<<
>>

3.3.1. Универсальный / точечный характер

Некоторые политологи классифицируют современные левые режимы в Латинской Америке по типу социальных программ, которые они создают: те из этих режимов, которые тяготеют к точечным социальным программам, направленным исключительно на неимущие слои населения и не противоречащим идее свободного рынка, они считают левоцентристскими, те же, которые запускают универсальные социальные программы, открывающие гражданам доступ к государственной помощи вне зависимости от их уровня

257

достатка, - левопопулистскими .

В данном случае подразумевается

экономическое определение популизма, которое указывает на отсутствие у режима ориентации на бюджетную дисциплину, в результате чего запущенные им социальные программы имеют больше шансов превратиться из инструмента по борьбе с бедностью и неравенством в механизм клиентелистского обмена голосов избирателей на материальную помощь.

Созданные У.Чавесом и Э.Моралесом социальные программы являются универсальными . Вместе с тем условные программы выплат денежных пособий, запущенные Э.Моралесом, можно считать более прогрессивными по сравнению с венесуэльскими «миссиями». Возьмем, например, программу «Боно Хуансито Пинто», рассчитатанную на помощь семьям с детьми- учащимися государственных школ. Поскольку в Боливии обеспеченные семьи предпочитают отдавать своих детей в частные школы и потому не имеют права претендовать на социальную помощь, можно сказать, что таким образом программа отсекает часть потенциальных бенефициаров. По оценке Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), лишь 23% от общего числа обеспеченных семей в Боливии имеют доступ к «Боно Хуансито Пинто» . Что касается «Боно Хуана Асурдуй», то эта программа была запущена совместно с Международным банком и Межамериканским банком развития, которые имеют право контролировать ее реализацию, что ограничивает возможность для нецелевого использования средств.

Согласно данным ЭКЛАК, в 2013 г. этой программой воспользовались [245] [246] [247]

лишь 7,7% населения Боливии[248].

Что касается венесуэльских «миссий», то, как показывают результаты проведенного в 2014 г. Центральным Университетом Венесуэлы (UCV), Католическим Университетом Андреса Бельо (UCAB) и Университетом Симона Боливара (USB) исследования «Анализ уровня жизни населения Венесуэлы в 2014 г.» (Analisis de Condiciones de Vida de la Poblacion Venezolana 2014), около 50% бенефициаров этих программ (то есть около 1 миллиона человек) не относятся к категории бедных или нищих (граф. 16).

При этом отдельные «миссии» направляют более чем 90% государственной помощи гражданам, не нуждающимся в социальной защите. Как следует из таблицы 24, самое неравномерное распределение социальной помощи среди разных слоев населения Венесуэлы (при приоритетном отношении кобеспеченным гражданам) наблюдается в образовательных миссиях “Рибас”, “Сукре”, “Робинсон” и “Вуэльван карас”, что можно расценить как попытку правительства включить средний класс (так называемых «ni-ni» - граждан, придерживающихся нейтральных взглядов) в систему

патриотического образования. Известно, что участвующие в социальных программах образовательные учреждения излишне идеологизированы. Так, созданный в 2003 г. Боливарианский Университет Венесуэлы (иВС), участвующий в миссии «Сукре», отличается тем, что проводит в том числе и

идеологическую подготовку студентов и потому воспринимается с недоверием

261

в академических кругах .

Таблица 18. Распределение социальной помощи в Венесуэле
“Миссия” Бенефициары “миссий”
Малоимущие Обеспеченные
Количество % Количество %
Алиментасьон/

Меркаль

925.951 48.1 833.033 43.3
Баррьо адентро 783.826 45.8 768.301 44.9
Мадрес дель баррьо 17.551 29.8 29.742 50.5
Рибас 62.747 20.7 240.334 79.3
Сукре 12.396 12.6 85.919 87.4
Робинсон 1.400 1.9 73.468 98.1
Вивьенда 18.724 6.3 277.682 93.7
Вуэльван карас 13.895 19.6 56.854 80.4
Каса бьен экипада 11.663 33.2 23.680 66.8

Источник:UCAB, UCV, USB. Analisis de Condiciones de Vida de la Poblacion Venezolana 2014.

Поскольку в 2007 г. венесуэльские студенческие движения, составляющие оплот оппозитционного движения в стране, устроили массовые протесты против решения правительства У.Чавеса не продлевать лицензию на вещание [249] частному оппозиционному телеканалу RCTV, а в начале 2014 г. вместе с представителями оппозиционного блока «Объединенная демократическая комиссия» (Mesa de la Unidad Democratica, MUD) Л.Лопесом и М.К.Мачадо были организаторами протестных митингов в поддержку отставки президента Н.Мадуро[250], - одной из целей образовательных «миссий» является борьба с административной автономией этих университетов. Так, созданная в 2007 г. миссия «Альма матер», ориентированная на создание социалистической системы высшего образования, добивалась отмены вступительных экзаменов при поступлении в ВУЗы (Pruebas Internas de Admision) с тем, чтобы обеспечить распределение бюджетных мест среди выпускников образовательных «миссий»[251] [252]. В итоге, в мае 2015 г. министр образования Венесуэлы М.Фернандес заявил об отмене вступительных экзаменов в ВУЗы, поскольку решение о зачислении абитуриентов будет приниматься не только на основе их академических показателей, но также исходя из таких факторов, как социальное положение, место жительства и участие в общественной

264

деятельности .

