Оценивание Особенности оценивания

Всякая политическая ситуация не только познаётся, в том числе воспринимается, запоминается, вспоминается, представляется, воображается и осмысливается, но и оценивается субъектами и контрсубъектами политики или их посредниками.

Акты оценивания осуществляются субъектами и контрсубъектами политики или их посредниками на основе когнитивации ими политической ситуации и связаны с мотивацией, т. е. актуализацией мотивов осуществляемой ими деятельности. Эти акты осуществляются не до, а после актов когнитивации и мотивации. Благодаря актам оценивания происходит сравнение (сопоставление) политической ситуации, познанной субъектами и контрсубъектами политики или их посредниками, с неким эталоном, хранящимся в их ментальной или идеально-знаковой памяти. Оценивая политическую ситуацию, субъекты и контрсубъекты политики или их посредники устанавливают меру (степень) соответствия (адекватности) политической ситуации данному эталону.

Этот эталон может иметь либо форму эталона-образа, либо форму эталона- понятия, либо форму эталона-суждения; может быть либо интуитивным, несознаваемым, в частности, не сформулированным в понятиях и суждениях, либо сознаваемым, сформулированным в понятиях и суждения.

Оценивание политической ситуации предполагает также оценивание и развёртываемой, развивающейся в ней политической деятельности, в том числе оценивание тех или иных фаз, моментов, стадий данной деятельности, её программ и связанных с ней решений, психических актов, действий, высказываний, процедур, или операций, и их результатов.

В политической науке выделяют следующие виды оценивания: текущее оценивание (in-term), или промежуточное оценивание (midterm), которое осуществляется в процессе имплементации политических программ и решений с целью выработки рекомендаций в отношении последующих фаз их жизни; оценивание в реальном времени (real-time), которое осуществляется на протяжении всего цикла жизнедеятельности политических программ и решений для обеспечения постоянного контроля их развития и результатов их реализации; итоговое оценивание (ex post), которое осуществляется после завершения реализации политических программ и решений; ретроспективное оценивание, ориентированное на долгосрочные и, возможно, непредвиденные последствия реализации политических программ и решений и осуществляется спустя годы после завершения их реализации; предвосхищающее оценивание (ex ante), относящееся к фазе подготовки политических программ и решений, в том числе прогнозирования, оценивания и выбора их альтернативных вариантов, и ориентированое на оценивание ожидаемых, прогнозируемых результатов их реализации.

Каждый из этих видов оценивания имеет преимущества и недостатки. Текущее оценивание ограничено анализом незавершённых усилий, оно редко способно оценить последствия реализации программ и решений, однако обеспечивает своевременный совет для их принятия. Итоговое оценивание нередко появляется слишком поздно, чтобы повлиять на принятие программ и решений, однако оно представляет более полную информацию о результатах и последствиях их реализации. Оценивание в реальном времени часто оказывается более дорогостоящим, а также аналитически направленным на программы и решения как на целостный процесс в противоположность конкретным проблемам, однако является ценным источником информации на всех стадиях реализации программ и решений. Ретроспективное оценивание способно охватить долгосрочные аспекты реализации программ и решений, но в связи с динамическим характером политического процесса такая информация редко получает практическое применение[567].

В зависимости от того, по чьей инициативе и кто осуществляет оценивание, различают внутреннее и внешнее оценивание. Первое инициируется руководством и осуществляется сотрудниками тех организаций, которые реализуют программы и решения. Второе инициируется надзирающими (контролирующими) инстанциями или заинтересованными сторонами - группами по интересам, инвесторами, клиентами, а осуществляется специалистами, представляющими инициатора[568].

Г. Брувер (Brewer) и П. де Леон (Leon) выделяют три типа оценивания: оценивание реакции (response evaluation) - анализ реакции системы на воздействия внешней среды через «вход», в том числе на вызовы, проблемы, возможности, требования, ресурсы и т. д.; оценивание процесса (process evaluation) - анализ структурных и операциональных аспектов внутренней системной «конверсии», т. е. процесса преобразования внешних «входов» в политические программы и решения и реализующие их действия («выходы»); оценивание воздействия (impact evaluation) - анализ изменения внешней среды под воздействием программ и решений и реализующих их действий системы.

Кроме того, учёные различают формальное и неформальное оценивание. Формальное оценивание - это элемент публичной политики, фиксируемый в официальных документах, отчётах и стенограммах, документальной хронике и информационных сюжетах масс-медиа. Порой оно перерастает в пикеты и акции протеста, PR-мероприятия и драматические заявления, громкие отставки и внеплановые госпитализации, носит строгий методологический, институциональный характер, ему посвящены образовательные программы и тренинги, учебные и методические пособия. Неформальное оценивание относится к призрачному миру теневой политики, скрытой от любопытных глаз. Оно происходит ежедневно и ежечасно на всех уровнях и во всех сегментах политической системы. Его методы - конфиденциальные беседы, телефонные и «нетелефонные» разговоры, клубные встречи и деловые завтраки, обеды или ужины. Его площадки - гольф-клубы, теннисные корты, охотничьи угодья, престижные курорты, пятизвёздочные отели и разнообразные «коридоры власти». Его участники - «источники, пожелавшие остаться неназванными». Неформальное оценивание редко становится достоянием гласности, судить о нём можно лишь по косвенным признакам, например, таким, как списки состава приглашённых и очерёдность рукопожатия, брошенные вскользь реплики и едва заметные жесты, мимика лица и другие факты политической жизни. Его результатами нередко являются вполне реальные указы, постановления и решения органов государственной власти1.

В политической науке выделяются следующие этапы процесса оценивания: Предварительный этап (инициирование оценивания). Планирование оценивания, в том числе: определение общего замысла оценивания; определение целей и критериев оценивания; определение плана-графика оценивания; выработка стратегии оценивания; коммуникация с заинтересованными группами. Проведение оценивания. Представление и распространение результатов оценивания. Имплементация (реализация) результатов оценивания.

Содержанием предварительного этапа является инициирование оценивания, которое может быть как внешним, так и внутренним.

Акты оценивания политической ситуации предполагают определение ценности, значимости, смысла для субъектов и контрсубъектов политики или их посредников как политической ситуации в целом, так и входящих в неё отдельных (единичных) элементов. Тем самым в актах оценивания политической ситуации проявляется (актуализируется) определённое отношение к ней субъектов и контрсубъектов политики или их посредников.

«Сам термин "ценность" уже давно употреблялся философами и представителями различных наук, употреблялся не только в книжном, но и в разговорном языке как самое обычное слово наряду со многими другими. lt;.gt; В специальный философский лексикон понятие ценности (именно понятие, а не просто случайно употреблённый термин) вводится лишь в 60-х годах XIX столетия, когда за ним закрепляется вполне определённый смысл: это значимость чего- либо в отличие от существования объекта или его качественных характеристик. Так определил понятие ценности немецкий философ Герман Лотце. Правда, его соотечественник Герман Коген позднее оспаривал этот приоритет. lt;.gt; Ценности, во-первых, и объективны и субъективны (применительно к естественным благам и бедствиям они и зависят, и не зависят от человека), во-вторых, они "противопоставлены", т. е. всё то, что представляется нам безусловным благом, оказывается, имеет смысл лишь постольку, поскольку существует ещё и зло; в- третьих, соотношение между противоположными ценностями имеет некоторый предел, за границами которого начинается абсурд, логика ценностных представлений действовать перестаёт, добро и зло "исчезают", и человеческие стремления и усилия как будто бы утрачивают всякий смысл»[569]. «Категория ценности, - подчёркивает В. А. Василенко, - раскрывает один из существенных моментов универсальной взаимозависимости явлений, а именно момент значимости (курсив наш. - И. Г.) одного явления для бытия другого» . Его поддерживает М. А. Макаревич: «Ценность - .понятие, с помощью которого характеризуют социально-историческое значение для общества и личностный смысл для человека (курсив наш. - И. Г.) определённых явлений действительности» . «Когда человек мыслит ценное, он не просто созерцает действительность, а активно относится к ней. lt;.gt; Ценности - это, с одной стороны, характеристики предметов (явлений), в которых человек как-то заинтересован и которые он оценивает положительно или отрицательно, с другой - такие формы сознания, в которых выражено нормативно-оценочное отношение человека к окружающей действительности» .

Категория ценности, вытеснившая в 60-е годы XIX века хорошо известную в истории философии категорию блага, тем не менее, включает в себя её содержание. Для Аристотеля благо в общественной и политической жизни - это «либо то, что является лучшим для каждого сущего, т. е. нечто по самой своей природе достойное избрания, либо то, что делает благими другие причастные ему вещи, т. е. идея блага». Аристотель отмечает, что «блага подразделяют на три вида: так называемые внешние, относящиеся к душе и относящиеся к телу». К первым он относит, например, честь, богатство, власть, почёт. Ко вторым - остроту ума (разумность), нравственную добродетель, наслаждение. К третьим

здоровье, красоту, силу[570]. Как и категория блага, ценность выражает нечто такое, что заключает в себе определённый положительный смысл, определённое положительное значение для людей, в том числе для субъектов и контрсубъектов политики или их посредников. Поэтому акты оценивания политической ситуации устанавливают, благоприятна или неблагоприятна данная ситуация, является или не является она благом для субъектов и контрсубъектов политики или их посредников.

Ценность тех или иных элементов политической ситуации связана с их способностью, свойством удовлетворять определённые потребности, а также запросы, предпочтения и интересы субъектов и контрсубъектов политики или их посредников. «Ценность - свойство общественного предмета удовлетворять определённым потребностям социального субъекта»[571]; «эти свойства имеют значение лишь для субъекта, имеющего в них потребность»[572].

Различают естественно-природные ценности и ценности, произведённые людьми, материальные и духовные ценности; а также ценности экономические, моральные, этические, правовые, идеологические, политические, познавательные и религиозные. «Наряду с естественными ценностями, - пишет О. Г. Дроб- ницкий, - существуют ещё ценности, произведённые человеком. lt;...gt; От материальных благ обычно отличают духовные ценности: произведения искусства и исторические памятники, открытия науки и нравственные подвиги. lt;...gt; Наряду с разделением ценностей на материальные и духовные их ещё подразделяют на экономические (производственные и потребительские), моральные, эстетические, правовые, идеологические и политические. Иногда говорят о познавательных ценностях, о значимости истины, знания, а подчас и о религиозных. Словом, классификация ценностей осуществляется соответственно общеизвестным областям социальной жизни - производству, потреблению, экономике, по- />4

литике, праву, морали, искусству, религии» .

Объектами актов оценивания могут быть различные элементы политической ситуации, в том числе выступающие в качестве факторов политической деятельности. Это могут быть сами субъекты и контрсубъекты политики или их посредники, их телесные и психические образования, деятельность, действия и высказывания.

Так, проведённый Фондом «Общественное мнение» и «ФОМ-Украина» 16-25 апреля 2008 года опрос 2000 взрослых (18 лет и старше) респондентов в 160 населённых пунктах Украины выявил следующие оценочные мнения украинцев о работе В. Ющенко на посту президента Украины (рис. 6.1.1-6.1.3) и Ю. Тимошенко на посту премьер-министра Украины (рис. 6.1.4-6.9.1.6)5.

Рис. 6.1.1. Распределение оценок работы В. Ющенко

10              20              30              40              50              60              70              80              90              100

Рис. 6.1.2. Распределение ответов по регионам Украины

Рис. 6.1.3. Динамика показателей оценки работы президента В. Ющенко

положительно (отлично, хорошо, удовлетворительно) 50%

Рис. 6.1.4. Распределение оценок работы Ю. Тимошенко

Рис. 6.1.5. Распределение ответов по регионам Укараины

—¦—положительно (отлично, хорою, удовлетворитегъно) —«—отрицательно (плохо, очень плохо)

Рис. 6.1.6. Динамика оценки работы премьер-министра Ю. Тимошенко clear="all" />

Объектами актов оценивания могут быть такие элементы политической ситуации, как идеально-знаковые (духовные), социальные, вещные, экономические и политические образования, включая государственную власть, отношения между данными элементами политической ситуации, в том числе их пространственно-временные отношения. Так, проведённый в апреле 2008 года и упомянутый выше опрос украинцев выявил следующие их оценочные мнения об экономической ситуации на Украине (рис. 6.1.7-6.1.9)1.

Рис. 6.1.7. Распределение оценок экономической ситуации на Украине

Рис. 6.1.8. Распределение оценок возможного уровня (%) инфляции

1              CD

05              т-

¦ улучшается              ¦ остается без изменений              —«—ухудшается

Рис. 6.1.9. Динамика экономической ситуации на Украине

В соответствии с элементами политической ситуации, выступающими в качестве объектов оценивания могут быть классифицированы и выделяемые в ней ценности, а также акты оценивания, направленные на определение ценности того или иного элемента политической ситуации. Ценности и акты оценивания могут быть дифференцированы и по другим основаниям. В частности, можно выделить акты оценивания, которые определяют, способны или неспособны те или иные элементы политической ситуации выполнять в политической деятельности функцию либо её цели, либо её объекта, либо её средства. Поскольку элементами политической ситуации являются результаты предшествующей деятельности людей, результаты их предшествующих действий, высказываний и психических актов, то акты оценивания этих результатов также являются важным моментом оценивания политической ситуации. При этом следует учитывать, что все акты оценивания связаны друг с другом, зависимы друг от друга и интегрированы друг с другом. Как таковые они образуют единый, целостный процесс оценивания политической ситуации.

Установив, отвечает или не отвечает политическая ситуация предъявляемым эталонам-требованиям, субъекты и контрсубъекты политики или их посредники проявляют к оцениваемой ситуации определённое отношение, суть которого состоит в одобрении или неодобрении, принятии или непринятии данной ситуации. Это одобрение или неодобрение, принятие или неприятие и есть либо эмоциональная (аффективная), либо мысленная, внутриречевая, либо внешнеречевая, мимическая или иная идеально-знаковая оценка политической ситуации. В первую очередь это относится к самим субъектам и контрсубъектам политики или их посредникам, когда оценка - это «одобрение или неодобрение, которое проявляет индивид, группа, организация или общество в целом по отношению к своим членам в ответ на выполнение или невыполнение предъявляемых к ним требований»[573].

Так, проведённый в апреле 2008 года опрос украинцев выявил следующие их оценочные мнения об экономической ситуации на Украине (рис. 6.1.10- 6.1.15)2.

Рис. 6.1.10. Уровень одобрения действий В. Ющенко

Рис. 6.1.11. Распределение ответов по регионам Украины

60

30

10

Cl

Л

a lt;4

г |

Cl

Cl 2

Ё s Я % ?8 2 и ™ CO to lt;N

ц

щ

Cl

С

in
alt="" /> -не одобряю

Рнс. 6.1.12. Динамика показателей одобрения действий В. Ющенко

Рис. 6.1.13. Уровень одобрения действий Ю. Тимошенко

Рнс. 6.1.14. Распределение ответов по регионам Украины

одобрянэ              —не одобряю

Рис. 6.1.15. Динамика показателей одобрения действий Ю. Тимошенко

Ошибка в оценке политической ситуации, допущенная субъектами и контрсубъектами политики или их посредниками, как правило, ведёт к весьма серьёзным последствиям не только для них самих, но и для других людей, вплоть до значительного ухудшения их политического положения (статуса) или их политической (или даже физической) гибели. Такое случилось, например, с некоторыми руководителями КПСС в конце 80-х - начале 90-х годов XX века. Поэтому результат каждого такого акта оценивания, как и результат всего процесса оценивания политической ситуации в целом, должен проверяться неоднократно с учётом изменений, появляющихся в ходе развития данной ситуации. Должны приниматься во внимание вновь возникающие факторы и ранее отсутствующая информация.

Оценка политической ситуации, так же как и её когнитивация, может стать частью профессиональной деятельности определённого круга лиц. Как правило, ею занимаются специально подготовленные эксперты-посредники - политологи-аналитики, мнение которых доводится до всех участников политической деятельности по различным каналам, в том числе через средства массовой информации. Тем самым эти лица существенно влияют на формирование оценки политической ситуации у значительного числа субъектов и контрсубъектов политической деятельности, а также других зависимых или не зависимых от них посредников.