностей, но среди представителей элитных групп этот тип высшего образования почти не встречается. Таблица 5. Первое высшее образование федеральной элиты (в% N=230) Элитные группы Тип первого высшего образования Г уманитарное Техническое Экономическое, юридическое, полит. - управленческое Политическая элита 8 56 30 Административная элита 6 50 40 Среди федеральной элиты доля людей с техническим образованием в этих двух группах одинаково велика и составляет половину от общей совокупности. Эти данные можно объяснить советским наследием. Большинство представителей федеральной элиты проходили социализацию в советский период, когда для карьерного роста предпочтение отдавалось людям с техническим образованием. У значительной части представителей политической элиты первое высшее образование - инженерно-техническое (67%, 57% и 50%),284 хотя заметно снижение доли лиц с этим типом образования. Совсем незначительна доля лиц с гуманитарным образованием (10% в составе третьего созыва, 7% в составе пятого созыва, 6% в составе шестого); в достаточной степени распространено среди политиков экономическое, юридическое и управленческое типы образования (21%, 30% и 41% в каждом исследуемом созыве соответственно). Необходимо отметить, что количество депутатов-председателей профильных комитетов с третьим типом образования за последние 10 лет увеличилось в 2 раза.285 У значительной части представителей административной элиты также превалирует первое инженерно-техническое высшее образование (58%, 51% и 40%),286 хотя заметно снижение доли лиц с этим типом образования; совсем незначительна доля лиц с гуманитарным образованием (7% в составе правительства Касьянова, 6% в составе правительства Путина, 5% в составе правительства Медведева); в значительной степени распространено среди министров экономико-юридическое и управленческое типы образования (30%, 39% и 53% в каждом исследуемом составе кабинета министров). Необходимо отметить, что за последние 10 лет количество представителей административного сегмента с третьим типом образования существенно увеличилось. Этот период характеризуется качественными изменениями властвующей элиты, и наличие высшего образования уже является критерием отбора в высшие эшелоны власти. Исследователи отмечают разницу в установках и стереотипах между т.н. «технократами» и «интеллигенцией». В сумме получается, что из 100% представителей элиты 50% имеют техническое образование, что говорит о доминировании технократии. Доминирование технократов во властной элите ведет к «тоннельному видению проблем и шаблонных путей их решения».287 При этом существует зависимость между переменными «Возраст» респондентов и «Тип первого высшего образования», и анализ стандартизованных остатков позволяет сделать вывод о том, что для представителей элиты самой старшей возрастной группы характерно инженерно-техническое образование (+1,8).288 Такое распределение признака показывает межпоколенческие различия среди представителей элитных групп, которые начинали выстраивать свои карьерные пути в разные этапы политического развития страны. Блок переменных, характеризующих профессиональные ресурсы, «Смена места работы», «Характер смены деятельности при работе в органах власти», опыт номенклатурной работы» позволяют изучить спектр профессиональных знаний, навыков и опыта работы, которые, кроме повышения квалификации, способствуют расширению связей, полезных знакомств и опыта работы в команде. Больше половины представителей обоих групп меняли места работы.289 При этом есть незначительное снижение этого показателя в течении последних 14 лет. Доля тех, кто при смене работы менял характер деятельности составляет 70% среди парламентариев и 62% среди заместителей министров и руководителей служб при правительстве.290 Анализ таблиц простого распределения признака о смене места работы позволяет охарактеризовать федеральную элиту обоих сегментов как обладающую высокой мобильностью и широким диапазоном профессиональных навыков и знаний. Такое распределение признака можно рассматривать как показатель достаточно высокой степени ротаций внутри элиты. Одним из важных показателей качества элиты является наличие номенклатурного опыта, который формировался в советский период. Наличие такого опыта работы имеет как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны у человека вырабатываются такие качества как дисциплинированность, четкое следование юридическим нормам и процедурам, ответственность в выполнении порученной работы в конкретные сроки. С другой появляется зависимость от одобрения начальства, шаблонность мышления и не желание отчитываться и нести ответственность перед