Понятие и сущность политики

Политика — это особый способ регулирования отношений между большими социальными общностями (классами, сословиями, нациями), основанный на писаных законах и опирающийся на политическую (государственную) власть.

Своим происхождением слово «политика» обязано выдающемуся древнегреческому мыслителю Аристотелю (IV в. до н. э.). В своей работе «Политика» он рассматривал различные варианты государственного устройства, формы организации государственной власти и основы государственного управления. В античные времена в греческих городах-государствах (полисах) понятие «политика» интерпретировалось как «искусство управлять государством» или как «государственная деятельность».

Политика возникает в момент перехода от родоплеменных форм организации общества к государственным. На ранних стадиях своего развития люди жили относительно небольшими социальными общностями в условиях первобытно-родовой общины (род, племя). Управление жизнедеятельностью в первобытных сообществах основывалось на нормах обычного права (нормах морали, обычаях, традициях и другом). Люди еще не имели писаных законов, а управленческий труд не выделился в особый вид деятельности. Не существовало и постоянных институтов власти (государства, законов, армии, полиции, тюрем и т. д.). Власть и властные отношения (отношения господства и подчинения) возникали только по мере необходимости.

Примерно 8—10 тысяч лет назад в результате совершенствования орудий труда и способов производства люди начинают переходить от присваивающего хозяйства (собирательства, охоты, рыбной ловли) к воспроизводящим видам деятельности (скотоводству, земледелию, ремесленничеству). Новые виды деятельности позволили людям производить продукции больше, чем было необходимо для непосредственного потребления. В обществе появляется «избыточный продукт», который идет на накопление. Эксплуатация человека человеком становится рентабельной.

Увеличение потребляемого и накапливаемого продукта способствует значительному росту населения. Разрозненные племена в процессе миграции и междоусобных войн объединяются и большие социальные сообщества (народности, нации), проживающие на единой территории. Концентрация богатства в руках одних людей и обеднение других приводят к появлению частной собственности и делению общества на классы и сословия, на бедных и богатых. Для передачи накопленного богатства (частной собственности) по наследству возникает моногамная семья.

Для того чтобы осуществлять управление такой большой, разделенной на социальные слои и классы общностью, появляется жестко централизованная система управления — государство. Государственное управление основывается не на нормах обычного права, а на политических и административных методах: постоянной монопольной власти над всем обществом; на поиске компромиссов между большими социальными группами; писаных законах, обязательных для всех членов общества; организованном применении насилия (принуждения) к тем, кто нарушает законы.

Политика неразрывно связана с такими понятиями, как «государство», «государственная власть», «управление государством (обществом)», хотя занятие политикой — функция не только государства. Понятие «государство» можно определить как одну из форм организации общества (систему управления обществом), а «политика» — это способ (один из способов) управления обществом — государством. Следовательно, государство — форма организации общества и политика — способ управления этой организацией возникают на определенном этапе развития человеческого общества. Хотя, как уже говорилось, политика может существовать и вне государства (договорные отношения между большими социальными группами). Также и государство как политический институт власти и управления может применять не только политические методы управления.

Политику можно интерпретировать как искусство организации и управления обществом с помощью государственной (политической) власти.

Но сущность политики нельзя объяснить только наличием в ее «арсенале» институционализированной власти. По мнению

А. В. Глуховой, «определяя политику и политический конфликт через категорию власти, важно удержаться в рамках собственно политических явлений, поскольку неограниченная власть является не более чем обычной грубой силой»52. Однако вопрос об определении пределов и ограничении применения власти остается открытым. Если придерживаться точки зрения, что «грубая сила», насилие не свойственны политическим явлениям, то откуда взялись термины «насилие в политике» или «насилие в политическом конфликте»?. (Подробнее эта проблема будет рассмотрена в параграфе «Война как форма политического конфликта».)

Другим важнейшим атрибутом политики является ее нормативно-правовая составляющая. Политика, по сути, начинается с введения в систему управления обществом договорных отношений и писаных законов. Правовые нормы (законы) придают политике определенную логику развития, делают ее предсказуемой, создают общее правовое поле, определяют пределы компетенции субъектов и участников политического процесса. Поэтому политика, по мнению многих исследователей, предполагает публичность деятельности своих субъектов.

Но говорить о том, что только публичная политика является единственно «правильной», а все остальное выходит за рамки понятия «политика», на наш взгляд, означает уход от реальных проблем в область идеальных теоретических конструкций. В реальности публичная политика не всегда возможна в разных условиях и не всегда выгодна тем или иным акторам. И тогда возникают более-менее адекватные политические практики и соответствующие политические понятия: «латентная политика», «теневая политика», «закулисная политика», «подковерная борьба» и другие.

Политика как особый вид регуляции социальной жизни необходима для того, чтобы согласовывать интересы различных социальных слоев и групп, вырабатывать общие, обязательные для всех правила и нормы и осуществлять контроль за их выполнением.

В современной политической науке существует множество определений понятия «политика». При этом в каждом определении, как правило, акцентируется внимание на разных аспектах этого сложного феномена. Например, Н. Макиавелли в определении политики отдает приоритет инструментальному (прагматическому) подходу. Для него суть политики заключается в борьбе за власть. Он определяет политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удержаться у власти и полезно использовать ее» (см.: Макиавелли Н. Государь).

В. И. Ленин в определении политики демонстрирует институциональный подход. По его мнению, «политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержание деятельности государства»53. В этом определении главным является государство — основной институт политической системы.

М. Вебер рассматривает политику как определенные действия, направленные на обретение, удержание и использование власти. По его мнению, политика «означает стремление к участию во власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»54. В этом определении наряду с действием ключевым словом является «власть», на участие в которой направлено действие.

Французский социолог Р. Арон рассматривает политику в качестве определенной концепции (программы действий) и политику как область общественной жизни, в которой различные политические концепции сталкиваются, порождая конфликты и консенсусы55.

Сторонники когнитивного подхода видят в политике науку о целях государства и наилучших средствах их достижения, а также искусство жить вместе и способ борьбы за власть и ее удержание.

Под политикой, политическими методами нередко понимается деятельность, направленная на решение сложных общественных проблем ненасильственными способами.

Наиболее емкое по своему содержанию, на наш взгляд, является определение политики, предложенное В. П. Пугачевым: «...деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти»56. В этом определении политика характеризуется как деятельность, указываются ее субъекты — социальные группы и индивиды, объект — коллективные интересы, суть политики — выработка обязательных для всего общества решений; средство осуществления политики — государственная власть.

Однако никакое, даже самое универсальное определение, не в состоянии охватить все многообразие такого феномена, каким является политика. Исходя из этого, Д. П. Зеркин считает, что в научном анализе необходимо рассматривать политику в трех измерениях: 1) институциональном — совокупности политических институтов, в рамках которых осуществляется властвующая и управленческая деятельность; 2) нормативном — совокупности ценностей и норм, целей и задач политической деятельности; 3)

процессуальном — системы действий, направленных на защиту и реализацию общих интересов и целей по осуществлению власти и управления государством57.

Проанализировав и обобщив приведенные выше интерпретации политики, можно выделить основные составляющие исследуемого феномена. В структуру политики входят следующие основные элементы: субъекты политики, политические отношения, политические институты, политическая власть, политические интересы, цели и средства в политике, политическая деятельность, политическое поведение, политическая культура, политическое управление, политическая система. Необходимо учесть, что приведенный перечень элементов политики является далеко не полным. Поэтому в ходе нашего дальнейшего изложения будут описываться и другие се составляющие (политическая психология, политическое сознание и т.

Политику также трактуют как отношения между большими социальными общностями. Политические отношения возникают в результате взаимодействия субъектов и участников политического процесса по поводу завоевания, установления и применения политической власти. Субъектами политических отношений могут быть отдельные индивиды, представляющие определенные политические силы, социальные и политические группы, организации и движения, большие и малые политические общности, общественные и политические институты, государство.

Совокупным объектом политических отношений является политическая власть, которая находит свое проявление во всех сферах политической жизни. Она является не только объектом политических отношений, но и средством их упорядочения, организации, изменения, нормирования и пр.

Характер политических отношений во многом зависит от политического режима власти. В тоталитарном государстве это отношения жесткой иерархии соподчинения и зависимости от вертикали власти. В демократическом обществе политические отношения в большей степени призваны выполнять функции управления, регулирования и контроля. Здесь наряду с вертикальными отношениями возникает масса горизонтальных связей и отношений — сотрудничества, соперничества, компромиссов, диалога и т. д.

Большое влияние на формирование и развитие политических отношений оказывает существующая в обществе (государстве) нормативно-правовая база, прежде всего конституция. В конституции записаны способы взаимодействия и пределы полномочий основных субъектов политики, указаны варианты разрешения возможных конфликтных ситуаций.

Следующим фактором, оказывающим значительное влияние на политические отношения, является политическая культура граждан страны. Если в обществе преобладает патриархальная или подданническая политическая культура, то властвующей элите значительно проще манипулировать людьми и формировать политические отношения, отвечающие ее интересам.

Политические отношения зависят также от эффективности и результативности проводимой в стране политики, от поведения и деятельности субъектов политики. Так, например, в настоящее время у большинства российских граждан сформировалось негативное отношение к государству в целом из-за того, что оно постоянно обманывает и обкрадывает своих граждан, ущемляет их права.

Большинство российских граждан понимает, что государственные институты проводят политику, защищающую прежде всего интересы правящих элит. Поэтому у них сложилось негативное отношение ко многим институтам государственной власти. Так, по данным социологических исследований, в сентябре 2005 г. высказали недоверие Государственной Думе 57 % респондентов, Совету Федерации — 41, Правительству РФ — 49, МВД, судам, прокуратуре — 64 %'.

Политические отношения складываются также из отношений, возникающих между различными социальными слоями, общностями и этническими группами. В последние годы наблюдается рост негативных отношений большинства граждан России к богатым слоям населения, незаконным мигрантам, выходцам с Кавказа, Средней Азии, Дальнего Востока, создающим массу проблем российским гражданам.

Политические отношения обладают относительной устойчивостью (стабильностью). Они являются отражением расстановки политических сил и тенденций развития политического процесса. Изменение положения различных субъектов политики в политической системе общества становится причиной изменения политических отношений в стране.

Существуют такие понятия, как «публичная политика» и «теневая политика». Первая предполагает высокую степень открытости (публичность) и объективности разработки и принятия политических решений, постоянного диалога между различными политическими силами, между властью и оппозицией, между обществом и государством. Такая политика предполагает выражение и защиту интересов и ценностей всего общества, всех социальных групп. Теневая политика, как правило, защищает корпоративные интересы правящего класса, поэтому старается не афишировать принимаемые политические решения. Далее мы более подробно рассмотрим эти проблемы.