Из-за политизации венесуэльских «миссий» страдает качество предоставляемых ими услуг. Как отмечает проживающий в Венесуэле американский политолог С.Эллнер, несмотря на низкое качество обучения в учреждениях, курируемых венесуэльскими «миссиями», они вынуждены выдавать стандартные дипломы о высшем и среднем образовании, что оказывает негативный эффект на рынок труда в стране[253]. Согласно результатам опроса общественного мнения «Оценка социальной сферы в Венесуэле» (Valoraciones sociales en Venezuela), проведенного в 2011 г. независимым Центром Гумилья (Centro Gumilla), около 75% венесуэльских граждан,

принадлежащих к среднему классу, негативно оценивают деятельность

266

«миссии», хотя и пользуются их услугами .

Несмотря на то, что боливийские социальные программы можно считать более прогрессивными по сравнению с венесуэльскими «миссиями», и те, и другие оказались малоэффективны с точки зрения показателей сокращения бедности и неравенства. Что касается Боливии, то причины этого кроются в ее ограниченных денежных ресурсах (по данным Всемирного банка, в 2014 г. ВВП Боливии составил около 34 миллиардов долларов, тогда как ВВП Венесуэлы - 510 миллиардов долларов), а также в ее стремлении

придерживаться бюджетной дисциплины[254] [255]. Как подчеркивает политолог Дж.МакГвир, предусмотренное программой «Боно Хуансито Пинто» годовое денежное пособие на одного школьника в размере около 28 долларов, которое покрывает лишь 4% от общего числа средних расходов малообеспеченной боливийской семьи, не может изменить ситуацию с детским трудом в стране[256]. Еще одно ограничение созданных Э.Моралесом социальных программ состоит в том, что они обязывают потенциальных бенефициаров предоставлять в органы соцзащиты официальные документы (паспорт, свидетельство о рождении и т.д.), которые по большей части отсутствуют у сельского населения страны, живущего за чертой бедности.

Что касается венесуэльских «миссий», то эти программы оказались малоэффективны из-за их чрезмерной политизации и плохой организации, и это несмотря на огромные бюджетные и внебюджетные расходы, с ними связанные

(более 5% ВВП страны в период 2006 - 2007 гг.[257]). Например, из 15 тысяч бюджетных продовольственных магазинов сети «Меркаль» (миссия

«Меркаль»), открытых по всей стране в период 2003 - 2006 гг., в 2008 г. функционировали лишь 40% (то есть около 6 тысяч). Тем не менее, правительство Венесуэлы не предприняло усилий для создания контрольной комиссии, которая могла бы повысить прозрачность и эффективность работы этой миссии. Вместо этого была учреждена государственная корпорация под названием «Венесуэльская компания по производству и распространению продуктов» (PDVAL), которая дублировала функции миссии «Меркаль», продавая продукты по сниженным ценам. Просуществовав всего несколько дней, эта корпорация (так же как и некоторые магазины сети «Меркаль») закрылась из-за проблем с поставками продовольствия[258].

Подводя итог, можно отметить, что, хотя и боливийские, и венесуэльские программы социальной помощи носят универсальный характер, последние в силу своей чрезмерной политизации создают больше возможностей для клиентелизма.

<< | >>
Источник: ВАРЕНЦОВА Ольга Борисовна. ПРАКТИКИ МАССОВОЙ МОБИЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМАХ ВЕНЕСУЭЛЫ И БОЛИВИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 2016

Еще по теме 3.3.1. Универсальный / точечный характер:

  1. Глава 4. Социально-экономический анализ развития региона
  2. § 3. Разоружение и международная безопасность
  3. 10.1. Пространство экономических действий
  4. 1.2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений
  5. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  6. 1.1. Роль принятия решений в управлении
  7. Глава 9 Язык, страна и нация (Э. Бен-Иехуда)
  8. Классификация видов наказаний в уголовном праве РФ.
  9. 1.1. Роль принятия решений в управлении
  10. Модели взаимоотношений власти и человека
  11. 3. Хронологические и локальные связи
  12. 3. Возможность применения общепризнанных принципов и норм международного права в российском уголовном процессе
  13. Николай Михайлович Коркунов
  14. Альфред Норт Уайтхед
  15. § 2. Правовой статус Верховного Суда Российской Федерации
  16. § 4. Социология и другие науки об обществе
  17. Миф о Загрее у Нонна.
  18. Историческая характеристика критского мифа
  19. 3.3. Социальные программы, созданные У.Чавесом и Э.Моралесом
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -