<<
>>

§ 3. Стадии в нотариальном процессе

Одной из причин неэффективности нотариальной деятельности является отсутствие логически правильно построенного нотариального процесса. Очевидно, что нотариальные производства должны развиваться в определенной стадийной последовательности.
Поэтому особую актуальность приобретает разработка и обоснование стадийности нотариального процесса. Следует отметить, что стадийность по-прежнему остается одним из наименее изученных в теоретическом плане вопросов. Научное обоснование стадийности нотариального процесса предполагает разработку таких основных категорий, как сущность стадии, классификация и критерии выделения стадий, задачи и действия, характерные для той или иной стадии. Термин «стадия» определяется как период, фаза или ступень в развитии чего-либо, имеющая свои качественные особенности1. Иногда используются термины «фаза», «этап», «цикл» и др. Однако, как отмечается в литературе, анализ содержания этих понятий приводит к выводу, что они употребляются как равнозначные и взаимозаменяемые и речь идет об одном и том же — об относительно самостоятельных стадиях процесса. В понятийном аппарате юридической науки при рассмотрении пространственно-временных характеристик процесса используется термин «стадия»2. Но чаще всего он используется при описании процесса как совокупности последовательных действий, направленных на достижение определенного результата3. 1 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 761. 2 См.: Теория юридического процесса / Под общ. ред. В. М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 125. 3 См.: Словарь русского языка. Т. III. М., 1988. С. 544; Словарь иностранных слов. М., 1989. С. 417; Большая советская энциклопедия. Т. 21. М., 1975. С. 161. Стадии присущи любой деятельности, в том числе и нотариальной. Возбуждение нотариального процесса, установление юридического состава, совершение нотариального действия, издание нотариальных актов являются процессами разноуровневого характера, которые соотносятся между собой как часть и целое.
Исходя из того, что вид определяется всеми признаками рода с добавлением видовых признаков (definitio fit per genus proximum et differentiam specificam), можно предположить, что стадии, характерные для одного процесса, будут характерны и для другого, в частности нотариального. Я. Э. Одар, рассматривая гражданское судопроизводство в качестве одного из уровней социального управления, отмечал, что «для гражданского процесса как вида социального управления, безусловно, характерны все названные элементы и указание на них в определении гражданского процесса в какой-то степени характеризует его»1. По мнению Н. И. Масленниковой, судебный процесс «следует рассматривать в трех органически целостных аспектах: 1) управление; 2) правоприменение; 3) процедура (процессуальный регламент)»2. С точки зрения С. С. Алексеева, «стадии применения права соответствуют стадиям любой управленческой деятельности»3. Логично предположить, что такое соответствие стадий должно быть характерно для всех названных процессов, включая нотариальный. Поэтому необходимо установить критерии выделения стадий соответствующих процессов и использовать их при анализе стадийности нотариального процесса. Большинство авторов выделяют в правоприменительном процессе три или четыре стадии. Наиболее распространенной является классификация из трех стадий: 1) установление фактических обстоятельств дела (установление фактической основы дела); 2) выбор и анализ 1 Одар Я. Место советского гражданского процесса в социальном управлении и его понятие // Проблемы совершенствования правового регулирования народного хозяйства. Тарту, 1978. С. 83; см. также: Он же. О применении основных положений теории управления в советском гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тарту, 1974. С. 8. 2 Масленникова Н. И. Гражданский процесс как форма социального управления. Свердловск, 1989. С. 53. 3 Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. С. 329. норм права (установление юридической основы дела); 3) решение дела, выраженного в акте применения1.
Три стадии нотариального производства выделяются и в «Настольной книге нотариуса»: 1) возбуждение нотариального производства; 2) установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия; 3) совершение нотариального действия2. По мнению М. Н. Марченко, правоприменительный процесс состоит из четырех стадий: 1) установление и исследование фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; 3) анализ содержания нормы права и принятие решения; 4) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных лиц. Существуют и другие точки зрения3. Разнообразие классификаций обусловливает наличие различных критериев. Так, В. В. Лазарев предложил три основания выделения стадий: однородность совершаемых действий, цели, ими преследуемые, а также некоторая обособленность их во времени. При этом подчеркивается «их взаимное переплетение, дополнение и обогащение друг друга»4. И. Я. Дюрягин, придерживаясь традиционного взгляда на правоприменительный процесс как совокупность трех стадий, также указывает на необходимость использования критерия действия во времени для разграничения правоприменительных действий5. Автор вводит дополнительные стадии: возбуждение дела, подготовку дела к рассмотрению, выработку проекта решения, его согласование с компетентными организациями, пере- 1 См.: Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 119—126; Он же. Общая теория социалистического права. Вып. 4. Свердловск, 1966. 2 См.: Настольная книга нотариуса / Под ред. В. В. Яркова. Т. 1. С. 168—181. 3 См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2001. С. 566—580. 4 Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 38. 5 См.: Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Саратов, 1973. С. 50. смотр принятого решения по жалобе или протесту, вступление в юридическую силу. Схожую позицию занимает И. В. Бенедик. Он оперирует понятиями стадии логической последовательности и стадии функционального характера. Причем указанные стадии, по его мнению, являясь элементами любого юридического процесса, характеризуют различные его стороны. «Думается, что полезнее всего вопрос о стадиях юридического процесса следует рассматривать в двух аспектах: прежде всего с позиции общей логической характеристики всякой правоприменительной деятельности, как это рассматривается главным образом в общей теории права; и с позиции раскрытия функционального проявления этой деятельности при реализации применяемой нормы материального права, как это общепринято в традиционных процессуальных науках»1. В число критериев выделения стадий И. В. Бенедик включает наличие специфических задач, характера и формы процессуальной деятельности, закрепление результатов стадии в процессуальном документе и др.2 Стадийный характер гражданского процесса подчеркивался с момента зарождения современной науки гражданского процессуального права. Так, еще О. Бюлов отмечал, что «процесс есть постепенно поступательно движущееся, шаг за шагом развивающееся юридическое отношение»3. В настоящее время в отечественной науке наибольшее распространение получили классификации, предусматривающие семь4 и пять5 стадий. 40 41 42 43 44 Отмечаются следующие характерные черты стадии в гражданском процессе. Прежде всего традиционно стадия определяется как совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели1. По мнению М. А. Гурвича, «самостоятельность стадии определяется задачей, которую на данном этапе процесса закон ставит перед правосудием...»2. Ю. К. Осипов подчеркивает, что стадия «представляет определенный, выделенный во времени момент развития»3. Н. И. Масленникова указывает на качественное своеобразие стадии: «Стадия — это качественно обособленная часть единого процесса или система последовательно совершаемых процессуальных действий, рассчитанных в комплексе на решение самостоятельной процессуальной задачи»4. Учитывая, что нотариальный процесс опосредует нотариальную деятельность, представляется целесообразным выделение в ней определенных стадий с применением деятельностного подхода. Принято считать, что переход деятельности из одного состояния в другое характеризуют следующие отличительные черты. Во-первых, так как деятельность представляет собой совокупность определенных последовательностей5, должна существовать «преемственность между предыдущим и последующим»45 46 47 48 49 50 51 состоянием деятельности. Иными словами, все состояния непрерывно переходят из одного в другое и «потому онтологически не отделены друг от друга...»1. Во-вторых, при переходе в новое состояние происходят «структурные усложнения — наращивание чего-то нового»2. Поэтому вторым признаком является качественное изменение содержания состояния3. В-третьих, каждое состояние обособлено во времени4. В-четвертых, переход из одного состояния в другое подчинен определенной логике5. Таким образом, можно выделить следующие признаки перехода деятельности из одного состояния в другое: 1) преемственность между предыдущим и последующим; 2) структурное усложнение — наращивание чего-то нового, т. е. качественное изменение состояния; 3) обособленность во времени; 4) подчиненность определенной логике и некоторые другие. Исходя из сказанного, а также учитывая, что «поэтапно меняется не только один компонент деятельности... но и другие ее слагаемые...»6, полагаем, что развитие деятельности происходит следующим образом. Вначале осуществляется постановка цели, затем — выбор средств, потом — совершение необходимых действий, в совокупности именуемых процессом, и наконец — получение результата. Очевидно, что такое движение происходит в соответствии с определенной стадийной организацией. Постановка цели осуществляется в стадии возбуждения процесса, выбор средств — при проведении подготовительных мероприятий. Процесс соответствует, по сути, основной стадии осуществления необходимых действий. В итоге развитие деятельности завершается в последней стадии — получение результата. Поэтому если деятель- 52 53 54 55 56 57 ность в статичном состоянии выступает как совокупность четырех элементов: цели, средства, процесса и результата, — то при динамичном развитии указанные четыре элемента соответствуют четырем стадиям развития: возбуждению процесса, подготовке, осуществлению и окончанию. Иными словами, элементы нотариальной деятельности в статичном состоянии при переходе в динамичное развитие находятся в четко определенной стадийной организации, т. е. цель, средство, процесс и результат в динамичном состоянии соответствуют, по нашему мнению, указанным стадиям. Иных стадий в развитии любой деятельности, с нашей точки зрения, быть не может, поскольку нет других составляющих эту деятельность элементов. Поэтому есть основания говорить о наличии «некоего единого стандартного набора ранжированных эталонных единиц продолжительности, который служил бы единообразной основой для количественно определенной морфологической классификации любых...» деятельностей1. Для стадийности любой деятельности характерны четко установленная, логически организованная функциональная последовательность и назначение каждой стадии. Поэтому любая целенаправленная деятельность развивается по заранее определенной модели стадийности. Однако следует иметь в виду, что достижение цели не всегда возможно либо затруднено. Иногда «обнаруживаются непредвидимые трудно преодолимые или даже непреодолимые барьеры... Это может вызвать прекращение деятельности...»2. В таких случаях деятельность заканчивает свое развитие на текущей стадии либо повторяется в предшествующих стадиях до устранения возникших препятствий. Таким образом, развитие любой деятельности осуществляется, по нашему мнению, исключительно в рамках четырех стадий: возбуждение, подготовка, осуществление и окончание. По нашему мнению, нотариально-процессуальная деятельность также состоит из четырех стадий. В частности, 1 См.: Серов Н. К. О диахронической структуре процессов // Вопросы философии. 1970. № 7. С. 74. 2 Шакуров Р. X. Указ. соч. С. 118. стадия подготовки включает обращение граждан или юридических лиц к нотариусу, принятие им заявления, проверку дееспособности и правоспособности обратившегося гражданина, а стадией осуществления является само нотариальное действие. Обжалование и пересмотр нотариальных актов не могут быть, по нашему мнению, отдельными стадиями нотариально-процессуальной деятельности, поскольку, во-первых, это осуществляется при рассмотрении спора в суде, во-вторых, исходя из указанных общих условий стадийности, действия по обжалованию и пересмотру представляют собой повторение предшествующего этапа развития деятельности. Применение положений общей теории деятельности, касающихся стадийности, в отношении нотариальной деятельности также предполагает выделение четырех стадий: возбуждение нотариального производства, подготовка, осуществление и окончание. Первая стадия предполагает постановку цели. Общая цель формулируется в нотариальном действии. Дальнейшая детализация цели, соотнесение ее с текущими условиями, т. е. определение конкретных задач, происходит при последующих действиях. Таким образом, совокупность действий, используемых при возбуждении нотариального процесса, составляет стадию возбуждения. На второй стадии осуществляется выбор средств. По нашему мнению, в процессе нотариальной деятельности подготовка предполагает создание условий для эффективного осуществления нотариального действия путем проведение анализа законодательства, подготовки проекта, документа соответствующего закону и других мероприятий. В рамках третьей стадии осуществляется основной процесс нотариальной деятельности — выполнение нотариального действия. На четвертой стадии осуществляется завершение нотариальной деятельности и получение результата предшествующих действий. В процессе исполнения такой результат оформляется в соответствующих процессуальных документах. Возбуждение и подготовка, согласно приведенной классификации, являются двумя самостоятельными стадиями, поэтому в новом законодательстве о нотариате нет необходимости объединять регламентацию этих стадий. Однако, учитывая, что эти стадии не должны совпадать по времени и по содержанию, такое разграничение должно сохраниться при нормативной регламентации. В противном случае достижение целей, на которые направлены действия, осуществляемые в рамках указанных стадий, будет затруднительным. Стадия осуществления нотариальных действий состоит преимущественно из подготовительных действий, т. е. действия по подготовке фактически отнесены к двум разным стадиям. Очевидно, что такое разъединение однородных действий не может положительно отразиться на эффективности подготовки. Поэтому полагаем, что должны быть выделены две отдельные стадии и соответственно два отдельных подраздела: возбуждение нотариального производства и подготовка. Таким образом, общая схема стадийности в полной мере может быть применена и в отношении нотариальной деятельности. Использование деятельностного подхода позволяет предположить, что нотариальная деятельность развивается в рамках четырех стадий: 1) возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия; 2) установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия; 3) совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава; 4) издание нотариального акта. Следует подчеркнуть, что стадии возбуждения нотариального производства, установления юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершения нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия — в зависимости от установленного фактического состава) выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно. Рассмотрим стадии нотариальной деятельности более подробно. 1. Возбуждение нотариального производства. В силу принципа диспозитивности возбуждение нотариального производства происходит путем подачи обращения к нотариусу — либо путем подачи письменного заявления, как это предусмотрено, например, в ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате, для получения свидетельства о праве на наследство, либо путем устного обращения к нотариусу, хотя закон и не запрещает обращаться и в письменной форме. Нотариус не вправе совершать нотариальное действие без обращения к нему самих заинтересованных лиц. При возбуждении нотариального производства нотариус устанавливает фактические обстоятельства и возможность совершения нотариального действия. В частности, речь идет о следующих случаях: 1) при наличии в нотариальном округе государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, выдача свидетельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества осуществляются государственным нотариусом (ст. 36 Основ). При наличии большого числа наследственных дел и недостатке государственных нотариусов либо при их полном отсутствии указанные нотариальные действия осуществляются нотариусами, занимающимися частной практикой. Кроме того, между отдельными нотариусами ведение наследственных дел распределяется таким образом, чтобы избежать возбуждения наследственного дела одновременно у нескольких нотариусов. Обычно это делается путем распределения наследственных дел по фамилии наследодателей; 2) при наличии ограничений права совершения нотариальных действий в соответствии со ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ. Согласно ст. 74 Основ по таким же правилам выдается свидетельство о праве собственности на долю в общем (недвижимом) имуществе по совместному заявлению супругов; 3) получение заявления о принятии наследства или об отказе от него, принятие претензий от кредиторов наследодателя, принятие мер к охране наследственного имущества, оплата расходов за счет наследственного имущества, выдача свидетельства о праве на наследство осуществляются нотариусом по месту открытия наследства (ст. 62— 64, 69, 70 Основ); 4) в случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства (ст. 75 Основ); 5) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87 Основ); 6) нотариус по месту нахождения плательщика принимает для предъявления к платежу чек (ст. 96 Основ). В соответствии со ст. 13 Основ совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признание недействительности этого действия. Однако нотариус не вправе совершать нотариальное действие за пределами своего нотариального округа. Исключение составляют случаи, когда необходимо удостоверить завещание в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в другом нотариальном округе в это время нотариуса. 2. Установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Для запроса необходимых сведений нотариус вправе использовать полномочия, предоставленные ему ст. 15 Основ законодательст- ва РФ о нотариате, по запросу необходимых сведений. К сожалению, данное право нотариуса не увязано с обязанностями других органов и должностных лиц по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Например, Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»58 исключил нотариусов из числа лиц, имеющих право делать запросы в архивы загсов. В то же время ГК РФ (ст. 1171) наделил нотариуса правом запроса для сбора информации об имуществе, принадлежащем наследодателю, у банков, других кредитных организаций и иных юридических лиц. Согласно ст. 45 Основ нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. На данной стадии осуществляется проверка соблюдения прав других лиц, несовершеннолетних, третьих лиц, не присутствующих при совершении нотариальных действий (супруга, долевого собственника, собственника имущества при совершении сделок с имуществом юридических лиц и других лиц). Проверка принадлежности права собственности и принадлежности иных имущественных прав осуществляется путем истребования соответствующих документов от собственников и иных лиц, обязанных предоставить их в соответствии с законом. На этой стадии для установления необходимого фактического состава и для иных целей нотариус вправе отложить либо приостановить нотариальное производство. 3. Совершение нотариального действия нотариусом. Нотариальное действие совершается по процедурам, установленным в Основах законодательства РФ о нотариате и других федеральных законах. На данной стадии нотариус составляет проекты сделок, заявлений и других документов, делает копии документов и выписки из них, а также дает разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Он вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Заявители могут представить нотариусу и проект соответствующего нотариального акта. Однако и в этом случае нотариус обязан проверить его содержание на предмет соответствия требованиям законодательства. При совершении нотариального действия нотариус обязан обеспечить соблюдение норм как материального, так и процедурного нотариального права. Как уже отмечалось, соблюдение формы нотариального производства имеет обязательный характер, и игнорирование этого требования может привести к признанию верного по существу нотариального акта недействительным. 4. Издание нотариального акта. На этой стадии нотариусом осуществляются следующие действия: взыскание по тарифу; проставление номера в реестре; сброшюриро- вание акта и проставление печати; выдача нотариального акта с сопутствующими документами, копиями и т. д.
<< | >>
Источник: Калиниченко Т. Г.. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. 2010

Еще по теме § 3. Стадии в нотариальном процессе:

  1. § 7. Адвокатская деятельность в нотариальном процессе
  2. § 4. Стадии уголовного процесса
  3. 2.2. Стадии уголовного процесса
  4. Копылова О.П.. Уголовный процесс. Общая часть уголовного процесса и досудебные стадии : учеб.-метод. пособие, 2007
  5. §3. Стадии уголовного процесса
  6. Калиниченко Т. Г.. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития, 2010
  7. § 2. Стадии арбитражного процесса
  8. 16.2. Стадии правоприменительного процесса
  9. 3. Стадии процесса применения норм права
  10. СТАДИИ ПРОЦЕССА ТВОРЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ
  11. § 9. Стадии законодательного процесса
  12. Стадии процесса отбора
  13. 147. Какие стадии выделяются в правоприменительном процессе
  14. § 6.3. Основные стадии правотворческого процесса
  15. §3. Основные стадии правотворческого процесса
  16. Стадии, предшествующие процессу отбора, и их функции
  17. В чем заключаются стадии процесса разработки идеи о новом продукте?
  18. § 11.3. Стадии процесса применения права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -