Государство как регулирующий фактор деятельности международных культурных фондов в Ро ссии 2001-2010 гг.

К началу 2001 года, нормативная база деятельно сти МКФ в частности и НКО в целом, в России, была обеспечена достаточно хорошо, хотя нерешенными оставались многие серьезные вопросы, связанные с наличием у

этих организаций серьезных преференций, не всегда обоснованных, а также об общих основах их деятельности в условиях дальнейшей демократизации общественной жизни.

Дальнейшая демократизация общественных отношений, характерная для истории России рассматриваемого периода, была ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходил масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Это в первую очередь справедливо в

отношении реформирования такой структурно и функционально сложной

-106

системы, как институт права и правовых отношений .

Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства.

Рассматриваемый период развития права в России связан с ожиданиями предстоящих кардинальных изменений его основных положений, в том числе в значительной части тех, которые касаются юридических лиц как субъектов гражданского права.

В 1990-е годы фискальные методы государственного регулирования деятельно сти некоммерческих организаций в области культуры и искусства выразились в предоставлении этим организациям целого ряда преференций в ^[116] сфере налогообложения^{[117] [118].}

Если организации, осуществляющие из своей прибыли финансирование организаций здравоохранения, образования, социального обеспечения, спорта, имели право льготировать для целей налогообложения сумму в пределах 3% от своей прибыли (та же льгота действовала в отношении взносов в экологические и оздоровительные фонды; общероссийские общественные объединения, специализирующиеся на решении проблем национального развития и межнациональных отношений; фонды поддержки образования и творчества; детские и молодежные общественные объединения; религиозные организации), то в случае выбора ими в качестве адресата пожертвований - творческого союза или иного объединения творческих работников размер льготы возрастал до 5% .

Некоммерческие организации культуры и искусства пользовались существенными льготами и в части налога на имущество. Ведь из своей налогооблагаемой базы они имели право исключать стоимость: имущества, используемого исключительно для нужд культуры; объектов социально- культурной сферы, полностью или частично находящихся на балансе налогоплательщика. Кроме того, передача имущества со стороны любого субъекта хозяйственной деятельности в адрес некоммерческой организации на

осуществление ею основной уставной деятельности, не связанной c предпринимательской деятельностью, с точки зрения обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) не признавалась реализацией, а, следовательно, не облагалась НДС.

Эта льгота сохранилась у некоммерческих организаций и по сей день.

финансирования основной уставной деятельности. В этом случае практическая реализация вышеописанной льготы резко затрудняется сложностью, а во многих случаях - и невозможностью, разграничения использования полученного имущества между основной и предпринимательской

деятельно стью.

С 1 января 2002 г. вступила в действие глава 25^[119] Налогового кодекса РФ (часть 2)^[120], в соответствии с которой были отменены практически все существовавшие льготы по налогу на прибыль в отношении, как самих некоммерческих организаций, так и их инвесторов. С этого момента российское налоговое законодательство последовательно двигалось по пути дальнейшего сокращения налоговых льгот (при одновременном по степенном снижении ставок налогов). Необходимо, однако, заметить, что в настоящее время некоммерческие организации все же имеют определенные налоговые преференции.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ (часть 2), им предоставляется право не учитывать при определении налоговой базы по налогу на прибыль целевые по отупления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и/или физических лиц и использованные указанными получателями по назначению.

При этом некоммерческие организации - получатели указанных целевых поступлений обязаны также вести отдельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений. Перечень целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности приведен в п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ (часть 2).

Однако, помимо вопросов налогообложения, получаемых некоммерческими организациями от доноров, важнейшей проблемой налогового режима в рассматриваемый период, являлось налогообложение доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемое в настоящее время без учета того факта, какой именно тип предпринимательской деятельности ведет та или иная некоммерческая организация¹¹¹.

Ведь предпринимательская деятельность может, как напрямую служить достижению целей основной деятельности некоммерческой организации (например, проведение платных концертов), так и иметь косвенное отношение к достижению этих целей, т.е. отвечать целям создания некоммерческой организации (например, организация столовой и буфета для композиторов и посетителей концертов, организация платной парковки для их автомобилей, реализация программок, проспектов и буклетов и т.п.) .

Следует отметить, что в целом ряде случаев предпринимательская деятельность, имеющая косвенное отношение к основной деятельности, может осуществляться по ценам, уровень которых ниже рыночного, а порою и по ^{[121] [122]}

цене, равной себестоимости или даже ниже ее, т.е. в последнем случае субсидироваться за счет средств доноров.

Кроме того, может иметь место предпринимательская деятельность, вовсе несвязанная с достижением целей создания некоммерческой организации (например, деятельность столовой и буфета для сторонних лиц и вообще другая деятельность). Ведение такого рода предпринимательской деятельности, как было отмечено выше, некоммерческими организациями не предусмотрено Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Однако на практике зачастую трудно отличить друг от друга виды предпринимательства, служащие и не служащие достижению целей некоммерческой организации, ради которых она была создана. К сожалению, это в ряде случае касалось и МКФ - наиболее яркий пример здесь, деятельность т.н. «Фонда Сороса».

Подведем основные итоги настоящего параграфа:

- к началу 2001 года, нормативная база деятельно сти МКФ в частности и НКО в целом, в России, была обеспечена достаточно хорошо, хотя нерешенными оставались многие серьезные вопросы, связанные с наличием у этих организаций серьезных преференций, не всегда обоснованных;

- с 1 января 2002 г. вступила в действие глава 25 Налогового кодекса РФ (часть 2), в соответствии с которой были отменены практически все существовавшие льготы по налогу на прибыль в отношении, как самих некоммерческих организаций, так и их инвесторов. С этого момента российское налоговое законодательство последовательно двигалось по пути дальнейшего сокращения налоговых льгот (при одновременном постепенном снижении ставок налогов). Необходимо, однако, заметить, что в настоящее время некоммерческие организации все же имеют определенные налоговые преференции;

- в целом, 2000-е годы, можно охарактеризовать как период, когда нормативная база деятельности НКО и МКФ, развивалась «вглубь», в отличие от периода 1990-х, когда она расширялась «вширь». Наиболее важные вопро сы с налогообложения, всегда очень «больные» для культурных организаций, принципиально решались именно в этот период. В целом, системность государственного регулирования деятельности МКФ, была заложена в 1990-е годы и дополнялась, до современного состояния в 2000-е годы.

2.3.