4. Социально-трудовые и социально-экономические конфликты

Социально-трудовой конфликт — это борьба различных социальных групп за экономические (материальные) ресурсы, в основе которой лежит понятие «справедливость», определяемое как соотношение вложенного труда и полученного вознаграждения.

Понятие «справедливость» пронизывает всю совокупность социально-трудовых и социально-экономических отношений. Справедливое распределение материальных благ не должно ограничиваться только оплатой за выполненную «здесь и сейчас» работу. Социально-трудовые конфликты часто возникают из-за того, что труд различных категорий работников оказался не востребованным обществом или не был должным образом организован или оценен, в результате чего люди по независящим от них причинам оказались в категории бедных слоев населения. При распределении материальных ресурсов также учитывается ранее выполненная работа (трудовой вклад в развитие общества), например труд работников, вышедших на пенсию.

Социально-экономические противоречия пронизывают все сферы жизнедеятельности общества (производство, науку, образование, торговлю и т. д.) на всех его уровнях — от спора рабочего с мастером до конфликта между федеральным центром и регионом. Необходимо обозначить основные линии противоречий, разделяющие конфликтующие стороны в социально-трудовых и социально-экономических конфликтах. 1.

На первом месте по своей конфликтогенности находится линия, разделяющая работодателей и наемных работников. Под работодателями здесь подразумеваются руководители (владельцы) крупных предприятий и организаций, а также государственные структуры (министерства, ведомства, региональное и центральное правительство), от которых зависит обеспечение населения рабочими местами и выплата соответствующего вознаграждения за выполненную работу.

Противоречия между работодателями и наемными рабочими можно разделить на следующие виды: 1)

связанные с низкой оплатой труда; 2)

невыплата (задержка) заработной платы; 3)

плохие условия труда; 4)

невыполнение работодателями ранее взятых на себя обязательств; 5)

недовольство методами и стилем руководства; 6)

неправильное восприятие (непонимание) друг друга; 7)

необеспеченность наемных рабочих работой, позволяющей иметь стабильный заработок, например скрытая безработица, неполная занятость и т. д.

В России наибольшее недовольство вызывает низкий уровень заработной платы почти во всех отраслях общественного производства. По мнению специалистов, развитие российской экономики тормозится низкой зарплатой работников, доля которой от стоимости произведенной продукции находится в среднем по стране на уровне 15—17 % против 40—60 % в развитых странах. Один час работы в России стоит в 25 раз меньше, чем в Дании, и в 20 раз меньше, чем в США44. По данным опроса, проводившегося в сентябре 2005 г., 43 % респондентов считают, что «сколько ни работай, материального благополучия себе не обеспечишь»45. Мало получая, работники создают низкий потребительский спрос, что для экономики смертельно. 2.

Другая линия противоречий возникает между предпринимателями и властными структурами, регулирующими предпринимательскую деятельность. Государственные структуры, с одной стороны, призваны создавать наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства и роста эффективности общественного производства, с другой — обеспечивать максимально возможный сбор налоговых поступлений для развития социальной сферы общества. Выполнение этих задач связано с постоянно возникающими конфликтами по поводу распределяемых ресурсов. Кроме того, существует такое понятие, как «коррупция власти», когда коррумпированные чиновники основные свои усилия направляют не на развитие общественного производства и социальной сферы, а на достижение своих корпоративных интересов. В результате в России примерно 40 % всей экономики находится в так называемом теневом секторе, а возникающие противоречия решаются не на основании существующей правовой базы, а методами криминальных разборок или почти легальной («узаконенной» чиновниками) коррупции.

Противоречия между различными профессиональными категориями граждан, обусловленные желанием перераспределения ресурсов в свою пользу. Особенно такое перераспределение характерно для бюджетных сфер (образования, здравоохранения и других). 4.

Противоречия между федеральным центром и регионами, а также между отдельными регионами, вызванные проблемами распределения и перераспределения ресурсов. Например, в России существуют регионы-доноры, которые производят общественного продукта больше, чем потребляют, и дотационные регионы, которые производят меньше, чем необходимо для потребления. Перераспределение ресурсов всегда чревато возникновением противоречий и конфликтов. 5.

Противоречия между государством и социальными группами, находящимися на государственном обеспечении (студенты, пенсионеры, инвалиды, неработающие родители с детьми и другие). В эту же категорию граждан можно включить безработных, ставших по разным причинам «профессиональными безработными».

