<<
>>

§ 6. Правовая природа нотариальных процедур

Развитие нотариального процесса невозможно без анализа понятия «нотариальная процедура». Необходимость такого анализа обусловлена значимостью нотариальных действий, нотариальных актов1 и нотариальных производств.
Нотариальная процедура наиболее часто по сравнению с другими процедурами, является организационной формой возникновения, осуществления, подтверждения не только охраны, но и защиты права. Нотариальный процесс связан прежде всего с гражданскими правоотношениями. На нотариуса возложено выполнение определенных нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов. Нотариусы способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения2. Нотариат и нотариальное производство порождены потребностями гражданского права3. Однако нотариальные процедуры — 69 70 71 основу нотариального процесса — нельзя рассматривать только в связи с гражданскими правоотношениями. Их целевая направленность и функциональное назначение значительно шире. Теоретические аспекты нотариальной процедуры почти не подвергались комплексному анализу. Исключение составляют работы Т. Е. Алешиной, П. С. Никитюк, Г. Г. Черемных, В. В. Яркова, которые в основном исследовали нотариальную процедуру в связи с наследственными или гражданскими правоотношениями. С учетом роли, которую выполняют нотариальные процедуры в ходе обеспечения нормального функционирования наследственных правоотношений, П. С. Никитюк рассматривала нотариальное производство по оформлению и охране наследственных прав как специфический наследственный процесс1. Т. Е. Алешина определяет нотариальные процедуры применительно к нотариальным актам реализации права2. В основном в литературе делается вывод о том, что нотариальная процедура представляет собой специфическую форму гражданского процесса3. На наш взгляд, такой подход не способствует выделению нотариальных правоотношений в отдельные отрасли — нотариальное право и нотариальный процесс.
Нотариальная процедура не является разновидностью гражданского процесса. Безусловно, и гражданский, и нотариальный процессы являют собой примеры процедурных форм в сфере гражданскоправового регулирования, и это их объединяет. Однако отличие функционального назначения гражданского процесса в его традиционном понимании от направленности нотариальной процедуры не позволяет говорить о них как об однопорядковых категориях. С нашей точки зрения, нотариальная процедура является формой нотариального процесса. При разрешении вопроса о характере нотариальной процедуры главную роль играет тип основного для дан- 72 73 74 ной процедуры правоотношения1. По мнению В. Н. Щеглова, нотариальная процедура призвана опосредовать область позитивного гражданско-правового регулирования (за исключением производства по выдаче исполнительной надписи) и связана с точки зрения ее целевой направленности с гражданскими регулятивными правоотношениями, в то время как гражданско-процессуальная процедура направлена на защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и связана с реализацией охранительных правоотношений2. С нашей точки зрения, неоспоримая связь нотариальной процедуры с гражданскими регулятивными правоотношениями должна быть раскрыта более полно и детально. Нотариальная процедура неоднородна. Есть отдельные нотариальные процедуры удостоверения сделок, выдачи свидетельств, принятия мер к охране наследственного имущества, выдачи исполнительных надписей, обеспечения доказательств и прочие, подтверждающие бесспорные гражданские права. И если ряд нотариальных процедур связан именно с гражданскими правоотношениями (например, нотариальное удостоверение сделок), то некоторые нотариальные производства имеют значение для более широкого с точки зрения отраслевой принадлежности круга правоотношений. Примерами могут служить процедуры свидетельствования верности копий документов и выписок из них, обеспечения доказательств и т. д. Эти и ряд других процедур по целевой направленности связаны не только с гражданскими правоотношениями.
Поэтому если при определении природы процедуры исходить из характера правоотношения, реализации, возникновению и охране которого служит процедура, то вышеуказанные нотариальные формы нельзя отнести к гражданским. Они, а также процедуры удостоверения 75 76 факта нахождения гражданина в живых и в определенном месте, свидетельствования подлинности подписи на документе, верности перевода с одного языка на другой, удостоверения времени предъявления документов и другие имеют универсальное значение. С учетом этих обстоятельств говорить о нотариальной процедуре как о гражданском правоотношении можно лишь применительно к отдельным ее видам. Рассуждая о связи нотариальной процедуры с гражданскими регулятивными правоотношениями, В. Н. Щеглов делал вывод о «материальности» данной процедуры77. Это также нельзя принять без оговорок. Нотариальная процедура может иметь и охранительное значение. Речь идет о процедуре выдачи нотариальными органами исполнительных надписей на взыскание задолженности в бесспорном порядке, служащей организационной формой защиты гражданских прав при отсутствии спора. Осуществление нотариусами защитительной деятельности в рамках производства по выдаче исполнительной надписи сближает нотариальную процедуру с гражданским процессом. За исключением производства по выдаче исполнительной надписи, а также вышеуказанных нотариальных форм, имеющих универсальное значение, нотариальная процедура выступает организационной формой возникновения, осуществления, подтверждения и охраны прав. Таким образом, нотариальные производства следует рассматривать как разновидность нотариальных процедур. Организационной формой возникновения нотариальных правоотношений, на наш взгляд, является процедура нотариального удостоверения сделок, подлежащих облечению в нотариальную форму. Нотариальное удостоверение сделок имеет процедурные особенности, зависящие от их видов. Название каждой из этих процедур определяет основное, завершающее действие, ради совершения которого заинтересованные лица и обращаются к нотариусу.
Но это не означает, что сразу при их обращении с требованием о нотариальном удостоверении нотариус совершает удостоверительную надпись. Обращение заинтересованных лиц является основанием возбуждения нотариального производства — началом возникающих в дальнейшем в определенной последовательности отношений между нотариусом и заинтересованными лицами. Содержание и характер процессуальных отношений можно рассмотреть на примере процедуры нотариального удостоверения договора купли-продажи недвижимого имущества. Сначала нотариус проверяет правоспособность организаций и дееспособность граждан, истребуя для этого соответствующие документы. Сторонам разъясняется смысл и значение представленных ими проектов сделок. Обязательной проверке подлежит соответствие содержания проектов сделок действительным намерениям сторон. Нередко одна из сторон готова совершить сделку под влиянием заблуждения относительно предмета сделки или ее условий, в результате обмана, угрозы. Указанные действия совершаются в рамках любой процедуры нотариального удостоверения сделок независимо от их вида. При удостоверении договоров купли- продажи земельного участка с жилым домом заинтересованными лицами также должны быть представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок и жилой дом, справки об отсутствии арестов и запрещений, кадастровый паспорт, план и др. В рамках рассматриваемой удостоверительной процедуры нотариус проверяет отсутствие запрещений и арестов на земельный участок и жилой дом, разъясняет продавцу его обязанность предупредить покупателя о правах третьих лиц на продаваемый дом, если таковые имеются (о правах нанимателя, праве залога и т. п.). Разъяснению со стороны нотариуса подлежит и обязанность приобретателя дома представить договор для регистрации в органы государственной регистрации. Все эти и другие действия представляют собой содержание общественных отношений, складывающихся между нотариусом и заинтересованными лицами в рамках данного вида нотариального производства.
Причем в каждом конкретном случае содержание и последовательность этих отношений предопределены законом, что дает возможность рассматривать их как общественные отношения, облеченные в правовую форму — правоотношения. Перечислены же они здесь с единственной целью: показать, что нотариальное производство есть система последовательно складывающихся правоотношений, объединенных единой направленностью, т. е. процедура. Завершающим моментом в этой цепи действий, урегулированных правовыми нормами, выступает непосредственно совершение удостоверительной надписи на документе, в котором излагается содержание договора. Поскольку для сделок, требующих нотариального оформления, совершение удостоверительной надписи имеет, по нашему мнению, конститутивное, правопорождающее значение, саму процедуру нотариального удостоверения договора купли-продажи земельного участка и жилого дома можно рассматривать как организационную форму, служащую возникновению права собственности на земельный участок и жилой дом у приобретателя по договору. Конечно, для возникновения правовых последствий по всем указанным выше сделкам одного нотариального удостоверения сделки недостаточно. Конститутивное значение придается и другим юридическим фактам. Так, договор отчуждения жилого дома нуждается еще и в регистрации в органах государственной регистрации недвижимости. Для возникновения права собственности по договору дарения требуется также и передача имущества дарителем, а возникновение правовых последствий из такой требующей нотариального удостоверения сделки, как завещание, возможно только при наличии факта открытия наследства. Однако учет указанных обстоятельств не опровергает сделанного вывода о конститутивном, правопорождающем значении нотариальной процедуры. В то же время, признавая за данной процедурой роль способа возникновения гражданских прав и обязанностей, нельзя не учитывать, что она может иметь и правоизменяющее, а также правопрекращающее значение, поскольку сами удостоверяемые сделки способны иметь такую направленность.
