<<
>>

§ 1. Развитие нотариального процесса

Развитие нотариального процесса тесно связано с развитием процессуального права. В 1970-х гг. термин «процессуальное право» получил широкое распространение. Именно тогда стала разрабатываться идея пересмотра традиционного понимания процессуального права.
Суть ее заключалась в расширении понятия процессуального права и подведении под это понятие норм любой отрасли права, если они устанавливают порядок реализации правовых предписаний1. Следствием этого явилось выделение новых отраслей процессуального права, обслуживающих соответствующие отрасли материального права2. Н. Б. Зейдером была высказана мысль о том, что единый предмет советского гражданского процессуального права составляет деятельность не только судов, но и арбитража, товарищеских судов, профсоюзных орга- 28 29 нов, нотариата1. Такая точка зрения имела немало сторонников2. Отмечалось, что гражданские процессуальные отношения, возникающие при отправлении правосудия, существенно отличаются от отношений, складывающихся при разрешении споров несудебными органами3. Таким образом, теоретически была определена возможность разработки и создания нотариального процесса. Раскрывая понятие единого предмета нотариального процесса, следует говорить прежде всего о нотариальной деятельности с точки зрения цели, на достижение которой она направлена. Вместе с тем, на наш взгляд, единый предмет нотариального процесса как деятельности сливается с понятием защиты гражданских прав и растворяется в нем4. Поэтому необходимо учитывать различия в регулировании нормами права отношений в сфере нотариальной деятельности и нотариальной формы защиты права и охраняемого законом интереса. Этот вопрос требует особого теоретического изучения. 0 единстве уголовного, гражданского и административного процессов писал еще в 1921 г. В. А. Рязанов- ский5. По нашему мнению, в это единство следует включить и нотариальный процесс. Особенности нотариального процесса проявляются в четкой выраженности в предмете правового регулирования трех компонентов: нотариально-процессуальных отношений, нотариальнопроцессуальной деятельности и нотариальной процессуальной формы.
Нотариальному процессу присуща высокая степень урегулированности правовыми нормами каждого из них. Нотариальный процесс качественно отличается от своих аналогов в других отраслях права. Установление определенных процедур, которые определяют деятельность нотариуса, формирует нотариальный процесс. В теории права недостаточно внимания уделяется процессуальным вопросам деятельности нотариата. Весьма фундаментально разработана лишь теория гражданского и уголовного процессов. Между тем каждая отрасль и институт права, включая нотариальное право, имеют свои особенности1. По нашему мнению, нотариальную процессуальную форму следует развивать, однако для этого необходимы теоретические обоснования. Именно поэтому целесообразно начать дискуссию о выделении нотариального процесса в отдельную отрасль права для его глубокого научного изучения и использования в нотариальной практике. Нотариальная деятельность представляет собой определенный процесс, включающий ряд стадий и завершающий этап. Этот процесс регламентируется нормами, которые относятся к процессуальному праву. Нотариальный процесс должен быть четко урегулирован специальным законом. Процессуальный регламент объединяет всех нотариусов независимо от форм организации нотариата. В законе следует выделить стадии нотариального процесса и определить особенности совершения некоторых видов нотариальных действий2 (например, процедура установления бесспорных фактов отлична от процедуры придания документам силы охранительных нотариальных действий). При рассмотрении нотариальной формы защиты права тем более необходимо использовать нотариальный процесс1. Процедуры нотариальной деятельности разнообразны: это производства по оформлению наследственных прав, удостоверению договоров, свидетельствованию копий документов и т. д. Таким образом, совокупность нормативно закрепленных процедур нотариальной деятельности образует сам нотариальный процесс. При этом необходимо разграничивать понятия «нотариальная деятельность» и «нотариальное действие».
В отношении каждого из них существуют различные производства. Понятие нотариальной деятельности значительно шире и включает большее количество различных производств, например архивное нотариальное производство, нотариальное делопроизводство, производство по передаче документов в регистрационные органы и т. д. Не менее важным представляется расширение понятия «нотариальная деятельность» за счет включения полномочий нотариуса по сбору всех необходимых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего фактического состава путем активных действий. Нотариус обязан собирать необходимые документы, проверять фактические обстоятельства и создавать нотариальный акт, обладающий особой доказательственной силой. Поэтому наделение нотариуса правом не только запроса, но и личной проверки и сбора документов для совершения нотариальных действий, проверки их достоверности, консультаций по всем аспектам возможности совершения нотариального действия, передаче документов и получению их с регистрации освобождает граждан и организации от необходимости обращения как к разным государственным органам, органам местного самоуправления, так и к риелторам, другим посредникам. Такая модель федерального нотариата будет способствовать снижению уровня коррупции в системе государственного управления и расширению сферы нотариального процесса. Нотариальный процесс можно определить как комплексную систему правовых форм деятельности нотариуса, а также заинтересованных в правовом результате и наступлении правовых последствий граждан, государственных и негосударственных организаций. Нотариальный процесс регулируется правовыми нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих нотариальных актах1. Для характеристики нотариального процесса большое значение имеет форма нотариальной деятельности. Раскрывая содержание нотариальной формы, следует исходить из положения о сложной процедуре, требующей соблюдения нескольких логических последовательных действий, воспроизведение и подтверждение которых может быть доступно и доказательственно как для самих участников, с одной стороны, так и для соответствующих заинтересованных и компетентных органов — с другой. Нотариальный процесс выступает как совокупность комплексных правовых процедур, необходимых для обеспечения деятельности нотариуса. Форма — это правовая процедура нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов2. Она представляет собой совокупность требований к действиям участников нотариального процесса, направленных на достижение конкретного результата. Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, среди которых наиболее типичны пресекательные, преследующие цели принудительного прекращения неправомерности нотариальной деятельности (отказ в принятии заявления, в совершении нотариального действия, прекращение нотариального производства). В теоретическом плане возможна выработка единого понятия процессуальной формы на основе обобщения процедурных правил. Известно, что процессуальная форма присуща всякой деятельности по применению правовой нормы1. Например, для того, чтобы получить свидетельство о праве на наследство, необходимо доказать наличие определенных фактов (родственные отношения, иждивение и т. д.), дающих право на наследство. Интерес наследников в подобном случае состоит прежде всего в гарантированной законом возможности получения от нотариуса необходимых документов, подтверждающих факты, которые могут быть положены в основу требований о наследстве. Установление юридической формы затрагивает существенные интересы соответствующих лиц, с одной стороны, и государства — с другой, поскольку нотариальный порядок является наиболее предпочтительным. Установление юридического факта необходимо заинтересованному лицу для последующего осуществления субъективных прав, вытекающих из этого факта. Цель нотариальных производств состоит в выявлении и констатации тех или иных обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение определенных прав или обязанностей. Нотариус применяет право с использованием определенных процессуальных форм. Здесь есть начальный момент и завершающий результат, а также ряд промежуточных этапов. Все это происходит в рамках определенных нотариальных процедур. Действия нотариуса связаны процессуальными нормами, которые в совокупности своей определяют нотариальный процесс: возникновение, развитие и окончание нотариального дела. Одни нормы определяют полномочия, требования, возможности и права нотариуса, другие — основные принципы и характеристики нотариального процесса, такие как обоснованность, подконтрольность, добропорядочность, уважительное отношение к гражданам и т. п. Специфика нотариального процесса проявляется в односторонности действий, неравенстве сторон. Для него характерны конкретность и индивидуальная определенность, пространственно-временные параметры, отсутствие спора и др. Нормы специальной регламентации определяют порядок работы нотариуса (прием документов, проверка их достоверности и правомерности, проведение экспертных исследований, выбор принимаемого решения, совершение нотариального действия, правовое оформление принятого решения и др.), рассмотрения каждого конкретного дела (оформление наследственного права, совершение исполнительной надписи, удостоверение копии: подлинность подписи и др.). Особенности нотариального процесса отличают его от других правовых форм деятельности. Нотариальная деятельность — это рассмотрение нотариального дела, т. е. таких обстоятельств и фактов, которые основываются на праве (законе) и влекут определенные юридические последствия. Это главное, определяющее свойство нотариального процесса как правовой формы. Данная форма выражается в совершении операций с нормами права. Они осуществляются только уполномоченными на то нотариусами, а ее результаты всегда закрепляются в нотариально-процессуальных документах, что связано с необходимостью использования различных правил и приемов юридической техники. Юридическая природа нотариального процесса обусловлена тем, что нотариус должен непосредственно использовать нормы права для разрешения конкретных нотариальных дел, оперировать нормами, которые определяют характер разрешаемого нотариального дела и одновременно оптимальный порядок достижения нотариального результата. Обычно в качестве начальной выделяется такая операция, как отыскание и выбор нужной нормы права, которая непосредственно рассчитана на регулирование рассматриваемого дела. К числу последующих относятся: проверка подлинности статьи и нормативного акта, всестороннее уяснение смысла применяемой нормы права, т. е. толкование нормы права, уяснение пределов ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Более сложными являются операции, когда разрешение нотариального дела осуществляется в нетипичной ситуации, т. е. при отсутствии необходимой нормы регулирования данной ситуации. В этом случае используется аналогия права и аналогия закона. Данная ситуация характеризуется особой сложностью совершаемых операций. Оценка обстоятельств, их правовая квалификация, особенно при принятии решения, требуют дополнительных действий со стороны нотариуса30. Нотариальное действие, совершенное с нарушением как материальных, так и процессуальных норм, признается юридически ничтожным. Нотариальный процесс является правовой формой деятельности нотариусов. Применение норм права осуществляет строго установленный круг органов государства и должностных лиц. Объем компетенции каждого из уполномоченных участников процесса закреплен соответствующим законодательством, в котором зафиксировано, кто может быть субъектом процесса, что он должен делать и каким образом осуществлять свои служебные функции. Нотариус занимает особое положение среди участников процесса, ему принадлежит решающая роль. Участники совершают свои процессуальные действия под контролем нотариуса. Он организует нормальное движение и окончание процесса. Для нотариального процесса характерно четкое разделение функций между его участниками: нотариусами, на которых возлагается ответственность за исход процесса, и гражданами и организациями, которые обратились за защитой своих субъективных прав и законных интересов. Результаты нотариальной деятельности оформляются соответствующими процессуальными документами. Разграничение функций между участниками процесса и его официальный характер вызывают потребность в соответствующих способах закрепления результатов. В качестве таких способов выступают различные процессуальные нотариальные акты — документы, содержащие предписания индивидуального и персонифицированного характера, т. е. они всегда индивидуализированы по предмету: касаются данного дела и адресованы конкретному субъекту — заинтересованному участнику нотариального процесса. К числу таких процессуальных документов в нотариальном процессе относятся: свидетельство о праве на наследство по закону, постановление об отказе в совершении нотариального действия, доверенности, завещания и проч. Официальный характер указанных документов выражается не только в том, что они оформляются нотариусами, но и в том, что их структура и реквизиты закреплены в законодательных актах. Нотариальные акты — это документы самого различного характера, которые имеют общую функцию. Они выполняют роль своеобразных юридических фактов, определяют динамику процесса, разбирательства нотариального дела с момента его поступления в производство до окончательного установления юридических последствий. Именно этим обусловлено особое значение нотариальных актов — документов в процессе, что, в свою очередь, составляет основу для предъявления к ним определенных требований. Эти требования закреплены в законодательстве. Они выполняют главным образом функцию юридического факта, специфического основания возникновения, развития и прекращения конкретных нотариальных процедур. В частности, каждый из нотариальных актов должен иметь государственный стандарт. Для регламентации процедуры совершения нотариальных действий представляется важным определение стадий нотариального процесса с учетом особенностей совершения нотариального действия. Особое место в нотариальном процессе должны занимать правоприменительные акты нотариуса, содержащие предписания итогового и окончательного решения по нотариальному делу. Результат нотариальной деятельности нуждается прежде всего в гарантиях — четком, всестороннем урегулировании его на законодательном уровне. В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется нормами Основ законодательства РФ о нотариате, в которых предусмотрены как сами нотариальные действия, так и порядок их совершения. Однако в современных условиях этого недостаточно. Необходима разработка отдельного законодательства о нотариальном процессе, в котором были бы выделены только процессуальные формы. Учитывая значимость нотариального процесса и непосредственную связь с гражданским правом, необходимо принятие нотариально-процессуального кодекса, в котором должны быть урегулированы не только производства по отдельным нотариальным действиям, но и производства, в целом входящие в нотариальную деятельность, а также все процедуры рассмотрения нотариального дела (последовательность совершения и содержания этих действий и т. д.), производства по нотариальным формам удостоверения бесспорного права; установлена императивность нотариальной формы, при которой порядок оформления нотариального действия должен быть обязателен для всех. Нотариальный процесс должен выступать как правоприменительный процесс, процесс по защите прав и интересов граждан и организаций. Правоприменительная деятельность нотариуса часто вызывается обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии реальной опасности правонарушения. Эти обстоятельства определяют другую функцию правоприменительного нотариального процесса — правоохранительную31. В ходе рассмотрения нотариального дела складываются правоотношения между нотариусом и другими участниками процесса. В них конкретизируются предусмотренные законодательством права и обязанности субъектов. Нотариальные правоотношения возникают, существуют и прекращаются в связи с определенными юридическими фактами. Реализация субъектами правоотношений предоставленных им прав и обязанностей осуществляется в процессуальной форме. По нашему мнению, нотариальный процесс следует определять как урегулированную законодательством совокупность юридических действий нотариуса и других участников нотариальной деятельности, результатом которых является издание нотариального акта, направленного на защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. В настоящее время идет подготовка к принятию федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности. Однако авторы его проекта не придерживались образца законов о нотариате, принимавшихся ранее. В нем изложены основные положения, касающиеся нотариата, в основном нормы материального права. Большой раздел посвящен правилам совершения нотариальных действий, в котором, по сути, определяется порядок совершения нотариальных действий, а не нотариальных производств, которые должны стать основой развития нотариального процессуального права и нотариального процесса. Отсутствие предложений о разделении норм материального и процессуального права в нотариальных правоотношениях существенно тормозит принятие нового законодательства. В идеале с учетом специфического характера нотариальных производств должны быть разработаны два нормативных акта: нотариальный кодекс РФ и нотариально-процессуальный кодекс РФ. Однако, принимая во внимание недостаточную разработанность процессуальных вопросов и отсутствие надлежащей практики, можно пойти по другому пути. В 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об исполнительном производстве»1, регулирующий порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. С принятием этого Закона были значительно укреплены гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Представляется, что следует принять как переходный федеральной закон о нотариальных производствах, а затем, обобщив практику его применения, перейти к разработке нотариально-процессуального кодекса РФ. Данный закон должен быть принят одновременно с законом о нотариате и нотариальной деятельности, который должен определить правовую основу деятельности нотариусов, требования, предъявляемые к ним при наде- 32 лении полномочиями от имени государства, порядок организации деятельности нотариального самоуправления и наделения нотариуса соответствующими полномочиями, полномочия государства по контролю за нотариальной деятельностью, обязанности и права нотариусов, гарантии их правовой и социальной защиты, а также порядок финансирования и материального обеспечения нотариальной деятельности. Это позволит обеспечить практическую реализацию положений закона о нотариальных производствах. На основе законодательства о нотариальных производствах должны быть разработаны новые положения о правовом статусе федерального нотариата, расширены полномочия нотариусов, правила, касающиеся стадий, срока, территории, процесса возбуждения и окончания нотариальных производств, а также нормы, определяющие правовые требования к нотариальным документам (актам). В законе должны быть закреплены общие правила о сроках совершения нотариальных действий, о последствиях прекращения нотариальных производств, определены лица, участвующие в нотариальном процессе, и их правовое положение, основания применения мер нотариальных производств и многие другие новые институты, значительно укрепляющие гарантии прав сторон в нотариальном процессе. Все нормы указанных законов должны быть согласованы между собой, а также с иными правовыми актами. Это создаст реальную платформу для обеспечения новых нотариальных тарифов. И наконец, при разработке нового нотариального законодательства должна быть учтена, проанализирована и обобщена практика (в том числе и судебная) по совершению процедур отдельных нотариальных действий. В законодательстве о нотариальных производствах, в нотариально-процессуальном кодексе должны быть также решены вопросы о том, в чьем ведении находятся нотариальная деятельность и нотариальные производства. При первом рассмотрении ст. 71—73 Конституции РФ можно прийти к выводу, что сфера деятельности отнесена к ведению субъектов Федерации. Действительно, в ст. 71, 72 прямо не говорится, что нотариальная деятельность и нотариальные производства относятся к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С нашей точки зрения, нотариальный процесс должен быть федеральным, и на него должны распространяться положения только ст. 71 Конституции. Необходимо также учитывать, что нотариальные производства не являются частью гражданского процесса, так как это не закреплено в ГПК РФ, и не составляют неотъемлемую часть отрасли гражданского процессуального права. В литературе нотариальную деятельность нередко относили к гражданско-процессуальной, и она рассматривалась в рамках гражданского процесса. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения в Конституцию, включив в указанную статью нотариальное и нотариально-процессуальное законодательство. С принятием федерального закона о нотариальных производствах или нотариально-процессуального кодекса РФ должно измениться место нотариального процесса в системе российского права. Нотариально-процессуальные нормы вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права. По нашему мнению, это должно затронуть содержание установленных Конституцией РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов и привести к изъятию нотариальных производств из сферы ведения субъектов Федерации. Нотариальные производства должны стать сферой ведения Российской Федерации. Федеральный закон о нотариальных производствах или нотариально-процессуальный кодекс РФ должны явиться основным нормативным актом, детально регламентирующим процессуальные отношения, возникающие при осуществлении нотариальных действий. Закон должен закрепить правовой статус федерального нотариуса, требования к нотариальным актам, предусмотреть правовые последствия нарушения этих требований, порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания нотариальных производств, место, время и сроки совершения нотариальных действий, сроки предъявления нотариальных документов к исполнению и порядок их восстановления и т. д. Отношения, возникающие в нотариальных производствах, должны регулироваться не только названными нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок исполнения нотариальных действий. Поэтому следует внести соответствующие изменения и дополнения в АПК РФ, ГК РФ, СК РФ, НК РФ и др. К источникам нотариальных производств законом могут быть отнесены и нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам нотариальных производств. Нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам нотариальных производств, должны соответствовать законам о нотариальной деятельности и нотариальных производствах. Как и в других отраслях российского права, в нотариальном процессе должен быть закреплен приоритет правил, установленных международным договором РФ, перед внутренним законодательством, регулирующим нотариальные производства.
<< | >>
Источник: Калиниченко Т. Г.. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. 2010

Еще по теме § 1. Развитие нотариального процесса:

  1. 1.1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
  2. Глава 1. Основные этапы нотариального производства по делам с иностранным элементом
  3. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью в Советском Союзе
  4. § 1. Общие положения о применении норм семейного права при осуществлении нотариальной деятельности
  5. § 3. Доказательства и доказывание в гражданском процессе
  6. Приложение 4 Рекомендации по подготовке Заключения нотариуса по поводу актуальной проблемы нотариальной практики (по выбору слушателя из нескольких предложенных обучающим центром)
  7. § 2. Публично-правовая нотариальная деятельность
  8. § 5. Федеральная нотариальная палата — юридическое лицо публичного права
  9. § 1. Развитие нотариального процесса
  10. § 3. Стадии в нотариальном процессе
  11. § 4. Нотариальные действия
  12. § 5. Нотариальный акт
  13. Принципы нотариальных актов
  14. § 6. Правовая природа нотариальных процедур
  15. 27.2. Участники арбитражного процесса
  16. § 1. Эволюция представлений о юридическом процессе
  17. § 1. Общее понятие юридического процесса. Его содержательные и формальные характеристики
  18. § 3. Виды юридического процесса
  19. §4. Общие категории теории юридического процесса и институты процессуального права
  20. § 3. Особенности проявления профессиональных качеств личности юриста в нотариальной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -