<<
>>

Раздел VII СУЩНОСТЬ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Анализ управления конфликтом показывает, что его важнейшей составной частью выступает не только влияние в целях интенсификации или урегулирования, но и действия субъектов политики по недопущению, предотвращению, предупреждению конфликтных ситуаций.
Под предотвращением конфликта понимается деятельность субъектов политических отношений, направленная на нейтрализацию возникшего и осознанного противоречия, ведущего к конфликтным действиям, либо недопущение разрушительного воздействия уже текущего конфликта на ту или иную сторону общественной системы.

Определение категории "предотвращение конфликта" не вызывает особых разногласий в научном мире. В то же время существует определенное различие в определении этапа общественного развития, на котором должен "заработать" механизм предотвращения. Суть этого различия заключается в следующем.

Если абстрагироваться до идеальной модели отдельного периода общественного развития, то его можно представить в виде четырех основных этапов: доконфронтационное, непротиворечивое развитие; этап зарождения и развития противоречия; конфронтация, состоящая из трех, проанализированных ранее, стадий конфликта; послеконфронтационное, вновь непротиворечивое развитие и так далее по спирали. Так вот, существует точка зрения, что предотвращение конфликта должно наступить еще на втором этапе этой абстрактной модели, то есть путем снятия первопричины конфликта - противоречия1.

Мы не можем в полной мере согласиться с подобной точкой зрения в силу того, что придерживаемся следующих положений, отражающих специфику предотвращения как неотъемлемой части процесса управления конфликтом: •

во-первых, как уже подчеркивалось, непротиворечивого общества существовать не может, а это означает, что искусственно создать условия для бесконфликтного общественного развития невозможно; •

во-вторых, основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфронтационное решение осознаваемых субъектами политики проблем, возникающих в результате объективно существующих противоречий; •

в-третьих, предотвращение прежде всего подразумевает возможность максимального снижения негативных функций потенциальных конфликтов; •

в-четвертых, исходя из предыдущих особенностей, разработка основных направлений, конкретных методов предотвращения политических конфликтов сводится в основном к исключению применения вооруженного и в первую очередь военного насилия.

Исходя из этого, механизм предотвращения начинает "работать" на первой стадии конфликта, имея основной целью недопущение перерастания его в стадию практических действий. И в этом случае он действительно направлен на те общественные процессы, которые детерминируют конфликт или могут инициировать его дальнейшее углубление, то есть на противоречивые отношения субъектов общества.

В связи с этим в зависимости от направленности предотвращающих действий различают частичное или полное предотвращение.

Частичное предотвращение достигается при блокировании одной или нескольких (но не всех) причин зарождающегося конфликта, в результате чего достигается ограничение его негативного влияния на противоборствующие стороны и общественное развитие в целом. В данном случае возможно перерастание конфликта в стадию практических действий, но при этом исключается его интенсификация и применение крайних средств и методов борьбы.

При этом, естественно, необходимо констатировать наличие общественно заметного конфликта, и в дальнейшем уже будет функционировать управленческий механизм урегулирования.

Полное же предотвращение подразумевает комплексную нейтрализацию всех детерминирующих зарождающийся конфликт факторов и условий, что позволяет направить взаимодействие субъектов в русло их сотрудничества во имя реализации совпадающих интересов. Обе стратегии предотвращения, только в различной степени своего осуществления, подразумевают согласование позиций и интересов противоречивых субъектов, достижение согласия по наиболее важным вопросам общественной жизни.

Возможно ли все-таки упреждающее воздействие на общественные процессы, позволяющие предотвратить конфликт еще до стадии его зарождения? Безусловно, преднамеренное создание общественных условий, способствующих преимущественному сотрудничеству, позволяет предупредить появление антагонистических противоречий. Это, однако, не означает исключение противоречивости вообще, а значит, позволяет говорить о предотвращении конфликта именно в контексте наших рассуждений.

В связи с этим мы опять-таки не можем полностью согласиться с уже упоминавшимся кандидатом военных наук А. Кольтюковым, который утверждает, что предотвратить конфликт может только "...третья сила, незаинтересованная в эскалации конфликта"2. Впрочем, его рассуждения могут быть приняты, если учесть, что он опирается на концепцию предотвращения как действий субъектов политики, направленных на нейтрализацию причин потенциальных конфликтов (до 1-й стадии). Хотя и в данном случае не совсем понятно, почему потенциальный субъект конфликта не может сам быть субъектом его предотвращения.

При анализе динамики развития конфликта было выяснено, что конфликт как таковой начинается с осознания хотя бы одним из субъектов наличия противоречия. Ситуация же в условиях глобального характера политического процесса, когда это противоречие осознается лишь "третьей стороной", думается, нереальна. Это, наверное, возможно, но не в политической сфере, да и то на уровнях лишь межличностного или межгруппового конфликта. А раз так, то и субъект конфликта может стать субъектом предотвращения. Третья же сторона включается в процесс предотвращения в том случае, если ни одна из начинающих конфликтовать сторон не предпринимает подобных действий, либо как содействующая в этом сторона.

Таким образом, при определении спектра детерминирующих конфликт факторов для упреждения его и притормаживания развития (с возможным применением насилия) разумное политическое руководство должно действовать последовательно, устраняя одну причину за другой. В частности, если недовольство, напряженность в социально-политических отношениях вызываются несправедливостью, допущенной к той или иной социальной группе (ущемление политических прав, ограничение национально-культурного самовыражения и др.), то необходима определенная компенсация со стороны государства за нанесенный урон и восстановление законных прав и свобод. Именно выявление степени несогласия между субъектами и активное вмешательство в процесс общественных отношений позволяет предупредить развитие конфликта на стадии его зарождения.

В связи с этим важнейшим элементом алгоритма предотвращения конфликта является прогнозирование - составление образа конфликта с определением динамики его вероятного развития. Главным при этом выступает экстраполяция текущей ситуации на будущее состояние всей системы, в результате чего и строится модель возможного развития конфликтной ситуации.

В ходе прогнозирования прежде всего определяется противоречие, обусловившее зарождение конфликтной ситуации. Это важнейший момент в ходе прогнозирования, так как точность определения противоречия позволяет достоверно выделить те аспекты общественной жизни, нейтрализация которых будет способствовать стабилизации обстановки и деэскалации конфликта. В дальнейшем необходимо выявление тенденций изменения ситуации в случае развития противоречия, либо блокирование его. Эта мыслительная операция предполагает описание совокупности событий, проявляющих проблему во взаимодействии субъектов, а также логики общественного процесса - объективной последовательности и взаимосвязи событий. Все это проводится с обязательным учетом норм функционирования анализируемой системы (подсистемы), временного и пространственного факторов ее изменения, социально-экономических, политических, идеологических, социально-психологических и других условий.

Необходимо отметить, что описание событийного ряда и анализ логики процесса изменения ситуации не позволяет однозначно предсказать возможный конфликт, так как на процесс его формирования влияет ряд трудно учитываемых в исследовании явлений прежде всего субъективного порядка (эмоциональный настрой людей, уровень их толерантности и т.п.). Так что, каким бы корректным ни был научный анализ событий и их логики, речь может идти лишь о выработке тех или иных вариантов ожидаемых проявлений конфликтной ситуации.

Прогнозирование конфликта - лишь предпосылка предотвращения, инструмент, его обеспечивающий. Само же предотвращение осуществляется при помощи комплексной системы методов и средств. Среди них такие общие методы, как достижение консенсуса между общественными субъектами; сочетание интересов - подчинение неглавных интересов главным, временных - постоянным, текущих - перспективным; подавление отдельных элементов интересов; разведение противоречивых интересов и др.

Если раскрывать проблему предотвращения конфликтных ситуаций более конкретно во внутриполитической жизни, то можно было бы свести ее к актуализации необходимости всеобщего развития демократических основ жизнедеятельности общества и построению, таким образом, правового государства. Однако история свидетельствует, что демократические общества также переполнены конфликтными ситуациями во всех сферах его жизни. Более того, именно демократический политический режим нередко становится более конфликтогенным, нежели тоталитарный или авторитарный. Поэтому политической практикой выработаны конкретные методы стабилизации системы, ведущие к предотвращению внутриполитических конфликтов3. Основной смысл этих методов сводится к тому, чтобы всемерно ослабить конфронтацию между основополагающими нормами функционирования политической власти и интересами ущемленной ими части общества, а значит, свести до неконфронтационного уровня антиправительственную политическую ориентацию этой части общества. К этим методам относятся следующие. 1.

Социальное маневрирование

Метод заключается в перераспределении определенной части общественного продукта. Объем ее зависит от объективных размеров наличного общественного продукта; уровня социальной и политической напряженности, существующей в обществе в данный момент; гибкости, проявляемой той его частью, у которой изымается общественный продукт; степенью профессионализма политического руководства и др.

Задача, преследуемая этим методом, заключается в уменьшении масштабов нищеты и пауперизма, смягчении социально-политических последствий стихийных бедствий, инфляции и др., нейтрализации, таким образом, массового недовольства населения, предотвращении его активных выступлений протеста. Этот метод - своеобразный "выпускной клапан", которым спускается "пар" народного возмущения, чтобы уменьшить накал антиправительственных настроений и действий и восстановить, таким образом, политическую стабильность.

Формы использования этого метода различны и зависят прежде всего от степени социальноэкономического развития общества. В прошлом социальное маневрирование применялось в основном в виде одноразового предоставления материальных благ терпящему бедствие населению. Такие мероприятия принимали форму попечения, взаимопомощи и осуществлялись в значительной степени негосударственными институтами - местными сообществами, церковью, профсоюзами, отдельными лицами.

Начиная с XIX в. принимаются первые государственные законы о бедных (например, принятие Закона о бедных и создание работных домов в викторианской Англии в 1834 г.), выводящие применение социального маневрирования на постоянную основу. В современных цивилизованных государствах создана целая система, называемая социальной политикой, включающая в себя и бесплатное медицинское обслуживание, и пенсионное обеспечение по старости и инвалидности, и индексационно-компенсационную нейтрализацию инфляции, и разветвленную социальную инфраструктуру и .т.д.

Нарядус постоянными мероприятиями до сих пор используются и разовые акции. Примером может служить та же всеобщая ваучеризация, проведенная в нашей стране на рубеже 80 - 90-х гг. Был сделан вид, что все государственное имущество, "незаконно" взятое государством у народа, теперь раздается ему, причем равномерно: каждому, от новорожденного до умирающего, одинаковый "кусок" стоимостью 10 тыс. рублей. Не будем сейчас спорить и рассуждать о так называемых ценностях этого правительственного акта. О его подлинной сути сказал один из авторов этой акции и бывший премьер-министр России Е. Гайдар: "Во всяком случае мы сможем потом сказать, что у всех были равные возможности!". Вместе с тем главная цель акции достигнута - на какое-то время основная масса населения, живущая и мыслящая, главным образом, в соответствии законам общественной психологии, поверила правительству и продлила, таким образом, срок его существования. Единовременные приемы социального маневрирования сейчас проявляются и в менее значительных акциях, типа выплаты всевозможных компенсаций, единовременных сумм, раздачи так называемой гуманитарной помощи, раздача подарков и денежных сумм в ходе предвыборных поездок президента (Б. Ельцин) и т.д. 2.

