<<
>>

БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ МОНОПОЛИИ


Если мы хотим ускорить развитие (вне зависимости от социальной среды), нам придется дебюрократизировать и демонополизировать многие системы. Единственная возможность выживания бюрократической монополии — получение субсидий независимо от качества услуг.
Это освобождает ее от какой-либо ответственности за эффективное обслуживание тех, кому она, как предполагается, предоставляет услуги.
В правительстве (впрочем, как и в бизнесе) полно подобных организаций. В большинстве корпораций внутренние обслуживающие основное производство единицы (например, отделы финансов, персонала, исследований и разработок) являются бюрократическими монополиями. Они субсидируются единицами более высокого уровня, а не получают плату от пользователей услуг. Более того, внутренние клиенты не имеют выбора провайдеров услуг. Весьма парадоксальная ситуация.
Мы твердо привержены рыночной экономике на национальном (макро-) уровне и нерыночной, планируемой из центра, иерархически управляемой (микро-) экономике внутри
большинства корпораций и организаций иного типа. Наши макро- и микроэкономики несовместимы. Но они могут стать совместимыми; рыночную экономику можно внедрить в корпорациях и даже в правительстве.
Для создания рыночной экономики в пределах фирмы необходимо выполнение следующих условий. Результаты деятельности каждой структурной единицы организации должны измеряться полученной прибылью. Каждая единица работает как инвестиционный банк и правительство для непосредственно подчиненных ему единиц: оно облагает налогом прибыль и получает платежи (в форме процентов или дивидендов) за предоставленный им капитал. Как и правительство, каждая единица может принимать законы, запрещающие подчиненным определенные виды деятельности. Однако их количество должно быть сведено к минимуму. Каждая единица вольна производить любые необходимые товары или услуги либо приобретать их в фирме или вне ее по приемлемым ценам (эта свобода может быть отменена, см. пункт 6). Каждая единица имеет право продавать свои услуги или изделия внутри фирмы или вне ее по самостоятельно устанавливаемым ценам (возможна отмена). Каждая единица имеет право самостоятельно распоряжаться определенной долей заработанной прибыли. Все остальное передается вышестоящей единице. Последняя выплачивает подчиненным установленные проценты по получаемым суммам. Любой менеджер имеет право отменить решения подчиненной единицы о производстве, закупках или продажах. Но он обязан компенсировать связанные с этим решением дополнительные издержки или упущенные выгоды.
То, что каждая организационная единица работает как структура, результаты деятельности которой измеряются полученной прибылью, отнюдь не предполагает, что главная их задача состоит в увеличении годовой прибыли или нормы

возврата инвестиций. Имеется в виду, что при оценке результатов деятельности каждой единицы принимается в расчет прибыльность, но не обязательно годовая. Данное условие не предполагает и того, чтобы каждая единица была прибыльной. Организация по нефинансовым причинам может содержать и не способные заработать прибыль единицы (например, в целях престижа). В то же время единицы, получающие низкую прибыль, должны периодически проверяться с целью возможного прекращения их деятельности или дивестиций.

Отметим, что предложенный нами тип внутренней экономики ликвидирует субсидируемые монополии внутри организации. Все производящие товары и услуги внутренние единицы, для которых существуют альтернативные источники снабжения, должны конкурировать с ними даже в рамках внутреннего бизнеса (они становятся более ответственными и эффективными поставщиками).
Внутренняя рыночная экономика может быть внедрена и в некоммерческих, и в государственных организациях. Хотя такие организации субсидируются из внешних источников, внутри они могут распределять фонды исключительно как вознаграждение за оказанные услуги или поставленные изделия (например, учащиеся должны иметь возможность выбирать школу, а доход государственной школы может состоять целиком из платы за каждого зачисленного ученика).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Борьба с препятствующей развитию или сдерживающей его системой является вызовом. Успех приносит радость, — радость победы над безликим, негибким, механистическим мышлением. Борьба с системой — это созидательный акт, подобный решению запутанной задачи или конструированию чего-то нового. Это также преодоление самоограничений. Чтобы бороться с системой, требуется мобилизация всех духовных сил, разума, здравого смысла, чувств и интуиции. Это неприятие пассивного отношения к жизни. Мы размышляем
о              том, какой наша жизнь могла бы стать, представляя себе будущее, которое будет лучше, чем настоящее.

Развитие личности и культуры невозможно без борьбы с системами. В некоторых случаях их побеждают и даже уничтожают силой. Однако гораздо интереснее одержать верх над ними исключительно силой идей. Сила направлена на избавление от того, что нам не нравится, идеи же — на то, чтобы создать то, в чем мы заинтересованы. Эти понятия отнюдь не являются эквивалентными. Например, переключив канал телевизора, чтобы не смотреть программу, которая нам не нравится, мы совсем необязательно найдем интересную нам передачу.
Борясь с системой, мы заставляем ее совершать действия, которые она не собиралась делать, а в случае бюрократии — делать то, что она осуждала. Борьба с системой освобождает нас не только от созданных ею ограничений, но она освобождает и систему от созданных ею же пут, что расширяет варианты выбора и создает возможности развития. Не имея выбора, невозможно делать ошибки; не делая ошибок нельзя научиться; без науки нет развития.
Большинство систем, подобно непослушным детям, не ценят по достоинству порку, которую они получают, даже тогда, когда она им крайне необходима. И прежде всего бюрократия, которая уверена, что возможность выбора — лишнее беспокойство; она предпочитает статическое равновесие, создаваемое полным соответствием устоявшимся правилам в неизменной среде; бесконечное повторение ожидаемого. А созидание всегда связано с чем-то неожиданным. Именно неожиданное производит гигантские скачки в развитии и в качестве жизни.

<< | >>
Источник: Расселл Л. Акофф. Акофф о менеджменте Серия «Теория и практика менеджмента». 2002

Еще по теме БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ МОНОПОЛИИ:

  1. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных монополий, защищенных законом от конкуренции: общие вопросы. Основы правового регулирования государственных монополий
  2. Основы правового регулирования временных монополий НА ОБЪЕКТЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, ЗАЩИЩЕННЫХ ЗАКОНОМ ОТ КОНКУРЕНЦИИ
  3. Концентрация производства и монополии. Монополии и конкуренция.
  4. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»
  5. Правовые процедуры в регулировании и контроле отношений конкуренции и монополии. Административные процедуры В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ
  6. Бюрократическая революция
  7. Модель происхождения бюрократического поля
  8. [ 5.3. Бюрократическое государство            
  9. 9. БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ШКОЛА ВЕБЕРА
  10. Организационно-культурный анализ бюрократического феномена
  11. Бюрократическая конкуренция
  12. 1.1.3. модели внутренних процессов Бюрократический менеджмент
  13. 36. Чем отличается бюрократическая система управления от бюрократизма