3.3.2. Степень прозрачности источников финансирования
Основным источником финансирования созданных Э.Моралесом социальных программ выступает либо Министерство экономики и финансов Боливии в лице главного казначейства (Tesoro General de la Nacion), либо отдельные государственные корпорации страны, которым в ежегодных президентских указах предписывается перевести на счет казначейства ту или иную сумму денег.
Полученные от госкорпораций средства (или свои собственные) казначейство переводит в профильные ведомства в правительстве Боливии: например, в Министерство образования («Боно Хуансито Пинто»),Министерство здравоохранения и спорта («Боно Хуана Асурдуй»), а также в созданный в 2008 г. Национальный фонд солидарности и равенства («Рента солидарья»). Так, в президентском указе № 1372 от 5 октября 2012 г. сообщается, что в 2012 г. общий объем средств, выделенных на оплату годовых денежных пособий школьникам в рамках программы «Боно Хуансито Пинто», составил 410 миллионов боливьяно (около 58 миллионов долларов), при этом % часть этой суммы должны были заплатить такие государственные компании, как YPFB (нефтегазодобыча), COMIBOL (угледобыча), BOA (авиаперевозки), DAB (таможня). Остальную часть денег должно было выплатить главное казначейство страны (рис. 1).
Рисунок 1. Источники финансирования «Боно Хуансито Пинто» в 2012 г.
![]() Источник: авторский анализ. |
В 2014 г., согласно президентскому указу № 2141 от 9 октября 2014 г., объем средств, выделенных на программу «Боно Хуансито Пинто», составил 478 миллионов боливьяно (около 68 миллионов долларов). На этот раз в списке госкорпораций, которым предписывалось перевести деньги на счет казначейства, помимо все тех же YPFB, COMIBOL, BOA и DAB оказались также ENTEL (телекоммуникации), COFADENA (вооружения) и ENDE (электроэнергетика).
При этом, YPFB должна была перевести более 80% от общей суммы (393 миллиона боливьяно), а использование собственных средств казначейства не планировалось (рис. 2).Рисунок 2. Источники финансирования «Боно Хуансито Пинто» в 2014 г.
![]() Источник: авторский анализ. |
Следует заметить, что в 2006 г., когда программа «Боно Хуансито Пинто» была только утверждена, нефтегазовая госкорпорация УРББ,
национализированная 1 мая 2006 г., была заявлена в качестве единственного источника ее финансирования. Согласно президентскому указу № 28899 от 26 октября 2006 г., УРББ обязывалась перечислить в Министерство финансов Боливии 248 миллионов боливьяно для оплаты годовых денежных пособий семьям школьников (табл. 25).
Таблица 19. Источники финансирования «Боно Хуансито Пинто» в 2006-2014 гг.
Источник: авторский анализ.
|
Что касается программы «Боно Хуана Асурдуй», то она полностью финансируется из средств главного казначейства Боливии: сначала объем
выделенных денег утверждается президентским указом, а затем они поступают в Министерство здравоохранения и спорта. Так, в президентском указе №133 от 20.05.2009 г. сообщается, что в 2009 г. казначейство должно перевести в Министерство здравоохранения и спорта 60 миллионов долларов для финансирования этой программы.
Как видно, в Боливии для финансирования созданных Э.Моралесом социальных программ используется вполне прозрачная схема распределения бюджетных средств.
Что касается венесуэльских «миссий», то для их финансирования применяется менее прозрачная схема. Средства на реализацию данных программ поступают сразу из нескольких источников: 1) бюджетные
ассигнования, 2) прямые денежные трансферты от национальной
нефтедобывающей компании PDVSA, 3) прямые отчисления из внебюджетных фондов (FONDEN, FONDESPA), которые наполняются из средств PDVSA. Несмотря на то, что Статья 314 действующей Конституции Венесуэлы запрещает государственным компаниям совершать финансовые операции, которые не были одобрены Конгрессом, прямые денежные трансферты от PDVSA являются самым крупным и стабильным источником финансирования «миссий» (табл. 26).
Таблица 20. Источники финансирования венесуэльских «миссий» в 2003-2007 гг.
(млрд. боливаров)
Источник: Aponte Blank C. El gasto publico social durante los periodos presidenciales de Hugo Chavez: 1999 - 2009. - Cuadernos del CENDES. - 2010. - Vol.27, №73, p.51.
|
По мнению специалистов, необходимость в такой непрозрачной схеме финансирования «миссий» была связана со стремлением У.Чавеса сократить
поступление нефтяных доходов в федеральный бюджет страны и тем самым ослабить позиции оппозиционных губернаторов (по венесуэльскому
законодательству, доходы от продажи нефти должны в полном объеме поступить в федеральный бюджет, после чего они распределяются между
271
регионами) .
В 2005 г. после принятия поправок в закон о Центробанке Венесуэлы (Ley del Banco Central de Venezuela) PDVSA получила право переводить не учтенные бюджетом «излишки» доходов от продажи нефти в специально созданные фонды национального развития (FONDEN, FONDESPA). При этом, стандартной схемой наполнения этих фондов являлось намеренное занижение правительством Венесуэлы прогнозируемой цены за баррель нефти при формировании федерального бюджета: так, в бюджете 2008 г. была заложена цена на нефть в размере 35 долларов за баррель, хотя в 2007 г. нефть в среднем торговалась на отметке 70 долларов за баррель[259] [260] [261] [262].
Эти фонды не обязаны отчитываться о своих расходах перед
273
Национальной Ассамблеей страны . Поэтому, так же как и PDVSA, которая в период 2003 - 2011 гг. инвестировала в венесуэльские «миссии» не менее 80 миллиардов долларов , они не проводят аудит эффективности расходования средств, выделенных ими на социальные программы. Так, несмотря на то, что в 2006-2007 гг. большинство «миссий» пришло в упадок (магазины сети «Меркаль» стали закрываться из-за проблем с поставками льготного продовольствия; медицинские пункты, открытые в рамках программы «Баррьо адентро», закрывались из-за того, что не были продлены контракты с кубинскими медиками и т.д.), объем их финансирования как со стороны
PDVSA, так и со стороны фондов продолжал планомерно увеличиваться .
Показательно, что в 2012 г. венесуэльский оппозиционный блок MUD («Объединенная демократическая комиссия») в своей предвыборной программе выступил с предложением провести аудит PDVSA, FONDEN, Центрального банка страны и созданных У.Чавесом «миссий»[263] [264].
Сравнение боливийских и венеуэльских социальных программ по таким показателям, как степень их охвата и характер источников финансирования, позволяет заключить, что созданные У.Чавесом (и частично Н.Мадуро) «миссии» создают больше возможностей для клиентелизма, нежели созданные Э.Моралесом программы выплаты денежных пособий. Представляется, что непрозрачность венесуэльских «миссий» превратила их в один из источников коррупции, расцветшей в стране пышным цветом и превратившейся в интегральную часть ее экономики.
Следует отметить и еще одно отрицательное последствие социальной политики У.Чавеса - резкий рост преступности в Венесуэле. Дело в том, что минимальный размер заработной платы в стране составлял 170 долл., в то время как пособия по безработице и бедности - 300 долл. Множество людей, получавших пособия, предпочитали не работать. Часть этих люмпен- пролетариев сбивалась в банды, которые могли убить прохожего за горсть монет или мелкого бизнесмена, отказавшегося платить дань. Уровень убийств в стране увеличился более чем в 4 раза: если в 1998 г. в Венесуэле были убиты 4500 чел., то в 2010 г. - уже более 20 тыс. 91% убийств оставались нераскрытыми, поскольку У.Чавес был уверен в том, что функция полиции не репрессивная, а профилактическая[265].
Еще по теме 3.3.2. Степень прозрачности источников финансирования:
- 7.3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- 11.2. Источники финансирования дефицита бюджета
- ОРГАНИЗАЦИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЕ.
- Источники инвестиций
- ГЛАВА 4. КРЕДИТНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БИЗНЕСА
- 5.1. Система и характеристика источников финансирования
- 5.1.1. Необходимость системы финансирования инноваций и классификация его источников
- 5.1.2. Федеральный бюджет и собственные средства предприятий – важнейшие источники финансирования
- 3.1. ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ
- ИСТОЧНИКИ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ
- Основные источники финансирования деятельности предприятий коммунального комплекса
- Классификация инвестиций и источников их финансирования