гражданами за принятые решения. Таблица 3. Наличие номенклатурного опыта и стаж (в %, N=230) Элитные группы Наличие номенклатурного опыта Доля лиц, имеющих стаж номенклатурной работы более 5 лет Политическая элита 35 15 289 Приложение В таблица 1 290 Приложение В таблица 2 Из таблицы видно, что доля лиц имеющих опыт номенклатурной работы одинаково высок в обеих элитных группах. Срок пребывания в номенклатурной должности более 5 лет позволяет говорить о формировании у такой группы лиц устойчивых бюрократических стереотипов мышления, что негативно влияет на способность принимать нестандартные решения наиболее важных социальноэкономических проблем. В дополнение к этому индикатору был проанализирован показатель из блока институциональных ресурсов - «обновляемость» составов, т.е. какой процент «новичков» приходит во власть при каждой смене состава правительства и выборов председателей комитетов. Состав правительства обновляется интенсивно: в составе кабинета Касьянова 51% тех, кто до этого момента не занимали должности зам. министров или руководителей департаментов, в составе правительства Путина этот показатель несколько ниже - 47%, а в составе высшего исполнительного органа власти РФ при Медведеве таких людей 65%.289 Для депутатов Государственной Думы РФ эти показатели еще выше: в третьем созыве впервые председателями профильных комитетов стали 78%, в пятом созыве показатель снизился более чем на 10% и составил 61%, а в шестом показатель вырос до 70% «новичков». В среднем административный сегмент элиты обновлялся за последние 14 лет на половину (54%), а группа председателей на 2/3 (70%). Таким образом можно констатировать, что в обеих элитных группах проходит интенсивная ротация кадров. Следующим шагом исследования является изучение каналов рекрутирования в выбранные элитные группы. Анализ процессов рекрутирования позволил выявить несколько основных «групп - поставщиков» в административную элиту:290 - одной из наиболее значимых профессиональных «групп - поставщиков» являются руководители высшего и среднего звена госслужбы 51,7%; - достаточно часто в элиту попадают люди, уже работавшие в законодательной власти 10,3%; - 22,3% попадают в административную элиту из бизнес структур; - из силовых и военных ведомств пришли около 8%; - 5,3% представителей элитных групп ранее работали в сфере науки и образования (научные работники и преподаватели); - из общественных организаций и СМИ в элитные слои приходят около 2%; Для политической элиты основными «группами - поставщиками» оказались291: - одной из наиболее значимых профессиональных «групп-поставщиков» является руководители высшего и среднего звена госслужбы 48%; - 16,6% попадают в политическую элиту из бизнес структур; - 21% ранее уже работали в законодательных органах власти; - выходцами из силовых ведомств и армии являются 9%; - из партийных комитетов и общественных организаций около 4%; - 3% представителей элитных групп ранее работали в сфере науки и образования (научные работники и преподаватели). Можно сделать вывод, что основными каналами рекрутирования в элиту являются: административные органы власти, бизнес структуры, законодательные органы власти. Армия и силовые ведомства, также как и образование, культура, спорт, общественные организации пополняют элиту в незначительной степени. Еще одним важным показателем является доля депутатов, которые избираются из административных кадров. В нижней палате Федерального Собрания с 1999 г. (третий созыв) до 2012 г. (шестой созыв) доля депутатов, занимавших непосредственно перед избранием высокие административные должности, выросла с 21% до 47%.292 На основании полученных данных можно говорить о достаточно высокой степени проницаемости каналов рекрутирования выбранных элитных групп. Результаты исследования подтверждают обоснованность опасений некоторых отечественных исследователей о «функционализации» сферы политики,295 т.к. полученные в ходе исследования данные свидетельствуют о постоянном пополнении политической элиты за счет лиц, занимавших высокие административные должности (непосредственно перед избранием в депутатский корпус), имеющих техническое образование и опыт номенклатурной работы. Вторым исследованием был анализ качественного состава «президентского резерва», т.к. его рассматривали как одну из первых публичных попыток организовать систему отбора кадров в федеральную элиту. Официально были объявлены следующие критерии для отбора: «возраст 25 - 50 лет, высшее образование, управленческие способности, компетентность, успешность, способность к стратегическому мышлению».296 Главное препятствие для попадания в кадровый резерв - наличие судимости, причем, учитывалась судимость, полученная и в советское время. Поводом для исключения из списка так же могли стать и коррупционные скандалы. В «первую сотню» президентского резерва попали 90 мужчин и 10 женщин. Самым молодым из них являлся Владимир Назаров (1982 года рождения), самым старшим - Г арри Минх (1959 года рождения). Первый параметр это возраст, т.к. при формировании списка был применен возрастной ценз - не старше 45 лет. В связи с этим ограничением, были выделены две возрастные группы: 25 - 35 лет и 35 - 45 лет. Выбор двух градаций объясняется межпоколенческими различиями, которые влияют на возможности человека быстро адаптироваться к изменениям. Старшая возрастная группа (35 - 45) проходила этапы социализации в поздне-советскую и перестроечную эпоху, а более молодая (25 - 35) в период демократических реформ Б.Н. Ельцина. Таблица 1. Возраст «президентской сотни» (в % от N = 100) 25-35 лет 35-45 лет 48 52 295 Коровина С.Л. Политико-административные системы исполнительной власти: модели функционирования, тенденции развития (компаративистский анализ): автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2000, С. 38. 296 Первая сотня попала в кадры // Газета Коммерсантъ». 2009. № 29 (4084) от 18.02.2009. Из данных таблицы видно, что обе возрастные группы представлены практически в равных долях, с незначительным перевесом в 4% кандидатов старшей группы (52%). Обратим внимание, как распределяется возраст по гендерному признаку. От общего числа кандидатов первой сотни списка 10% составляют женщины. Таблица 2. Поло - возрастные характеристики (в % от N = 100) Возраст 25-35 лет 35-45 лет Мужчины 44 46 Женщины 4 6 Среди мужчин и женщин количество людей в возрасте от 35 до 45 лет распределяется примерно равномерно с незначительным перевесом второй возрастной категории (у мужчин 44% - I категории и 46% второй; у женщин 4% - I категории и 6% второй). Одним из значимых характеристик способности элиты реализовывать государственное управление в соответствии с требованиями и стандартами нового поколения является тип высшего образования. В советский период и первые 10 лет после распада СССР во властной элите присутствовала значительная доля людей, не имевших никакого высшего образования. Для анализа были выделено три типа высшего образования: техническое, гуманитарное и социально - экономическое (в эту третью категорию вошло экономическое, управленческое, юридическое, социологическое и полит-управленческое образование). Таблица 3. Соотношение типа высшего образования и пола (в % от N = 100) Тип Техническое Г уманитарное Социально- высшего экономическое образования Мужчины 56 10 24 Женщины 4 3 3 Данные таблицы демонстрируют, что среди мужчин превалируют люди с техническим образованием (56%), а гуманитарное образование присутствует только у 10% кандидатов из списка. В отличие от мужчин, у женщин распределение по этим трем группам более равномерное (4% - техническое, 3% - гуманитарное и 3% - социально-экономическое образование). Как отмечают исследователи доминирование технократии было свойственно советской номенклатуре, начиная с 1960-х годов, в связи с выдвижением на руководящие должности «специалистов народного хозяйства».293 Если обратить внимание на то, каким образом распределяется тип образования в зависимости от возраста можно говорить о положительной динамике постепенного замещения технического образования другими типами высшего образования. Таблица 4.Соотношение типа высшего образования и возраста (в % от N = 100) Тип высшего образования Техническое Г уманитарное Социально экономическое 25-35 лет 25 11 12 35-45 лет 39 5 8 Первая возрастная группа (25 - 35 лет) представляет собой молодое поколение, которое высшее образование получало в середине 1990 - х гг. и в 2000 - ые годы, что объясняет уменьшение доли лиц с техническим образованием и увеличение доли людей с гуманитарным и социально-экономическим образованием. В постперестроечные годы ощущалась нехватка профессионалов с экономическим и юридическим образованием, что обусловило престиж и востребованность среди молодежи этих типов образования. Кандидаты из второй возрастной группы (35 - 45 лет) в большей степени наследуют традиции советского периода и среди них доля лиц с техническим образованием значительно выше (39%) доли лиц с гуманитарным (5%) и социальноэкономическим (8%) образованием. По данным газеты Коммерсант региональная принадлежность кандидатов демонстрирует значительный перевес москвичей:298 из 100 кандидатов 69 человек, на момент попадания в список, работали в Москве, пятеро - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по двое в