Близким понятию «социально-трудовой конфликт» является понятие «социально-экономический конфликт». Однако последнее значительно шире по содержанию. Оно включает в себя не только конфликты, связанные с трудовой деятельностью и оплатой за труд, но и со всей совокупностью социально-экономических отношений в обществе. Например, с выплатой стипендий, детских пособий, содержанием детских домов и домов инвалидов, созданием социальной инфраструктуры, финансированием бюджетных институтов и организаций (науки, образования, здравоохранения, институтов культуры), а также с отношениями власти и бизнеса, производства и потребления и т. д.

Социально-экономический конфликт — это конфликт в сфере общественного производства и распределения социальных ресурсов (благ) между большими социальными общностями и институтами. Интегральной причиной социально-экономического конфликта является дефицит экономических ресурсов. Дефицит экономических ресурсов в обществе, а следовательно, и обусловленные им социальные конфликты зависят от двух взаимосвязанных групп проблем, первая из которых находится в сфере производства, вторая — в сфере распределения.

Чтобы распределять ресурсы, их надо иметь. Следовательно, возможности распределения ресурсов зависят от количества материальных благ, созданных обществом за определенное время (валового внутреннего продукта), и от того, какое количество ресурсов приходится в среднем на каждого члена общества (дохода на душу населения). Эти показатели в конечном итоге зависят от эффективности общественного производства, которая складывается из наличия сырья, качества и количества рабочей силы, технологического уровня процесса производства и системы управления им. При этом недостаток ресурсов может быть обусловлен как низкой эффективностью общественного производства, так и относительно высоким (завышенным) уровнем потребностей в обществе. 2.

Наиболее сложными являются вопросы распределения ресурсов, так как понятие справедливости в этой сфере зависит от множества факторов, связанных, во-первых, с типом и состоянием существующей в обществе системой распределения, например с ее эффективностью, предполагающей наличие таких свойств, как дешевизна затрат на ее содержание, гибкость, оперативность, открытость и т. д.; во-вторых, с общественной оценкой существующей системы распределения и ее функционированием, в основе которой находятся правовые и нравственные критерии (законность, справедливость, нравственность и другие).

Необходимо отметить, что дефицит ресурсов существует в любом, даже самом благополучном обществе. Поэтому «конфликтность» объективно заложена в самой социальной структуре любого общества.

С точки зрения диалектической теории конфликта (К. Маркс, Р. Дарендорф и другие) общество представляет собой сложную социальную систему, неизбежным свойством которой являются конфликты. Различные социальные группы (элементы системы), объединенные по какому-либо принципу, составляют социальную организацию общества. Занимая различные позиции в социальной структуре, социальные группы (классы, социальные слои, сословия) объективно имеют и разные возможности в присвоении и потреблении различных ресурсов.

Однако надо иметь в виду, что распределение (перераспределение) ресурсов происходит не прямо пропорционально занимаемой позиции. Социальное пространство многомерно. Обладание одними видами ресурсов не обязательно открывает доступ к другим. Например, видные ученые, политики, общественные деятели, занимающие высокие ступени в своих сферах деятельности, могут иметь относительно низкие доходы, а преуспевающие предприниматели, коррумпированные чиновники, занимающие сравнительно низкие позиции в таких сферах, как наука, культура, образование, могут иметь сравнительно высокие доходы. Поэтому, говоря о бедности и богатстве, мы прежде всего имеем в виду экономические категории.

Бедность — экономическое и социокультурное состояние индивида или социальной группы, при котором доходы бедных ниже официально установленного прожиточного минимума.

В социологии существуют понятия «абсолютная» и «относительная» бедность. Первое предполагает, что человек испытывает нужду в самом необходимом: пище, одежде, жилье и т. д. Здесь речь идет по сути о биологическом выживании индивида, группы, социального слоя. Второе — показатель соотношения доходов бедных и богатых.

Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. Даже в самом благополучном обществе низшие слои будут считать себя бедными в соотношении с высшими.

Для определения абсолютной бедности существуют такие понятия, как «черта бедности» или «порог бедности» — это уровень дохода ниже официально установленного прожиточного минимума. Абсолютно бедные, как правило, не в состоянии самостоятельно обеспечить себе определенный прожиточный минимум. Поэтому для поддержания их жизнедеятельности требуется государственная поддержка (дотации, пособия, льготы и другие).