Политическое маневрирование

Этот метод включает в себя широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить преобразование разнообразных интересов (в том числе противоречащих основным нормам функционирования политической власти и закономерностям системы) в устойчивые политические ориентации, фактически способствующие функционированию существующей политической власти.

Среди форм реализации этого метода можно выделить:

а)выявление возможностей политического компромисса между противоборствующими силами, в той или иной мере отвечающего кратковременным или долговременным интересам обеих сторон. Оптимальным итогом такого компромисса считается достижение устойчивого консенсуса, не исключающего определенную конфронтацию сторон, но удерживающую ее в приемлемых пределах;

б) подмена средств достижения цели - провозглашается цель, отвечающая интересам большинства населения страны или отдельного социального слоя, с которым правительство вошло в конфронтацию. Вместе с тем предлагаемые для достижения этого средства ни при каких условиях не обеспечат продвижения к декларируемой цели. Тем самым достигается выигрыш времени, используемый политической властью для применения других методов стабилизации системы;

в) смена политического актера- в какой-то конкретный момент политическая сила, взявшая на себя обязанность добиться определенной цели и не реализовавшая ее, в определенной мере теряет общественный кредит доверия. Тогда в интересах сохранения власти того или иного социального слоя, предотвращения острых форм конфликта и стабилизации системы в целом производится политическая рокировка. Организация или конкретный лидер, потерявшие свою легитимность, уходят с политической авансцены. Их место занимает другая организация или лидер, провозглашающие "обновленный репертуар", но добивающиеся того же результата. Пример - довольно распространенная во всем мире смена кабинета министров. Эта форма политического маневрирования была применена Б. Ельциным в период между первым и вторым турами голосования (июнь 1996 г.), когда были смещены с государственных постов непопулярные у основной массы россиян "лидеры".

Уязвимая сторона политического маневрирования временная ограниченность эффективности используемых методов. Необходимо также учитывать, что политическое маневрирование может быть использовано не только для предотвращения острых форм политических конфликтов, но и само, при определенных условиях, может спровоцировать конфликт. 3.

Политическое манипулирование

В широком смысле слова под политическим манипулированием понимаются все действия политической власти, предпринимаемые ею для обеспечения предотвращения конфликтных ситуаций, своего стабильного функционирования. В то же время, говоря об этом методе, обычно имеют в виду целенаправленное воздействие на общественное сознание прежде всего через каналы массовых коммуникаций. Появление возможностей такого воздействия связано с возникновением многотиражной печати. Эти возможности, безусловно, расширились с появлением радио, телевидения, компьютерной техники и т.п. В соответствии с этим сегодня становление общественного сознания, политической ориентации людей, их политическое поведение, а значит, и ориентация на поддержку власти или конфронтацию с ней не могут быть адекватно восприняты без учета влияния, которое оказывают на них СМИ.

Обычно газеты, радио, телевидение в подавляющем большинстве находятся в руках политических сил, господствующих в данном обществе. Поэтому их действия чаще всего ориентированы на стабилизацию (предотвращение конфликтных ситуаций) существующей политической системы, ее режима правления. Исключение составляют случаи, когда средства массовой коммуникации находятся в руках оппозиции, использующей их в целях дестабилизации существующего строя.

В этом отношении далеко не всегда можно однозначно говорить о существовании полностью независимых средств массовой информации. В любом случае любое издание, теле- или радиопередача финансируются теми или иными социальными силами. Более того, различные СМИ, как правило, ориентированы на социальный слой, группу, являющихся основными покупателями их продукции, а следовательно, и на их политические интересы. Поэтому так называемая независимая информация всегда имеет окраску интересов издателя и основного потребителя, а вывеска "независимая" - опять-таки политическое манипулирование. 4.

Создание "образа врага"

Сущность этого метода - перекладывание ответственности за нерешенные актуальные проблемы на другие политические силы (зачастую оппозиционные, а нередко и мифические) и отвлечение внимания основной массы населения от насущных политических и социально-экономических задач.

В частности, еще в недавние времена "виновником" неудач развития нашей страны являлся "международный империализм", сейчас таковыми объявляются "красно-коричневые", "национал- патриоты" и другие.

Наряду со своей предотвращающей функцией создание "образа врага" несет, безусловно, и определенный заряд обострения конфликтной ситуации. Это особенно проявляется в случаях, когда при его использовании затрагивается "национальная карта", то есть когда в качестве виновника всех бед выдвигается та или иная нация. Особая конфликтогенность этого политического шага проявляется в многонациональных странах, как, например, Россия. В частности, особенно в последнее время все чаще в качестве основных виновников наших социально-экономических спадов и политической нестабильности выдвигаются "чеченская мафия" и "еврейское засилье". 5.

Интеграция контрэлиты

Дестабилизация общественной системы в значительной мере способствует формированию в ней контрэлит, которые играют роль интегратора общественного недовольства и одновременно могут стать авангардом антиправительственного конфронтационного движения. Такие контрэлиты чаще всего образуются в результате не до конца продуманной кадровой политики, приводящей к "незамечанию", а порой и "отбрасыванию" нестандартно мыслящих людей. Не попав в состав политической элиты, они накапливаются на "противоположном полюсе", одновременно развертывая антиправительственную активность.

В соответствии с этим одной из функциональных задач действующей политической власти в целях предотвращения конфликтных ситуаций является предотвращение образования контрэлиты. Если же она все-таки появилась, то возникает задача ее интеграции в существующую систему власти. Такая интеграция проходит либо путем персонального (формального или неформального) включения в состав элиты, либо приобщения к осуществлению власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты.

В то же время нельзя ставить в один ряд понятия "контрэлита" и "системная оппозиция". Конечные политические интересы контрэлиты не расходятся с властью. Оппозиция же ставит цель полной дестабилизации существующей системы и создание своей, отличной от существующей. Хотя не исключено и то, что представители контрэлиты могут перейти в полную оппозицию существующей политической власти.

Вспомним один из недавних периодов развития нашей страны, когда М. Горбачев пытался сохранить ее социалистическую ориентацию. Его методы не получили полной поддержки у многих членов руководства того времени, в результате чего возникло даже несколько группировок контрэлит. Одну из них возглавил устраненный от дел Е. Лигачев, другую - также устраненный Б. Ельцин. В то время у контр элиты еще не было крайне противоположных конечных политических целей, они расходились лишь в методах достижения. И кто его знает, как бы повернулись дальнейшие события, если бы М. Горбачев вовремя интегрировал эту контрэлиту, во всяком случае не устранял бы полностью Б. Ельцина? Не дождавшись этого шага государственного лидера, Б. Ельцин примкнул к оппозиции и, более того, возглавил ее, а в дальнейшем завоевал политическую власть, устранив М. Горбачева. 6.

Силовое давление

Формы применения силового давления колеблются от установления открытой тоталитарной диктатуры, направленной на насильственное искоренение негативного отношения к системе (в том числе физического истребления его носителей) до применения косвенных методов давления при соблюдении норм современного правового порядка (объявление чрезвычайного положения, репрессии, запрет оппозиционных партий и т.п.).

Наиболее эффективно этот метод применим в обществах с низкой политической активностью граждан, где определяющими для их жизненной ориентации являются консервативное мышление и установка на сохранение иерархических структур. В этих условиях силовое давление, если оно не выходит за пределы терпимого, принимается без особого сопротивления. В обществах высокой политической активности такое давление зачастую встречает серьезный отпор.

Для силового предотвращения, а нередко и для урегулирования уже набирающего силу внутриполитического конфликта привлекаются армии других государств. Для этого военнополитическое руководство ряда ведущих стран мира (прежде всего США) исходят из концепции поэтапного сдерживания.

Первым таким этапом может стать предоставление военной помощи. Такая помощь традиционно играла и играет до сих пор важную роль в отношениях США (в прошлом и СССР) с другими странами и на протяжении всего послевоенного периода является краеугольным камнем во внешней политике. Вместе с тем программа военной помощи, наряду с предотвращением потенциальных вооруженных конфликтов, преследует специфические цели: 1) развитие армий других стран в соответствии с политическими и военными целями страны-помощницы; 2) укрепление и расширение своего военного влияния; 3) увеличение военной зависимости государств за счет влияния доктринальных взглядов и стандартизации вооружений.

Следующим этапом недопущения вооруженных конфликтов является применение вооруженных сил для разъединения противоборствующих сторон и предотвращение, таким образом, применения ими вооруженного насилия. Вводиться войска могут как одним из государств, так и их коалицией, в том числе и под эгидой ООН. Примерами таких действий служат многочисленные операции войск ООН, операция американской армии под кодовым названием "Надежда" в Сомали (1992 - 1993 гг.), ввод войск Варшавского Договора в Венгрию, Чехословакию и др. Однако, как показывает практика, пассивное использование вооруженных сил для разъединения воюющих сторон дает незначительные результаты. В то же время применение "нейтральных" войск для уничтожения складов оружия, прекращения кровопролития ведет, как правило, к утрате ими миротворческого характера и переходу на сторону одного из участников конфликта. И все же нельзя недооценивать значения активного использования войск разъединения.

Международные и региональные организации,

осуществляющие миротворческую деятельность. №

п/п Регион Название организации 1. Международная

организация Организация Объединенных Наций 2. Ближний Восток Лига Арабских Государств - ЛАГ 3. Американский

континент Организация Американских Государств - ОАГ 4. Африка Организация Африканского Единства - ОАЕ 5. Европа Совет Европы, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1994 года- Организация по безопасности и сотрудничеству) 6. Евразия Содружество Независимых Государств По мере расширения масштабов военных действий участие войск другого государства во внутреннем вооруженном конфликте может увеличиваться за счет вовлечения все больших контингентов войск этой страны на сторону одной из воюющих сторон. Типичными примерами такого втягивания в военные действия в другой стране является война США в Юго-Восточной Азии в 60 - 70-е годы и война СССР в Афганистане.

Описанные методы в той или иной степени присущи и предотвращению международных политических конфликтов. Вместе с тем присущая внешнеполитическим отношениям специфика позволяет в большей мере говорить о возможном создании условий, способствующих предотвращению прежде всего военных конфликтов, то есть определенных направлений действий государств и всего мирового сообщества по предотвращению международных политических конфликтов.

Прежде чем приступить к анализу этих направлений, необходимо отметить, что в силу сложившейся современной военно-политической обстановки основным средством сегодняшнего реального предотвращения вооруженного насилия является военная сила. Более того, по мнению большинства обществоведов современности, относительное спокойствие в мире во второй половине XX века (отсутствие мировых войн, в то время как первая половина XX в. "ознаменовалась" двумя войнами мирового масштаба) стало возможным с появлением и распространением ядерного оружия, то есть благодаря ядерному сдерживанию. Однако социальнополитическая жизнь этого же периода показала, что наличие в современном мире огромного количества ядерного и другого оружия массового поражения не в состоянии сдержать войны и вооруженные конфликты с применением обычного оружия, особенно региональные и внутренние. Более того, научно-технический прогресс дал обычному оружию такую мощь, которая по определенным показателям уже сегодня может быть сопоставима с оружием массового уничтожения. Боязнь последствий применения ядерного оружия отнюдь не стопроцентный гарант от его применения наиболее экстремистски настроенными силами или в результате технических сбоев. В связи с этим появилась необходимость поиска качественно иных путей предотвращения международных вооруженных конфликтов.

Исходя из принципов демократического развития мира (равенство сторон и приоритет общечеловеческих ценностей, преодоление идеологии силы и господства в отношениях между людьми, странами, системами и др.), основными направлениями предотвращения военных политических конфликтов на современном этапе исторического развития могут быть следующие.

Дальнейшая всеобъемлющая интернационализация жизни мирового сообщества во всех сферах и прежде всего хозяйственно-экономической, политической и культурной.

Анализ современной социально-политической и экономической обстановки показал, что процесс интернационализации становится доминирующим в современных международных отношениях. Свидетельство этому - существующие уже десятилетия и создаваемые новые экономические союзы, сообщества, совместные предприятия. Число транснациональных корпораций, по оценке известного норвежского политолога И. Гальтунга, в 2000 г. превысило 4 тыс. Научно-технический прогресс, вызвав невиданные перемены в сфере производства, одновременно в корне изменил его структуру, усилил интеграционные процессы, расширил потоки товаров, капиталов, услуг, информации, рабочей силы между государствами и регионами.

Именно поэтому набирающий силу процесс экономической взаимозависимости государств на сегодняшний день во многом сдерживает нарушение складывающихся связей военными средствами. Думается, что ни одно цивилизованное государство современного мира, исходя из позиций собственной экономической выгоды, не прибегнет к массированной бомбардировке другого, если их экономическое развитие в значительной мере зависит друг от друга. Более того, в результате сложившегося положения можно с уверенностью констатировать, что если экономические отношения в свое время породили социальное насилие, то в современных условиях интернационализация экономических отношений,

экономическая выгода всемерно создают условия, способствующие предотвращению конфликтов с применением разрушительной военной силы.

Немаловажным аспектом решения рассматриваемой нами проблемы является и политическая интернационализация. Важнейшим правовым актом этого процесса стал Заключительный акт общеевропейского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный 33 государствами Европы, а также США и Канадой, в Хельсинки 1 августа 1975 г. Во многом благодаря ему сейчас активно идет "строительство общеевропейского дома". В дальнейшем Европейское сообщество на основе Маастрихтского договора (1991 г.) создало на континенте мощное объединение развитых государств, передавших большие государственные полномочия общим органам. На совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки (1992 г.) произошла институционализация СБСЕ. Функции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) расширены вплоть до возможности проведения операций по поддержанию мира в районах межгосударственных конфликтов. В 90-х гг. активизировались интеграционные процессы в регионе Канада - США - Мексика.

Вместе с тем необходимо отметить то, что за последние годы ОБСЕ постепенно теряет свои стабилизирующие функции. Это связано прежде всего с тем, что в основе ее функционирования лежал принцип закрепления и соблюдения границ, сложившихся в результате итогов Второй мировой войны. Небезызвестные же события 80 - 90-х гг. полностью перекроили политическую карту Европы, подорвав, таким образом, политико-правовые основы ОБСЕ. Кроме того, не имея собственного военного инструмента реализации достигнутых договоренностей, с началом расширения НАТО ОБСЕ практически потеряла возможность стать самостоятельной действенной системой безопасности в Европе.

Необходимо констатировать факт дезинтеграционных процессов как политического, так и социально-экокомического плана в Восточноевропейском и Среднеазиатском регионах. 1991 год "ознаменовался" распадом одного из самых мощных интернациональных государств - Советского Союза. Провозглашенное вместо него Содружество Независимых Государств еще далеко от интегрированного уровня, существовавшего между республиками бывшего СССР. Постепенно налаживающиеся экономические, политические, военные, культурные связи еще далеки от требований сегодняшнего дня, не способствуют нормальному прогрессивному развитию народов и, следовательно, не служат условием предотвращения и преодоления политических конфликтов, в том числе с применением военной силы. То же самое можно сказать и о бывшей многонациональной Югославии.

В этих условиях довольно странными и логически необоснованными представляются усилия некоторых политических сил, выступающих против уже заключенного союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Следующим направлением предотвращения международных военных конфликтов является строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования.

Этот принцип взаимоотношений между государствами был сформулирован еще в начале XX столетия, но актуальность его на сегодняшний день отнюдь не снизилась. Вместе с тем в современных условиях политического мироустройства принцип мирного сосуществования приобрел качественно новые черты.

Это выражается в том, что мирное сосуществование до середины 80-х гг. рассматривалось как, во- первых, форма классовой борьбы пролетариата на международной арене и, во-вторых, как принцип сосуществования государств с различным социально-политическим строем. В новых условиях, когда современное всеразрушающее оружие (прежде всего атомное) стало основной ударной силой многих армий мира (и количество их пополняется), принцип мирного сосуществования становится всеобщим и относится ко всем странам и народам независимо от уровня их социальноэкономического развития, политического режима, религиозной приверженности и т.д. Даже противоречия, складывающиеся на арене классового противоборства, диктуют необходимость именно такой трактовки мирного сосуществования. Исторический процесс подтверждает это: военные конфликты различной интенсивности, произошедшие в XX в., были не только между странами с различным социально-политическим строем, но и внутрисистемными. А каждый такой вооруженный конфликт, каждое применение вооруженных сил в разрешении международных проблем могут при определенных условиях перерасти в мировой пожар. Все это подтверждает, что в ядерный век необходимо, чтобы мирное сосуществование стало высшим универсальным принципом межгосударственных отношений.

Главным в содержании этого принципа является признание всеми субъектами международных отношений права каждого народа на свободный выбор пути развития и недопустимости его навязывания извне любому государству и обществу, а также признание объективно существующей многовариантности общественного развития. Каждая группа государств, каждая страна в отдельности имеет свои специфические интересы, которые должны учитываться в международных отношениях, что, в свою очередь, подразумевает полное невмешательство во внутренние дела других народов и государств. Последнее положение, безусловно, исключает случаи угрозы международной безопасности, возникшей в результате обострения и интенсификации внутриполитического конфликта. Но в данных условиях иностранное вмешательство, как это уже отмечалось, возможно только с санкции международного сообщества (на сегодняшний день - Совета Безопасности ООН).

В современных условиях массового наличия вооружений, постоянного роста его количества и совершенствования качества важнейшим направлением предотвращения военной политической конфронтации является снижение уровня военного противостояния, то есть непрерывное, последовательное и равномерное сокращение вооружений и прежде всего оружия массового поражения. Это направление, пожалуй, является одним из важнейших в предотвращении конфликтов с применением вооруженных сил, во всяком случае - в снижении его разрушительных последствий.

Общеизвестно, что примерно до середины 80-х гг. нашего столетия одной из основных материальных основ процесса дестабилизации международных отношений являлась безудержная гонка вооружений, которая охватила практически все ведущие страны мира. Это привело ктому, что был превзойден рубеж, за которым дальнейшее наращивание военной силы стало просто абсурдом. Новые, более совершенные виды оружия, создаваемые в противовес или взамен имеющихся образцов, уже не способны дать выигрыш безопасности какой-либо одной стране, так как само их появление сделало положение в мире еще более неустойчивым.

Более того, наращивание вооружений и военных приготовлений втянуло в свою орбиту не только высокоразвитые, но и страны со слабым экономическим уровнем. Приобретение современного дорогостоящего вооружения и техники подрывает и без того не обеспечивающую все социальные нужды народа экономику этих стран. Разрыв экономического развития между передовыми и отстающими странами все более увеличивается. Сегодня он достигает разницы в 30 - 40 раз. Все это, безусловно, способствует конфликтным ситуациям как между странами, так и внутри них, особенно в развивающихся.

Именно процесс разоружения может стать основой дальнейшего более интенсивного социальноэкономического прогресса, который не только поднимет международную безопасность на более высокий уровень, но и значительно улучшит условия жизни людей, снизив, таким образом, и опасность внутриполитических конфликтов.

Не останавливаясь более подробно на раскрытии процесса разоружения, выделим лишь два аспекта, непосредственно влияющих на предотвращение политических конфликтов высшей интенсивности - военных конфликтов.

Во-первых, это необходимость взаимного, равномерного и равноценного разоружения всех потенциально противоборствующих сторон, всех стран. Одновременно с этим - недопустимость монополии лидерства одной из сторон в разработке и внедрении нового оружия, в том числе и имеющего оборонительный характер. Трудно рассчитывать на взаимные миролюбивые отношения в раздираемом противоречиями мире, когда одна из сторон имеет неоспоримые преимущества в области вооружения, военной силы. То есть необходимо постоянное поддержание военностратегического паритета.

И во-вторых, в современных условиях, когда невозможен абсолютный контроль за процессами разоружения и разработкой нового оружия, необходимо всемерное развитие доверия и сотрудничества в этих областях. В частности, совместные исследования в военной области, например, в разработке систем ПРО, должны надежно оградить мир от возможности одиночных несанкционированных и провокационных пусков.

Кстати, о доверии. Оно должно быть присуще не только всеобщему процессу разоружения и совместному военному строительству. Доверие должно стать характерной чертой всех политических отношений не только на международной арене, но и во внутриполитическом плане. Уверенность в том, что бывший соперник и нынешний партнер будет всегда соблюдать достигнутые соглашения, - важнейшее профилактическое условие недопущения конфликтных ситуаций. Доверие же, прежде чем прийти в область политики, должно возникнуть в духовной, идеологической сфере. Противоположные взгляды не должны стать причиной подозрительности по отношению к другой стороне.

Следующим направлением предотвращения международных вооруженных конфликтов является усиление роли системы международных межправительственных организаций, таких, как ООН, ОБСЕ и других в области правового регулирования взаимоотношений между странами и народами.

