3.3.1. Универсальный / точечный характер
Некоторые политологи классифицируют современные левые режимы в Латинской Америке по типу социальных программ, которые они создают: те из этих режимов, которые тяготеют к точечным социальным программам, направленным исключительно на неимущие слои населения и не противоречащим идее свободного рынка, они считают левоцентристскими, те же, которые запускают универсальные социальные программы, открывающие гражданам доступ к государственной помощи вне зависимости от их уровня
257
достатка, - левопопулистскими .
В данном случае подразумеваетсяэкономическое определение популизма, которое указывает на отсутствие у режима ориентации на бюджетную дисциплину, в результате чего запущенные им социальные программы имеют больше шансов превратиться из инструмента по борьбе с бедностью и неравенством в механизм клиентелистского обмена голосов избирателей на материальную помощь.
Созданные У.Чавесом и Э.Моралесом социальные программы являются универсальными . Вместе с тем условные программы выплат денежных пособий, запущенные Э.Моралесом, можно считать более прогрессивными по сравнению с венесуэльскими «миссиями». Возьмем, например, программу «Боно Хуансито Пинто», рассчитатанную на помощь семьям с детьми- учащимися государственных школ. Поскольку в Боливии обеспеченные семьи предпочитают отдавать своих детей в частные школы и потому не имеют права претендовать на социальную помощь, можно сказать, что таким образом программа отсекает часть потенциальных бенефициаров. По оценке Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), лишь 23% от общего числа обеспеченных семей в Боливии имеют доступ к «Боно Хуансито Пинто» . Что касается «Боно Хуана Асурдуй», то эта программа была запущена совместно с Международным банком и Межамериканским банком развития, которые имеют право контролировать ее реализацию, что ограничивает возможность для нецелевого использования средств.
Согласно данным ЭКЛАК, в 2013 г. этой программой воспользовались [245] [246] [247]
лишь 7,7% населения Боливии[248].
![]() |
Что касается венесуэльских «миссий», то, как показывают результаты проведенного в 2014 г. Центральным Университетом Венесуэлы (UCV), Католическим Университетом Андреса Бельо (UCAB) и Университетом Симона Боливара (USB) исследования «Анализ уровня жизни населения Венесуэлы в 2014 г.» (Analisis de Condiciones de Vida de la Poblacion Venezolana 2014), около 50% бенефициаров этих программ (то есть около 1 миллиона человек) не относятся к категории бедных или нищих (граф. 16).
При этом отдельные «миссии» направляют более чем 90% государственной помощи гражданам, не нуждающимся в социальной защите. Как следует из таблицы 24, самое неравномерное распределение социальной помощи среди разных слоев населения Венесуэлы (при приоритетном отношении кобеспеченным гражданам) наблюдается в образовательных миссиях “Рибас”, “Сукре”, “Робинсон” и “Вуэльван карас”, что можно расценить как попытку правительства включить средний класс (так называемых «ni-ni» - граждан, придерживающихся нейтральных взглядов) в систему
патриотического образования. Известно, что участвующие в социальных программах образовательные учреждения излишне идеологизированы. Так, созданный в 2003 г. Боливарианский Университет Венесуэлы (иВС), участвующий в миссии «Сукре», отличается тем, что проводит в том числе и
идеологическую подготовку студентов и потому воспринимается с недоверием
261
в академических кругах .
Таблица 18. Распределение социальной помощи в Венесуэле
Источник:UCAB, UCV, USB. Analisis de Condiciones de Vida de la Poblacion Venezolana 2014.
|
Поскольку в 2007 г. венесуэльские студенческие движения, составляющие оплот оппозитционного движения в стране, устроили массовые протесты против решения правительства У.Чавеса не продлевать лицензию на вещание [249] частному оппозиционному телеканалу RCTV, а в начале 2014 г. вместе с представителями оппозиционного блока «Объединенная демократическая комиссия» (Mesa de la Unidad Democratica, MUD) Л.Лопесом и М.К.Мачадо были организаторами протестных митингов в поддержку отставки президента Н.Мадуро[250], - одной из целей образовательных «миссий» является борьба с административной автономией этих университетов. Так, созданная в 2007 г. миссия «Альма матер», ориентированная на создание социалистической системы высшего образования, добивалась отмены вступительных экзаменов при поступлении в ВУЗы (Pruebas Internas de Admision) с тем, чтобы обеспечить распределение бюджетных мест среди выпускников образовательных «миссий»[251] [252]. В итоге, в мае 2015 г. министр образования Венесуэлы М.Фернандес заявил об отмене вступительных экзаменов в ВУЗы, поскольку решение о зачислении абитуриентов будет приниматься не только на основе их академических показателей, но также исходя из таких факторов, как социальное положение, место жительства и участие в общественной
264
деятельности .
Из-за политизации венесуэльских «миссий» страдает качество предоставляемых ими услуг. Как отмечает проживающий в Венесуэле американский политолог С.Эллнер, несмотря на низкое качество обучения в учреждениях, курируемых венесуэльскими «миссиями», они вынуждены выдавать стандартные дипломы о высшем и среднем образовании, что оказывает негативный эффект на рынок труда в стране[253]. Согласно результатам опроса общественного мнения «Оценка социальной сферы в Венесуэле» (Valoraciones sociales en Venezuela), проведенного в 2011 г. независимым Центром Гумилья (Centro Gumilla), около 75% венесуэльских граждан,
принадлежащих к среднему классу, негативно оценивают деятельность
266
«миссии», хотя и пользуются их услугами .
Несмотря на то, что боливийские социальные программы можно считать более прогрессивными по сравнению с венесуэльскими «миссиями», и те, и другие оказались малоэффективны с точки зрения показателей сокращения бедности и неравенства. Что касается Боливии, то причины этого кроются в ее ограниченных денежных ресурсах (по данным Всемирного банка, в 2014 г. ВВП Боливии составил около 34 миллиардов долларов, тогда как ВВП Венесуэлы - 510 миллиардов долларов), а также в ее стремлении
придерживаться бюджетной дисциплины[254] [255]. Как подчеркивает политолог Дж.МакГвир, предусмотренное программой «Боно Хуансито Пинто» годовое денежное пособие на одного школьника в размере около 28 долларов, которое покрывает лишь 4% от общего числа средних расходов малообеспеченной боливийской семьи, не может изменить ситуацию с детским трудом в стране[256]. Еще одно ограничение созданных Э.Моралесом социальных программ состоит в том, что они обязывают потенциальных бенефициаров предоставлять в органы соцзащиты официальные документы (паспорт, свидетельство о рождении и т.д.), которые по большей части отсутствуют у сельского населения страны, живущего за чертой бедности.
Что касается венесуэльских «миссий», то эти программы оказались малоэффективны из-за их чрезмерной политизации и плохой организации, и это несмотря на огромные бюджетные и внебюджетные расходы, с ними связанные
(более 5% ВВП страны в период 2006 - 2007 гг.[257]). Например, из 15 тысяч бюджетных продовольственных магазинов сети «Меркаль» (миссия
«Меркаль»), открытых по всей стране в период 2003 - 2006 гг., в 2008 г. функционировали лишь 40% (то есть около 6 тысяч). Тем не менее, правительство Венесуэлы не предприняло усилий для создания контрольной комиссии, которая могла бы повысить прозрачность и эффективность работы этой миссии. Вместо этого была учреждена государственная корпорация под названием «Венесуэльская компания по производству и распространению продуктов» (PDVAL), которая дублировала функции миссии «Меркаль», продавая продукты по сниженным ценам. Просуществовав всего несколько дней, эта корпорация (так же как и некоторые магазины сети «Меркаль») закрылась из-за проблем с поставками продовольствия[258].
Подводя итог, можно отметить, что, хотя и боливийские, и венесуэльские программы социальной помощи носят универсальный характер, последние в силу своей чрезмерной политизации создают больше возможностей для клиентелизма.
Еще по теме 3.3.1. Универсальный / точечный характер:
- Глава 4. Социально-экономический анализ развития региона
- § 3. Разоружение и международная безопасность
- 10.1. Пространство экономических действий
- 1.2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений
- 16.1. Государственная политика в информационной сфере
- 1.1. Роль принятия решений в управлении
- Глава 9 Язык, страна и нация (Э. Бен-Иехуда)
- Классификация видов наказаний в уголовном праве РФ.
- 1.1. Роль принятия решений в управлении
- Модели взаимоотношений власти и человека
- 3. Хронологические и локальные связи
- 3. Возможность применения общепризнанных принципов и норм международного права в российском уголовном процессе
- Николай Михайлович Коркунов
- Альфред Норт Уайтхед
- § 2. Правовой статус Верховного Суда Российской Федерации
- § 4. Социология и другие науки об обществе
- Миф о Загрее у Нонна.
- Историческая характеристика критского мифа
- 3.3. Социальные программы, созданные У.Чавесом и Э.Моралесом