Ростовской, Самарской, Волгоградской, Тюменской, Пермской, Свердловской областях и в Татарии. С точки зрения горизонтальной мобильности в списке находятся 67 руководителей различных структур и 28 заместителей и помощников. Среди 34 представителей федеральных органов власти 26 занимали на момент попадания в резервный список посты в правительственных министерствах и ведомствах, по 4 человека - в Госдуме и администрации президента. Среди 24 чиновников, представляющих органы власти субъектов федерации, преобладают представители региональных администраций и правительств - 18 человек. В списке 32% составляют бизнесмены. При этом двое из них представляют федеральный фонд и госкорпорацию, а еще один работает главным редактором телеканала «Вести». Среди предпринимателей наибольший вес имеет финансовый сектор - 11 человек. На втором месте горно-металлургические и юридические компании - по три представителя этих областей. Из IT - сферы в список попали два человека. 299 Если использовать терминологию отечественного специалиста по изучению российских элит О.В. Крыштановской, то основными «группами - поставщиками» в президентский резерв стали административная, экономическая и, в меньшей степени, политическая элиты как федерального, так и регионального уровня. Таблица 5. Элитные «группы поставщики» Группы-поставщики Федеральная элита Региональная элита Административная элита 46% 41% 298 Первая сотня попала в кадры // Газета Коммерсантъ». 2009. № 29 (4084) от 18.02.2009. 299 См. Там же. Экономическая элита 40% 32% Политическая элита 7% 16% При этом из данных таблицы видно, что на федеральном уровне административный и экономический сегменты представлены более равномерно, чем на региональном (41 % администраторов и только 32% бизнесменов). Это демонстрирует приоритетные позиции местных администраций по сравнению с экономической элитой в регионах. Заметно слабее представлена политическая элита как федерального, так и регионального уровня. С другой стороны, список формировался как резерв управленческих кадров, следовательно, приток из политического сегмента не является необходимым. Анализ данных таблицы 6 позволяет оценить удельный вес разных групп- поставщиков. Таблица 6. Группы-поставщики в президентский резерв. Г руппы-поставщики Удельный вес в % Администраторы федерального уровня 36 Администраторы регионального уровня 23 Экономическая элита 32 Интеллигенция 9 Очевидно, что в президентском списке больше всего чиновников федерального уровня власти - 36%, а чиновников из регионов значительно меньше - всего 23%. Представители экономического сегмента лишь незначительно отстают от федеральной административной группы - 32% от общего числа кандидатов. Из интеллигенции в президентском списке только 9%. Большой удельный вес администраторов представляется нелогичным, если данный резерв планируется использовать для проведения курса модернизации. Подводя итоги можно сделать вывод о существенном преобладании среди федеральной элиты административного сегмента. Тенденция к увеличению численности и усилению влияния бюрократии присуща всем современным государствам. «Доминирование представителей бюрократии в политической элите в постсоветской России обусловлено как развитостью этого класса и наличием в нем большого «стартового капитала», так незрелостью гражданского общества».294 Политики законодательной власти все больше зависят от чиновников, которые собирают и обрабатывают информацию необходимую для написания законопроектов или др. политических документов. Таким образом, административная элита не только стремится отстоять свои корпоративные интересы, «частично перевоплощаясь» в политическую элиту, но и существенно ослабляет властные позиции политической элиты. По социально - демографическим и профессиональным параметрам федеральная элита в достаточной степени гомогенна, особенно по таким показателям как возраст, пол, образование, сферы деятельности до попадания на высшие позиции во власти, наличие номенклатурного опыта работы. С другой стороны не смотря на то, что процент обновляемости элиты значителен, данные показывают постепенное усиление тенденции: рекрутирование в основном мужчин, с техническим образованием, старших возрастных групп, из органов исполнительной власти и бизнеса, с опытом работы в советских партийных и постсоветских исполнительных органах власти. Было выявлено сужение бассейна рекрутирования, что негативно влияет на качество как административной, так и в большей степени политической элиты. Среди положительных характеристик следует отметить высокий уровень обновляемости кадров, который тем не менее не компенсирует недостатки каналов и механизмов рекрутирования.