Значимость нотариальной процедуры не ограничивается ее функциональным назначением быть организационной формой (способом) возникновения, а также изменения и прекращения правоотношений. Так, удостоверительная процедура дает возможность получить ценное доказательство существования прав и обязанностей — нотариально оформленный документ, в котором излагается содержание сделки. Ценность нотариально удостоверенного документа как доказательства предопределяется прежде всего его достоверностью, т. е. способностью содержать в себе объективные сведения об определенных фактах и правоотношениях. В случае возникновения спора о правах и обязанностях субъектов нотариально удостоверенная сделка облегчает стороне возможность обосновать свои притязания, поскольку официально подтвержденные нотариальным органом факты уже не нуждаются в доказывании при помощи иных средств. Это, конечно, не означает, что сами нотариально удостоверенные документы имеют бесспорный характер в том смысле, что не подлежат оспариванию. Например, завещание может быть оспорено ввиду того, что оно удостоверено с нарушением установленного законом порядка. Но если заинтересованными субъектами не возбуждается в судебном порядке вопрос о правомерности выдачи нотариально удостоверенного документа, зафиксированные в нем факты и правоотношения считаются установленными и не подлежащими оспариванию. Доказательственное значение такого документа, как нотариально удостоверенная сделка, велико еще и потому, что лицо, подписавшее ее, не вправе впоследствии отказаться от своей подписи. Преимущество такого доказательства, как нотариально удостоверенная сделка, предопределяется его стабильностью. Документы, в которых выражена сделка, являются документами длительного хранения: один экземпляр сделки хранится в делах нотариальной конторы, и в случае утраты выданных экземпляров сделки заинтересованные лица могут получить в нотариальной конторе ее дубликат. Говоря о значении нотариальной процедуры, нельзя недооценивать ее роль и как формы осуществления государственного контроля за правомерностью действий субъектов в сфере гражданского оборота. Нотариус только в том случае удостоверяет сделку, если придет к выводу, что в ней нет ничего противозаконного. Убедиться в этом ему позволяет сам характер действий, которые в соответствии с законом вправе и обязаны совершать субъекты нотариальных правоотношений в рамках удостоверительной процедуры, служащей средством проверки законности сделки. Необходимость такого контроля и пригодность нотариальной процедуры для его осуществления должны побудить законодателя устанавливать в нормативных актах требования к нотариально удостоверенным сделкам. Значимость же некоторых других нотариальных процедур предопределяется их назначением быть организационной формой осуществления исключительно охранительных мер. Так, правовые отношения, которые складываются между нотариусом и заинтересованными лицами в рамках процедуры принятия мер к охране наследственного имущества, направлены на создание условий для последующей беспрепятственной реализации входящего в состав наследственного правоотношения правомочия наследников на принятие наследства, а также прав кредиторов, отказополучателей, государства. Поэтому рассматриваемая нотариальная процедура выступает организационной формой, служащей охране прав. Сугубо охранительную направленность имеет и процедура наложения запрещения отчуждения жилого дома. Поскольку она служит обеспечению исполнения обязанности, данную нотариальную процедуру осуществления права по договору банковской ссуды можно, на наш взгляд, считать организационной формой, в рамках которой осуществляется охрана гражданских прав. Нотариальная процедура может иметь и подтверждающее право значение. В частности, такая целевая направленность характерна для процедур, связанных с выдачей нотариальных свидетельств (свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов), являющихся средствами подтверждения бесспорных прав (разумеется, при условии положительного решения вопроса о выдаче соответствующего документа). Особую важность процедура разрешения вопроса о выдаче свидетельства о праве на наследство приобретает в случаях, когда в наследственную массу входят такие объекты, как жилой дом, автомобиль и др., состоящие на специальном учете и подлежащие перерегистрации в соответствующем государственном органе, которую нельзя произвести без предъявления свидетельства. В ряде случаев без предъявления свидетельства о праве на наследство невозможно само осуществление прав, перешедших в порядке наследственного преемства (здесь имеются в виду права обязательственного типа: право на выплату авторского гонорара, право требовать выдачи не завещанного вклада в банке, право на выплату пая в ЖСК, ДСК и т. д.). Наконец, свидетельство о праве на наследство бывает необходимо для реализации не только наследственных прав, но и прав, возникших из других оснований. С учетом сказанного можно сделать вывод, что в ряде случаев процедуры выдачи нотариальных свидетельств, играя роль организационных форм подтверждения прав, в конечном счете служат их осуществлению. Непосредственная направленность на реализацию гражданских прав характерна для процедуры принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Обязательным субъектом этих процедурных правоотношений выступает нотариус, способствующий возникновению, реализации, подтверждению, охране, а в некоторых случаях и защите гражданских прав78. Участие в нотариальном производстве нотариуса обусловливает правоприменительный характер нотариальной процедуры. По существу, она представляет собой разрешение определенного нотариального дела. Нотариус как лицо, применяющее право, обязан выяснить права заинтересованных лиц, требующих совершения нотариального действия. Если наличие данного права будет установлено, нотариус реализует его посредством совершения соответствующего нотариального действия. Если нотариус придет к заключению об отсутствии права у заинтересованных лиц, он отказывает в совершении нотариального действия. Сделать вывод о наличии такого права нотариус может, лишь установив юридические факты, с которыми правовая норма связывает его существование79. Например, нотариусу надлежит убедиться в том, что стороны договора дееспособны и волеизъявления субъектов сделки соответствуют их действительным намерениям. Кроме того, нотариус должен установить факт принадлежности недвижимости продавцу и другие факты. Перечень входящих в юридический состав обстоятельств, дающих право требовать совершения нотариального действия, довольно обширен. Специфика установления фактов деятельности в нотариальных производствах заключается в том, что нотариус должен установить не только наличие фактов, с которыми связано существование права заинтересованных лиц требовать совершения нотариального действия, но и отсутствие фактов для отказа в совершении соответствующего действия. Такое деление обстоятельств, имеющих юридическое значение в рамках нотариальной процедуры, четко прослеживается применительно к каждой из ее разновидностей. В рамках рассматриваемой разновидности нотариальной процедуры важное значение имеет факт наличия запрещения отчуждения. Если на дом, являющийся предметом договора отчуждения, наложено запрещение, нотариус отказывает в удостоверении договора. Только при согласии кредитора (залогодержателя) и приобретателя на перевод долга сделка об отчуждении жилого дома с земельным участком может быть удостоверена. Специфика установления фактов в рамках нотариальной правоприменительной процедуры состоит также в том, что имеющие значение для совершения нотариального действия факты нотариус может воспринимать как непосредственно (например, при разрешении вопроса о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону необходимо установить факты открытия наследства, принятия наследства, основания для призвания к наследованию — необходимая степень родства, иждивенство и др.), так и в процессе доказывания. Следовательно, доказательственная деятельность имеет место в рамках нотариальной процедуры так же, как и в любой правоприменительной процедуре. В связи с этим на заинтересованные лица возложена обязанность доказать соответствующие юридические факты (бремя доказывания). Между тем в нотариальном законодательстве отсутствует норма, в которой бы прямо формулировалась такая обязанность. Содержащееся в гражданском процессуальном праве предписание, в соответствии с которым «нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты тарифа или государственной пошлины», не оставляет сомнения в наличии у заинтересованных лиц обязанности доказывания в нотариальном производстве. Потому следует считать правомерными отказы нотариусов в совершении нотариальных действий ввиду непредставления необходимых доказательств, например: правоустанавливающих документов на жилой дом при удостоверении договоров отчуждения строений; документов, подтверждающих факт принятия наследства при выдаче свидетельства о праве на наследство и т. д. Основным средством, используемым нотариусом, являются доказательства. Деятельность нотариуса направлена на то, чтобы, используя определенные доказательства, свидетельствовать документы и факты. Нотариус, работая в сфере доказательственного права, занимается обеспечением квалифицированных доказательств в различных сферах, включая гражданский оборот. Однако и в теоретической литературе, и в современном российском законодательстве о нотариате тема доказывания в нотариальном процессе недостаточно разработана1. В ряде работ доказательства рассматриваются в основном в рамках уголовнопроцессуального и гражданско-процессуального права. Основанием для совершения нотариального действия является фактический состав, подтверждаемый определенными доказательствами, необходимыми для возбуждения конкретного нотариального производства. Нотариус откладывает и приостанавливает нотариальное действие при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, направления документов на экспертизу и в соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате отказывает в совершении нотари- 1 См.: Калиниченко Т. Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц; Он же. Осмотр письменных и вещественных доказательств нотариусами в порядке производства по обеспечению доказательств // Нотариальный вестник. 2008. № 5; Он же. Нотариальные процедуры доказывания авторства // Нотариальный вестник. 2008. № 3. ального действия, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства. Наличие тех или иных доказательств определяет и сроки совершения нотариальных действий1. Все эти факты свидетельствуют о наличии доказательственной деятельности в рамках определенных правоприменительных процедур на всех стадиях нотариального процесса2 и, следовательно, подразумевают наличие прав и обязанностей нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия. Нотариус вправе: требовать от лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, а также от их представителей документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их полномочия; предъявления правоустанавливающих документов юридического лица, а также документов, подтверждающих полномочия их должностных лиц и представителей; представления документов, подтверждающих юридические факты, являющиеся основанием для возбуждения производства, и др.; представления дополнительных сведений, необходимых для совершения нотариального действия, от юридических и физических лиц, не являющихся субъектами правоотношений; направлять представленные документы на экспертизу; определять фактический состав доказывания; разъяснять права и обязанности по доказыванию лицам, обратившимся за совершением нотариального действия; содействовать лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, в определении круга возможных доказательств, и т. д. Лица, обратившиеся к нотариусу за совершением нотариального действия, вправе: получать разъяснения о целесообразности требуемых доказательств; отказаться от права доказывания, если это не повлечет отказа, отложения или приостановления нотариального действия (например, подтверждение родственных отношений при наследовании по завещанию) и т. д. Таким образом, в правах нотариуса и обращающихся к нему лиц уже заложены основы нотариальных процедур. 1 См.: Маслова Е. В. Сроки в нотариальной практике // Нотариальный вестник. 2004. № 9. 2 См.: Калиниченко Т. Г. Стадии в нотариальном процессе // Нотариальный вестник. 2008. № 8. Следует также иметь в виду, что на нотариальные процедуры как часть нотариального процесса относимости и допустимости доказательств распространяются требования (подробнее об этом см. § 1 гл. 3). Следует остановиться еще на одном аспекте, связанном с реализацией нотариальных процедур и последствиями их нарушения. Учитывая, что порядок и форма выполнения нотариальных действий имеют отнюдь не формальное значение, законодатель предусматривает правовые последствия в случае их несоблюдения. В частности, они могут выражаться в том, что результаты действий субъектов, совершенных с отступлением от нормативной модели нотариальной процедуры, признаются юридически ничтожными (санкция недействительности). Так, в соответствии с законом завещание должно быть составлено письменно, с указанием места и времени его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально удостоверено. В тех случаях, когда завещатель в силу физических недостатков, болезни или по иным причинам не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано в присутствии нотариуса другим лицом с указанием причин, в силу которых завещатель не мог подписать завещание собственноручно. Если подпись этого лица не засвидетельствована нотариусом, а в текст нотариально удостоверенного документа не внесено указание о причинах, в силу которых завещатель не мог подписать завещание собственноручно, подобного рода процедурные нарушения дают основание оспорить завещание и признать его недействительным. Таким образом, с одной стороны, нотариальные процедуры обслуживают нормы материального права и неразрывно связаны с ними, с другой стороны, нарушение процедур или неправильное их применение ставит действительность материальной нормы под сомнение. Это противоречит особым функциям нотариуса в сфере гражданского оборота и не позволяет минимизировать ошибки при совершении нотариальных процедур. Поэтому важнейшей задачей реформы нотариальной деятельности является разработка четких нормативных конструкций нотариальных процедур, унификация нотариальных процессуальных норм.
<< | >>
Источник: Калиниченко Т. Г.. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. 2010

Еще по теме § 6. Правовая природа нотариальных процедур:

  1. § 2. Публично-правовой характер функций адвокатуры в России
  2. § 6. ДОГОВОРЫ МЕЖДУ СТРАНАМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СОДРУЖЕСТВА (ПО МНОГОСТОРОННЕМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ. ПРАВОВОЙ помощи И ДРУГИМ ВОПРОСАМ)
  3. 25.3. Нотариальные действия
  4. §1. Правовое регулирование производства и ввоза бланков ценных бумаг
  5. § 1. Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности
  6. Краткий очерк истории правового регулирования оборота недвижимости за рубежом
  7. 3. Международная действительность юридических документов в нотариальном производстве
  8. § 2. Понятие и виды судебного контроля за нотариальной деятельностью. Правила подведомственности дел с участием нотариусов
  9. § 2. Публично-правовая нотариальная деятельность
  10. § 1. Развитие нотариального процесса
  11. § 2. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц
  12. § 4. Нотариальные действия
  13. § 6. Правовая природа нотариальных процедур
  14. 30.2. Нотариальные действия
  15. § 2. Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
  16. § 1. Общее понятие юридического процесса. Его содержательные и формальные характеристики
  17. § 3. Виды юридического процесса
  18. § 2. Правовое регулирование медиации в России
  19. § 3. Особенности проявления профессиональных качеств личности юриста в нотариальной деятельности
  20. § 1. Правоотношение собственности: частноправовой и публично-правовой подходы, основания их синтеза
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -