3.4.1. Боливия
В Боливии процесс конституционной реформы начался за несколько лет до
прихода Э.Моралеса к власти. В 2004 г., после масштабных массовых демонстраций против продажи газа транснациональным компаниям и его экспорта через территорию Чили (так называемой «газовой войны»), возглавляемых MAS и приведших к отставке правительства Г.Санчеса де Лосады в октябре 2003 г., президент К.Меса был вынужден удовлетворить ключевое требование оппозиции - согласиться на проведение референдума по газовому вопросу (состоялся в июле 2004 г.).
Из-за этого была реформирована Конституция страны: в нее были включены статьи о КС, консультативном референдуме и законодательной гражданской инициативе. В феврале 2004 реформа Конституции была одобрена боливийским Конгрессом . В мае 2005 г. правительство К.Месы подготовило проект закона о созыве КС, на котором также настаивала оппозиция. Он вобрал в себя девять других проектов, представленных разными политическими образованиями (в том числе лидером MAS Э.Моралесом)[281] [282].В начале февраля 2006 г., спустя несколько дней после вступления в должность президента, Э.Моралес представил новый проект закона о созыве КС, предусматривавший выборы 3-х делегатов в 70-ти одномандатных округах с помощью мажоритарной избирательной системы (всего 210 делегатов). Этот проект был подвергнут резкой критике партией «Демократическая и социальная сила» (Podemos) - вторым по значимости политическим блоком в Боливии в период 2006 - 2010 гг., представляющим интересы региональной элиты в четырех самых экономически развитых департаментах, которые расположены в форме полумесяца на востоке страны (Санта Крус, Тариха, Пандо и Бени). Как подчеркивает политолог Дж.Уэббер, в совокупности эти четыре департамента получают 30% от общего объема нефтегазовой ренты (по
сравнению с 19,7%, которые поступают в бюджет остальных пяти департаментов страны) при населении в два раза меньшем, чем в западных
297
департаментах .
Со своей стороны, Podemos настаивала на необходимости проведения выборов делегатов в КС на уровне департаментов. В результате Э.Моралес был вынужден пойти на уступки: он согласился с тем, чтобы граждане Боливии смогли выбрать 210 делегатов в одномандатных округах и 45 делегатов в 9 департаментах страны (всего 255 делегатов). В таком виде проект закона о созыве КС был одобрен боливийским Конгрессом 4 марта 2006 г. и подписан президентом 6 марта 2006 г. Этот же закон оговаривал, что КС не сможет пользоваться чрезвычайными полномочиями и вмешиваться в деятельность выборных органов страны (напомним, что КС в Венесуэле в 1999 г. получило такие полномочия и воспользовалось ими).
Одновременно с подготовкой к выборам делегатов в КС был запущен процесс организации консультативного референдума по вопросу о региональной автономии, на котором настаивали политические элиты в восточных департаментах. После прихода к власти Э.Моралеса при сопутствующем коллапсе традиционных политических партий (ADN, MIR, MNR) они потеряли рычаги давления на центральное правительство и с помощью требований о расширении региональной автономии пытались защитить свои экономические интересы, связанные с добычей нефти и газа и землевладением[283] [284]. Консультативный референдум и выборы в КС были назначены на один и тот же день - 2 июля 2006 г.
Результаты выборов в КС, равно как и результаты референдума о региональной автономии, подтвердили тенденцию, появившуюся нанациональных выборах 2005 г., на которых MAS собрала более 50% голосов:
правящей партии удалось получить 53,7% мест в КС (137 из 255) и обеспечить поддержку избирателей на рефендуме о региональной автономии (57,6% проголосовавших не поддержали проект расширения региональной автономии)[285]. При этом партия Podemos закрепила за собой место второй по значимости политической силы в стране.
Тем не менее, поскольку система распределения мест в КС не позволяла ни одной политической силе сформировать квалифицированное большинство (MAS не хватало для этого, как минимум, 14 мест), а также ввиду крайней фрагментированности этой структуры, делавшей затруднительным создание альянсов, MAS не смогла обеспечить себе право решающего голоса, каким обладала венесуэльская правящая коалиция в КС в 1999 г.
300
масисты аннулировали результаты этого голосования .
Пользуясь уязвимой позицией правящей партии и ощущая консолидированную поддержку населения в четырех департаментах
«полумесяца», продемонстрированную в ходе референдума о региональной автономии в июле 2006 г. (табл. 29), Podemos выступала в КС как вето-игрок.
Таблица 23. Результаты референдума о региональной автономии 2006 г. в Боливии
Источник: Mayorga F. Referendum y Asamblea Constituyente: autonomias departamentales en Bolivia. - ColombiaInternacional. - 2006. - No.64. P.54-55.
|
Чтобы избежать необходимости идти на уступки, правящая партия три раза меняла место заседания КС. В результате, в начале декабря 2007 г. новый текст Конституции был утвержден практически при полном отсутствии депутатов от партии Podemos[286]. Тем не менее, проведя серию не санкционированных Центризбиркомом референдумов о расширении региональной автономии в каждом из четырех восточных департаментов в период с апреля по июнь 2008 г., оппозиция снова смогла добиться изменения статус-кво в свою пользу: в октябре 2008 г. был начат пересмотр текста Конституции, принятый КС в декабре 2007 г. В результате, переработанный и утвержденный обеими сторонами текст «потерял» пункт о возможности переизбрания президента без ограниченного числа раз, а также «предусмотрел, но не конкретизировал автономию департаментов»[287]. Новая Конституция Боливии была одобрена 61% голосов на национальном референдуме, который
303
состоялся 25 января 2009 г. . Однако в четырех департаментах «полумесяца»
поддержка этого текста была минимальной.
Таким образом, в Боливии процесс конституционной реформы был связан с жесткой конкурентной борьбой между правящей партией MAS и главной оппозиционной политической силой Podemos (в период 2006 - 2009 гг.), развернувшейся как на площадке КС, так и за ее пределами и заставившей обе стороны прибегнуть к использованию механизмов прямой демократии, легализованных еще до прихода Э.Моралеса к власти. В отличие от результатов референдума об отзыве мандатов президента, вице-президента и 8 префектов (2008), созванного Э.Моралесом для легитимации его политического проекта, результаты референдумов о расширении региональной автономии,
состоявшихся по инициативе оппозиции в 2006 и 2008 гг., не были учтены центральной властью.
В целом процесс конституционного реформирования в Боливии, в отличие от Венесуэлы, не был гладким и потребовал значительных уступок со стороны правящей партии, которой пришлось убрать из нового текста Конституции самые радикальные статьи.Сравнение процессов конституционной реформы в Венесуэле и Боливии позволяет сделать следующие выводы:
1) в отличие от Боливии, в Венесуэле проведение конституционной реформы сопровождалось преодолением ситуации «разделенного правления», что позволило У.Чавесу путем установленного им контроля над Центральной избирательной комиссией и Верховным судом оказывать влияние на реализацию попыток использования механизмов прямой демократии «снизу» (например, затягивать процесс подготовки референдума об отзыве президентского мандата, инициированного оппозиционным блоком Coordinadora Democratica); [288]
2) в отличие от Боливии, в Венесуэле осуществление конституционной реформы помогло правящей партии добиться значительного расширения президентских полномочий, закрепленных в Конституции 1999 г., которая в 2009 г. была реформирована (в Конституцию был добавлен пункт о возможности переизбрания президента без ограничения числа раз); Однако, как отмечалось выше, известия о готовящемся референдуме по вопросу о возможности переизбрании президента на третий срок, означают, что процесс конституционной реформы в этой стране еще не закончен, то есть вполне вероятно, что Э.Моралес в будущем сможет преодолеть ситуацию «разделенного правления».
3) и в Венесуэле, и в Боливии центральная власть пыталась свести на нет результат организованных оппозицией референдумов (в Венесуэле - путем затягивания процесса подготовки референдума об отзыве президентского мандата, а в Боливии - посредством непризнания результатов референдумов о расширении региональной автономии).
Еще по теме 3.4.1. Боливия:
- Проблемы экономического развития в условиях глобализации.
- Урегулирование территориально-политических вопросов на Парижской мирной конференции
- Колонии как аграрно-сырьевые придатки метрополий.
- 2. Форма государственного правления
- б) Движение капиталов и текущие платежи
- § 3. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫЕ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
- § 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ КОНТРАБАНДЫ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ
- Межправительственные региональные организации государств Америки, определяющие правила и стандарты таможенных правоотношений.
- ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА.
- ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР.
- ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ
- Боливия: Bechtel и водные бунты
- Боливия
- БОЛИВИЯ Многонациональное Государство Боливия (Bolivia, ВО)
- ВАРЕНЦОВА Ольга Борисовна. ПРАКТИКИ МАССОВОЙ МОБИЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМАХ ВЕНЕСУЭЛЫ И БОЛИВИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2016