<<
>>

Таможенная стоимость

  Еще одно направление оценки, развивавшееся в течение длительного времени как бы в стороне от специального законодательства об оценочной деятельности,
  • это оценка таможенной стоимости.
    Условия такой оценки были сформулированы задолго до принятия Закона об оценочной деятельности, точнее, в 1993 г.; именно тогда вступил в силу Федеральный закон «О таможенном тарифе».

Этот закон ввел в оборот 6 методов оценки таможенной стоимости. Сразу же надо сказать, что эти методы не представляют целостной системы; каждый из них не является элементом общего механизма оценки таможенной стоимости.

Первый метод — это метод определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами. В соответствии со статьей 18 Закона этот метод является основным при установлении таможенной стоимости. Так что на территории РФ согласно статье 19 указанного Закона таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ. Как на это ориентируют Методические указания таможенных органов, «на практике это означает, что при проведении оценки товаров необходимо в максимально возможной степени использовать метод 1» (п. 3.2).

В данных Методических указаниях таможенных органов представлены уточняющие расчеты таможенной стоимости на основе метода № 1 и добавления. Однако основа ее (таможенной стоимости) — цена сделки.

Цена сделки, однако, как показала практика, не может служить отправной точкой установления того, насколько правильно определены размеры таможенных пошлин, налогов, поступающих в бюджет РФ. Дело в том, что цена сделки может отклоняться от реальной рыночной стоимости товаров вообще, в особенности таких товаров, как разнообразные виды высокотехнологического оборудования.

Необходимо отметить, что Таможенный кодекс 1993 г. (сейчас действует Кодекс 2004 г.) предполагал использование понятия рыночной стоимости товаров при их перемещении через таможенную границу РФ, но только в случае нарушений установленных Кодексом условий такого перемещения. Так, в статье 245 Кодекса 1993 г. «Взыскание стоимости товаров и транспортных средств» указывается, что такое «взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил... состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения...».

Возникает, однако, вопрос о том, как устанавливалась такая «свободная (рыночная) цена» подобных товаров, тем более «на день обнаружения правонарушения». Значит ли это, что таможенные органы тогда располагали базой данных, с помощью которой они были в состоянии в любой день пересечения таможенной границы устанавливать «свободную (рыночную) стоимость того или иного товара»? И почему такая «свободная (рыночная)» цена в противоположность «контрактной (фактурной) цене» ввозимого товара не использовалась в качестве «исходной базы (основы) для определения таможенной стоимости товара»?

Все дело в том, что такой базой данных о «свободных (рыночных) ценах» таможенные органы как раз и не располагали.[519] Не имеют они ее (базу данных) и сейчас. Поэтому они вынуждены для определения таможенной стоимости использовать сведения, фигурирующие в рамках состоявшихся сделок. Среди этих сведений особое значение для таможенных органов приобретает цена уже совершенной сделки, на цене которой, собственно, и основывается пер^ вый метод определения таможенной стоимости. На практике, как это следует из Методических рекомендаций таможенных органов, при проведении оценки необходимо прежде всего использовать метод 1. «И только тогда, когда окончательно установлено, — подчеркивается в этих Рекомендациях, — что цена сделки отсутствует, либо не может быть определена, либо не может использоваться для определения таможенной стоимости, следует переходить к следующим методам оценки».

Второй метод — «метод определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичными товарами». Суть этого метода, согласно статье 20 Закона о таможенном тарифе, заключается в том, что таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется путем использования в качестве исходной базы стоимости сделки с идентичными им товарами, таможенная стоимости которых была определена по методу 1 и принята таможенными органами. «Таким образом, — расшифровывается это положение в Методических указаниях таможенных органов, — в качестве основы для определения таможенной стоимости ввозимых (оцениваемых) товаров используется стоимость товаров по другой сделке».

Эта рекомендация не выглядит достаточно убедительной, т.к. единичная сделка, даже прошедшая все таможенные процедуры (т.е. после того, как она была «принята» таможенными органами), не может служить серьезным основанием для установления цены (стоимости) другой подобной единичной сделки. Каждая из них отражает результаты своеобразных условий переговоров, нахождения компромиссных решений, неодинаковых давлений со стороны продавца на покупателя. Иначе говоря, контрактная цена по каждой единичной сделке есть агрегатное выражение наиболее «существенных условий сделки» (п. 3.1.1 Методических указаний таможенных органов). Именно поэтому методологически неправильно использовать контрактную (фактурную) цену в качестве основы установления цены в другой единичной сделке, а в этом, повторим, суть второго метода определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

Отметим, что этот метод (метод 2) аналогичен условиям определения контрактной (фактурной) цены, а следовательно, и таможенной стоимости на основе применения последующих методов (методы 3, 4, 5, 6), рекомендуемых к использованию законом в этих же целях, т.е. для определения таможенной стоимости.

Третий метод — «метод определения таможенной стоимости по цене сделки с однородными товарами» (п. 3.4 цитированных Методических указаний). Этот метод рекомендуется использовать в том случае, «если не выполняются условия применения 1-го и 2-го методов определения таможенной стоимости».

Суть метода 3 — это «оценка по цене сделки с однородными товарами», согласно статьи 21 Закона, заключается в том, указывается в Методических рекомендациях таможенных органов, что «таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется путем использования в качестве исходной базы стоимости сделки с однородными им товарами, таможенная стоимость которых была определена по методу 1 и принята таможенными органами, т.е. в качестве основы для принятия стоимости ввозимых (оцениваемых) товаров используется стоимость товаров по другой сделке. При этом обязательным требованием является условие, чтобы таможенная стоимость сравниваемых товаров была определена по методу 1».

Применение 3-го метода представляется также несостоятельным исходя из методологических условий организации таможенного дела. Нельзя использовать данные относительно сделок по так называемым «однородным товарам» для определения цены товара, который не относится к данной товарной группе. В результате этой сугубо субъективной операции получаемую оценку таможенной стоимости ни в коем случае нельзя расценивать в качестве достоверной.

По поводу применения метода 3 возникает уместный вопрос о том, а как все же определить «однородный товар». Что может служить критерием «однородности»? Нам представляют, что «отсыл» к определению стоимости однородных товаров, уже прошедших таможенные процедуры, открывает широчайшие возможности произвольного толкования самого понятия однородности. Поскольку же наиболее заинтересованной стороной в выборе таких однородных товаров является сам декларант, а таможенные органы пока не располагают достаточной информационной базой, применение метода 3, по определению, должно вести к занижению таможенной стоимости декларируемого товара.

Четвертый метод — «метод определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости». Этот метод используется в таможенных процедурах согласно статье 22 пункта 3 Закона. Применение четвертого метода возможно только в случае, если уже были проведены попытки установления таможенной стоимости с помощью последовательного (в соответствии с иерархией применения) использования методов 1, 2, 3.

При этом Закон допускает после безрезультатного применения указанных иерархически более значимых методов использование или метода 4, или метода 5, каждый из которых будет представлен ниже. Здесь уже нет той строгой последовательности, характерной для применения методов 1, 2, 3. Все здесь зависит от желания декларанта.

Этот метод (4) ориентируется, во-первых, на условное стремление продажи на территории РФ «идентичных или однородных товаров» (т.е. если бы они гипотетически были проданы на территории России). Во-вторых, он применяется только в том случае, если не происходило изменение «первоначального состояния товаров», рассматриваемых в качестве аналогов. В-третьих, в качестве цены для последующего определения таможенной стоимости рассматривают показатели реализации наибольшей партии такого рода товаров не позднее 90 дней с даты их ввоза на территорию Российской Федерации.

Суть же этого метода весьма проста — из цены реализации «идентичных или однородных товаров» вычитаются компоненты цены, добавленные к контрактной (фактурной) цене после прохождения таможенных процедур (расходы на комиссионные, дополнительные затраты, связанные с конкретными условиями реализации товаров в России, суммы таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей на таможне). Именно так: как бы заново формируется условная контрактная (фактурная) цена товара, проходящего таможенные процедуры. И потом эта условная цена используется для получения таможенной стоимости, отталкиваясь от которой проводятся взимания (теперь уже не условные, а фактические) таможенных пошлин, налогов.

Ясно, что получение этих пошлин, налогов, сборов не имеет сколько-ни- будь серьезного обоснования. Размеры этих денежных взиманий определяются, можно сказать, на глазок.

Пятый метод — «метод определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости». Этот метод используется в таможенном деле в соответствии со статьей 23 Закона о таможенном тарифе. Как отмечается в Методических рекомендациях таможенных органов (п.

3.6), в рамках метода сложения стоимости «таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется на основе издержек производства... товаров, к которым добавляются суммы прибыли и расходов, характерных для продажи оцениваемых товаров в России». Это означает, что для определения таможенной стоимости при проведении соответствующих процедур, в частности при взимании таможенных пошлин, налогов на таможне, она (таможня) должна располагать сведениями об издержках производства этих товаров применительно к стране вывоза. Импортер, естественно, заинтересован в том, чтобы подобная информация на таможне (об издержках производства) способствовала бы занижению взимаемых сумм.

Так что применение метода 5 объективно подталкивает импортера к занижению взимаемых с него средств на таможне. Ведь фактические цены продажи оцениваемых таможней товаров не имеют никакого отношения к выполняемым таможней процедурам исходя из определения таможенной стоимости в соответствии с методом 5.

Отметим, что использование метода 5 может наносить ущерб интересам российского бюджета и самих таможенных органов.

Шестой метод — «резервный метод определения таможенной стоимости» (п. 3.7).

Этот метод, рекомендуемый Законом о таможенном тарифе (ст. 24), согласно Методическим указаниям таможенных органов применяется в том случае, «когда оказывается невозможным вследствие действия разнообразных причин применение представленных выше методов (1,2,3,4,5). То есть на основе указанных методов оказывается нереальным определить таможенную стоимость.

Применение резервного (6-го) метода относится к следующим случаям:

  • товары, импортируемые на временной основе;
  • бартерные сделки (что не исключает использование базового, 1-го, метода);
  • договоры аренды или найма;
  • реимпорт товаров после ремонта или модернизации;
  • отсутствуют идентичные или однородные товары;
  • товары не перепродаются в стране импортера;
  • изготовитель неизвестен;
  • производители товара отказываются предоставить данные об издержках его производства.

В Законе о таможенном тарифе (п. 1 ст. 24) условия применения этого метода даны в самой общей форме: он применяется в случаях, если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения методов 1—5 определения таможенной стоимости «либо если таможенный орган аргументированно (?) считает, что эти методы определения таможенной стоимости не могут быть использованы, таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики». Какие аргументы для этого нужны? Что, однако, означает «учет мировой практики»? В Законе о таможенном тарифе это никак не разъясняется. Что касается Методических рекомендаций таможенных органов, то в них сказано о применении условий Соглашения ГАТТ/ВТО по таможенной оценке, хотя пока еще Россия не присоединилась к этому соглашению. Именно поэтому Методические рекомендации означают, что при применении 6-го метода таможенная стоимость должна определяться «с использованием разумных (?!) способов... но при этом допустима определенная гибкость (?!)... которая должна соответствовать... общим целям и условиям (как?!) принятой системы оценки товаров в таможенных целях».

Схема использования шести методов определения таможенной стоимости представляют собой весьма жесткую конструкцию. Об этом так пишут О. Бакаева и Г.В. Матвиенко: «Рассмотренная последовательность методов определения таможенной стоимости не может быть изменена. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы вычитания и сложения могут применяться в любой последовательности».[520]

Представляется, что применение 6-го метода открывает никем не контролируемые возможности субъективной оценки контрактной (фактурной) цены и определения на ее основе таможенной стоимости. Это означает, что денежные взимания, связанные с этой стоимостью, в т.ч. и прежде всего пошлины, налоги, не имеют сколько-нибудь серьезного обоснования.

Таким образом, все представленные методы определения таможенной стоимости, основывающиеся преимущественно на характеристиках единичных сделок, свидетельствуют по крайней мере о том, что использование этих методов в отношении ввоза, допустим, высокотехнологичного оборудования не может быть сколько-нибудь рациональным. В отношении как высокотехнологичного оборудования, так и других современных товаров нужна разработка специальных методик оценки таможенной стоимости.

Используемые в таможенном деле 6 методов определения таможенной стоимости основаны на законодательном акте, принятом в 1993 г. — Законе о таможенном тарифе (21.05.1993). Это означает, что представленные выше методы оценки таможенной стоимости товаров не учитывают условий государственного регулирования оценочной деятельности, которые устанавливались в принятом в 1997 г. Законе об оценочной деятельности, а также в «Стандартах оценки», принятых Правительством РФ в 2001 г. В частности, в этих «Стандартах», утвержденных в развитии Закона об оценочной деятельности, указывается, что любая оценка стоимости объектов оценки (в т.ч., как мы считаем, и таможенная стоимость) должна проводиться на основе использования трех подходов: затратного, сравнительного, доходного.

Используемые в таможенном деле 6 методов оценки таможенной стоимости являются эклектичными и непоследовательными. В одних случаях отбираются факты формирования стоимостных характеристик с других стран, в иных случаях — условные элементы производства соответствующих товаров в России. Считаю, что все эти 6 методов стоило бы вообще упразднить. Нужно для стоимостных оценок на таможне, в частности для определения таможенной стоимости, использовать методический опыт проведения оценочных процедур в отношении объектов оценки — опыт, накопленный в последнее время как у нас, так и за рубежом. Подчеркнем специально, что проведение такого рода оценочных процедур немыслимо сейчас без использования современных баз данных.

Иначе, т.е. при сохранении неизменными 6 методов оценки таможенной стоимости, возникает ситуация, что условия организации оценочной деятельности в России не распространяются на таможенное дело. И здесь складываются свои особые, ни на что не похожие схемы определения таможенной стоимости товаров, никак не связанные с определением их рыночной ценности. Можно даже утверждать, что зафиксированные 13—14 лет назад 6 методов определения таможенной стоимости, наскоро придуманные в чрезвычайно трудных условиях начала 90-х гг., в конце концов привели к появлению темных схем прохождения таможенных процедур. Эти схемы учитывали несовершенство механизма действия законодательно оформленных 6 методов определения таможенной стоимости.

Вследствие этого появляются, как считает российский министр экономического развития и торговли Г. Греф, «дырки в законодательстве». И пока, считает этот министр, «такие дырки в законодательстве мы с вами имеем, наша прямая вина в том, что... коррупция расцветает».[521]

Олег Виханский, один из организаторов системы бизнес-образования в Московском Государственном университете, отмечает, что японские менеджеры выделяют «определенное количество нерациональных вещей, которые мешают быстро и качественно работать (по-японски это называется «муда») («Компания», 2004, № 21, с. 70). Именно такой «мудой», препятствующей эффективной организации таможенного дела, является набор из 6 методов определения таможенной стоимости, законодательно оформленный в 1993 г.

По словам руководителя Департамента по таможенному праву компании STS Logistics Сергея Фалина, «таможня зачастую не имеет представления о реальной цене товара... Случается, что инспекторы судят о стоимости груза на глазок».[522]

Это, безусловно, подталкивает декларантов, а нередко и самих таможенников к нарушениям организации таможенного дела в России. Так, в мае 2006 г. в ФТС сообщили, что «сравнительный анализ сведений о количестве и номенклатуре товаров, содержащихся в счетах-фактурах (а именно эти счета являются, согласно действующим законодательным нормам, основой применения 6 методов оценки таможенной стоимости. — В.Р.), с данными в декларациях выявил несоответствие по ряду товарных позиций (речь идет о фирме «Формоза», реализующей компьютеры. — В.Р.) на сумму почти 30 млн руб.».[523] Фирма-нарушитель признала выявленные несоответствия и заплатила дополнительные платежи в размере 2 млн руб., «после чего было произведено таможенное оформление товаров в упрощенном порядке».[524] Это, конечно, частный случай. Но он отражает сложившийся порядок занижения реальной ценности ввозимых товаров.[525] 

<< | >>
Источник: Рутгайзер В.М.. Оценка стоимости бизнеса. Учебное пособие. — М.: Маросейка,. - 448 с.. 2007

Еще по теме Таможенная стоимость:

  1. 33.2. Таможенная стоимость товара
  2. Глава 7 ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ
  3. 1. ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ВВОЗИМЫХ И ВЫВОЗИМЫХ ТОВАРОВ
  4. 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
  5. 2. Таможенная стоимость товара и методы ее определения
  6. § 5. Порядок исчисления таможенных платежей
  7. Глава 11. ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ ТОВАРОВ И МЕТОДЫ ЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
  8. 11.2. Оценка товаров в таможенных целях в Российской Федерации
  9. 11.9. Проблемы при определении таможенной стоимости
  10. 13.2. Исчисление таможенных платежей