<<
>>

Формирование политико-нормативных основ деятельности международных культурных фондов в России в 1990 - 2000 гг.

Переходя к решению задачи по анализу нормативной базы деятельно сти международных культурных фондов в Ро ссии, отметим, что в рассматриваемый нами период - а именно в 1990 - 2000 годах, эта база развивалась под воздействием всех социально-экономических и политических изменений происходящих в стране в этот периода.

Наш обзор, необходимо начать с краткого экскурса в историю деятельности международных культурных фондов в СССР - ведь утверждать, что МКФ появились в России, лишь после распада СССР ошибочно.

Напротив, в СССР, начиная с 1940-1950-х годов, активно действовали международные культурные фонды с единственной поправкой - практически все они, так или иначе, представляли государства социалистической ориентации или же государств «Движения неприсоединения» [101] Активно работали польские, болгарские, индийские, венгерские, немецкие культурные представительства, проводились совместные мероприятия. Из числа так называемых «капиталистических государств» относительно активную культурную политику проводили фонды Франции[102].

Такая географическая детерминация, объяснялась уже отмеченным нами выше (в предыдущей главе исследования) фактором, в соответствии с которым, в роли субъектов культурной политики в СССР выступали партийные и государственные органы. В их руках концентрировались рычаги управления, дающие возможность влиять на культурную деятельность, одобрять или не одобрять ее. Однако, в последние годы существования СССР, в связи с известными событиями - в первую очередь в связи с последствиями Перестройки и гласности, произошло реальное «разгосударствление» системы, что принципиально разнообразило состав потенциальных и фактических субъектов культурной политики СССР.

В частности, число МКФ имеющих представительства в СССР и проводящих здесь работу, с 1987-1988 годов резко увеличивается, что диктовало необходимость, в том числе, и разрабатывать нормативную базу для их работы - в рамках законодательства о некоммерческих и общественных

94

организациях .

Анализируя нормативные акты советского периода, можно сделать вывод, что законодательство о некоммерческих организациях начало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе - и в, части наделения их налоговыми и иными льготами. Однако нормы об организациях, не преследующих целей извлечения и распределения прибыли появились еще в 30-х гг. XX столетия[103] [104].

ТУ 96

Как отмечают отдельные исследователи , первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года.

Однако законодательства о «некоммерческих организациях» (если так можно говорить применительно к советскому периоду) не развивалось и остановилось на форме «общественных организаций», о чем свидетельствуют, в частности нормы Закона СССР от 09.10.90 № 1708-1 «Об общественных объединениях»[105] [106] [107], который, в частности, уже предусматривал возможности работы в СССР «некоммерческих организаций». До приятия этого закона, понятие «некоммерческая организация», как субъект гражданский

правоотношений, было введено в редакции «О снов гражданского

законодательства СССР и союзных республик» от 31.05.91г .

До этого периода, в юридическом аспекте, существование зарубежных культурных фондов определялось в основном межгосударственными договорами СССР с конкретными странами.

В целом, с принятием Закона № 1708-1 и изменений в «Основах», понятие «некоммерческая организация» получает легальное закрепление и за короткий период (примерно 8-9 месяцев) уже используется более чем в 40 законодательных актах СССР различного уровня.

Данный процесс, фактически легитимизующий деятельность МКФ, продолжается и после распада СССР.

В Конституции РФ[108], в частности, была закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Согласно ее нормам Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на объединение. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Важной вехой на пути законодательно регулирования деятельно сти МКФ в России, стало 22 мая 1995 года, когда вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях»[109], который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические как орган общественной самодеятельности.

Нормы о некоммерческих организациях нашли определенное развитие в законодательстве субъектов РФ, что стало одним из весьма дискуссионных вопросов формирования законодательства об НКО - некоторые исследователи стали говорить о «концепции модельного законодательства в области деятельности некоммерческих организаций». При этом эксперты подчеркивали, что федеральное законодательство не оставило «нишу» для региональных органов государственной власти и муниципальных образований в сфере взаимоотношений с «третьим сектором»[110].

К середине 1990-х годов назрела необходимость принятия кодифицированных норм о некоммерческих организациях, ее понятия и видов.

Что находит свое отражение в первой части Гражданского кодекса РФ[111], нормы которого стали основой современного правового регулирования функционирования некоммерческих организаций. Нормы о некоммерческих организациях были сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» (статьи 116-123, §5, глава 4), в котором приведен перечень видов

некоммерческих организаций.

Наряду с нормами ГК РФ, основным законодательным актом, регулирующим правовое положение некоммерческих организаций в 1990-е годы, стал федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[112] [113] (далее по тексту - Закон).

Данный закон имел довольно долгую и непро стую историю разработки и

104 -.-г

принятия . Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и о сенью 1994 г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении. О сновной причиной этого явились недостаточная проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса.

Окончательное принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 января 1995 г. послужили дополнительным стимулом для существенной переработки указанного законопроекта. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК «Некоммерческие организации».

Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов

некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах.

В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином105.

Итак, Закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определил правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами го сударственной власти и органами местного самоуправления.

Подведем основные итоги настоящего параграфа, сформулировав некоторые его выводы:

- законодательство о некоммерческих организациях, в рамках которого и шло нормативное регулирование деятельности МКФ, начало складываться лишь в 1990-х гг., хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным организациям, в том числе, и в отношении наделения их налоговыми и/или иными льготами, оно существовало еще с 1930-х гг.;

- юридически возможность работы в СССР «некоммерческих организаций» (в том числе и зарубежных), стала предусматриваться с начала [114] [115]

1990-х годов в законе СССР от 09.10.90 № 1708-1 «Об общественных объединениях» и «Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик»;

- данный процесс, фактически легитимизующий деятельность МКФ, продолжается и после распада СССР. В Конституции РФ, в частности, была закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Важной вехой на пути законодательно регулирования деятельности МКФ в России, стало 22 мая 1995 года, когда вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях», который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений. Наряду с нормами ГК РФ, основным законодательным актом, регулирующим правовое положение некоммерческих организаций в 1990-е годы, стал федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- рассматриваемый период, в целом, стал весьма продуктивным в плане законодательной деятельности, в том числе закрепляющей основы деятельности в России НКО и МКФ. Все основные, действующие и по сей день нормативные акты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемой нами теме, были приняты именно в этот период. Дальнейшее развитие нормативной базы деятельности МКФ в России, продолжилось в первое десятилетие XXI века.

2.2.

<< | >>
Источник: Ратников Алексей Сергеевич. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФОНДЫ И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. Диссертация, СПбГУ.. 2014

Еще по теме Формирование политико-нормативных основ деятельности международных культурных фондов в России в 1990 - 2000 гг.:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. 7.2. Законодательное регулирование права на информацию в России
  3. Глава 2. Глобализация и процесс изменения границ в международных отношениях
  4. Текст 3 Петр Своик. Казахстан 1991-1999. Политический очерк.
  5. 1.1. Наука административного права, ее предмет, важнейшие категории и история развития
  6. Серебряков И. П. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ
  7. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И НОВЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Е. А. Суханов
  8. 1.8. Прочие расходы, связанные с производством и реализацией
  9. §6. История развития Конституции Российской Федерации
  10. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  11. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  12. § 3. Федерально-региональные источники конституционного права
  13. § 4. Региональные источники конституционного права
  14. 2.9. Федеративное устройство Российской Федерации ?
  15. Экономические и юридические институты
  16. Глава 2 Государство и законодательство о политических партиях
  17. Литература
  18. 1. Гармонизация и повышение эффективности законодательного регулирования охраны труда в РФ и США
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -