4. Способы урегулирования межэтнических конфликтов

Окончательно разрешить межэтнический конфликт невозможно. Пока существуют этносы, будут периодически возникать противоречия в их взаимодействиях. В настоящее время в России можно обнаружить десятки и даже сотни различных форм межэтнических претензий и противоречий.

Для того чтобы выработать общую стратегию управления этническими отношениями, необходимо на всем полиэтническом пространстве найти общие взаимоприемлемые ценности и нормы. Необходимо выработать общие правила игры, которые, с одной стороны, были бы достаточно универсальными, чтобы охватить ценностно-нормативным полем все многоэтническое общество, а с другой — не ущемляли бы частных традиций, обычаев, ценностей и интересов, входящих в полиэтническое пространство этносов. Поэтому возникает вопрос о заключении своего рода «общественного договора» между государством, с одной стороны, и входящими в него этносами — с другой, а также между всеми входящими в состав государства этносами. Такой договор не может регламентировать все детали межэтнического взаимодействия, но он должен содержать в себе основополагающие нормы и принципы, такие, как: гарантии безопасности личности и этноса, равноправие, запрет на пропаганду межэтнической нетерпимости и экстремизм, запрет на применение насилия при возникновении противоречий, решение возникающих конфликтов мирными способами и т. д. При этом «правила игры» не должны отдавать предпочтение ни одному из участников конфликта. Только в этом случае они будут эффективными.

Роль верховного арбитра в решении спорных проблем и гаранта в выполнении договора должна быть делегирована федеральному центру (или специально созданному для этих целей институту власти) с безусловным признанием его полномочий (легитимности).

Способствовать успешному выполнению названных выше задач может соответствующая служба мониторинга и менеджмента социальных конфликтов, создаваемая как на федеральном, так и на региональном уровне. В некоторых регионах такие службы уже существуют1.

Любой конфликт проще предупредить, чем разрешать его на стадии противоборства. Исследователи выделяют следующие формы превентивной деятельности по предупреждению межэтнических конфликтов: легкое (раннее) предупреждение, глубокое предупреждение. Первое предполагает выявление очагов роста противоречий в межэтнических отношениях и принятие мер по предотвращению возникновения конфликтной ситуации. Второе предполагает выявление глубинных причин межэтнических противоречий и долгосрочную работу по их урегулированию.

Если межэтнический конфликт не удалось выявить и предотвратить на стадии его зарождения, то первостепенной задачей является прекращение насилия (если оно имело место). Далее необходимо перевести конфликтное взаимодействие сторон в форму диалога. Существуют два уровня диалога: диалог как цель взаимодействия, как способ налаживания коммуникации между сторонами и диалог как средство достижения цели — урегулирование конфликта.

Если диалог между субъектами конфликта по каким-либо причинам невозможен, то возникает необходимость привлечения посредников. Посредничество является наиболее мягкой формой участия третьей стороны в урегулировании конфликта.

Следующий шаг в урегулировании конфликта — обращение к арбитражу при условии, что его решения станут обязательными для исполнения всеми участниками конфликта.

Существует также обязательный арбитраж, который находится на грани между регулированием и подавлением конфликта.

Крайняя форма регулирования межэтнических конфликтов — подавление силой.

Для прекращения кровопролития и гражданской войны на территории бывшей Югославской Федерации поэтапно применялись методы: посредничество, арбитраж, обязательный арбитраж и частично подавление (бомбежка сербских боевых позиций авиацией НАТО и угроза применения силы). Силовым методом был также остановлен осетино-ингушский военный конфликт.

В настоящее время в России отсутствует стратегия в развитии межэтнических отношений. Действия федерального центра напоминают пожарную команду, которая пытается тушить уже вспыхнувшие пожары межэтнических конфликтов. Чтобы исправить положение, необходимо разработать и принять долговременную программу межэтнической стабилизации, интеграции, кооперации и межэтнического сотрудничества. В рамках этой программы необходимо предусмотреть создание специализированной сети организаций по предупреждению и урегулированию конфликтов. Например, таких, как конфликтологический мониторинг для выявления конфликтных ситуаций на ранней стадии развития и выработки соответствующих рекомендаций по их урегулированию. Необходимо также создать службу «быстрого реагирования» для защиты людей от насилия и локализации конфликта.