Функционирование в XX в. крупных международных организаций как Лига Наций и ООН, безусловно, явилось важным фактором, наложившим свой отпечаток на взаимоотношения между народами в этот исторический период. Однако созданные главным образом для предотвращения и преодоления международных конфликтов, эти организации далеко не в полной мере отвечали (Лига Наций) и сегодня отвечают (ООН) своему функциональному предназначению. Лига Наций не смогла предотвратить Вторую мировую войну, да и ООН на сегодняшний день довольствуется весьма символической ролью. Отдавая должное ее немалым успехам, следует отметить, что, пытаясь выступить арбитром в столь тяжелых случаях, как арабо-израильский конфликт или сдержать диктаторов типа С. Хусейна, ООН показывает свою недостаточную эффективность. В случае же несанкционированного применения военной силы НАТО против Югославии ООН показала свою полную беспомощность. И пусть изгнание агрессора из Кувейта благодаря санкции ООН на применение против него силы вдохновляет, но нет никаких гарантий, что справедливость восторжествует и в будущем. В связи с этим в качестве одного из направлений предотвращения вооруженной политической конфронтации и выдвигается усиление роли ООН и других авторитетных международных организаций.

Главная задача этих организаций в контексте рассматриваемой проблемы - возглавить строительство всеобъемлющей системы международной региональной и всеобщей безопасности. Деятельность по поддержанию мира в последние годы занимает все большее место в работе ООН. Эта деятельность охватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие предотвращению и урегулированию спорных вопросов, конфликтных ситуаций и сближению точек зрения по ним конфликтующих сторон в целях поиска взаимоприемлемых договоренностей. Конкретно целями ООН в обеспечении международной безопасности являются: •

1) выявление на самой ранней стадии ситуаций, чреватых конфликтами; •

2) ликвидация источников опасности до того, как произойдет вспышка насилия, главным образом, с помощью средств дипломатии; •

3) активные миротворческие усилия, направленные на решение проблем, ставших причиной конфликта; •

4) осуществление широкого комплекса мероприятий в послеконфронтационный период в целях сохранения мира и выполнения соглашений, достигнутых с помощью посредников; •

5) постоянная готовность содействовать миростроительству в его различных аспектах и установлению мирных взаимовыгодных отношений между субъектами, которые до этого воевали друг с другом.

После второй мировой войны важным инструментом предотвращения войн и вооруженных конфликтов стали военно-политические союзы. В частности, первой послевоенной региональной военно-политической организацией была Организация американских государств.

При участии военных кругов США в странах Латинской Америки была разработана военнополитическая концепция "внутреннего фронта", которая ориентировала вооруженные силы латиноамериканских государств на борьбу с внутренними вооруженными конфликтами. Такая ориентация способствовала сведению до минимума количества межгосударственных войн на этом континенте, несмотря на большое количество внутренних вооруженных "разборок".

Таким образом, военная сила на сегодняшний день, несмотря на отмеченную ранее актуальную необходимость снижения уровня военного противостояния, играет немаловажную роль как в урегулировании, так и в предотвращении политических конфликтов. Действительно, в условиях реально существующих социально-политического и экономического дисбалансов, идеологических разногласий на всех уровнях духовных взаимоотношений людей, психологической неуравновешенности отдельных слоев населения, в том числе и на уровне лидеров некоторых государств, наличие на Земле огромного количества оружия, в том числе и неконтролируемого официальными структурами и т.д., делают военную силу неотъемлемым средством современной международной (да и внутригосударственной) политики. В связи с этим можно выделить и такое направление предотвращения, как осуществление вооруженной "стратегии сдерживания" других государств от военных методов разрешения возникающих споров. Важнейшим методом этого направления является создание собственного военного потенциала, использование которого могло бы угрожать потенциальному агрессору нанесением ему неприемлемого ущерба.

Предотвращение военного конфликта с помощью "стратегии сдерживания" наблюдалось еще на заре человеческой истории, однако свою развитую форму эта стратегия получила в середине XX в., во время ожесточенного противостояния двух мировых социально-политических систем и представлявших их двух великих ядерных держав - СССР и США. Объясняется это тем, что раньше ущерб для проигравшей стороны выражался зачастую в потере части территории, смене династии или правительства, переходом под господство победителя, утрате своей роли и положения в системе властных отношений и т.п. Появление же и распространение ядерного и другого оружия массового поражения придало этой стратегии намного большее значение. Угроза стала связываться не просто с поражением в ходе вооруженного противостояния, а с риском для самого существования обоих его участников, независимо от исхода столкновения.

Опыт проведения стратегии сдерживания в ядерный век показал, что баланс сил, стратегический паритет, необходимый для возможного сдерживания, отнюдь не предполагает абсолютного равенства между субъектами потенциального конфликта. Сдерживание может осуществляться и на основе асимметрии в наличии, количестве или эффективности отдельных видов оружия. Но всегда эффективность сдерживания определяется величиной, значением ущерба, который может быть нанесен противнику. Поэтому не равенство возможного ущерба, а его неприемлемый уровень обеспечивал в середине XX в. не только интересы национальной обороны СССР и США, но и поддержание относительно прочного международного мира и стабильность общемирового политического порядка. Даже при неравенстве военных потенциалов СССР и США (относительный паритет был достигнут лишь к концу 70-х гг.) ни один из многочисленных конфликтов того периода, которые вели друзья, союзники и клиенты, ни непосредственное участие этих держав во многих из этих конфликтов, ни даже их практически непосредственное столкновение в таких острых международно-политических конфликтах, как Берлинский и Карибский, не переросли в ядерную катастрофу4.

Вместе с тем необходимо осознавать, что "стратегия сдерживания" становится не последней причиной в стремлении создать все более мощные и многочисленные вооруженные силы. Стремление к этому стало непосильным даже для такой великой державы, как СССР. Созданный громадный арсенал средств вооруженной борьбы, вроде бы предназначенный для стратегического сдерживания, реально превысил не только его необходимый уровень, но и возможности страны. Более того, он в конечном итоге оказался несоответствующим таким его коренным стратегическим целям и действительным интересам, как обеспечение безопасности и территориальной ценности. Но это не означает, что "стратегия сдерживания" как эффективный инструмент предотвращения и управления конфликтом изжила себя в современных условиях наметившейся тенденции стремления к монополярному мироустройству.

