<<
>>

§ 3. Специфика правового статуса нотариуса

При создании нотариата нового типа важное значение приобретают теоретические исследования проблем правового обеспечения федерального статуса нотариуса. Однако для этого потребуется соответствующая правовая база, обеспечивающая институционализацию федерального нотариата в качестве одного из приоритетных направлений развития правовой системы страны.
Прежде всего необходимо уяснить, что обозначает понятие «нотариус». В литературе были попытки определить соотношение полномочий Федерации и ее субъектов применительно к нотариальной деятельности1. Нотариус является основным главенствующим субъектом нотариального права — это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта. Определение понятия «нотариус» как главенствующего субъекта нотариального права служит основой теоретического осмысления места и сущности нотариата в правовой системе России. В российском законодательстве отсутствует четкое определение понятий «нотариус» и «нотариат». В Основах законодательства РФ о нотариате они лишь упоминаются. 9 Между тем именно эти понятия формируют предметную область нотариального права, правовой статус нотариуса и нотариального сообщества в системе российского права. Вопрос определения федерального характера нотариальной деятельности назрел и требует разрешения в новом законодательстве о нотариальной деятельности. Нотариус — это гражданин РФ определенной законом юридической профессии (в латинском нотариате существует мнение о том, что нотариус является лицом свободной профессии1). Под нотариатом, в свою очередь, понимается система физических лиц — нотариусов, объединенных в связи с осуществлением профессиональной нотариальной деятельности в саморегулируемое объединение особого типа — федеральную нотариальную палату.
Федеральный характер нотариата и нотариуса основан на конституционном принципе, сформулированном в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Федеральный характер деятельности нотариуса имеет специфику по сравнению с правовым статусом государственных служащих и должностных лиц органов исполнительной власти и иных органов, деятельность которых лишь приравнивается к нотариальной, но таковой не является. Тем не менее как в юридической литературе, так и в законодательстве в предмет нотариальных правоотношений включаются, помимо нотариусов, иные лица: органы исполнительной власти и их должностные лица; консульские учреждения и их должностные лица; командиры воинских частей и капитаны судов дальнего плавания; начальники исправительных учреждений Министерства юстиции РФ; ачи лечебных заведений. В чем отличие федерального нотариата и федерального нотариуса от указанных учреждений и должностных лиц? Прежде всего в том, что федеральный нотариус не является государственным служащим и должностным лицом, 10 а федеральный нотариат не является государственным учреждением. Однако такая позиция противоречит Основам законодательства РФ о нотариате, в которых недостаточно четко определен круг лиц, осуществляющих нотариальные действия. Согласно ст. 1 Основ в этот перечень входят: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти, должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. Иными словами, в систему нотариата входят как нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является не основной, а только дополнительной функцией и действия которых являются не нотариальными, а приравненными к нотариальным. Включение в систему нотариата указанных должностных лиц предполагает определение правового статуса нотариуса как государственного служащего, должностного лица.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»11 государственная гражданская служба РФ — вид государственной службы, представляющей профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. В ст. 13 указанного Закона дается определение государственного служащего, под которым понимается гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации. Понятие должностного лица достаточно «автономно» и поэтому не всегда совпадает с аналогичными понятиями других отраслей российского права. Под должностью понимаются служебное положение, место или звание и связанные с ним служебные обязанности1. В науке административного права существуют различные определения понятия должностного лица. Наиболее удачным представляется определение должностных лиц как служащих, имеющих право совершать служебные юридические действия. Должность — первичная ячейка государственного органа, определяющая место и роль работника в его организационной структуре. В то же время это стабильный комплекс обязанностей и прав, установленных для работника, который должен осуществлять часть работы организации. Должность предопределяет требования, предъявляемые к лицу, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, и предусматривает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего. Таким образом, государственные должности Российской Федерации и государственные должности ее субъектов — это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов. Однако нотариус, хотя и осуществляет свою деятельность единолично, не входит в структуру органов государственной власти или местного самоуправления как должностное лицо. Формальным признаком государственной должности является то, что она включается в специальные реестры должностей государственной гражданской службы РФ. Правовой статус государственной гражданской должности возникает не с момента ее учреж- 1 дения, а с даты включения в реестр. Равным образом государственная должность сохраняет свой статус до того момента, пока она числится в реестре. Нотариат не включен в перечень государственных учреждений, а нотариусы, в том числе работающие в государственных нотариальных конторах, не включены в Реестр государственных должностей. Это предполагает, что нотариат не является системой государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством возложена обязанность по совершению предусмотренных законом действий от имени Российской Федерации12. В связи с этим неправильным является разделение нотариусов на работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Противопоставление нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, искусственно. В Основах законодательства РФ о нотариате акцент сделан на выборе нотариусом возможности работать в собственной конторе или в конторе, предоставленной специально уполномоченным государственным органом (Минюстом России). Понятие «частнопрактикующий» в основном связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Вместе с тем нотариус в соответствии с законом не занимается предпринимательской деятельностью. Таким образом, говоря о нотариусе и нотариате, необходимо понять, что нотариус не должностное лицо, а нотариат не государственное учреждение. Действуя от имени государства, нотариус выступает его представителем с приличествующими этому официальными атрибутами: публичным характером деятельности; совокупностью установленных государством прав и обязанностей по осуществлению нотариальной деятельности; особым порядком наделения нотариуса полномочиями и освобождения от этих полномочий; установленным для нотариуса вознаграждением исходя из тарифов, в основе которых лежит регулируемая государством государственная пошлина; наличием печати с изображением Государственного герба РФ, т. е. символикой государства. Как представитель государства нотариус занимается публичной деятельностью. В правовых науках, на наш взгляд, недостаточно внимания уделяется развитию категории публичной нотариальной деятельности. В общем виде публичность деятельности нотариуса определяется через правоотношение с государством как публичным институтом официальной власти. Во-первых, государство передает нотариусу часть своей функции по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержанию правопорядка. Во-вторых, государство учреждает формы и пределы нотариальной деятельности как таковой, а стало быть, и пределы вмешательства государства в сферу интересов граждан и юридических лиц. В-третьих, государство в лице органов юстиции, являющихся органами исполнительной власти, наделяет нотариуса полномочиями в нотариальных округах. Для уяснения правового статуса нотариуса важное значение имеет анализ прав и обязанностей, а также полномочий, которыми физическое лицо наделяется государством. В литературе неоднократно отмечалось, что нотариусы обладают в силу закона определенными властными полномочиями. Властные полномочия федерального нотариуса выражаются в наложении запрета на отчуждение имущества, совершении исполнительной надписи, обеспечении доказательств. Представляется, что к властным полномочиям могут быть отнесены полномочия по охране наследственного имущества (составление описи имущества и передача его на хранение, назначение хранителя имущества). В то же время нельзя согласиться с некоторыми авторами, относящими к властным полномочиям требования нотариуса к лицам, заинтересованным в производстве конкретного нотариального действия, о соблюдении установленных правил его совершения: предоставлении документов, личной явке этих лиц или их представителей. Нотариус вправе и обязан совершать нотариальные действия, имеющие юридическое значение, связанные с установлением, изменением или прекращением прав и обязанностей обращающихся к нему физических и юридических лиц. Решения, принимаемые нотариусом при производстве нотариальных действий, выносятся от имени Российской Федерации, оформляются как нотариальные акты, которые, по сути, являются правовыми актами (удостоверительные надписи, исполнительные надписи, свидетельства и др.). Их особенность состоит в том, что они действительны и унифицированы на всей территории РФ, а некоторые из них имеют законную силу. Другая особенность заключается в возможности отмены нотариального акта, в том числе и отказа в совершении нотариального действия только вынесением решения от имени Российской Федерации. Таким образом, только нотариус и система нотариата относятся к предмету нотариального права. Необходимо более подробно рассмотреть отличие понятия «нотариус» от понятий «консульский работник», «должностное лицо органов исполнительной власти», «командир воинской части», «командир корабля» и т. д. Консульские служащие и должностные лица органов исполнительной власти и иные, являющиеся государственными и муниципальными служащими, на наш взгляд, не относятся к числу субъектов нотариальных правоотношений и не входят в предмет нотариального права, их деятельность регулируется специальным отраслевым законодательством (военным, консульским, о здравоохранении, об исправительной системе и др.). Положение о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 13301, определяет статус консульского учреждения, которое является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Вместе с тем в гл. XIII Консульского устава 1976 г. закреплено, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств со- вершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченных на совершение этих действий. Приведенное положение свидетельствует о несовершенстве консульского законодательства. Консулов нельзя признать нотариусами, поскольку они осуществляют специальные консульские действия, и тем более лицами, осуществляющими нотариальные действия. В противном случае консулы должны были бы пройти стажировку, сдать квалификационные экзамены и получить специальные полномочия от государства на право заниматься нотариальной деятельностью. Включение консула как должностного лица в систему нотариальной деятельности способствует огосударствлению нотариата. Необходимо учитывать различия правового статуса консула и нотариуса и их специфику и исходя из этого определить профессиональные функции деятельности каждого. Согласно ст. 12 Консульского устава под консульским должностным лицом понимается любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций. Это генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения, а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к службе в консульских учреждениях — стажер, а также консульский агент. Из приведенного определения вытекает, что консульским должностным лицом является каждый, кому поручено выполнение консульских функций. В более узком понимании консульскими должностными лицами, по существу, являются консул, вице-консул, когда они не возглавляют самостоятельные консульские учреждения, и секретарь консульства. Именно эти лица по поручению глав консульских учреждений непосредственно выполняют консульские функции. Заведующий канцелярией, стенографистки, машинистки, личные секретари глав консульских учреждений консульских действий не совершают, а лишь оказывают техническое содействие в оформлении необходимых документов. В соответствии со ст. 13 Устава консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в Министерстве иностранных дел РФ, т. е. являются должностными лицами в отличие от нотариуса, который является специально уполномоченным государством физическим лицом, не имеющим должности. В ст. 14 Устава закреплено, что консульским должностным лицом может быть только гражданин СССР (ныне — Российской Федерации). Это положение является более четким по сравнению со ст. 22 Венской конвенции 1963 г., в которой говорится, что «в принципе консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства» (хотя Конвенция распространяет понятие консульского должностного лица и на почетных консулов). Принадлежность сотрудников консульских учреждений к гражданству СССР (ныне — российскому) в Уставе не отражена. Таким образом, допускается возможность использования на работе, но только в качестве сотрудников консульских учреждений, и нероссийских граждан. В свою очередь, Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что нотариусом может быть только лицо, имеющее российское гражданство. Согласно ст. 15 Устава консул при назначении на должность получает от Министерства иностранных дел письменное полномочие — консульский патент, а в ст. 16 говорится о том, что консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Порядок назначения главы консульских учреждений подробно регламентирован международными правовыми нормами. Международное консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако все консульские конвенции, действующие в настоящее время между Российской Федерацией и иностранными государствами, содержат положения, в которых предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение главы консульского учреждения. Российская Федерация (как в прошлом и СССР) последовательно придерживается этого принципа, испрашивая согласие государства пребывания на назначение главы консульского учреждения даже в тех случаях, когда между Российской Федерацией и государством пребывания не заключена консульская конвенция. Как правило, при запросе согласия на назначение главы консульского учреждения сообщаются краткие биографические данные о назначаемом лице (фамилия, имя, год рождения, семейное положение, образование и место последней работы). Некоторые страны требуют представления более подробных сведений. Консульские действия совершаются в консульском учреждении. В отдельных случаях эти действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Консул, совершающий указанные действия, обязан соблюдать их тайну (ст. 47 Консульского устава). Консульские действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов, когда нотариус взыскивает государственную пошлину или нотариальный тариф. Делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, что и делопроизводство консульского учреждения. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим действие, или известным консулу переводчиком. Статья 53 Консульского устава предусматривает общее правило: если совершение нотариального действия противоречит действующему законодательству, консул отказывает в совершении такого действия. Консул не принимает для совершения консульских действий документы, если они не соответствуют требованиям российского законодательства, или могут по своему содержанию нанести вред интересам Российской Федерации, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан. По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, ему должны быть изложены причины отказа. Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках. Нотариус не является юридическим лицом, хотя и имеет печать с изображением Государственного герба, фамилии, имени и отчества, указания профессии. Конкретное содержание полномочий по совершению действий консульскими учреждениями закреплено в договорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключаемых с каждым государством в отдельности. Например, в соответствии со ст. 35 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Польша консульское должностное лицо имеет право: 1) принимать, составлять, регистрировать и удостоверять заявления граждан представляемого государства, в том числе заявления, касающиеся семейных отношений и вопросов гражданства; 2) составлять, регистрировать, удостоверять и принимать на хранение завещания граждан представляемого государства; 3) составлять, регистрировать и удостоверять сделки, заключаемые между гражданами представляемого государства, и удостоверять односторонние обязательства, если они не противоречат законодательству государства пребывания. Однако консульское должностное лицо не имеет права составлять, регистрировать и удостоверять сделки или обязательства, которые устанавливают, отчуждают или передают права на недвижимое имущество, находящееся в государстве пребывания; 4) составлять, регистрировать и удостоверять сделки между гражданами представляемого государства, с одной стороны, и гражданами государства пребывания или гражданами третьего государства — с другой, если эти сделки подлежат исполнению или повлекут за собой правовой результат исключительно в представляемом государстве и при усёовии, что они не противоречат законо- датеёьству государства пребывания; 5) удостоверять копии, дубёикаты и выписки из документов, выданных органами представёяемого государства иёи государства пребывания; 6) удостоверять правиёьность переводов документов; 7) удостоверять подписи граждан представёяемого государства. Как видим, в приведенных поёожениях не говорится непосредственно о нотариальных действиях, осуществ- ёяемых консулами. Перечисляются лишь определенные виды действий. Таким образом, для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Нотариус же назначается органами юстиции. Он должен предварительно пройти стажировку, сдать квалификационный экзамен и получить лицензию, дающую право заниматься нотариальной деятельностью. При этом порядок наделения лица полномочиями нотариуса регламентируется исключительно российским законодательством. Интересен вопрос о соотношении деятельности нотариуса и должностного лица органа исполнительной власти. Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают возможность осуществления нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Согласно ст. 1 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч. 1 ст. 37 Основ. Условием совершения нотариальных действий выступает отсутствие нотариуса в населенном пункте. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. На практике такого рода действия осуществляют должностные лица муниципальных органов, которые не являются государственными служащими. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем указанные органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»13 определен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия выборных и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Таким образом, необходимо уточнять, наделено ли выборное или иное должностное лицо местного самоуправления, совершающее нотариальное действие, такими полномочиями. Практически все материальные и процессуальные действия, связанные с указанными полномочиями, не отличаются от нотариальных, но назвать их нотариальными нельзя, поскольку должностные лица не имеют статуса нотариуса. Между тем практика идет по другому пути. Так, приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченных должностными лицами местного самоуправления14. Согласно Инструкции глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. Следует отметить, что запрет на одновременное совершение разных нотариальных действий и главой местной администрации поселения, и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения законодательством РФ не предусмотрен. При этом одно нотариальное действие совершается одним должностным лицом. Подпись под удостоверительной надписью проставляется тем должностным лицом, которым данное нотариальное действие совершено (подпись должна быть одна). Порядок официального использования Государственного герба РФ установлен Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации»15. Возможность использования органами местного самоуправления печати с изображением Государственного герба РФ при совершении нотариальных действий данным Законом не предусмотрена. В соответствии со ст. 7 Президентом РФ могут быть установлены иные, не предусмотренные указанным Законом случаи использования Государственного герба РФ. Нормативных правовых актов Президента РФ, предусматривающих возможность использования органами местного самоуправления печати с изображением Государственного герба РФ, также не имеется. В соответствии с п. 8 вышеуказанной Инструкции при совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления поселения на документе проставляется оттиск печати местной администрации поселения. Информация о принятом главой местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, решении о возложении полномочий по совершению нотариальных действий на должностное лицо (должностных лиц) местного самоуправления доводится до сведения территориального органа Федеральной регистрационной службы (п. 2 Инструкции). Информация о месте расположения государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, имеется в территориальном органе Федеральной регистрационной службы, который в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ нотариате и с Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 18316, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации. Сведения о поселениях другого субъекта РФ, в которых отсутствует нотариус, и о специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления другого субъекта Федерации могут быть запрошены в соответствующем территориальном органе Федеральной регистрационной службы. Заслуживает также внимания вопрос о соотношении понятий «нотариус» и «командир воинской части». С принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»17 18 фактически был создан принципиально новый механизм, призванный обеспечивать эффективную защиту прав и законных интересов военнослужащих путем совершения действий командирами воинских частей с участием военнослужащих. Командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти обязаны совершать определенные действия с участием военнослужащих, лиц, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей, а в отношении рабочих и служащих воинских частей и членов семей рабочих и служащих — удостоверять доверенности и завещания. Все эти действия считаются приравненными к нотариальным. Следует подчеркнуть, что обращение за совершением определенных действий происходит по общим правилам, установленным действующим законодательством. Военнослужащие наравне с гражданами РФ имеют право на обращение к нотариусам за удостоверением нотариальных действий на общих основаниях. Однако в большинстве своем военнослужащие выполняют служебные обязанности в специфических условиях, и их обращение к командирам (начальникам) воинских частей за совершением определенных действий связано с их особым правовым статусом. Таким образом, один из видов несудебной защиты прав и интересов граждан обусловлен особенностями военной службы и предусмотрен нормами как гражданского, так и военного (специаёьного) законодательства. Право военнослужащих на обращение за удостоверением но- тариаёьных действий к командиру (начальнику) воинской части регламентируется ст. 185 ГК РФ и ст. 22 Федераёь- ного закона «О статусе военнослужащих». Порядок прохождения военной службы и военно-служебные отношения между начаёьниками и подчиненными урегулированы нормами военного законодательства. Особенности военной службы, а также специфика военно-служебных правоотношений позволяют командирам воинских частей совершать действия, приравненные к нотариальным. Однако статус командира воинской части определяется специаёьным военным правом и не является предметом нотариаёьного права. Командиры кораблей также осуществляют ряд полномочий, приравненных к нотариаёьным. В частности, согласно ч. 1 ст. 70 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна вправе удостоверить завещание лица, находящегося во время пёавания на судне. Завещание, удостоверенное капитаном судна, приравнивается к нотари- аёьно удостоверенному. На морских судах РФ действует Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами морских судов или судов внутреннего плавания, плавающих под флагом Российской Федерации1. Процедура удостоверения завещания командиром корабля имеет специфику, отличающую капитана от нотариуса. Иногда в чрезвычайной ситуации капитан может не понять точное значение конкретного волеизъявления, в котором важно букваёьно каждое слово. В связи с этим в зарубежной морской практике используются примерные формы завещаний на английском языке, с помощью которых завещателю легче изложить суть своей воли. Такая форма завещательного распоряжения особенно полезна в случаях, когда завещатель не в состоянии написать завещание собственноручно и может лишь его продиктовать, а запись производит какое-либо лицо по указанию капитана. Удостоверение капитаном завещания непонятного для 1 него содержания (например, из-за незнания языка) чревато неприятностями. Чрезвычайность ситуации, когда возникает опасность для людей, судна, груза и окружающей среды, требует от капитана максимального сосредоточения всех сил, знаний и опыта, в то время как пассажиры и иные лица на борту судна просят его удостоверить их завещания и отнестись к этому также с максимальным вниманием и ответственностью. Зарубежной практике известны случаи, когда наследники обвиняли капитана судна в том, что он намеренно или по небрежности удостоверил неточно выраженную волю лица, впоследствии погибшего во время аварии. Гражданский кодекс РФ (ст. 185) приравнивает к нотариально удостоверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. Это доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях. Высказывается мнение, что руководители этих учреждений также входят в систему нотариата19. С этим нельзя согласиться, поскольку указанные лица не являются нотариусами и их действия не являются нотариальными. Отождествление понятий нотариуса и лиц, деятельность которых приравнена к нотариальной, не способствует развитию нотариата. Нотариусы должны осуществлять особые функции в сфере гражданского оборота. Поэтому должны быть разработаны особый статус нотариата, единые четкие нормативные конструкции нотариальных процедур, унифицированы в соответствии с федеральными законами нотариальные процессуальные нормы. Реализация доказательной деятельности нотариуса лежит прежде всего в плоскости гражданско-правовых отношений. Поэтому важно определить на федеральном уровне единую организационную форму нотариата исходя из того, что нотариус имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных ГК РФ.
<< | >>
Источник: Калиниченко Т. Г.. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. 2010

Еще по теме § 3. Специфика правового статуса нотариуса:

  1. § 2. Публично-правовой характер функций адвокатуры в России
  2. §1. Правовое регулирование производства и ввоза бланков ценных бумаг
  3. 17.2. Международно-правовое регулирование условий труда иностранцев
  4. Глава 1. Основные этапы нотариального производства по делам с иностранным элементом
  5. 2. Проверка правоспособности иностранной организации и полномочий ее представителя 70. - Общий принцип
  6. § 1. Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности
  7. § 1. Правовой порядок принятия и отказа от наследства
  8. Правовой статус иныхучастников налоговых правоотношений
  9. §1. Независимость судебной власти
  10. § 2. Публично-правовая нотариальная деятельность
  11. § 3. Специфика правового статуса нотариуса
  12. § 4. Право на осуществление нотариальной деятельности
  13. § 5. Федеральная нотариальная палата — юридическое лицо публичного права
  14. § 1. Развитие нотариального процесса
  15. § 2. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц
  16. § 4. Нотариальные действия
  17. § 3. Допрос свидетеля при производстве нотариусом обеспечения доказательств
  18. § 4. Назначение экспертизы нотариусом при производстве по обеспечению доказательств
  19. § 2. Общая характеристика физических лиц и религиозных организаций как работодателей
  20. ( 7. Профессиограмма нотариуса
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -