4.3.4. Виды бюрократических структур управления организациями
Бюрократический тип структур управления имеет много разновидностей, но наиболее распространенной является линейнофункциональная организация (рис. 4.4), до сих пор широко используемая компаниями всего мира.
Основу линейно-функциональной структуры составляет «шахтный» принцип построения и специализация управленческого персонала по функциональным подсистемам организации.По каждой подсистеме формируются «иерархия» служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу.
Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач. Например, работа служб, управляющих производством — показателями выполнения графика выпуска продукции, затрат ресурсов, производительности труда, качества, использова-
рис. 4.4. Линейно-функциональная структура управления организацией
ния производственных мощностей. Для оценки служб, осуществляющих управление персоналом, используются такие параметры, как текучесть кадров, дисциплина труда и др. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная прежде всего на достижение высоких показателей каждой службой. При этом конечный результат работы организации в целом становится как бы второстепенным, поскольку считается, что все службы в той или иной мере работают на его достижение.
Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач и функций: посредством жесткой системы связей обеспечивается четкая работа каждой подсистемы и организации в целом.
В то же время выявились и существенные недостатки, среди которых в первую очередь отмечают следующие: •
невосприимчивость к изменениям, особенно под воздействием научно-технического и технологического прогресса; •
закостенелость системы отношений между звеньями и работниками аппарата управления, обязанными строго следовать правилам и процедурам; •
медленную передачу и переработку информации из-за множества согласований (как по вертикали, так и по горизонтали); •
замедление прогресса управленческих решений.
Аналогичные характеристики имеет и так называемая линейноштабная структура управления (рис. 4.5), тоже построенная по принципу функционального разделения управленческого труда,
рис. 4.5. Линейно-штабная структура управления организацией
используемого в штабных службах разных уровней. Главная задача линейных руководителей здесь — координировать действия функциональных служб и направлять их в русло общих интересов организации.
Еще одной разновидностью бюрократического типа является структура, которая в зарубежной литературе получила название дивизиональной (рис. 4.6).
Формирование данного вида структур за рубежом связано с процессами «разукрупнения» гигантских корпораций в 60-е гг. Стремясь повысить гибкость и приспособляемость к изменениям во внешней среде, крупнейшие компании начали выделять из своего состава производственные отделения с предоставлением им определенной самостоятельности в осуществлении оперативного управления. При этом все важнейшие общекорпоративные функции управления оставались в ведении центрального аппарата управления, который разрабатывал стратегию развития организации в целом, решал проблемы инвестирования, научных исследований и разработок.
Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизиональной структурой становятся не руководители функциональных подсистем, а управляющие производственными отделениями.
Структурирование организации по отделениям производится, как правило, по одному из трех критериев: по видам выпускаемой продукции или предоставляемых услуг (продуктовая специализация), по ориентации на те или иные группы потребителей (потребительская специализация), по обслуживаемым территориям (территориальная или региональная специализация).
Мировая практика показала: с введением дивизиональных принципов структура управления организацией (и входящими в
Рис. 4.6. Дивизиональная структура управления организацией
нее отделениями) в основе своей остается линейно-функциональной, но одновременно усиливается ее иерархичность, т.е.
управленческая вертикаль. В результате существенно уменьшается нагрузка на верхний эшелон управления, который сосредоточивается на стратегическом менеджменте организации в целом. В то же время отделения, обретающие оперативно-хозяйственную самостоятельность, начинают работать как «центры прибыли», активно использующие предоставленную им свободу для повышения эффективности своей деятельности.И все же в целом структура управления оказывается усложненной, прежде всего за счет промежуточных (средних) уровней менеджмента, созданных для координации работы различных отделений. Дублирование функций управления на разных уровнях в конечном счете вело к росту затрат на содержание управленческого аппарата.
Аналогичные в принципе результаты продемонстрировали и отечественные объединения, применявшие такой же вид структуры. Сохранение линейно-функционального построения управления усиливало недостатки по всей цепи принятия управленческих решений, удлиняло сроки согласований и потоки циркулирующей управленческой информации. Но самым главным негативом оказалось то, что не произошло ожидаемого прорыва в области научно-технического прогресса. Вся система управления объединениями и входящими в их состав предприятиями и организациями нацеливала прежде всего на выполнение краткосрочных и оперативных планов и задач. Перспективные же цели, в том числе научно-технические, как правило, отодвигались на второй план; на них не хватало ни времени, ни средств. Не было и прямой заинтересованности в их постановке и решении, ибо оценка работы производилась, как и раньше, по итогам текущей производственно-хозяйственной деятельности. Все это отрицательно сказалось на производительности труда и эффективности работы объединений. Переход к более простым и гибким структурам, лучше приспособленным к динамичным изменениям в экономике, стал объективной и настоятельной необходимостью.
Еще по теме 4.3.4. Виды бюрократических структур управления организациями:
- 2.2. Виды организационных структур управления
- 6.6. Выбор оптимальной структуры управления организации
- ГЛАВА 6 СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
- 6.2. Виды структур управления организацией
- 6.3. Современные тенденции в развитии и оценка структуры управления организацией
- 6.3.2. Структуры управления на разных стадиях роста организации
- 6.3.3. Оценка структуры управления организацией
- 4.3.4. Виды бюрократических структур управления организациями
- 4.3.5. виды органических структур управления организациями
- 4.3.8. коммуникационные каналы и сети в структуре управления
- 1.2. Бюрократический подход к построению структур управления организаций
- Понятие и виды организационных структур управления сервисным предприятием
- 1.2. Бюрократический подход к построению структур управления организаций
- 4.3.4. Виды бюрократических структур управления организациями
- 4.3.5. виды органических структур управления организациями
- 4.3.8. коммуникационные каналы и сети в структуре управления