Таможенная политика России в XIX — начале XX вв.

Как считает H.A. Лебедев, «таможенная политика в широком смысле слова означает внешнеэкономическую деятельность во взаимосвязи с развитием внутреннего рынка...» (1, с. 14). Что касается более узкого понимания таможенной политики, то оно «означает обоснование и выбор определенного таможенного тарифа, соответствующего задачам нацеленности государства в течение конкретного периода на достижение поставленных целей» (там же).

Великий российский реформатор XIX века М.М. Сперанский сформулировал также основные цели государственной таможенной политики: приумножить вообще массу государственного богатства; извлекать из нее доходы образом наименее отяготительным и распределять их на содержание управления без недостатку и излишества (H.A. Лебедев приводит эти слова по кн. С.Н. Валка «М.М. Сперанский. Проекты и записки. Изд-во АН СССР. М. — Л., 1961. С. 102).

В начале XIX века взимание таможенных пошлин способствовало получению весьма высоких доходов. Таким образом, фискальная направленность всего таможенного дела была характерна для России в первой половине XIX века. Такая направленность таможенной политики проявлялась в ее охранительнопротекционистском характере (1, с. 30). Однако и в этот период иногда проявлялись фритредерские тенденции. Так, в 1816 и 1819 гг. в России были приняты фритредерские тарифы. Конвенция 1818 г. установила правила свободы торговли и судоходства в Польше (тогда входившей в состав Российской Империи). При этом польский сейм на 6 лет освободил иностранных товаропроизводителей от всех видов налоговых платежей.

Принятие общей фритредерской направленности экономического развития России «с начала 50-х годов XIX века стало первым важным шагом в ре-

шении проблемы индустриального развития страны, стимулом широкого железнодорожного строительства. Тогда был заложен фундамент для экономического рывка 70-х гг.» (1, с. 37).

Однако в 80-х гг. XIX века обозначился «новый поворот к протекционизму... Покровительственная таможенная политика позволила увеличить таможенный доход России... Необходимость такого поворота поддерживали и товаропроизводители» (1, с. 43). «Принципы свободы торговли (фритредерства) для России были непреемлемы и являлись тем идеалом», к которому, цитирует H.A. Лебедев слова С.Ю. Витте, «мы должны идти суровым протекционистским режимом» (Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. М., 1997).

Видным сторонником свободы торговли был министр финансов Д.А. Гурьев. Он еще в 1813 г. предложил ввести в России повсеместно, а не только в Польше «свободный» таможенный тариф. Д.А. Гурьев писал: «Запретительная система оказывает вред внутреннему производству, отнимая у промышленников всякое побуждение к соревнованию и к усовершенствованию своих изделий, и возбуждает промышленную спекуляцию» (цит. по 1, с. 95).

Отметим, что граф Н.С. Мордвинов, много лет проживший в Англии и воспринявший идеи фритредерства, тем не менее сам, будучи членом Государственного совета, выступал за протекционистский «запретительный тариф» и «ограничение импорта» (1, с.

Следует позитивно оценивать его действия в области совершенствования российской таможенной политики. Он писал: «Число воспрещенных тарифом товаров весьма малое, все же прочее дозволено привозить. Некоторые вещи обложены умеренною пошлиной; не малая же часть оставлена свободной от всякой пошлины. Ныне сомнения, что коль скоро в нынешнем тарифе произойдут воспоследующие существенные изменения, а тем паче, если бы дозволен был свободный ввоз всех запрещенных оным товаров: то первое последствие такой меры было бы естественно умножение количества привозимых товаров; по мере же умножения привоза увеличится и количество денег, причитающихся к заплате от нас иностранцам; по увеличению же сего последнего, долженствует необходимо упадать курс» (Мордвинов Н.С. Некоторые соображения по предмету мануфактур в России и о тарифе издание. 3-е изд. СПб., 1833, цит. по 2, с. 85).

При этом Н.С. Мордвинов считал, пишет H.A. Лебедев, что в России «промышленное развитие невозможно без определенной плотности населения. Мордвинов вслед за М.В. Ломоносовым сделал вывод о важности увеличения народонаселения» (1, с. 90).

Организационной базой таможенной политики являлись таможенные Уставы (они принимались заново в 1819, 1857, 1892 и1906 гг.). Вначале решение вопросов организации таможенного дела было сосредоточено в Министерстве коммерции, а затем — в Министерстве финансов. Основные задачи таможенного дела свелись к следующему: «снижение ввоза товаров, производство которых налажено в стране; создание условий для увеличения производства товаров на экспорт; расширение условий для транзита товаров по территории страны» (1, с. 55).

В конце XIX века находившийся в составе Министерства финансов Департамент торговли и мануфактур «превратился в один из активно действующих проводников провозглашенной правительством политики прямой поддержки промышленных предприятий» (1, с.

Осуществление таможенной политики в третьей четверти XIX века было связано с именем Михаила Христофоровича Рейтерна — министра финансов России (1862—1878 гг.). Он являлся противником предоставления юридическим и физическим лицам льгот по оплате таможенных пошлин, т.к. это снижало таможенные доходы. Однако его попытки добиться отмены этих льгот оказались в целом малорезультативными. Как пишет H.A. Лебедев, в период, когда Министерством финансов руководил М.Х. Рейтерн, «со временем набрала силу практика широкого снижения пошлин в индивидуальном порядке...» (1, с. 103).

Тем не менее он продолжил проведение фритредерского курса, сформировавшегося в конце 40-х гг. «Полагая, что тарифом 1857 г. импортные изделия обложены так, что пошлины на них почти равнялись их стоимости, а иностранные товары, не представлявшие конкуренции российским изделиям, облагались умеренно, он, — как пишет H.A. Лебедев, — предложил следующие меры: установить соразмерность между ценой товара и пошлиной на те товары, которые ввозились исключительно нелегально, с целью максимально возможного ограничения контрабанды; снизить пошлину на импорт полуфабрикатов до экономически целесообразной величины» (1, с. 103).

Эти предложения М.Х. Рейтерна «были воплощены в тарифе, принятом в июле 1868 г.» (1, с. 104). Он хорошо понимал стимулирующее и запретительное значение таможенного тарифа для развития отдельных российских производств. Он писал: «Изменение двух-трех тарифных статей легко может остановить целые отрасли фабричной промышленности и не только разорит фабрикантов, но совершенно изменить условия жизни в обширных краях... В таком положении дела... не следует приступать к коренному изменению тарифа, а напротив, в течение нескольких по крайней мере лет желательно оставить тариф 1857 г. в своей силе относительно всех статей, имеющих характер охранительный» (Рейтерн М.Х. Биографический очерк. СПб., 1910, цит. по 2, с. 122—123).

Позднее фритредерские механизмы М.Х. Рейтерна были сведены на нет протекционистскими действиями, которые осуществлялись под руководством следующего министра финансов России — Н.Х.

• охранительные пошлины, защищая отрасли производства, свойственные климату, почве и другим местным условиям, не дают искусственного направления промышленности;
• охранительные пошлины не производят постоянной дороговизны, а только дороговизну временную, которая вознаграждается развитием целой системы производительных сил;
• охранительная система не дает производителям внутренней монополии, потому что защита дается всем и каждому, занимающимся покровительствуемой промышленностью;
• охранительные пошлины не только не уменьшает, но увеличивают производство. Обеспечивая сбыт и для земледельцев, и для фабриканта, и для купца, они поставляют все классы в тесную связь между собою» (Бунге Н.Х. Полицейское право, т. 1. Киев, 1873, цит. по 2, с. 138—139).

Надо сказать, что формирующиеся у российского государства средства от повышенных пошлин на отдельные ввозимые товары «частично направлялись на развитие отечественной промышленности» (1, с. 126).

Особенно существенный крен в сторону протекционистской направленности таможенной политики был осуществлен С.Ю. Витте. Он принимал непосредственное участие в разработке «наиболее покровительственного таможенного тарифа 1891 г., пошлины которого составили за период 1891—1900 гг. по всему ассортименту импорта от 33 до 100 % стоимости товаров» (1, с. 110). Разработка этого тарифа осуществлялась под руководством Д.И. Менделеева (1, с. 140).

По мнению С.Ю. Витте, «протекционизм заключается в преследовании благоприятного торгового баланса, т.е. в достижении возможно большего увеличения кредита счета данного государства по внешним сношениям над дебетом, причем, само собой разумеется, что в этот счет должны входить не только все торговые, но и все денежные операции. Соответствующие таможенные тарифы составляют самую существенную принадлежность системы протекционизма уже потому, что заставляют «покупать у иностранцев менее».

Что касается Д.И. Менделеева, то свои протекционистские концепции он изложил в работе «Оправдание протекционизма» (1897). В записке на имя императора он обстоятельно разъяснил, что покровительство, пишет H.A. Лебедев, «не противоречит интересам отечественного сельского хозяйства, а наоборот, во многом содействует повышению его культуры» (2, с. 173). Д.И. Менделеев подчеркивал, что без покровительственных тарифов «дорогое, да свое, начатое с корня, может стать дешевым, а чужое может из дешевого стать дорогим» (цит по 2, с. 173).

Таможенная политика России в XIX веке была направлена на создание более благоприятных условий для импорта из восточных стран. Это проявилось в резком снижении таможенных пошлин уже в первой половине XIX века. «Так, в 1831 и 1846 гг. вышли правительственные постановления о снижении вдвое по сравнению с европейским таможенным обложением пошлин по закавказскому тарифу... Ввоз пуда риса по азиатской границе облагался пошлиной в десять раз меньше, чем по европейской границе, хлеба — в восемь раз, шерсти — в десять раз» (1, с. 153).

Отметим, что «по всему Дальнему Востоку вводилась свободная экономическая зона на расстоянии пятидесяти верст по обе стороны российско-китайской границы» (1, с.154).

Россия постоянно увеличивала экспорт готовых хлопчатобумажных изделий в восточные страны. «Перед Первой мировой войной около 80 % отечественного хлопчатобумажного экспорта приходилось на восточные страны» (1, с. 154). «Одновременно Афганистан, Западный Китай и Персия (Иран) являлись традиционными экспортерами хлопка на русский рынок... К концу XIX века в Россию возилось из Ирана 96 % общего объема производимого там хлопка, а западные регионы Китая полностью экспортировали урожай хлопка в Россию» (1, с. 155).