<<
>>

§ 3. Политическая программа реализации либеральной модели в России —

Концепт правового государства, представляя собой определенную теоретиче­скую конструкцию, будучи воспринятым научным сознанием, превращался в дей­ственную силу, конституирующую новый тип общественных отношений.
Но сам по себе, при всей своей продуктивности, он не мог заменить реального механизма из­менений политической системы. Требовалась разработка практической программы,

которая могла бы способствовать переводу основных положений концепта в нормы правоприменительной практики. Российские либералы начала XX века получили возможность посредством законотворческой деятельности в Государственной Думе разработать ряд технологий по реформированию политико-правовых институтов с тем, чтобы в дальнейшем реализовать либеральную модель политических изменений.

Основанием для реализации этой модели стало требование расширения по­литических полномочий Государственной Думы, используя которые они надеялись ограничить произвол самодержавной власти и, главное, усилить возможности не­насильственной, мирной трансформации монархической государственно-властной системы на пути к либеральному обществу. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в преддверии начала работы I Государственной Думы. Программа дей­ствий была изложена в так называемом «Адресе», который являлся ответом кадетов на речь императора перед депутатами. Будучи своеобразным изложением програм­мы законотворческой деятельности российского либерализма, «Адрес» включал в себя целый ряд положений, направленных на более активное участие Думы в госу­дарственном строительстве. К ним могут быть отнесены такие предложения, как введение всеобщего избирательного права; упразднение Государственного сове­та; равномерное распределение налогов; решение национального вопроса; отмена ограничений законодательной компетенции Думы[263].

Новый импульс законотворческая деятельность либералов получила в крат­ковременный период работы I Государственной Думы.

В рамках кадетской фрак­ции проходили окончательную доработку либеральные законопроекты, направлен­ные на полное или частичное изменение существовавших законов, относящихся к вопросам государственного строительства. Особенно тщательно рассматривались среди них те фрагменты, которые облегчали процедуры избирательной кампании в высший законодательный орган страны — российский парламент; квалифици­ровали права и обязанности парламентариев; усиливали значимость и самостоя­тельность одной из высших ветвей власти — судебной; расширяли прерогативы низовых органов власти и самоуправления на местах[264]. Анализ содержания этих законопроектов позволяет говорить о трех приоритетных для кадетов направлений правотворческой парламентской деятельности: а) увеличении прав законодатель­ной власти, и в частности Думы; б) обеспечении депутатской неприкосновенности; в) изменении закона о выборах.

К законодательным инициативам кадетов во II Государственной Думе можно отнести законопроект о всеобщем избирательном праве, а также участие фракции в прениях по бюджетным вопросам. Здесь кадеты, оставаясь на позициях утвержде­ния принципиального верховенства представительной ветви власти над исполни­тельной, в рамках действующего законодательства пытались отстаивать реальные возможности парламента влиять на формирование бюджета.

В III Государственной Думе можно отметить смену приоритетов. Центр тя­жести своей работы кадеты перенесли с предлагаемых законопроектов на их ак­тивное обсуждение в различных думских комиссиях. Наиболее показательно с этой точки зрения обсуждение вопроса о депутатской неприкосновенности. На второй сессии было предложено исключить из состава Думы кадетов А. М. Колюбакина и В. Е. Косоротова. Представители кадетской фракции, указав на коллизии в дей­ствующем законодательстве, предложили считать Думу свободной в выборе реше­ния по данному вопросу. С целью устранения возникшей коллизии было предложе­но изменить соответствующую статью Положения о выборах в Государственную Думу в том смысле, что «ограничению избирательных прав» могли подвергаться исключительно «лица, лишенные или ограниченные в правах приговором суда»[265].

В вопросах разработки нового варианта Наказа Думы, которая в силу особой пози­ции Сената, не имела утвержденного регламента, значительную роль сыграл В. А.

Маклаков, председательствовавший в соответствующей комиссии Думы. Несмотря на настороженное отношение думского большинства к проекту Наказа, составлен­ного кадетами еще в период «революционных» Дум, он убедил большинство голо­совать за данный вариант.

Наступательно вела себя кадетская фракция и по факту нарушения Основных законов в отношении введения в состав Государственного совета так называемых «членов по назначению». Данный факт был квалифицирован фракцией как анти­конституционный, противоречащий смыслу Основных законов, а также «существу представительных учреждений»[266]. Развивая последний тезис, фракция в предло­женной ею формуле перехода отмечала, что введение в выборный орган назначае­мых членов окончательно лишает как Госсовет, так и его членов самостоятельности и независимости, передает законодательство страны в руки исключительно правя­щего класса. Госсовет избирался тогда на основе высокого имущественного ценза по куриальной системе. Это обстоятельство вело, по мнению кадетов, к нарушению равенства палат в сфере законодательства, тормозило развитие органа законода­тельной власти в целом. Призывая к отказу от назначений, кадеты решительно от­вергали все преимущества, которые вместе с процедурой формирования Госсовета пыталась оставить за собой царская власть. Как и прочие предложения фракции, содержавшие указания на неконституционность правительственных действий, та­кая формула перехода была отвергнута.

Наряду с общеправовыми инициативами кадеты вносили предложения о расширении законодательных прав Думы, что давало возможность усилить вли­яние этого органа власти на формирование государственного устройства страны. Одним из таковых стал Проект закона об изменении некоторых статей Учреждения Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты наделялись правом законо­дательной инициативы и составления законопроектов.

По смыслу одной из статей министры и управляющие могли делать сообщения по вносимым в Думу заявле­ниям не позднее месяца до дня слушаний. Следовательно, какого-либо обсуждения до дня слушаний просто не предусматривалось. В результате, несмотря на внесен­ный законопроект, Дума не могла обратиться к нему по существу в течение меся­ца. Отдельным членам Думы предоставлялось право выступить с заявлениями по поводу проекта, однако это предполагалось делать исключительно в процедурном порядке.

Фракция кадетов не только обратила внимание на такое ненормальное по­ложение, но и предложила выход из создавшейся ситуации — в следовании пятой статьи Учреждения Государственной Думы, в соответствии с которой Дума могла образовывать из своей среды отделы и комиссии для предварительной разработ­ки дел, которые подлежали ее рассмотрению. Руководствуясь этой статьей, авто­ры каждого законопроекта при внесении его в Думу могли предложить образовать для его рассмотрения комиссию. Если делалось предложение такого рода, то Дума должна была высказаться по поводу содержания законопроекта. Если законопроект был не готов, то она имела возможность отклонить его в форме отказа в учрежде­нии комиссии или в какой-либо другой форме.

Следующим шагом кадетских юристов в связи с выдвинутым предложением стал проект расширения полномочий Думы в области законодательной инициати­вы, предусматривавший упрощение процедуры прохождения законопроекта через Думу, что, несомненно, вело бы к увеличению ее роли в законотворческом процес­се. Новизна законопроекта обусловливалась следующими положениями:

— требованием устранить деление обсуждения на две стадии: суждения о «желательности» и о самом существе законопроекта;

— принять за общее правило, что после поступления законопроекта Госу­дарственная Дума избирает комиссию для рассмотрения вносимого законопроекта; из этого правила допускалось исключение для простых случаев, где предваритель­ное рассмотрение не требовалось;

— призывом сократить срок ознакомления министров с законопроектом с одного месяца до одной недели.

Необходимо отметить, что с формально-правовой стороны данный законо­проект являлся документом процедурного усиления действий Думы. Вместе с тем можно полагать, что это мог стать пробным камнем по постепенному реформи­рованию правовой системы России в сфере организации государственной власти, своеобразной проверкой готовности исполнительной власти взаимодействовать с Думой, а шире — законодательной ветвью власти.

К действиям кадетов, нацеленным на изменение характера взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, относился проект о личной неприкос­новенности депутатов. Импульсом к его разработке послужили соответствующие статьи Учреждения Государственной Думы. В частности, в них специально отме­чалось, что любое ограничение деятельности, лишение свободы или ущемление прав члена Государственной Думы могут осуществляться только распоряжением судебной власти и с разрешения Думы. Тем самым либеральные парламентарии стремились обеспечить реальную защиту депутатов от неправомерных действий исполнительной власти. Подобные трактовки все же оставляли исполнительной власти пространство для маневра по воздействию на оппозиционных депутатов ад­министративными методами.

Предложенный либерально ориентированными юристами законопроект отли­чался новизной в трактовке соответствующих статей Учреждения Государственной Думы. В частности, первая статья законопроекта ограничивала исполнительную власть в возможности возбуждения уголовного преследования члена Государственной Думы, ставя саму возможность начала данной процедуры в зависимость от наличия разрешения Государственной Думы, причем такое постановление каждый раз долж­но было иметь особый характер. В прямой связи с этой статьей находится третья ста­тья, которая предусматривала, что уголовное преследование члена Государственной Думы или же любое постановление о лишении его свободы, возникающее до от­крытия сессии, следовало приостановить по открытии сессии до разрешения Думы. Тем самым гарантировалась образом неприкосновенность личности депутата меж­ду сессиями парламента.

В целом либеральные предложения были направлены на изменение законным путем статуса российского представительного органа и его членов.

Это позволяло рас­ширить права Думы, превратить его в орган, значительно влияющий на функциони­рование государственной системы. Проект положения о выборах в Государственную Думу можно отнести к числу таких предлагаемых либералами практических мер, которые своим содержанием могли повлиять на изменение государственно-власт­ной системы страны. Повышенное внимание к данному проекту было обусловлено тем, что либеральные идеологи именно в народном волеизъявлении видели важный социальный ресурс для своей партии, для реализации либеральной программы пре­образования политической системы страны посредством правовых реформ.

В разделе, определявшем принципы проведения выборов, перечислялись ос­нования для ограничения избирательных прав, характеризовались требования к бу­дущим депутатам, регламентировались нормы назначения даты выборов. Согласно одной из статей проекта, никто не мог воспрепятствовать гражданину пользоваться своим избирательным правом — ни административные органы своими распоряже­ниями, ни частные лица. В законопроекте учитывалась и национальная специфика страны. Так, одна из статей предусматривала широкие возможности использования в избирательных документах наряду с русским и местных языков. В других статьях фор­мулировались основные принципы составления списков избирателей: учитывались всеобщая численность населения России, характер деления территорий, условия быта, национальный состав и другие факторы, в том числе и компенсирующие рассеянность сельского населения на определенных территориях. Вместо системы двухстепенных выборов, которая предлагалась партией демократических реформ, кадеты предпоч­ли систему так называемых «заявленных кандидатов». Предусматривалось, что при поддержке двадцати избирателей любой гражданин, обладавший пассивным избира­тельным правом, мог выдвинуть свою кандидатуру для включения в списки по округу.

развернутую программу реализации собственной модели изменения политической системы страны. Ее исходным импульсом выступал тезис о правовой связанности государства, что гарантировало соблюдение прав индивида и личности, при одно­временной приверженности общества духом государственности. Инструментом реализации этой модели являлась правовая реформа, представленная пакетом зако­нопроектов, осуществляемая исключительно мирным эволюционным, парламент­ским путем. Подобная направленность, по мнению либералов, позволяла постепен­но осуществить концепцию правового государства, превратив его в действенный инструмент социально-политических преобразований.

Таким образом, на основании анализа российской либеральной модели и теоретической разработки основных способов ее реализации во второй половины XIX — начала XX вв. мы приходим к следующим выводам:

— В качестве базисных идей, определявших основные особенности развития теории русского либерализма рассматриваются классические положения либераль­ной идеи второй половины XIX века и «новый» социальный либерализм начала XX столетия.

— К числу основных постулатов либерализма, сформулированных в эпоху Просвещения, необходимо отнести концепции естественных и неотъемлемых прав человека, ограничения государственного вмешательства в частную жизнь, свобод­ной конкуренции в экономике, гарантии прав частной собственности, принцип не­зависимости суда и разделения властей, а также представление о возможности ре­шения общественных проблем на основе рационального публичного обсуждения.

— Объединяющим, сущностным признаком либерализма выступает мысль о первостепенности человеческой свободы, верховенства достоинства человека. Из такого исходного понимания свободы вытекает требование правового государ­ственного порядка, при котором ценность общественных институтов измеряется защитой интересов личности.

— Понятие свободы составило центральный системообразующий элемент либерального дискурса. К числу основных постулатов либерализма, сформулиро­ванных в эпоху Просвещения, необходимо отнести концепции естественных и не­отъемлемых прав человека, ограничения государственного вмешательства в част­ную жизнь, свободной конкуренции в экономике.

— Последовательно отстаивая верховенство правового закона, либералы свя­зывали этот принцип с идеей сильного государства, которое было бы способно про­водить необходимые реформы и одновременно обеспечивать порядок в стране.

— В основу экономического либерализма был положен принцип «laissez-faire, laissez-passer», обозначавший свободу экономики от государственного воздействия. Политический либерализм на раннем этапе своего развития был направлен на ре­шение проблемы тирании, или, иными словами, стремился предотвратить угрозу злоупотребления государственной властью.

— Культурный либерализм утверждает, что в приватную сферу человеческой жизни не должно вторгаться ни общество, ни государство. Человек должен быть защищён не только от государственного произвола, но и от тирании общественной морали. До тех пор, пока человек остаётся в рамках своей приватной сферы, и не нарушает чужие законные права, никому не должно быть дела до его индивидуаль­ных предпочтений.

— В середине XIX в. в ряде европейских стран формируются либеральные политические режимы, основными характеристиками которых являлись: 1) консти­туционная парламентская монархия как способ устройства государственной власти, в рамках которого гарантируются основные права и свободы граждан; 2) стремле­ние к ликвидации административных барьеров для функционирования свободной рыночной экономики внутри страны, впрочем, далеко не всегда сопровождавшееся идеями фритредерства, то есть, беспрепятственной торговли между государствами; 3) отделение церкви от государства и обеспечения свободы вероисповедания.

— В практической европейской политике XIX в. можно выделить несколько направлений, оказавших наибольшее воздействие на трансформацию либерально­го идеологического дискурса. Французский правительственный либерализм, стол­кнувшийся в период революции с эксцессами радикализма низов, стремился со­вместить свободу и порядок за счёт ограничения участия в политике с помощью высоких имущественных избирательных цензов. Это привело к дискурсивному противостоянию идей свободы и демократии.

— Манчестерский либерализм в Великобритании сформировал наиболее по­следовательную и внутренне непротиворечивую доктрину экономического либера­лизма, тесно связав её с интересами буржуазии. Немецкий национал-либерализм отказался от идеи приоритета прав индивидуума ради создания единого германско­го «правового государства» и выдвинул идею «либерального империализма».

— Неолиберализм, в свою очередь, анализируется, прежде всего, с точки зре­ния его социальной составляющей. Его представители начинают искать причины социального зла, полагая главной из них порабощение человека человеком, превра­щение его в средство для достижения безнравственных целей.

— В результате этих процессов к концу XIX столетия европейский либера­лизм, оказался в центре новой конфигурации идеологического пространства между консерватизмом и социализмом, и трансформировался в направлении их идеологи­ческого синтеза.

— «Классическая» политическая программа русских либералов, обуслов­ленная теоретическим пониманием свободы, с правовой точки зрения, включала в себя требования свободы совести, гласности, независимости суда и презумпции не­виновности, беспрепятственного проявления частной инициативы в хозяйственной деятельности, незыблемости частной собственности и др.

— Российские либералы начала XX в. уже разрабатывают ряд практических технологий по реформированию политико-правовых институтов в направлении реали­зации либеральной модели политических изменений посредством законотворческой деятельности в Государственной Думе. Общая оценка этой работы заключается в том, что либералами была предложена актуальная (на тот исторический момент), развер­нутая программа реализации собственной модели изменения политической системы страны, главным инструментом которой выступала правовая реформа, которая должна была осуществляться исключительно мирным, эволюционным, парламентским путем.

<< | >>
Источник: КАРИПОВ Балташ Нурмухамбетович. МОДЕЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОМ ИДЕОЛОГИЧЕСКОМ ДИСКУРСЕ (вторая половина XIX — начало XX вв.). Диссертация, московский государственный университет ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА.. 2016

Еще по теме § 3. Политическая программа реализации либеральной модели в России —:

  1. Политическая реклама
  2. §3. Взгляды политических партий и общественно-политических движений на проблемы власти
  3. § 1 ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ
  4. § 3. Политическая культура адвоката: ретроспектива проблемы и современность
  5. § 2. Партийно-политическое лидерство
  6. Состав и структура политических программ
  7. Советская Россия.
  8. Глава VII. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
  9. Оппозиционные политические партии
  10. 19.2.2.1. Либеральные идеологии
  11. 1 ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917 ГОДА: ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ВЫБОРА ДЛЯ РОССИЙСКИХ ПАРТИЙ.
  12. 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИИ ОБ ИДЕАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СТРАНЫ (1989-1991 гг.).
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -