2.2. Институциональные факторы

Политический кризис, назревший в Венесуэле и Боливии в начале 1990-х гг., был обусловлен не только снижающимся доверием населения к институтам власти, которые демонстрировали неспособность решать ключевые

экономические проблемы.

194

для политического участия .

В Венесуэле в 1989 г. под давлением гражданского общества былиприняты законы о прямых губернаторских выборах, децентрализации и создании муниципалитетов^{[188] [189].Уже на первых губернаторских выборах 1989 г. небольшая левоцентристскаяпартия«Движение к социализму» (MAS), которая на президентских выборах 1983 и 1988 гг. получила всего 3,3% и 2,7% голосов соответственно, набрала рекордные для себя 17,8% голосов, значительно потеснив АБ и СОРЕ! (табл. 12).}

Введение прямых губернаторских выборов в Венесуэле спровоцировало новый для страны феномен: некоторые штаты превратились в своего рода оппозиционные анклавы, подконтрольные небольшим политическим партиям. Это подтверждается данными о переизбрании губернаторов. Так, кандидат от партии «Радикальное действиея(^С^) А.Веласкес был избран губернатором штата Боливар в 1989 г., а затем переизбран на выборах 1992 г.^[190].Набрав достаточный политический вес, А.Веласкес принял участие в президентских выборах 1993 г., где получил 22% голосов, столько же, сколько кандидат от COPEI (табл. 6).

Член партии COPEI Э.Салас Ромер, ставший в 1992 г. губернатором штата Карабобо, позднее вышел из COPEI, чтобы основать собственную партию «Проект Карабобо» (Proyecto Carabobo), от которой был переизбран на губернаторских выборах 1995 и 1998 гг. Переименовав партию в «Проект

Венесуэла» (Proyecto Venezuela), Э.Салас Ромер участвовал в президентских

197

выборах 1998 г., однако проиграл в президентской гонке У.Чавесу .

Таким образом, прямое избрание губернаторов сделало возможным персонификацию выборов. Эта тенденция была усилена благодаря введению смешанной избирательной системы, заменившей чисто пропорциональную систему. До 1993 г. избирателям, голосовавшим на национальных выборах (президентские и парламентские выборы проводились одновременно), было необходимо заполнить два бюллетеня - «большой бюллетень» с именами кандидатов в президенты, которые нередко поддерживались сразу несколькими партиями, и «малый бюллетень» с названиями партий и закрытыми списками их представителей - кандидатов в Конгресс. Закрытый список означал, что избиратель не мог поменять порядок имен кандидатов или добавить туда новое имя.

В 1993 г. была введена смешанная избирательная система для выборов депутатов нижней палаты Конгресса. Согласно этой системе, одна половина палаты избиралась с помощью закрытых партийных списков, а вторая - с помощью голосования в одномандатных округах. Так же как и введение прямых губернаторских выборов в 1989 г., реформа избирательной системы укрепила позиции небольших оппозиционных партий (MAS, LCR,

Convergencia). Тем не менее, как уже отмечалось нами ранее, эти партии не смогли консолидировать поддержку избирателей и к 1998 г. находились на ^{[191] [192]}

грани распада. Если бы лидеры этих партий рискнули возглавить народные протесты, как это сделали в 2013 г. современные венесуэльские оппозиционеры М.Корина Мачадо и Л.Лопес, возможно, им бы удалось победить на выборах 1998 г. Однако этого не произошло.

Таким образом, можно констатировать, что введение прямых губернаторских выборов и реформа избирательной системы в Венесуэле стали предпосылками для формирования режима У.Чавеса, поскольку приоткрыли политическую систему для антисистемных акторов. Ввведение муниципальных выборов и замена избирательной формулы в Боливии также способствовали тому, что политическая система этой страны стала более открытой, в том числе для антисистемной оппозиции.

Обратившись к Боливии, следует отметить, что здесь до 1994 г. не существовало такой территориальной единицы, как муниципальное

правительство. Его функцию негласно выполняли традиционные индейские общины и профсоюзы производителей листьев коки (кокалерос), которые взимали налоги и распределяли помощь нуждающимся семьям.

На протяжении 1980-х гг. боливийские неправительственные организации выступали с докладами о необходимости создания в стране муниципалитетов. Один из таких докладов, подготовленный аналитическим центром «Фонд Милленниум» (Fundacion Milenio), был представлен президенту Г.Санчесу де Лосаде в начале 1994 г. Доклад был одобрен, а его авторам поручалось собрать команду юристов для подготовки проекта соответствующего закона. В январе

1994 г. «Закон о народном участии» (Ley de Participacion Popular) был внесен в Конгресс, а в апреле того же года его одобрили депутаты обеих палат. Согласно

этому закону, в девяти департаментах страны были созданы311

200

муниципалитетов .

Первые муниципальные выборы в Боливии были запланированы на 1995 г. Это подтолкнуло лидеров антисистемной оппозиции из состава профсоюзных организаций создать собственную политическую партию под названием «Ассамблея народного суверенитета» (ASP). Эта партия должна была объединить разные элементы протестного электората - от бывших горняков до производителей листьев коки (кокалерос). Поскольку большинство

представителей партии были индейцами аймара и кечуа, она воспринималась как этническая.

Надо сказать, что попытки формирования этнических партий в Боливиипредпринимались еще в 1970 - 1980 гг. Движения катаристов и индианистов способствовали созданию двух партий: «Индейское движение Тупак Катари» (MITKA) и «Освободительное революционное движение Тупак Катари» (MRTKL). Эти партии пропагандировали индейский расизм, что отталкивало от них большую часть электората. В 1979 - 1985 гг. обе партии стабильнополучали 2% голосов на национальных выборах - результат, обязывавший их платить штрафы для сохранения регистрации.

барьеры препятствовали тому, чтобы этнические партии консолидировались на

201

национальном уровне .

Поскольку Национальная избирательная комиссия Боливии отказалась регистрировать ASP, сославшись на мелкие недочеты, на муниципальных выборах 1995 г. партия выступала под брендом зарегистрированной, но ^{[194] [195] переживавшей кризис «Объединенной левой партии» (IV). На этих выборах 10 представителейпартии АБР/Ш были избраны мэрами,еще 54 стали членами муниципалитетов. Подавляющее большинство из них (49 из 54) были избраны в провинции Чапаре, считавшейся оплотом антисистемной оппозиции.}

В 1997 г. в Боливии была введена смешанная избирательная система, которая также способствовала укреплению антисистемной оппозиции. На национальных выборах 1997 г. АБР/Ш удалось одержать победу в четырех одномандатных округах в провинции Чапаре и провести в нижнюю палату Конгресса четырех представителей, одним из которых был лидер движения кокалерос Э. Моралес. Последний получил самый большой процент голосов избирателей (60%) среди кандидатов в одномандатных округах (табл. 13).

PalgraveMacmillan, 2008, p.115.

В 1998 г. Э.Моралес вышел из ASP и в 1999 г. основал собственную партию «Политический инструмент за народный суверенитет» (IPSP). Столкнувшись с проблемами при регистрации, она воспользовалась брендом зарегистрированной партии «Движение к социализму» (MAS). На

муниципальных выборах 1999 г. IPSP/MAS удалось провести 80 представителей (4,7%) в местные муниципалитеты в шести разных департаментах страны, распространив влияние партии за пределами провинции Чапаре.

Предвыборная кампания MAS в 2002 г. проходила под лозунгом «С каждым днем нас становится больше» (Cada dia somos MAS): аббревиатура MAS была использована в значении слова «больше», которое переводится на испанский как mas. Действительно, на национальных выборах 2002 г. партия получила 20,9% голосов, на 1,6% меньше, чем MNR(табл. 11).

В 2002 г. MAS отказалась формировать коалиционное правительство с традиционными партиями. «Мы самая настоящая альтернатива

неолиберализму, мы не UCS, мы не CONDEPA (...) мы не будем ни с кем объединяться, поскольку это было бы предательством [интересов народа]”^[196], заявил Э.Моралес в интервью 18 июля 2002 г. Через два года, на муниципальных выборах 2004 г.,партия стала фаворитом гонки. MAS провела в местные муниципалитеты 453 представителей (25,1%).

Успехи MAS на муниципальных и национальных выборах 1999 - 2004 гг. во многом предопределили победу партии на выборах 2005 г.,которая позволила Э.Моралесу занять президентский пост. Таким образом, можно констатировать, что институциональные факторы способствовали появлению Э.Моралеса и его партии на политической авансцене.