Для оценки соотношения в доходах между бедными и богатыми (определения относительной бедности) обычно используют децильный коэффициент. Это показатель различия в доходах между 10 % наиболее богатой части общества и 10 % беднейших его членов. Превышение децильного коэффициента отметки 10, по мнению западных политологов и социологов, создает в обществе реальную угрозу социального взрыва.

Существуют понятия: «масштабы бедности» и «глубина бедности». Первое служит для определения доли и численности населения страны или региона, проживающего за чертой бедности. Понятие «глубина бедности» используется для выявления положения индивида (группы) между верхней и нижней границами бедности. Например, в соответствии с международными стандартами бедными считаются люди, имеющие ежедневный доход от четырех до двух долларов. Следовательно, верхний порог бедности находится в пределах четырех долларов дохода в день, а нижний — два доллара. Снижение дохода в пределах от четырех долларов до двух будет характеризовать глубину бедности.

Бедность также имеет свои половозрастные, территориальные (региональные), профессиональные и другие характеристики. В категорию «бедных» чаше попадают одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды, престарелые, низкоквалифицированные рабочие, жители отсталых в промышленном отношении регионов. Например, в России различия в доходах и ценах между отдельными территориями достигают 10 и более раз. Так, если в Москве средняя заработная плата в 2005 г. составляла 15—17 тысяч руб., то в таких регионах, как Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, и других — примерно 1,5—2 тысячи. И такие различия в доходах также являются причинами для социальных конфликтов.

Наиболее распространенным способом измерения бедности является способ определения черты бедности с помощью прожиточного минимума (нормативный метод). В России в 2005 г. прожиточный минимум колебался в пределах 2500 руб. дохода в месяц на одного человека. В Москве он составлял около трех тысяч. Средняя зарплата по стране — 7000 руб. Используя эти показатели, большинство исследователей сошлись во мнении, что в России около 30 % населения относятся к категории «бедные», из которых 7—10 % «нищие».

Однако существуют также международные критерии оценки бедности — доход менее четырех долларов в сутки на человека. Если перевести приведенные критерии на рубли, то окажется что верхняя планка бедности для России составляет не 2500, а около 5000 рублей. В этом случае количество бедных в России возрастет с 30 до 60 %, а количество нищих — до 18 %'.

Бедность — это не только низкий уровень дохода и минимальное потребление материальных благ, но и особый образ жизни, особые стереотипы мышления и формы поведения. Это особая субкультура униженных людей. Она способствует снижению трудовой активности, общей деградации индивида (группы), стимулирует развитие различных видов девиации. Бедность в России приобрела массовый характер и, по мнению экспертов, представляет собой глобальную опасность для всего общества.

Нищета — крайняя бедность. Люди, находящиеся в условиях нищеты, могут удовлетворять только биологические потребности, они ежедневно борются за свое выживание.

Нищими принято считать людей, живущих подаяниями, собирающих милостыню или перебивающихся весьма низкими случайными заработками.

В соответствии с международными критериями оценки нищеты нищими считаются люди, чей ежедневный доход ниже двух долларов в день, крайне нищими — один доллар в день. В России пока нет общепринятых критериев оценки такой категории граждан, как нищие, поэтому многие исследователи проблемы используют международные критерии.

Особенностью социальной структуры российского общества является то, что в нем имеется большой социальный слой (примерно 25—30 %), представители которого обладают многими основными признаками среднего класса. Это врачи, учителя, преподаватели вузов, юристы, инженерно-технические работники, деятели науки и культуры, мелкие предприниматели, обладающие достаточной социальной активностью и находящиеся в возрасте от 25 до 50 лет. В любой развитой стране эти социальные группы занимают положение среднего класса. Однако в России в силу различных причин, главной из которых является нежелание правящей элиты иметь в стране самодостаточный средний класс, у этой категории граждан весьма низкие материальные доходы и она не может самореализоваться как средний класс.

Разрыв в доходах между 10 % наиболее богатых граждан России и 10 % наиболее бедных (децильный коэффициент) составляет примерно 30—40, т. е. наиболее состоятельные в 30—40 раз богаче бедных (наиболее точные данные отсутствуют из-за того, что более 40 % экономики страны находится в тени). Для сравнения — в СССР децильный коэффициент в разные периоды колебался в пределах от пяти до семи. В западных странах считается, что в «социальном государстве» децильный коэффициент не должен превышать значения «восемь»46.

Социально-трудовые и социально-экономические конфликты в ходе своего развития могут перерастать в социально-политические. Например, забастовка работников крупного предприятия или целой отрасли, в основании которой лежат чисто экономические причины, может трансформироваться в политическую акцию с требованиями отставки правительства и президента. Но политический характер эта акция может приобрести лишь в том случае, если она «заставит» государственные структуры решать возникшие проблемы политическими методами.

Социально-политический конфликт — это любой социальный конфликт, затрагивающий политические отношения и (или) для решения которого необходимо использовать политические методы и средства.

Отличие социально-экономического конфликта от политического состоит в том, что в его задачи не входит захват и удержание власти. Власть здесь рассматривается лишь как средство для достижения социально-экономических целей.

В западных странах со стабильной рыночной экономикой социально-трудовые конфликты, как правило, носят аполитичный характер. Их основная задача — решение экономических и социальных проблем. Действующими сторонами в этих конфликтах выступают прежде всего предприниматели и наемные рабочие, представляемые своими профсоюзами. Правительственным структурам в таких конфликтах отводится роль посредника или арбитра.

В России большинство социально-трудовых и социально-экономических конфликтов перерастает в политические акции, направленные против властных структур. В них основные линии противоречия проходят: между наемными работниками и правительством; между малообеспеченными социальными слоями и правящим классом. Такая политическая направленность трудовых и социально-экономических отношений обусловлена целым рядом субъективно-объективных факторов. Рассмотрим некоторые из них. 1.

Антисоциальная (по сути антинародная) политика проводимых правительством реформ привела к обнищанию и маргинализации большинства российских граждан. Народ попросту обманули, лишив собственности на средства производства (или прав ею распоряжаться), рабочих мест, стабильных (хотя и невысоких) заработков, социальных гарантий. Целые социальные слои и профессиональные категории граждан не могут приспособиться к новым условиям жизни. По данным социологических исследований, проведенных в сентябре 2005 г., 84 % опрошенных ответили, что государство не выполняет свои социальные гарантии (обязательства) перед гражданами47. 2.

С осени 1996 г. среди важнейших социально-экономических проблем наиболее актуальной, во многом драматичной, становится проблема невыплаты (задержки) зарплаты, пенсий, стипендий, пособий. В январе 1997 г. на нее, как наиболее острую, указали 72 % из числа опрошенных48.

В первой половине 1998 г. эта проблема еще больше обострилась. В мае 1998 г. шахтеры основных угольных регионов в знак протеста против невыплаты зарплаты перекрыли важнейшие железнодорожные магистрали страны. «Рельсовая война» на несколько дней парализовала движение поездов. Экономика России понесла огромные материальные убытки.

Эту акцию (противоправную с юридической точки зрения) можно рассматривать как отчаянную попытку привлечь внимание всех ветвей власти к нерешаемым в течение длительного времени проблемам шахтерских регионов. Использовав все доступные средства борьбы, (пикетирование, митинги, голодовки, забастовки и другие), люди, защищая свои базовые интересы, вынуждены были пойти на крайние меры, от которых до социального взрыва всего один шаг.

Однако, несмотря на целый ряд тактических побед, одержанных в конфликте с властью, в стратегическом плане движение шахтеров потерпело поражение. Одержавшая победу правящая элита не упустила свой шанс и в полной мере «отыгралась» за свои тактические поражения. В результате были закрыты сотни шахт, десятки тысяч шахтеров и члены их семей остались без работы и без средств существования. Из мощного социально-политического движения, сотрясавшего всю политическую систему, шахтеры превратились в локальные трудовые коллективы, уже неспособные самостоятельно противостоять власти. 3.

Появление новых общественно-политических движений, способных отстаивать свои социально-экономические и политические интересы. В условиях отсутствия консолидированного рабочего класса свои права в противоборстве с государственными органами стали отстаивать пенсионеры, автомобилисты, молодежь. Так, в начале 2005 г. массовые выступления пенсионеров заставили государственные органы пересмотреть и доработать закон о монетизации льгот. В начале 2006 г. многочисленные выступления автомобилистов вынудили судебные органы пересмотреть ранее вынесенный приговор водителю Щербин- скому (незаконно обвиненному в гибели губернатора М. Евдокимова). 4.

Настоящей трагедией для российского общества стали различные экономические преступления, которые непосредственно и весьма негативно влияют на социально-трудовые отношения. Средства, заработанные от реализации произведенной продукции, от приватизации государственной собственности, и полученные кредиты попросту разворовываются на всех уровнях их происхождения, а виновные в хищении их люди, как правило, не привлекаются к ответственности. Криминализация экономики и коррумпированность госчиновников достигли размеров, угрожающих государственной безопасности. Наблюдается процесс сращивания государственной элиты с мафиозными структурами и бизнесом, которые контролируют значительную часть экономики страны. При этом официальные институты власти со всеми силовыми структурами демонстрируют полную свою несостоятельность (или нежелание) в борьбе с преступностью. Отдельные показательные акции типа «борьба с оборотнями в погонах» проблемы не решают. Напротив, чтобы преступники не беспокоились за награбленное добро, в конце 2003 г. Государственная Дума в Уголовном кодексе отменила статью 52, предусматривавшую конфискацию незаконно нажитого имущества. 5.

Ключевым фактором, необходимым для социально-экономических реформ и поступательного развития общества, является фактор доверия населения к проводимым преобразованиям и властным структурам, осуществляющим непосредственное руководство этими преобразованиями. Фактор доверия включает в себя множество составляющих, например, таких, как обоснованность изменений, их адекватность, справедливость, честность, добросовестность, правомерность, эффективность, перспективность и т. д. Большинство из приведенных понятий нс укладывается в представления многих россиян о курсе реформ, способах их проведения и о самих реформаторах.

Конфликтогенная обстановка в сфере трудовых и социально-экономических отношений усугубляется еще и тем, что в России, по сути, отсутствуют действенные механизмы урегулирования социально-трудовых конфликтов и желание правящего класса решать существующие проблемы, поэтому большинство из них трансформируются в социально-политические.

Конфликт предполагает взаимодействие как минимум двух субъектов. Действие одного приводит к ответной реакции (противодействию) другого. Какие действия работодателей могут вызвать конфликтное противодействие наемных работников? Рассмотрим некоторые из них: •

ограничение (уменьшение) размеров заработной платы; •

ухудшение условий труда; •

сокращение рабочего времени с одновременным уменьшением реального заработка; •

оформление вынужденного отпуска «без содержания»; •

задержка (невыплата) заработной платы; •

увольнение части работников предприятия или организации; •

закрытие предприятия и увольнение работников; •

приватизация (купля-продажа) предприятия без согласия трудового коллектива (без учета интересов трудового коллектива).

В ответ на действия, ущемляющие интересы наемных работников, с их стороны возможны следующие, характерные для современного российского общества, акции протеста: •

забастовки на отдельных предприятиях; •

забастовки целых отраслей (шахтеров, энергетиков, учителей, врачей); •

региональные акции протеста (забастовки, митинги, пикетирование); •

всероссийские акции протеста; •

походы отдельных категорий работников (шахтеров, атомщиков, медиков) «на Москву»; •

демонстрации, митинги, пикетирования, в том числе и у правительственных учреждений (например, у «Белого дома»); •

перекрытие железнодорожных и автомобильных магистралей; •

голодовки отдельных работников и групп; •

подача петиций в высшие органы государственной власти.

Существуют и другие акции протеста, например, такие как приковывание себя наручниками к неподвижным предметам на рабочем месте или у государственного учреждения, захват в заложники представителей администрации предприятия. Крайней формой протеста против существующих социально-трудовых отношений является самоубийство.

Для крупных промышленных предприятий и промышленных регионов страны наиболее характерная акция протеста — забастовка. Это коллективное прекращение работы или отказ от участия в регламентированной трудовой деятельности, организованные работниками с целью защиты экономических, социально-политических и других интересов. Право на проведение забастовок гарантировано Конституцией РФ (ст. 27). Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» подробно регламентирует вопросы их проведения.

Наибольшего результата забастовка как средство борьбы позволяет добиваться в тех случаях, когда прекращаются работы на жизненно важных для страны (региона) промышленных объектах и целых отраслях промышленности. Такое силовое давление вынуждает местные власти и центральное руководство идти на односторонние уступки бастующим и нередко удовлетворять их требования за счет других категорий работников.