В современных нормативно-правовых актах РФ, в частности в Военной доктрине, однозначно утверждается, что цель политики РФ - устранение ядерной войны путем сдерживания от развязывания агрессии против нашей страны и ее союзников. В доктрине официально заявлено, что РФ может применить ядерное оружие не только против других ядерных держав, но и против неядерных стран. Подобные положения имеются и в доктриналъных документах других стран. В частности, доктрина Франции также исходит из того, что "стратегия сдерживания" при помощи ядерного оружия сохраняет свое значение для этой страны. Ядерное оружие может быть использовано при опасности для жизненных интересов Франции, ее территории и т.д. Основанная на возможности массированного ответного удара и адекватного сдерживания, французская доктрина предполагает, что противника удержит от нападения способность Франции путем применения ядерного оружия уничтожить в ответ территорию, равную самой Франции5.

Рассмотрение методов, приемов и направлений предотвращения политических конфликтов позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, анализ практического применения рассмотренных методов и приемов показывает, что их теоретическая разработка - это своего рода написание с определенной степенью условности "идеальной картинки". Как в возникновении и протекании конфликта, так и в процессах его предотвращения и урегулирования не существует универсально сконструированных моделей. В зависимости от сложившейся социально-политической обстановки могут применяться различные методы и приемы, переходящие один в другой, а порой применяемые одновременно.

Во-вторых, некоторые методы и приемы предотвращения, выработанные мировой практикой, применяются уже буквально веками. Однако все они носят характер временного предотвращения конфликтной ситуации. В связи с этим хотелось бы еще раз подчеркнуть, что "абсолютное предотвращение" конфликта может наступить только со снятием противоречия, порождающего его. Но так как социальные противоречия, объективно существующие и возникающие в обществе, - источник его развития, то говорить о существовании или необходимости выработки абсолютно универсального метода, снимающего в перспективе любую конфронтацию, - нельзя. Только следование как властных, так и невластных структур законам общественного развития, обусловливающее прогресс и рост его материального благосостояния, может обеспечить значительное снижение интенсивности процесса разрешения объективно возникающих проблем.

В-третьих, существующая взаимозависимость между субъектами современного политического процесса делает выделенные методы и приемы предотвращения внутриполитических конфликтов универсальными. В зависимости от сложившейся конкретной социально-политической и экономической ситуации невластная сторона наравне с государством применяет фактически те же методы и приемы.

Например, функционирование негосударственных средств массовой информации - "политическое манипулирование"; смена лидера общественного движения, особенно ненавистного государственной власти, - "смена политического актера"; создание боевых вооруженных организаций, с которыми вынужденасчитаться государственная власть, - "силовоедавление" ит.д.

Вместе с тем в предотвращении потенциальных политических конфликтов только одновременные и совместные усилия по всем направлениям, имеющие целью поиск взаимоприемлемых путей разрешения возникшего противоречия, могутдать эффективный результат.

Сноски 1

См., например: Кольтюков А.А.0 некоторых аспектах предотвращения войн в формирующейся системе международных отношений // Новый мировой порядок - будущие войны и пути их предотвращения. Москва - Уфа: Изд-во "Восточный университет", 1999. С. 68. 2

Кольтюков А.А.0 некоторых аспектах предотвращения войн в формирующейся системе международных отношений // Новый мировой порядок - будущие войны и пути их предотвращения. Москва - Уфа: Изд-во "Восточный университет", 1999. С. 68. 3

См.: Буржуазное общество в поисках стабильности. - М.: Знание, 1990. 4

По сведениям, имевшимся у США, соотношение стратегических ядерных сил между ними и СССР накануне Карибского кризиса составляло 17 : 1, или 5 тыс. к 300 ядерным зарядам, обеспеченным средствами доставки. Вместе с тем результаты учения федерального управления гражданской обороны США (октябрь 1962 г.) показали, что в результате возможных ядерных ударов СССР по США погибло бы около 42 млн. американцев (25% населения), было бы уничтожено более половины жилищного фонда страны, а на восстановление хозяйства потребовалось бы не менее 10 -

20 лет. Получение этих расчетных данных существенно повлияло на поведение США в остром кризисе октября 1962 г. См.: Галлуа П. Стратегия в ядерный век. М., 1962. С. 163 - 164. 5

См.: Независимое военное обозрение. 1997. № 5.

<< | >>
Источник: Коваленко Б.В., Пирогов А.И., Рыжков О.А.. Политическая конфликтология. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: Ижица. – 400 с.. 2002

Еще по теме Раздел VII СУЩНОСТЬ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ:

  1. Раздел V ОСНОВНЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА
  2. Раздел VI СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИМ КОНФЛИКТОМ
  3. Раздел IV ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ СОВРЕМЕННОСТИ
  4. Раздел I СОЦИАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ЗАРОЖДЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
  5. 2. Урегулирование и разрешение политических конфликтов в условиях взаимозависимости конфликтующих сторон
  6. Глава VII СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА
  7. Раздел III НЕКОТОРЫЕ ИНЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
  8. 93. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  9. Основные направления современного конституционного строительства.
  10. §3. Основные современные учения о сущности права
  11. Раздел VII ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИЛЫ
  12. Понятие и сущность политического конфликта
  13. 1.1. Сущность и значение малого предпринимательства в современных условиях
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки -