>>

§ 1. Конституционные основы деятельности нотариата

Основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией РФ. Именно в ней закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц, равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц, и т.
д.1 При анализе Конституции РФ как источника нотариального права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специальные, определяющие основополагающие принципы развития нотариата2. К общим относится норма, сформулированная в ч. 1 ст. 1: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Характеристика Россий- 1 См.: Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2006. С. 123. 2 Там же. С. 87. ской Федерации как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии решений о нотариате и нотариальном процессе, должны превалировать принципы права, а не мотивы политической и иной целесообразности. Один из наиболее существенных признаков правового государства заключается в связывании власти правом, когда оно ставится над ней. Не случайно в некоторых странах вместо категории «правовое государство» используется понятие «господство права»1. Теория правового государства исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен конституцией и законами, причем в рамках предметов ведения и компетенции. Власть существует лишь для того, чтобы максимально эффективно обеспечивать конституционные права граждан. При этом конституция наделяет государство возможностью делегирования определенных полномочий институтам гражданского общества, в том числе и таким профессиональным сообществам, каковым является нотариальное, при соответствующей ответственности сообществ и их членов и необходимом контроле со стороны государства. Согласно этой теории государственная власть является политической властью, которая введена в правовые рамки, она в той или иной мере ограничена свободой граждан, участников гражданско-правового общения. Правовые нормы и требования обязательны для всех и потому должны быть облечены в форму законов. Права человека составляют основу права. Государство — особая организация власти в обществе, которая признает, соблюдает и защищает свободу подвластных, и она связана нормами конституции и права. Построение правового государства послужит мощным фактором полного восстановления и укрепления право- 1 См.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B. C. Нерсесянца. М., 2004. С. 173. порядка в России. Наличие системы нотариата, базирующейся на основополагающих нормах конституции и гражданского права, является одним из критериев такого государства. С точки зрения конституционно-правового анализа в основе реформирования нотариата лежат разные подходы к пониманию отдельных статей Конституции РФ и природы нотариуса как профессии, а также к теоретической модели конституции, лежащей в основе конституционного устройства России. Тезис о том, что государство должно во всей полноте контролировать деятельность нотариуса, связан с соотношением понятий «государство» и «нотариат» и основан на позитивистском понимании государства1. Его сторонники считают, что власть государства суверенна по определению и она может сама ограничить себя действующими законами, но может в любой момент и снять эти самоограничения.
Не связанное принципами и нормами конституции государство вправе принять любой закон, в том числе и о нотариате, о структуре государственной власти, о правах человека и т. д. Такому пониманию государства соответствует и понимание права, при котором обязательными являются любые нормы, установленные государством. При этом не учитываются интересы общественного прогресса, формальное равенство прав граждан, естественные и неотчуждаемые права и институты их обеспечения. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к нотариату, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты прав каждого. «Достойная жизнь человека», которая будет обеспечиваться в социальном государстве, включает наряду с материальной обеспеченностью, благополучием также и обеспечение нотариальной защиты прав граждан. В той мере, 1 См.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B. C. Нерсесянца. С. 180. в какой проблемы нотариата затрагивают интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно, их последовательное решение в интересах человека и общества с помощью нотариата является инструментом создания в России социального государства1. Одна из наиболее существенных основ конституционного строя России связана с закреплением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Применительно к сфере нотариата это деятельность по формированию современного законодательства о нотариате и нотариальном процессе, обеспечению его реализации. Соответствующие ветви при этом являются независимыми. Цель разделения — создание гарантий от произвола, обеспечение законности, оспаривание действий нотариуса только на основе закона и только в суде. С учетом федеративного устройства России Конституция РФ определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72) в области прав человека и гражданина. Так, в ведении Федерации находятся регулирование и защита прав человека и гражданина. Однако роль нотариата как института по защите прав гражданина в Конституции РФ четко не определена. Исследователи считают, что ч. 1 ст. 48, где говорится о гарантиях права на получение квалифицированной юридической помощи, подразумевает деятельность адвокатов и нотариусов. Между тем из самой Конституции РФ вытекает более значительная роль нотариата в развитии гражданскоправовых отношений, который способствует их стабильности и защите прав граждан и юридических лиц. Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя и другую обязанность — создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удосто- 1 См.: Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права. М., 2007. веряя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы1. К сожалению, ГК РФ и Основы законодательства РФ о нотариате не способствуют развитию этого института. Между тем реализация функции защиты прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота нотариусом лежит прежде всего в плоскости гражданско-правовых отношений. Важно закрепить на федеральном уровне переход на единую организационную форму нотариата, исходя из того, что нотариус имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Это может быть достигнуто путем распространения норм ст. 71 Конституции РФ на нотариат и нотариальный процесс, которые должны определить исключительные полномочия Федерации по вопросу о нотариате и нотариальном процессе, предусмотрев систему федерального нотариата, обеспечивающего специальный федеральный статус нотариуса, включающий не только полномочия, но и систему ответственности нотариусов и их сообществ, контроль государства за осуществлением нотариального процесса и т. д. Таким образом, в Конституции РФ определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства о нотариате и нотариальном процессе. При ее характеристике как источника нотариального права следует обратить особое внимание на специальные нормы о нотариате. Многие из них закрепляют принципиально новые подходы к регулированию отношений собственности. 1 См.: Алешина Т. Е. Нотариальные акты как форма реализации права // Вопросы теории государства и права. Вып. 1. Саратов, 1998. С. 122—127; Она же. Нотариальный процесс как условие и форма реализации права // Вестник Саратовской государственной академии права. № 4 (19). Саратов, 1999. С. 77—80; Зацепина С. А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 41; Калиниченко Т. Г., Неволина И. А. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2002. № 4. С. 43—45. Одной из центральных по значимости является норма о защите прав граждан и юридических лиц. В настоящее время защита прав, наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, возложена и на нотариусов. Выполнение нотариусом данной функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу, а включает обязательное проведение правового анализа всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам ее смысла, значения и правовых последствий, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. В процессе подготовки проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникло ошибок, не были ущемлены интересы участников процесса. При этом консультирование и составление нотариальных актов, а также другие услуги, оказываемые нотариусом, не носят формализованного характера, так как в случае возникновения сомнений относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо отложить (приостановить) его совершение. Таким образом, реформа нотариата должна осуществляться в русле развития конституционного процесса. В свою очередь, институт нотариата дает государству возможность реализовать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц.
| >>
Источник: Калиниченко Т. Г.. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. 2010

Еще по теме § 1. Конституционные основы деятельности нотариата:

  1. § 1. Понятие и сущность нотариата
  2. § 1. Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности
  3. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  4. Раздел VIII. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § 3. Процессуальная форма в конституционном праве
  6. § 3. Федерально-региональные источники конституционного права
  7. 3. История развития нотариата в СССР и постсоветской России.
  8. § 10. Некоторые вопросы судебной системы в условиях Федерации
  9. Глава VI. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
  10. § 1. Соотношение ГПК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате. Некоторые общие правила ГПК РФ
  11. 3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России
  12. § 1. Конституционные основы деятельности нотариата
  13. Профессиональная характеристика основных юридических специальностей
  14. ( 10. Соотношение юридической практики с юридическим образованием и юридической наукой
  15. § 1. Эволюция представлений о юридическом процессе
  16. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  17. § 3. Аксиологический статус конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -